Análisis de la inversión extranjera directa en el sector minero del Ecuador durante 2012 2016

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista Tesis. “Análisis de la inversión extranjera directa en el sector. minero del Ecuador durante 2012-2016” Autor: Srta. Nicoll Paola Iza Arévalo Tutor: Econ. Javier Ángel Toala Mindiola, MSc. Septiembre, 2018 Guayaquil-Ecuador.

(2) ii. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN TÍTULO Y SUBTÍTULO:. ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL SECTOR MINERO DEL ECUADOR DURANTE 2012-2016. AUTOR(ES) (apellidos/nombres):. NICOLL PAOLA IZA ARÉVALO. REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres): INSTITUCIÓN:. ECON. JAVIER ÁNGEL TOALA MINDIOLA. UNIDAD/FACULTAD:. CIENCIAS ECONÓMICAS. MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:. ECONOMÍA. GRADO OBTENIDO:. TERCER NIVEL. FECHA DE PUBLICACIÓN:. SEPTIEMBRE, 2018. ÁREAS TEMÁTICAS:. Economía internacional, Desarrollo económico, Macroeconomía, Sectores productivos.. PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL. No. DE PÁGINAS:. 73. Inversión extranjera directa, Sector minero, Proyectos mineros a gran escala.. RESUMEN/ABSTRACT: El objetivo de la investigación fue analizar la inversión extranjera directa en el sector minero del Ecuador durante el 2012-2016. El tema involucró una investigación con enfoque cuantitativo y cualitativo; de diseño no experimental; con alcance descriptivo; además, utiliza el método analítico y el deductivo; y también es una investigación documental. La inversión extranjera directa en el sector minero del Ecuador, durante el periodo de estudio ha crecido en promedio un 21% y los principales países inversores fueron Canadá, Chile y China. Los cincos primeros proyectos mineros emblemáticos realizados son: Fruta del Norte, Loma Larga, San Carlos Panantza, Rio Blanco y Mirador; los cuales ya han generado considerables réditos al país. Finalmente, el Estado ha recibido de parte del sector minero, considerables ingresos por concepto de regalías, patentes, recursos de autogestión y utilidades mineras, dando una suma total de estos rubros durante el 2012-2016 de 248,1 millones de dólares.. ADJUNTO PDF:. SI. NO. CONTACTO CON AUTOR/ES:. Teléfono: 0960966120. CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:. Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira Teléfono: 042293083 E-mail: www.ug.edu.ec. E-mail: [email protected].

(3) iii. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN.

(4) iv. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN.

(5) v. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN.

(6) vi. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN.

(7) vii. Dedicatoria Dedico este trabajo de investigación en primer lugar a Dios, por permitirme terminar mi carrera universitaria. A mi familia por su ayuda, amor y motivación constante durante toda mi carrera. A mi madre que aunque ya no esté en esta vida terrenal, su recuerdo me motiva a ser mejor persona. A mis compañeros y amigos que de una u otra manera me apoyaron en el transcurso de mi carrera..

(8) viii. Agradecimiento Antes que todo a Dios por darme la sabiduría, la inteligencia, el entendimiento, la concentración y las fuerzas para terminar esta etapa de mi vida. A mi padre por su aporte y confianza en mí, esto fue relevante para concluir mi carrera universitaria. A todos mis familiares que me ayudaron de alguna manera para que se cristalice la culminación de mi carrera. Por ultimo a los docentes de la Facultad de Ciencias Económicas, por su vocación a la enseñanza y su paciencia a los estudiantes además, a mi tutor por su tiempo y contribución en el presente trabajo..

(9) ix. Índice general. Introducción…………………………………………………………………………….1 Capítulo I……………………………………………………………………………….3 Planteamiento del problema……………………………………………………………3 1.1.Problema ………………………………………………………………………..….3 1.1.1.Árbol del problema……………………………………………………………….5 1.2.Justificación………………………………………………………………………...6 1.3.Preguntas de investigación………………………………………………………….7 1.4.Objetivo general y objetivos específicos……………………………………………7 1.5.Línea y Sublínea de investigación a la que se encuadra la investigación…………...7 1.6.Delimitación de la investigación…………………………………………………….7 1.7.Sustento teórico……………………………………………………………………...8 Capitulo II………………………………………………………………………………10 Marco teórico, conceptual y legal………………………………………………………10 2.1.Definición de Inversión Extranjera Directa………………………………………...10 2.2.Teorías de la Inversión Extranjera Directa…………………………………………10 2.2.1.Teoría de localización………………………………………………………….....10 2.2.2.Teoría de la Organización Industrial…………………………………………...12 2.2.3.Teoría ecléctica…………………………………………………………………...12 2.2.4.El modelo del ciclo de vida del producto de Vernon………………………..13 2.3.Factores determinantes de la Inversión Extranjera Directa………………………….15 2.4.Antecedentes de la Inversión Extranjera Directa en el Ecuador…………………….16 2.5.Sector Minero………………………………………………………………………..18 2.5.1.Antecedentes del sector minero……………………………………………………18 2.5.2.Definición de minería………………………………………………………………21 2.5.3.Definición de mineral………………………………………………………………21.

(10) x. 2.5.4.Clasificación de minerales…………………………………………………………21 2.5.5.Clasificación de la minería en el país……………………………………………...23 2.5.6.Tipos de explotación minera…………………………………………………….24 2.5.7.Fases de la actividad minera……………………………………………………25 2.6.Marco Legal que sustenta la actividad minera……………………………………...25 2.6.1.Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero…………………………………..30 2.7.Proyectos mineros estratégicos en el Ecuador………………………………………31 2.8.Incentivos para la inversión en el sector minero ecuatoriano……………………….38 Capítulo III………………………………………………………………………………40 Marco Metodológico…………………………………………………………………….40 3.1.Alcance de la investigación………………………………………………………….40 3.2.Métodos de investigación……………………………………………………………40 3.3.Técnicas……………………………………………………………………………...40 3.4.Técnicas de procesamiento de análisis………………………………………………41 Capítulo IV………………………………………………………………………………42 Análisis de los resultados………………………………………………………………...42 4.1.Inversión Extranjera Directa en el Ecuador durante el 2012-2016…………………..42 4.2.La inversión extranjera directa en el sector minero del Ecuador…………………….44 4.3.Principales países inversores en el sector minero del Ecuador………………………45 4.4.Inversión extranjera directa por rama de actividad económica………………………47 4.5.Nivel de producción de los principales minerales metálicos y no metálicos………...48 4.5.1.Nivel de producción de los principales minerales metálicos……………………….48 4.5.2.Nivel de producción de los principales minerales no metálicos………………….50 4.6.Aporte del sector minero en el contexto económico del Ecuador…………………….51 4.6.1.Aporte del Producto Interno Bruto minero en el Producto Interno Bruto total……..51 4.6.2.Balanza comercial minera .......................................................................................... 52 4.6.3.Ingresos generados por el sector minero ............................................................... 53.

(11) xi. 4.7.Aporte del Sector Minero en el Contexto Social del Ecuador………………………...54 4.7.1.Proyectos de desarrollo social en las provincias mineras ........................................... 55 4.7.2.El Empleo en la actividad minera .......................................................................... 59 Capítulo V…………………………………………………………………………………60 Propuesta…………………………………………………………………………………..60 Conclusiones………………………………………………………………………………63 Recomendaciones………………………………………………………………………….65 Referencias Bibliográficas………………………………………………………………...66 Anexos…………………………………………………………………………………….73.

(12) xii. Índice de tablas Tabla 1 Tarifas de regalías para cada modalidad de minería.............................................. 29 Tabla 2 Objetivos y políticas del PNBV alineadas al sector minero .................................. 31 Tabla 3 Proyecto Minero Fruta del Norte ........................................................................... 33 Tabla 4 Proyecto Mirador ................................................................................................... 34 Tabla 5 Proyecto Loma Larga ............................................................................................ 36 Tabla 6 Proyecto Río Blanco ............................................................................................. 36 Tabla 7 Proyecto San Carlos Panantza ............................................................................... 37 Tabla 8 Incentivos para la inversión en el sector minero ................................................... 39 Tabla 9 Nivel de producción de los principales minerales metálicos durante el 2012-2016 ............................................................................................................................................. 48 Tabla 10 Participación del Producto Interno Bruto minero en el Producto Interno Bruto total en miles de dólares durante el 2012-2016 ................................................................... 51 Tabla 11 Inversión Extranjera Directa en el Ecuador en Millones de Dólares, periodo 2012-2016 ............................................................................................................................ 73 Tabla 12 Principales países inversores en el sector minero del Ecuador en miles de dólares, durante el 2012-2016 ............................................................................................. 73 Tabla 13 IED por rama de actividad económica en el Ecuador en miles de dólares, durante el 2012-2016 ........................................................................................................................ 74 Tabla 14 Nivel de producción de los principales minerales no metálicos en toneladas, durante el 2012-2016 ........................................................................................................... 74 Tabla 15 Ingresos generados por el sector minero para el Estado expresados en dólares, durante el 2012-2016 ........................................................................................................... 75.

(13) xiii. Índice de figuras Figura 1. Clasificación de los elementos metálicos ........................................................... 21 Figura 2. Principales minerales extraídos en el Ecuador .................................................... 22 Figura 3. Proyectos estratégicos mineros en el Ecuador. ................................................... 32 Figura 4. Carga tributaria para la actividad minera. ........................................................... 38 Figura 5. Comportamiento de la inversión extranjera directa en el Ecuador en millones de dólares durante el 2012-2016. ............................................................................................. 42 Figura 6. La inversión extranjera directa en el sector minero en miles de dólares, durante el 2012-2016. ....................................................................................................................... 45 Figura 7. Principales países inversores en el sector minero del Ecuador ........................... 46 Figura 8. Participación porcentual de la IED por rama de actividad económica en el Ecuador durante el 2012-2016............................................................................................. 47 Figura 9. Distribución porcentual de la producción de oro por escala productiva... .......... 49 Figura 10. Participación porcentual del nivel de producción de los principales minerales no metálicos en el. Ecuador en toneladas, durante el 2012-2016 ...................................... 50. Figura 11. Exportación e importación minera en el Ecuador en miles de dólares durante el 2012-2016 ............................................................................................................................ 52 Figura 12. Ingresos generados por el sector minero, en millones de dólares durante el 2012-2016 ............................................................................................................................ 53 Figura 13. Participación porcentual de los ingresos generados por el sector minero, durante el 2012-2016 ........................................................................................................... 54 Figura 14. Personal ocupado en el sector minero durante el 2012-2016............................ 59.

(14) xiv. Índice de anexos Anexo 1. Inversión Extranjera Directa en el Ecuador en Millones de Dólares .................. 73 Anexo 2. Principales países inversores en el sector minero del Ecuador en miles de dólares, durante el 2012-2016 ............................................................................................. 73 Anexo 3. IED por rama de actividad económica en el Ecuador en miles de dólares durante el 2012-2016 ........................................................................................................................ 74 Anexo 4. Nivel de producción de los principales minerales no metálicos en toneladas, durante el 2012-2016 ........................................................................................................... 74 Anexo 5. Ingresos generados por el sector minero para el Estado, durante el 2012-2016.. 75 Anexo 6. Vista panorámica de la Unidad Educativa del Milenio Victoria del Portete ....... 75.

(15) xv. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL SECTOR MINERO DEL ECUADOR DURANTE 2012-2016” Autora: Nicoll Paola Iza Arévalo Tutor: Econ. Javier Ángel Toala Mindiola Msc. Resumen El objetivo de la investigación fue analizar la inversión extranjera directa en el sector minero del Ecuador durante el 2012-2016. El tema involucró una investigación con enfoque cuantitativo y cualitativo; de diseño no experimental; con alcance descriptivo; además, utiliza el método analítico y el deductivo; y también es una investigación documental. La inversión extranjera directa en el sector minero del Ecuador, durante el periodo de estudio ha crecido en promedio un 21% y los principales países inversores fueron Canadá, Chile y China. Los cincos primeros proyectos mineros emblemáticos realizados son: Fruta del Norte, Loma Larga, San Carlos Panantza, Rio Blanco y Mirador; los cuales ya han generado considerables réditos al país. Finalmente, el Estado ha recibido de parte del sector minero, considerables ingresos por concepto de regalías, patentes, recursos de autogestión y utilidades mineras, dando una suma total de estos rubros durante el 2012-2016 de 248,1 millones de dólares.. Palabras claves: Inversión extranjera directa, Sector minero, Desarrollo comunitario, Proyectos mineros estratégicos..

(16) xvi. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN “ANALYSIS OF DIRECT FOREIGN INVESTMENT IN THE ECUADOR MINING SECTOR DURING 2012-2016” Author: Nicoll Paola Iza Arévalo Advisor: Econ. Javier Ángel Toala Mindiola Msc. Abstract The objective of the research was to analyze foreign direct investment in the mining sector of Ecuador during 2012-2016. The subject involved an investigation with a quantitative and qualitative approach; of non-experimental design; with descriptive scope; In addition, it uses the analytical method and the deductive method; and it is also a documentary investigation. Foreign direct investment in the mining sector of Ecuador, during the study period has grown on average by 21% and the main investor countries were Canada, Chile and China. The first five emblematic mining projects carried out are: Fruta del Norte, Loma Larga, San Carlos Panantza, Rio Blanco and Mirador; which have already generated considerable revenues to the country. Finally, the State has received considerable revenue from royalties, patents, self-management resources and mining profits from the mining sector, giving a total of 248.1 million dollars for 2012-2016.. Keywords: Foreign direct investment, Mining sector, Community development, Strategic mining projects..

(17) 1. Introducción La inversión extranjera directa (IED) es la inversión de capitales en algún país (receptor de capital) que realizan los no residentes (inversor personas naturales o jurídicas) con el fin de producir bienes y servicios. La IED es considerada un elemento determinante en el dinamismo económico, y más aún en los países de bajo ahorro, sus efectos inmediatos son: el aumento del nivel tecnológico en los procesos de producción y competitividad, la creación de plazas de trabajo y la mejora de las relaciones comerciales entre las partes (inversor y receptor); en fin la IED genera crecimiento y desarrollo económico. Según. la. Conferencia. de. las. Naciones. Unidas. sobre. Comercio. y. Desarrollo (UNCTAD), en el año 2016 los flujos mundiales de IED cayeron un 2% con respecto al año anterior, ubicándose en 1,75 billones de dólares debido principalmente a la caída del crecimiento económico mundial (2017). En la región, de acuerdo a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL (2017), en el año 2016 los flujos de IED en Latinoamericana fueron 167.180 millones de dólares, un 7,8% menos respecto del año anterior, debido al bajo crecimiento económico en la región, a la disminución de la demanda mundial y a que los precios de las materias. primas. cayeron;. todos. estos. factores. por. ende,. también. afectaron. significativamente a la inversión dirigida al sector minero. La inversión extranjera directa en el Ecuador es un factor clave en la economía; puesto que el país, al estar dolarizado y no tener moneda propia, necesita divisas para activar la economía. Durante el 2012-2016, la IED en el Ecuador creció en promedio un 10% y el sector más beneficiado de los flujos de inversión extranjera directa, fue el sector minero (explotación de minas y canteras). El objetivo central de esta investigación, es analizar la IED en el sector minero del Ecuador durante 2012-2016. La investigación tendrá un enfoque cuantitativo y cualitativo; de diseño no experimental; además, según el alcance de investigación es descriptiva, utiliza el método analítico y el deductivo; y, finalmente es una investigación documental. A partir de los datos obtenidos de fuentes secundarias, se analizó la inversión extranjera directa en el sector minero ecuatoriano durante el 2012-2016. Los datos fueron tomados del Banco Central del Ecuador (BCE); de la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM); y, del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)..

(18) 2. La presente investigación está organizada en cinco capítulos, tal como siguen: El capítulo I contiene el problema de investigación, el árbol del problema, la justificación, las preguntas de investigación, el objetivo general y objetivos específicos, la línea de investigación a la cual se encuadra el análisis, y concluye con la delimitación del tema y el sustento teórico. En el capítulo II “marco teórico, conceptual y legal”, se explican los aspectos teóricos de la IED; los antecedentes investigativos y principios que aportan a las variables investigadas (IED y sector minero del Ecuador); y concluye el capítulo con el sustento legal de las actividades mineras en el país. El capítulo III aborda la metodología empleada y las técnicas esenciales para cumplir los objetivos planteados en la investigación. El capítulo IV presenta los resultados del análisis, tal como sigue: un enfoque de la IED total y minera en el Ecuador; luego, el crecimiento de la IED y su relación con el desarrollo comunitario; y por último, el aporte del sector minero en el contexto económico y social del Ecuador. El capítulo V trata sobre la propuesta la cual describe el aporte de la empresa minera “INV Minerales” en el desarrollo comunitario de la parroquia Victoria del Portete del cantón Cuenca. Por último, siguen las conclusiones y las recomendaciones que se llegaron una vez terminado el análisis y el desarrollo la propuesta..

(19) 3. Capítulo I Planteamiento del problema 1.1. Problema La actividad minera en el Ecuador se caracteriza por ser uno de los sectores menos desarrollado, y que en los años previos al 2012, se distingue por utilizar métodos artesanales y rudimentarios para la explotación; es decir, el sector no está altamente tecnificado lo que ocasiona constantemente daños al medio ambiente. Las causas de la problemática hasta antes del 2012, se pueden resumir en: pocos beneficios e incentivos para la inversión en el sector; carencia de personal calificado para todo el ciclo de la explotación y producción; asistencia técnica y tecnológica en el proceso completo de exploración, extracción y pos extracción; y, por último, la falta de transferencia tecnológica de la industria minera. Debido a las características mencionadas anteriormente, los efectos de las causas se pueden resumir en: la inversión en el sector minero que llega al país es muy baja en comparación con los montos recibidos por los países vecinos como Colombia y Chile; el personal minero no conoce mucho de las normas y procesos de explotación y producción, y los realizan en condiciones altamente peligrosos poniendo en peligro sus vidas; al no ser atractivas las inversiones en el sector, los flujos de inversión son escasos y no aporta al desarrollo tecnológico del país. Además de los efectos mencionados anteriormente, el desarrollo de un proyecto minero en alguna zona específica, impacta fuertemente en la biodiversidad natural, en los recursos hídricos, vegetales y animales; y directamente a las personas de los pueblos aledaños a estos, pues generalmente los recursos mineros se encuentran en zonas con fuentes vegetales y cauces naturales de agua dulce. Lo mencionado anteriormente se trata de un análisis para antes del periodo estudiado; y aunque no existe un gran mejora en el sector, si bien la inversión ha mejorado ($ 2.185.902,35 miles de dólares en 2012-2016) en tan poco tiempo; las regulaciones y normativas frenan los flujos extranjeros. En este contexto, el gobierno ecuatoriano, durante el periodo comprendido en esta investigación, establece como objetivo estratégico nacional la promoción e incentivo del sector minero (explotación de minas y canteras); para fortalecer el sector y obtener los recursos a través de las regalías que dejan las concesiones mineras..

(20) 4. Ecuador posee un potencial minero, pues cuenta con importantes yacimientos de minerales, tanto metálicos como no metálicos; los altos precios de los minerales en el mercado internacional y los beneficios e incentivos para la inversión en el sector minero, son las razones por lo que las empresas extranjeras se sienten motivadas de invertir en el país. En los últimos años, como se mencionó anteriormente, los flujos de inversión hacia el sector se han incrementado; por ello, la presente investigación responderá a la siguiente interrogante: ¿Cuál es el comportamiento de la inversión extranjera directa en el sector minero del Ecuador durante el periodo 2012-2016?.

(21) 5. 1.1.1. Árbol del problema. A continuación se detalla el árbol del problema. Los flujos de inversión extranjera directa. Daños al medio ambiente. Menor desarrollo tecnológico en el sector. en el sector minero son escasos. Bajo nivel de desarrollo en el sector minero del Ecuador. Utilización de métodos rudimentarios en. Pocos incentivos para la inversión en. Poca transferencia tecnológica en el sector. la actividad minera. el sector. minero.

(22) 6. 1.2. Justificación En el año 2008, la minería, fue considerada como un sector estratégico clave por el Estado ecuatoriano debido a su importancia en lo económico, social y ambiental. “El potencial minero de Ecuador es innegable ya que el país cuenta con unas condiciones geológicas favorables y únicamente se ha explorado el 10% del territorio” (Arrien, 2018, pág. 1). Ante lo mencionado, el gobierno ecuatoriano ha impulsado la actividad minera (explotación de minas y canteras) en todas sus fases, y modificó la normativa que rige a esta actividad con el fin de ejecutar políticas que promuevan una actividad minera responsable social y ambientalmente. Además, el Estado ecuatoriano ha establecido las normas claras, para atraer tanto la inversión nacional como la extranjera, pero bajo la premisa que, los proyectos de inversión sean amigables con el medio ambiente y que deberían aportar al desarrollo de las zonas de extracción. (Ecuador. Ministerio de Minería, 2016, pág. 6). Conviene destacar, que el gobierno espera que las inversiones extranjeras en los proyectos mineros a gran escala, influyan positivamente en el empleo y en el desarrollo comunitario de las zonas vinculadas directamente con los proyectos. Por otra parte, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 menciona que en la industria minera se deben determinar las repercusiones económicas, sociales y ambientales, en particular con relación a las áreas exclusivas de conservación y a los ecosistemas frágiles. (SENPLADES, 2013, pág. 75). La poca información existente acerca del análisis de la inversión extranjera directa minera, fue el motivo por el que se realizó la presente investigación, que tiene por objeto describir el comportamiento de la IED en el sector minero del país durante el periodo de estudio. Los resultados de esta investigación, podrán servir como punto de partida académico para futuras investigaciones en esta temática (para formular nuevas interrogantes), y también puede ser utilizada por estudiantes universitarios, docentes y analistas que necesiten información sobre este tema. Esta propuesta de investigación, se convierte en un instrumento de análisis, para los profesionales que realizan estudios de la coyuntura económica nacional, en el ámbito de la balanza de pagos, de la evolución de las inversiones extranjeras y de la incidencia de esta última en el sector minero ecuatoriano durante el 2012-2016; transformándose en un.

(23) 7. soporte para formular o mejorar políticas públicas o sectoriales, que incentiven la entrada de flujo de capital extranjero al sector minero. 1.3. Preguntas de investigación La investigación responderá: . ¿Cuál es el comportamiento de la inversión extranjera directa en el sector minero del Ecuador durante el 2012-2016?. . ¿Cuál fue el aporte de la empresa minera extranjera “INV Minerales” en la Parroquia Victoria del Portete del cantón Cuenca?. 1.4. Objetivo general y objetivos específicos El objetivo general es: . Analizar la inversión extranjera directa en el sector minero del Ecuador durante el 2012-2016. Los objetivos específicos son:. . Describir los proyectos mineros estratégicos en el Ecuador.. . Identificar los principales países inversores en el sector minero del Ecuador durante el 2012-2016.. . Detallar el aporte de la empresa minera extranjera INV Minerales en el desarrollo comunitario de la Parroquia Victoria del Portete del cantón Cuenca.. 1.5. Línea y Sublínea de investigación a la que se encuadra la investigación La presente investigación se encuadra a: La línea de investigación: Economía y Desarrollo local y Regional.; la Sublínea de investigación: Desarrollo territorial (sector productivo minero). 1.6. Delimitación de la investigación La delimitación teórica: Este trabajo tiene como objeto el estudio de la IED en el sector minero ecuatoriano (explotación de minas y canteras), la inversión extranjera constituye una variable clave para el crecimiento y desarrollo económico. La delimitación espacial: La investigación se realizará bibliográficamente; en el sitio web de las siguientes entidades públicas y privadas: el Banco Central del Ecuador, el Ministerio de Minería, la Agencia de Regulación y Control Minero, y el Instituto Nacional de Estadística y Censos. La delimitación temporal: La investigación comprende el periodo 2012-2016, durante la presidencia del economista Rafael Correa Delgado..

(24) 8. 1.7. Sustento teórico El presente trabajo de investigación tiene principios teóricos, basado en los siguientes autores: a) “LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y SU EFECTO EN EL SECTOR MINERO EN EL ECUADOR, PERÍODO 2002-2015, trabajo realizado por Germania Guevara Pallmay, el objetivo fue: Determinar el efecto de la inversión extranjera directa en el sector minero en el Ecuador en el período 2002-2015. El cual concluye que a medida que aumenta la inversión extranjera el desarrollo minero también crece y que la actividad minera es importante para la economía por los ingresos que genera en cuanto a regalías, impuestos, etc. b) “Minería. a Gran Escala: Una Nueva Industria Para Ecuador”, paper. realizado por David Larenas, Virginia Fierro y Claudia Fierro en el año 2017, aquí expone la importancia de la minería en el contexto de la economía ecuatoriana además el marco legal que norma la industria. Uno de los resultados de este trabajo de investigación es que el sector de la minería del país ha venido creciendo con un dinamismo que supera al crecimiento en términos reales de las industrias de extracción de petróleo crudo, gas natural, sus actividades de apoyo respectivas y la producción total del país. c) “La minería a gran escala en Ecuador: Análisis y datos estadísticos sobre la minería industrial en el Ecuador”, libro de William Sacher y Alberto Acosta del año 2012. Este libro trata sobre la historia de la minería en Ecuador y los impactos socioambientales de la gran minería. Una de sus conclusiones es que el Gobierno de Correa quiere compensar la disminución de los ingresos petroleros con ingresos de la actividad de la actividad minera. d). El Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero realizado por el Ministerio de Minería en el año 2016, este plan trata todo lo referente al tema del sector minero, su contexto económico, social, ambiental uno de los objetivos de este plan es crear un sector minero competitivo y atractivo para obtener más Inversión Extranjera Directa y de esta manera desarrollar tal sector.. e). Por último, el “Análisis de la Inversión Directa de Canadá y su incidencia en el sector de la minería en el Ecuador durante el período 2008-2012”, de Gabriela Mora Cifuentes, 2015. Tiene el objetivo de: Analizar el impacto que tiene la IED de Canadá en el sector minero ecuatoriano. Y obtuvo como resultado que la IED.

(25) 9. en el sector minero genera relevantes impactos económicos, sociales y ambientales, para los dos primeros será positivo los efectos, pero para el último aspecto será negativo el efecto, ya que se destruirá el habitad natural de la zona minera se vuelve necesario un control profundo para mermar el daño ambiental generado por la actividad minera..

(26) 10. Capitulo II Marco teórico, conceptual y legal 2.1. Definición de Inversión Extranjera Directa Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la inversión directa: (..) es una categoría de inversión transfronteriza que realiza un residente de una economía (el inversor directo) con el objetivo de establecer un interés duradero en una empresa (la empresa de inversión directa) residente en una economía diferente de la del inversor directo. (pág. 19) De igual manera Ronderos (2010), indica que la inversión extranjera directa implica: La obtención de un interés duradero por parte de una entidad residente en una economía (inversor directo) en una entidad residente en otra economía diferente a aquella del inversor y esta puede ser Greenfield o ser una Fusión y/o Adquisición. Será Greenfield cuando se trate de la construcción de una instalación nueva, y una Fusiones y Adquisición es cuando la IED se establece en una actividad ya existente. (pág. 73) Por lo tanto, estos autores infieren en que la inversión extranjera directa es una transferencia de recursos monetarios, en una economía diferente a la del pais de origen de los recursos, estos se vuelven en capitales extranjeros dirigidos a distintas ramas de la actividad económica, con la finalidad de recibir beneficios económicos de la empresa receptora de los capitales. Otros autores como Krugman, Obstfeld, & Melitz (2012) manifiestan que la inversión extranjera directa visto desde el punto vista de los Estados Unidos, se da: “Cuando una empresa estadounidense compra más de un 10 % de una empresa extranjera, o cuando una empresa estadounidense crea unas nuevas instalaciones productivas en el extranjero, se considera que la inversión es un flujo externo estadounidense de inversión extranjera directa” (pág. 214). 2.2. Teorías de la Inversión Extranjera Directa 2.2.1. Teoría de localización. En cuanto a esta teoría, Villarreal (2004) citando a Marshall (1920), expresa que este autor en el siglo XX plantea que: Bajo el amparo de las denominadas economías externas, identifica tres causas diferentes que determinarían la concentración de las actividades productivas: la.

(27) 11. disponibilidad de mano de obra calificada, la disponibilidad de factores y servicios específicos a la industria, y la existencia de “flujos de conocimientos” entre empresas de una misma localización. (pág. 251) Los factores como la presencia de recursos naturales, infraestructura adecuada, servicio tecnológico y el tamaño de mercado, son determinantes para una empresa inversora al momento de localizarse en un país. Los países en las primeras fases de desarrollo, reciben una inversión extranjera irrisoria debido a que, su ventaja es la posesión de recursos naturales y una mano de obra poco calificada, no sucede lo mismo, para los países en una segunda fase de desarrollo, sus características son: la relevancia que comienzan a tener las inversiones de capital en actividades de valor agregado, su tamaño de mercado y el interés de las instituciones por mejorar lo aspectos más necesarios como los servicios de salud, educación, transporte y comunicación (Fleta, 2012, pág. 66) citando a (Dunning y Lundan,2008). La mejora en el desarrollo del país, permite crear ciertas ventajas que favorecen un cambio de actividad hacia sectores intensivos en capital e intensivos en mano de obra. Por lo tanto, las inversiones extranjeras directas para estos países se orientan primordialmente al área de recursos naturales o a sectores intensivos en capital físico y en mano de obra poco cualificada (Fleta, 2012, pág. 66) citando a (Durán y Úbeda, 2005). Debe señalarse, que la función del gobierno es clave ya que puede impulsar la Inversión Extranjera Directa y por otra parte, contribuir al crecimiento económico. Para esto, se deben establecer políticas orientadas a optimizar las instituciones, la infraestructura, controlar las variables macroeconómicas y proporcionar los servicios básicos como salud, educación, etc. La debilidad institucional en los países menos desarrollados, provoca que se han elevado los costes de transacción y de riesgo país, incrementando la incertidumbre de las empresas extranjeras y las irregularidades de la información por lo que, las empresas extranjeras gastaran más recursos para obtener la información y están sujetas al peligro de expropiación. En cambio, sí se tiene un marco institucional sólido que garantice, la protección de los derechos de propiedad, las libertades civiles y políticas, una estructura legal independiente, una menor corrupción tanto público como privada. Se podría disminuir los costes de hacer negocios para las empresas internacionales y crearía un ambiente empresarial adecuado. En definitiva, los inversores optan por países con derechos de propiedad seguros, niveles inferiores de corrupción e insignificantes conflictos sociales..

(28) 12. Por otra parte, en los países desarrollados existe un cambio de dirección de las inversiones, que se concentran básicamente en las innovaciones. Con respecto a lo anterior, en estos países, los gobiernos centran sus esfuerzos en ofrecer una educación superior y de mayor calidad, potenciar el desarrollo de los mercados financieros, hacer más eficiente el mercado laboral y de bienes y favorecen el acceso a la tecnología. De esta manera, hacen más interesantes sus mercados para las inversiones extranjeras (Fleta, 2012, pág. 72). 2.2.2. Teoría de la Organización Industrial. Según esta teoría, para que una empresa decida invertir en el exterior, debe tener una ventaja específica sobre sus contrapartes en el país receptor; como: propiedad de patentes, secretos comerciales, marcas de fábrica u otras a las que no tienen acceso otras empresas o bien la propiedad de activos intangibles, como el conocimiento de técnicas de comercialización, de organización y dirección de empresas, de administración de personal, etc. (Guerra, 2001). Bajo estas ideas, los autores Rivas & Puebla (2016) aseguran que: La capacidad y disposición de las empresas por tener actividades económicas en su país de origen y en el extranjero, se encuentran en función de que éstas sean capaces de poseer o adquirir ciertos activos no disponibles (o no disponibles en los mismos términos ventajosos) en su país, como sí lo son en otros países. (pág. 54) 2.2.3. Teoría ecléctica. El enfoque ecléctico o paradigma de OLI, considera todos los elementos y condiciones que determinan la localización de actividades productivas, en el contexto internacional de empresas multinacionales. En cuanto a esta teoría los autores Ariel, López, & Espinosa (2013) mencionan que: Las siglas OLI hacen referencia a: ventajas específicas en propiedad de la empresa (owner ship specific advantages); internacionalización del proceso productivo llevado a cabo por la empresa (internalization advantages); y localización de los países de destino de la IED (location specificen dowments). La posesión de ventajas de propiedad y de internacionalización justifican la existencia de actividades de IED, sobre la base de activos como lo son: el nombre de la marca, niveles de tecnología y técnicas de gestión empresarial; que pertenecen a la empresa multinacional y que desea explotarla en el mercado exterior. Adicional a ello, la localización de los países de destino está enfocado en cuatro grandes elementos: búsqueda de recursos naturales, búsqueda de mercados, búsqueda de eficiencia y búsqueda de activos estratégicos. (pág. 4).

(29) 13. En este contexto, Rivas & Puebla (2016) citando a Dunning (1980) señalan que: Las relaciones de comercio entre países se importaciones,. limitan a. las. le será suficiente a una empresa exportadora contar con al. menos una ventaja de localización respecto del país importador, el. paradigma. exportaciones-. con. lo que. ecléctico OLI se aproxima más a la comprensión de. actividades internacionales que implican el establecimiento físico de las firmas fuera de sus países, tal es el caso de la Inversión Extranjera Directa. (pág. 55) En esta misma línea, el autor, identifica tres privilegios de propiedad: . Las que se obtienen de la pertenencia de las empresas multinacionales sobre algunos activos, insumos o ingresos.. . Los beneficios que se obtienen por una empresa ya implementada.. . Las que se generan por la diferencia geográfica o de la multinacionalidad. 2.2.4. El modelo del ciclo de vida del producto de Vernon. Acerca de este. modelo los autores Trujillo, Rodríguez, Guzmán, & Becerra (2006) citando a Melin (1992), exponen que: Vernon (1966) intenta combinar las nociones clásicas de la teoría del comercio internacional con una perspectiva basada en el comportamiento individual de cada empresa, de manera que elimina la falta de realismo de la teoría de la ventaja comparativa, introduciendo aspectos como la innovación de producto, los efectos de las economías de escala y la incertidumbre que tienen implicaciones en los negocios internacionales. De esta forma se puede afirmar que el trabajo de Vernon constituye un enlace entre la perspectiva de la internacionalización basada en el país, soportada por la teoría del comercio internacional, y la basada en la empresa, propia de la teoría de la inversión internacional. (pág. 16) Este autor utiliza el ciclo de vida del producto para explicar cómo las primeras actividades de una empresa, se realizarán primero en el país de origen de la misma. En esta fase el artículo es presentado solo en el mercado local, en una etapa más adelante el producto comienza a exportarse, de acuerdo a una combinación favorable de ventajas productivas y de innovación dadas por el país de origen (Trujillo, et al., 2006) citando a (Vernon, 1966). De este modo, el autor quiere decir que al inicio, una empresa se establecerá en su país de origen, y posteriormente venderá su producto a otros países, ya que tiene ciertas ventajas productivas y de innovación dadas por el país de procedencia..

(30) 14. Por lo tanto, los primeros países para exportar, serán lo que tengan patrones de demanda similares al del país de origen de los productos. Esto se realizará de una manera escalonada en el momento en que el producto alcanza un nivel mayor de normalidad y desarrollo; los privilegios competitivos de las industrias fabricantes cambian, y pasan de estar más relacionadas con la similitud del producto, a tener un mayor interés en reducir los costes de producción o en la práctica comercial. El obtener economías de escala y disminuir sus costes de producción, se intensifican cuando los imitadores se insertan en el mercado. (Trujillo et al., 2006, pág. 17) citando a (Vernon, 1966). De esta manera, en el momento en que la demanda sea inelástica, el costo del trabajo se vuelve un elemento relevante y los mercados extranjeros empiezan a desarrollarse; es así como crece el incentivo y se obta por localizar las actividades de valor agregado en un país extranjero en vez del país de procedencia. De acuerdo a las aseveraciones realizadas por el autor de este modelo, este procedimiento puede verse apresurado, por la asignación de trabas al comercio o porque la compañía espera que los adversarios se instauren en ciertos mercados. De acuerdo a los autores Trujillo et al, (2006) citando a Suárez Ortega (1999), las cuatro fases del paradigma del ciclo de vida del producto de Vernon son: 1.. Introducción: Colocación en el país de procedencia. El artículo es elaborado y comercializado en el país donde fue realizado. La finalidad de lograr economías de escala en producción, puede justificarse por la transacción del producto a otras economías desarrolladas.. 2.. Crecimiento: Localización priorizada en los países desarrollados. Aumenta la exportación y, se hacen inversiones en plantas de producción en los países con una alta demanda.. 3.. Madurez: Reubicación de la inversión directa. Los fundamentales mercados del producto se encuentran repletos y el producto se ha estandarizado. La elaboración se dirige a las naciones con mano de obra barata.. 4.. Declive: Renuncia del país de procedencia. Las ventas del producto en el país de inicio es casi nula..

(31) 15. 2.3. Factores determinantes de la Inversión Extranjera Directa Los factores determinantes de la IED son: 1) Tamaño de mercado “Es el número de habitantes de un país, que a través de su poder adquisitivo eleva la posibilidad de recibir inversión extranjera aprovechando las ventajas del libre comercio entre las diferentes naciones introduciendo una determinada oferta de un producto en particular” (Guevara, 2017, pág. 17). 2) Los acuerdos comerciales suscritos por los países receptores Los acuerdos comerciales son relevantes para atraer capitales extranjeros por dos motivos: primero porque aumenta el tamaño de mercado y, segundo porque posibilita las futuras inversiones entre los países integrantes. 3) Mano de obra Una de las causas que incentivan a las empresas multinacionales a invertir en países en desarrollo, es poseer acceso a un mercado laboral más flexible y por ende, una mano de obra más barata (Jiménez & Rendón, 2012). 4) Impuestos Una carga tributaria baja en un país, es una medida que atrae capital extranjero, pues las empresas multinacionales buscan reducir el pago de impuestos. “Por lo general se asume que tributos como estos, como el impuesto sobre la renta, incrementan los costos del capital y tienden a desincentivar la inversión” (Lopez & Laverde, 2017, pág. 10). 5) Actitudes y ambiente de negocios Este determinante se refiere a, que debe de existir un marco regulatorio sólido y claro en unión con una estabilidad política en un país, pues estos factores son relevantes para atraer flujos de IED en países en desarrollo (Peña & Lagos, 2016). Dentro de este marco, Jiménez & Rendón (2012) aseguran: “La corrupción y la inestabilidad política son los indicadores de gobernabilidad que tienen un mayor impacto en la inversión”. 6) Estabilidad macroeconómica Para considerar a una economía estable, esta debe presentar un bajo grado de inflación y tasa de cambio constante, estos dos factores aumentan las inversiones extranjeras, ya que generan un nivel de seguridad sobre la economía a largo plazo y permiten devolver las utilidades y dividendos a la patria de los inversionistas sin incurrir a mucha pérdida (Peña & Lagos, 2016, pág. 22)..

(32) 16. 2.4. Antecedentes de la Inversión Extranjera Directa en el Ecuador En el Ecuador a partir de 1990, se inició la liberalización de la regulación a la inversión extranjera directa, también se implementaron políticas de apertura comercial y desreglamentación del mercado financiero. Todo esto con el objetivo de reducir aranceles y atraer inversión extranjera, estas medidas fueron promovidas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) en toda Latinoamérica. Lo antes mencionado, provocó que las compañías del exterior se motiven a invertir en el Ecuador, los sectores de interés para estas empresas fueron principalmente, la explotación de recursos naturales como el petróleo y la minería; además, los flujos de capitales extranjeros se dirigieron a la producción agrícola. “En la época de los años 90, surgieron infinidad de acuerdos internacionales y Estados Unidos se convirtió en el gran inversor del mundo entero. Los países de América Latina eran los elegidos por la cantidad de recursos naturales que poseían” (Espín, Córdova, & López, 2016, pág. 217). Cabe señalar que, a principios de la década de los noventa, se implementan las políticas económicas recomendadas por el Banco Mundial y el FMI, las cuales se describieron anteriormente; por lo tanto, entre 1992 y 1994 según datos del Banco Central del Ecuador, la IED se triplicó durante ese lapso y luego se duplicó entre 1996 y 1998. En 1999, Ecuador sufrió una crisis política, social y económica, la inflación alcanzó niveles muy altos y el PIB disminuyó en un 7% en 1999; no obstante, las entradas de IED no disminuyeron cuantiosamente, conservando un bajo ritmo de crecimiento para el 2000 (Loja & Torres, 2013, pág. 20). La situación económica de Ecuador en 1999, ocasionó que el Congreso Nacional el 13 de marzo de 2000, decretara la Ley de Transformación Económica; de ahí que se incluyó la dolarización en la economía y varios cambios fiscales, financieros y laborales; con la finalidad de establecer reformas legales e institucionales relevantes para fortalecer el proceso de dolarización. Todos estos cambios a la vez, provocaron mayor confianza en los inversionistas extranjeros, que se había alejado durante los últimos años. A propósito de la crisis de 1999 en Ecuador, el Banco Central del Ecuador (2001) sostiene que:.

(33) 17. Con el propósito de continuar con las reformas legales, el 18 de agosto de 2000 e introducir los cambios estructurales orientados a una mayor apertura de la economía, se expidió la Ley para la Promoción de la Inversión y la Participación Ciudadana. Las principales reformas que contiene se enfocan en los siguientes cuerpos legales: Ley de Modernización del Estado, Ley de Hidrocarburos, Ley de Minería, Ley del Sector Eléctrico, Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, Ley de Instituciones del Sistema Financiero, Reformas a la Ley para la Transformación Económica, y Código de Trabajo, entre otros. (pág. 17) Retomando el estudio de la inversión extranjera directa, durante el periodo 20012004, los flujos de IED fueron relevantes por las inversiones en la rama de actividad de explotación de minas y canteras enlazadas con la explotación petrolera y la construcción del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) (Loja & Torres, 2013, pág. 20). Entre el 2005-2006, la IED se reduce debido a la culminación del contrato con la compañía Petrolera Occidental. En el año 2008, la IED extranjera alcanzó los 1.001 millones de dólares, ya que se dieron la renegociación de los contratos de telefonía celular que significaron el 75% de estos montos. Debido a la crisis financiera internacional del 2009, la IED recibo por Ecuador cayó un 68% en el 2009. Según el informe de la CEPAL (2011), la IED en 2010 llegó a 164 millones de dólares, 49% menos que en 2009, a causa de la aprobación de la Ley de Hidrocarburos en 2010, que cambió la forma de los contratos petroleros pasando de participación a prestación de servicios y, un nuevo rumbo de privatización a nacionalización en esta actividad, lo cual generó la salida de grandes empresas petroleras extranjeras como: la coreana Canadá Grande, la petrolera brasileña Petrobras, la china CNPC y la estadounidense EDC. En el año 2011, la IED mostró un leve crecimiento con respecto al 2010, esto se debió al aumento de la inversión en la actividad minera, en la construcción, y en menor tamaño en los servicios comunales, sociales y personales, que mostraron un progreso en la captación de capitales extranjeros (Loja & Torres, 2013, pág. 20). En el Ecuador, el sector de explotación de minas y canteras es el más atractivo para los inversores extranjeros, aunque entre los años 2000 y 2011 el comportamiento de la IED es variable..

(34) 18. 2.5. Sector Minero Al ser una actividad extractiva el sector minero, se encuentra agrupada junto a la extracción de petróleo crudo y gas natural, sin embargo no se describirán en esta investigación porque no es el eje fundamental de la misma. 2.5.1. Antecedentes del sector minero. La minería se ha desarrollado en Ecuador desde tiempos prehistóricos, pero solo a nivel artesanal y de pequeña minería, como se la podría definir actualmente. Antes de la época pre colonial, los habitantes americanos en tierra de lo que hoy es Ecuador, ya explotaban la obsidiana de Mullumica y las arcillas para la cerámica. Trabajaron el oro, la plata, el cobre y el platino para rituales, ornamentos y para trueque, los cuales eran extraídos de ríos y túneles de roca. “Las culturas prehispánicas asentadas en el Ecuador de hoy, sobre todo en las actuales provincias de Manabí y Esmeraldas en la Costa, y Azuay y Cañar en la Sierra, fueron las que más desarrollaron la minería” (Rea, 2017, pág. 40). En Azuay y Cañar, la cultura Tacalzhapa se diferenció por su habilidad para trabajar con metales tales como el oro, la plata y el cobre. Los Cañaris, eran los antiguos pobladores de la Provincia de Cañar mayoritariamente, y en menor porcentaje en la Provincia de Azuay, estos son considerados los creadores de la máscara de oro encontrada en 1940 en Chunucari cerca del Cantón Sigsig, la cual fue adoptada como símbolo del Banco Central del Ecuador. Luego, con la llegada de los españoles en 1942 se incrementó la extracción de oro, la historia cuenta que el cacique Quinnara condujo a miles de indígenas a Cajamarca, llevando oro para cancelar la liberación de Atahualpa preso de los españoles. Rea (2017) sostiene que: Esto, y el descubrimiento de pequeñas partículas de oro en las arenas de los ríos, impulsaron a los buscadores a remontar ríos y montañas hasta llegar al sitio desde donde se desprendían las pepitas doradas. Corría mediados del siglo XVI. Las áreas mineras fueron: Zaruma; luego Portovelo. Por esa época también se descubrió el yacimiento de Nambija, distritos que hasta la actualidad están entre los más importantes sitios mineros. (pág. 40) La mina de Portovelo, fue explotada desde finales del siglo XIX hasta mediados del siglo XX por la empresa South American Development Company (SADCO), quien también creó Cotopaxi Exploration Company para extraer los minerales del yacimiento de Macuchi..

(35) 19. Entre mediados y finales del siglo XX la actividad minera estuvo débil, a pesar de que en la década de 1960 llegó al país la Misión Británica patrocinada por la ONU, la cual con su trabajo permitió realizar un mapa geológico del país, de ahí que se dieron los primeros trabajos de exploración. Después grandes empresas como Rio Tinto, Newmont y Billiton llegaron en los años 80 para realizar estudios de inspección en las zonas mineras. El Ciudadano (2013) asegura que: (…) Tras la salida de SADCO de Portovelo, se creó la Compañía Industrial Minera Asociada (CIMA), que trabajo hasta los años 70 del Siglo XX, dejando la explotación en manos de mineros artesanales y pequeños mineros. Ya en los años 80, se redescubrió Nambija y se conocieron los yacimientos de Ponce Enríquez y Cerro Pelado. (pág. 2) Ahora bien, Ecuador desde los años 80, inició un proceso dirigido a atraer inversión extranjera y a finales de esta década, aplicó la medida de apertura económica del Consenso de Washington, con la intención de aumentar los capitales extranjeros en el país para el avance de una minería a gran escala. Del mismo modo, que en casi todo los países de Latinoamérica y en otro países del mundo, el Banco Mundial fue el impulsador principal de las modificaciones vinculadas a este proceso. Con respecto a lo anterior, el Banco Mundial exigió como requisito para la entrega de sus préstamos, la creación de nuevos códigos mineros que involucraban varias reformas económicas y políticas tales como: reducción del papel del Estado en el control de la explotación minera, grandes beneficios para las empresas mineras del exterior en el tema fiscal, exención o disminución de aranceles, flexibilización laboral y de la norma ambiental, otorgamiento de información geológica, etc. En este contexto, en el Ecuador, todas estas medidas fueron implementadas por los gobiernos neoliberales, en primer lugar en 1991 con la primera Ley de Minería y después, con sus correspondientes reestructuraciones en el 2000 a través de la Ley para la Promoción de la Inversión y Participación Ciudadana y en el 2001, con el Reglamento General Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Minería. Con estas modificaciones, se realizó la apertura a la inversión extranjera, se erradicó la cancelación de regalías de las empresas al Estado y, se hicieron las denominadas patentes de conservación y producción: una carga tributaria por hectárea concesionada determinada.

(36) 20. por la Ley de Minería, sujeta a la etapa en la que se halle la actividad minera.1 Los valores a cancelar por este concepto al año eran irrisorios. Luego a lo anterior, se agregó en los años 1995-2000 la estructuración del Proyecto de Asistencia Técnica para la Gestión Ambiental (PATRA) y posteriormente el Proyecto para el Desarrollo Minero y Control Ambiental (PRODEMINCA), patrocinado por el Banco Mundial, cuya finalidad era actualizar el sector minero, restaurar su gestión ambiental y dar a conocer el potencial minero del país. En este último caso, se creó una base de datos mineralógicos y una aproximación de los recursos minerales del país. “Estas modificaciones al marco legal fueron, sin lugar a dudas, el punto de partida de diversas iniciativas empresariales, así como de varias acciones especulativas” (Sacher & Acosta, 2012, pág. 15). Similarmente a los reajustes a la Ley de Minería de 1991, se determinó un cumulo de exigencias para los mineros en el asunto ambiental (el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en 1997; la Ley de Gestión Ambiental en 1999 y su respectiva reforma en 2000). Asimismo, se realizó una mayor organización ambiental con la instauración de la Subsecretaría de Protección Ambiental del Ministerio de Energía y Minas. No obstante, el marco legal no era claro en donde se añadían competencias ambientales por lo tanto, los controles no resultaban efectivos (Sacher & Acosta, 2012, pág. 15). Posteriormente, en el año 2007, había aproximadamente 4,500 concesiones mineras, casi todas eran especulativas en otras palabras, se requirió la concesión pero no se realizaba la tarea exploratoria, esperando negociar los derechos a un probable interesado en el futuro. Muchas de estas concesiones, estaban en manos de funcionarios del ex Ministerio de Minas y Petróleo, demostrando una gran corrupción. De estas concesiones, más o menos unas 4000 fueron devueltas al Estado en el 2008, previo a la creación de una nueva Ley de Minería en el 2009.2 Por último, es conveniente mencionar que actualmente el Estado ecuatoriano, busca impulsar el desarrollo del sector minero mediante la aprobación de leyes y políticas. 1. Según la Ley de Minería Vigente el pago de la patente anual de conservación para pequeña minería por hectárea es de 2 a 10 dólares sujeta a la etapa en la que este el proyecto minero. 2 En 2008, la Asamblea Constituyente aprobó el Mandato Minero (mandato especial provisional) que paralizó todas las actividades mineras, hasta octubre de 2009 con la finalidad de reorganizar todo el sector minero. En 2009 se aceptó la nueva Ley de Minería y luego sus correspondientes reglamentos. La actividad del sector minero y la urgencia de acomodar ciertos aspectos de la ley para el desarrollo del sector minero, dirigieron a nuevos cambios a la ley en junio de 2013..

(37) 21. públicas, que aseguren el crecimiento de este sector, ante todo respetando a la sociedad y al ambiente. 2.5.2. Definición de minería. La minería es una actividad económica, que abarca la fase de extracción, explotación, y el beneficio económico obtenido por los minerales en la comercialización. Por otra parte el Ministerio de Minas y Energía de Colombia (2015) define a la minería como: “Ciencia, técnicas y actividades que tienen que ver con el descubrimiento y la explotación de yacimientos minerales. Estrictamente hablando, el término se relaciona con los trabajos subterráneos encaminados al arranque y al tratamiento de una mena o la roca asociada”. (pág. 109). 2.5.3. Definición de mineral. “Un mineral es un cuerpo producido por procesos de naturaleza inorgánica, con una composición química característica y una estructura cristalina, que generalmente suele presentarse en formas o contornos geométricos” (Servicio Geológico Mexicano, 2017). De modo similar, el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero (2016) indica que un mineral es una: “Sustancia homogénea que existe en la naturaleza, tiene propiedades físicas y composición química definidas y, si es formada en condiciones favorables, tiene forma cristalina definida” (pág. 448). Bajo estos conceptos, se podría decir que un mineral es una sustancia sólida, que se encuentra en la naturaleza y que tiene propiedades químicas y físicas, y además, es producido por un proceso inorgánico. 2.5.4. Clasificación de minerales. Existen dos tipos de minerales, los metálicos y no metálicos. a) Minerales metálicos El Ministerio de Minas y Energía de Colombia (2015) menciona que el mineral metálico es una: “Mezcla de minerales y ganga de la cual es posible extraer y vender con ganancia al menos uno de los metales contenidos en él” (pág. 108). Los elementos metálicos se clasifican de la siguiente manera (ver figura 1):. Básicos: Cobre, plomo, zinc, estaño. Ferrosos: Hierro, manganeso, molibdeno, cobalto, tungsteno, titanio, cromo.. Preciosos: Oro, plata, platino.. Radioactivosos: Plutonio, uranio, radio, torio”.. Figura 1. Clasificación de los elementos metálicos, tomado de Ministerio de Minería de Chile. Elaborado por Nicoll Paola Iza Arévalo.

(38) 22. Bajo estas definiciones, un mineral metálico es una mezcla de minerales que se explotan con la finalidad de extraer un mineral metálico determinado. b) Minerales no metálicos “Mineral, roca u otra sustancia de origen natural con valor económico, excepto menas metálicas, minerales energéticos y gemas. Se establecen como minerales industriales, entre los que destacan los fosfatos, los nitratos, las rocas salinas y el yeso” (Simba, 2013). En resumen, los minerales no metálicos son esas rocas o minerales encontrados en las minas, los cuales después de un tratamiento pueden ser utilizados en la industria y en la agricultura. Por ejemplo, yeso, arcilla, yodo, fosfatos, los nitratos, entre otros. En el país existen diversos tipos de minerales, de los cuales se sustrae principalmente los siguientes (ver figura 2):. Oro: Es un metal precioso blando de color amarillo. Pómez: Piedra volcánica pumita.. Plata: es un metal de transición blanco, brillante, blando. dúctil, maleable. Feldespato: son un grupo de minerales tecto y aluminosilicatos.. Cobre: es obtenido principalmente a través de reciclaje y fundición de metales no ferrosos.. Caliza: es una roca sedimentaria compuesta mayoritariamente por carbonato de calcio. Arcillla: Tierra constituida por agregados de silicatos de aluminio hidratados, de color blanco en estado puro.. Figura 2. Principales minerales extraídos en el Ecuador, adaptado de Banco Central del Ecuador. Elaborado por Nicoll Paola Iza Arévalo.