Planteamiento de objetivos de política exterior sobre el control y dominio marítimo: proyección nacional respecto al aprovechamiento del mar peruano hacia el ducentésimo quincuagésimo aniversario de la independencia

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(1)FACULTAD DE DERECHO Carrera de Relaciones Internacionales. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE POLÍTICA EXTERIOR SOBRE EL CONTROL Y DOMINIO MARÍTIMO: PROYECCIÓN NACIONAL RESPECTO AL APROVECHAMIENTO DEL MAR PERUANO HACIA EL DUCENTÉSIMO QUINCUAGÉSIMO ANIVERSARIO DE LA INDEPENDENCIA Tesis para optar el Título Profesional de Licenciado en Relaciones Internacionales. CARLOS EDUARDO GAMARRA ZAVALETA JOSÉ LUIS QWISTGAARD ESPINAL Asesor: Mg. Alejandro Deustua Caravedo Lima - Perú 2019.

(2) DEDICATORIA. A mi madre, Maria Elsa Zavaleta Alemán, por ser mi primer amor y por entregar los mejores años de su vida para construir los mejores de la mía.. A mi padre, Carlos Antonio Gamarra Moscoso, por compartir conmigo mucho más que sólo su nombre y por permitirme encontrar en el espejo al ejemplo de persona que deseo ser.. A mis hermanas, Claudia Lisseth y Erika Lucia, por convertirme en padre e hijo al mismo tiempo y porque iniciamos esto juntos y juntos lo vamos a terminar.. A mis abuelos, David Ángel y María Lourdes, por demostrarme que una familia unida es lo más importante y porque de alguna manera siempre hemos almorzado.. A mi tía Cristina, Tachi, por ser la única en poder curarlo todo con Coca-Cola y porque cada buena canción que suena en la radio es siempre la de su época.. A mis amigos, por ser tan pocos pero tan buenos que mencionarlos a todos ocuparía demasiado espacio. Porque entre risas y grandes momentos he aprendido todo y nada de cada uno.. Carlos Eduardo Gamarra Zavaleta.

(3) DEDICATORIA. En memoria de mi abuelo, Antonio Espinal Quiroz, Caballero de la Orden Militar de Ayacucho, quien navegó por los mares del mundo por más de cincuenta años defendiendo la Soberanía Nacional y el engrandecimiento del Comercio Marítimo peruano.. José Luis Qwistgaard Espinal. 2.

(4) AGRADECIMIENTOS. A la memoria de Don Miguel Grau Seminario y al Mariscal Ramón Castilla, buscando continuar lo que ellos empezaron, cuyos valerosos actos y constante dedicación a la Nación inspiraron a realizar este trabajo.. A nuestro asesor, Magister Alejandro Deustua Caravedo, por aceptar embarcarse con nosotros y orientarnos de inicio a fin brindándonos la paciencia, instrucción y consejo necesarios para culminar este proyecto, arribando felizmente a buen puerto.. Al Capitán de Fragata (R) Jorge Ortiz Sotelo, quien nos abriera la puerta de su biblioteca y nos brindase su perspectiva sobre este fascinante campo basado en años de estudio.. A nuestra alma mater, la Universidad San Ignacio de Loyola, por el apoyo constante en nuestra formación académica, desarrollo profesional, y el calor humano que nos dio como casa de estudios.. Finalmente, nuestra más profunda gratitud para nuestros padres, profesores, y amigos, quienes nos acompañaron en esta travesía y fueron nuestro soporte a lo largo de estos años, permitiendo que así nuestro proyecto de investigación y propuesta se volvieran una realidad plasmada en este escrito.. 3.

(5) RESUMEN. El cumplimiento y puesta en marcha de una serie de Objetivos de Política Exterior sobre el Control y Dominio Marítimo Peruano propuestos en este trabajo traerán como consecuencia el desarrollo de aspectos nacionales en materia económica, social y respecto a la defensa efectiva de la soberanía peruana.. La primera parte del trabajo comprende un análisis histórico de las épocas republicanas más importantes en que se evalúa en mayor o menor medida al ámbito marítimo coincidiendo con las etapas de mayor auge, así como de mayor caída como nación. Entre ellas se resaltan como de mayor importancia a los gobiernos de Ramón Castilla (1845 – 1851 y 1855 – 1862), la Guerra con España (1865 – 1866), la Guerra del Pacífico (1879 – 1884), el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas de Velasco Alvarado (1968 - 1975) o el Fallo de la Corte Internacional de Justica (CIJ) respecto al Diferendo Marítimo Perú – Chile (2014).. En la segunda parte se realiza un análisis extensivo de la actualidad nacional en el ámbito marítimo y la comparación respecto a nuestros principales competidores en la región como Chile, Ecuador y Colombia respecto a aspectos como desarrollo portuario, Marinas de Guerra y Mercante, así como comercio y rutas marítimas que darán pie a la última parte de la investigación.. Finalmente, usando como base lo expuesto anteriormente, se justificará la propuesta y necesidad de formular los Objetivos de Política Exterior sobre el Control y Dominio Marítimo Peruano.. 4.

(6) ABSTRACT. The fulfillment and implementation of a series of Foreign Policy Objectives about the Peruvian Maritime Control and Domain proposed in this study will result in the development of many national aspects both in economic, social or on the purpose of the effective defense of Peruvian sovereignty.. The first part of the work includes a historical analysis of the most important stages in which to give due interest to a greater or lesser extent to the maritime field coincides with the periods of greatest growth, as well as the greatest decline as a nation. These include principally the governments of Ramón Castilla (1845 - 1851 and 1855 - 1862), the War with Spain (1865 - 1866), the War of the Pacific (1879 - 1884), the Revolutionary Government of the Armed Forces of Velasco Alvarado (1968 - 1975) or the Final Judgment of the International Court of Justice (ICJ) regarding the Maritime Dispute Peru-Chile (2014).. In the second part, an extensive analysis of the national news in the maritime field and the comparison with our main competitors in the region such as Chile, Ecuador and Colombia regarding aspects such as port development, Navy and Merchant Navy, as well as trade and sea routes that will open the last part of the investigation.. Finally, using all of these as a basis, the proposal and need to formulate the Foreign Policy Objectives about the Peruvian Maritime Control and Domain will be justified.. 5.

(7) ÍNDICE GENERAL. 1.. Introducción ............................................................................................................................ 9. 2. Problema de Investigación ........................................................................................................ 10 2.1 Situación Problemática ....................................................................................................... 10 2.2 Formulación del Problema .................................................................................................. 10 3. Objetivos ................................................................................................................................... 14 3.1. Objetivo General ............................................................................................................ 14. 3.2. Objetivos Específicos ..................................................................................................... 15. 4. Justificación de la Investigación ............................................................................................... 16 5. Marco Teórico ........................................................................................................................... 19 5.1 Realismo Político (Morgenthau) ......................................................................................... 20 5.1.1 Realismo Político según Morgenthau .......................................................................... 20 5.1.2 Interés Nacional entendido en Términos de Poder ...................................................... 21 5.2 Equilibrio de Poder ............................................................................................................. 24 5.3 Geopolítica Marítima .......................................................................................................... 25 5.4 Mar según Mahan ............................................................................................................... 29 6. Hipótesis de la investigación .................................................................................................... 31 6.1 Hipótesis General ................................................................................................................ 31 6.2 Hipótesis Especificas .......................................................................................................... 31 7. Metodología de la Investigación ............................................................................................... 32 7.1 Tipo de Investigación .......................................................................................................... 32 7.2 Diseño de la Investigación .................................................................................................. 32 8. Antecedentes Históricos............................................................................................................ 33 8.1 Introducción ........................................................................................................................ 33 8.2 Interés Marítimo antes de la República .............................................................................. 34 8.3 Etapa Republicana Pre - Ramón Castilla ............................................................................ 38 8.3.1 Estado Marítimo luego de la disolución de la Confederación Peruano - boliviana ..... 38 8.4 Etapa Republicana - Siglo XIX........................................................................................... 45 8.4.1 Primer Gobierno de Ramón Castilla (1845 - 1851) ..................................................... 45 8.4.2 Gobierno de José Rufino Echenique (1851 - 1855) ..................................................... 56 8.4.3 Segundo Gobierno de Ramón Castilla (1855 - 1862) .................................................. 58 8.5 Guerra con España - Combate del Callao (2 de mayo) 1865 - 1866 .............................. 65 8.6 Guerra del Pacífico o del Guano y el Salitre (1879-1884).............................................. 69 6.

(8) 8.5 Etapa Republicana - Siglo XX ............................................................................................ 76 8.5.1 Situación Marítima durante la Primera Guerra Mundial (1914 – 1919) ...................... 76 8.5.2 Situación Marítima durante la Segunda Guerra Mundial (1939 - 1945) ..................... 78 8.5.3 Declaración de Santiago: 200 millas Marinas de Soberanía y Jurisdicción (1952) ..... 82 8.5.4 Situación Marítima durante el Gobierno Revolucionario de Juan Velasco Alvarado (1968 - 1975)......................................................................................................................... 84 8.5.5 Diferendo Marítimo Perú – Chile: Fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya ...................................................................................................................................... 88 8.6. Conclusiones a los Antecedentes Históricos .................................................................. 91. 9. Situación Actual Marítima Nacional ........................................................................................ 95 9.2 El Puerto del Callao en Relación con los Puertos de la Costa del Pacífico Suramericano. 95 9.3 Situación Actual ASMAR y SIMA................................................................................... 106 9.3.1 ASMAR ..................................................................................................................... 106 9.3.2 SIMA.......................................................................................................................... 112 9.4 Revisión sobre la Marina Mercante Peruana y Chilena .................................................... 116 9.4.1 Rutas Marítimas: Importancia y Posibilidad Explotable ........................................... 118 9.4.2 El Factor Bolivia ........................................................................................................ 126 9.5 Situación Actual de la Flota Mundial ............................................................................... 130 9.6 Desarrollo de una Marina poderosa bajo nuestra Geopolítica Nacional – Concepto de Small Navies ........................................................................................................................... 132 10. Objetivos de Política Exterior Sobre el Control y Dominio Marítimo ................................. 139 10.1 Potenciación continua y planificada de cuatro principales puertos peruanos. Equiparación progresiva en relación con el Callao: Norte: Chimbote y Paita / Sur: Matarani e Ilo. ........... 139 10.2 Desconcentración del poder naval-militar: Creación de dos nuevas Bases y Escuelas Navales: Paita (Norte)/Matarani (Sur); Modernización del Centro de Operaciones Norte de los Servicios Industriales de la Marina (SIMA) en Chimbote y construcción del Nuevo Centro de Operaciones Sur (SIMA) en Ilo. ............................................................................................. 143 10.3 Adquisición de flota y construcción de Escuelas de formación: Renovación y Potenciación de la Marina Mercante Nacional ....................................................................... 147 10.4 Continua y planificada renovación y ampliación de la Marina de Guerra del Perú. ...... 150 10.5 Adquisición de una flota de patrulleras marítimas para la Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI). ...................................................................................................... 152 10.5.1 Perú y la CONVEMAR – Necesidad del Poder Naval ............................................ 153 10.6 Dotar de una característica de estudios superiores a la Escuela Naval (ESNA) en La Perla y posteriormente a las futuras Escuelas Navales de Paita y Matarani. ................................... 155 11. Conclusiones Generales ........................................................................................................ 159 12. Anexos .................................................................................................................................. 169 7.

(9) 12.1 Anexo N°1: Rutas Marítimas Durante el Virreinato ...................................................... 169 12.2 Anexo N°2: Rutas Comerciales en la Colonia ................................................................ 170 12.3 Anexo N°3: Líneas Fronterizas Marítimas Reclamadas por Perú y Chile Respectivamente a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) ................................................................................ 171 12.4 Anexo 4: Curso Final de las Líneas Fronterizas Marítimas Perú– Chile delimitado por la Corte Internacional de Justicia (CIJ)....................................................................................... 171 12.5 Anexo Nº5: Clasificación de Grove de las Armadas y su Nivel de Proyección ............. 172 12.6 Anexo Nº6: Buques Pertenecientes a las Marinas Mercantes (al 2017) ......................... 173 12.7 Anexo N°7: Ruta CMA CGM – Black Pearl .................................................................. 173 12.8 Anexo N° 8: Ruta Hamburg Sud/Hapag-Lloyd/CMA CGM – EurosalSling 1 .............. 174 12.9 Anexo N° 9: Ruta Hamburg Sud/Hapag-Lloyd/CMA CGM – EurosalSling 2 .............. 174 12.10 Anexo N°10: Ruta CMA CGM – Asia Central - South America 1 .............................. 175 12.12 Anexo N°12: Ruta CMA CGM – Asi Central - South America 2 ................................ 175 12.13 Anexo N°13: Ruta CSAV/LIBRA – ANDEX .............................................................. 176 12.14 Anexo Nº14: Esquema de Retroalimentación de los Objetivos Bajo Marco Legal Vigente .................................................................................................................................... 176 13. Bibliografía ........................................................................................................................... 178. 8.

(10) 1. Introducción El presente trabajo de investigación pretende proponer una serie de Objetivos sobre el Control y Dominio Marítimo Peruano a ser llevados a cabo y cumplidos expectantemente en un mediano a largo plazo a iniciarse el 28 de julio de 2021, año en que el Perú celebrará doscientos años de independencia. Se trazará un sendero bien establecido a manera de Política de Estado que deberá continuar y respetarse sea cual sea el régimen gubernamental y el contexto por el que se atraviese durante los años venideros.. A lo largo de la historia nacional, existe una relación entre periodos tanto de mayor auge como de caída vinculados a cuánta importancia se le ha prestado al desarrollo del ámbito marítimo. Nuestro propósito e interés es identificar y superar en nuestra época las mejores medidas y políticas gubernamentales que posicionaron al Perú alguna vez como la mayor potencia regional en el Pacífico Sudamericano pudiendo extender nuestra influencia a nivel internacional usando nuevamente al mar como eje fundamental de desarrollo tanto económico como social.. Mediante el análisis de los más resaltantes episodios históricos y la situación actual, se llevará a cabo, por ende, la justificación del por qué es necesario la formulación de nuestros objetivos de desarrollo respecto al ámbito marítimo y los beneficios a corto y largo plazo que traerá como consecuencia la recuperación e incremento de nuestra influencia, para prevenir y resolver futuros conflictos y el desarrollo de la economía nacional.. 9.

(11) 2. Problema de Investigación 2.1 Situación Problemática La ausencia de objetivos de política exterior bien formulados y articulados para con el ámbito marítimo ha impedido, impide y seguirá impidiendo el correcto desenvolvimiento del Estado Peruano en la sociedad y el contexto internacional, minimizando nuestra oportunidad de obtener mayor relevancia e impacto a nivel del Pacífico Sur.. 2.2 Formulación del Problema En el marco más amplio de la política exterior, la elaboración de Objetivos de Política Exterior servirá como consolidación del pensamiento teórico basado en la situación actual de un país para el ordenamiento de las prioridades a corto, mediano, y largo plazo de un Estado, con respecto a un punto vital pero concreto al margen del gobierno o sistema imperante. Tal cual señalan Barbé1 y Del Arenal2, la geografía, su estudio y su aplicación estratégica es un factor determinante para ello, pues ahí cada Estado puede tasar sus capacidades en pro de los recursos naturales dentro de sus fronteras. Y un factor geográfico de importancia es la tenencia o no de territorio costero.. El Perú, como podemos constatar en la recolección de catorce tomos de Historia Marítima del Perú, es un país con trayectoria definida por su éxito en la materia naval. Desde la era precolombina el impacto del mar en la vida del antiguo poblador de este territorio ha sido. 1 2. (Barbé, 2007) (Del Arenal, 2000). 10.

(12) más que claro. Incluso hoy, donde la mitad de la población nacional vive en el litoral del Pacífico Sur, el nexo entre el Perú y el mar es innegable. Ello se hace manifiesto en especial en el Tomo I de Flórez, M. (1986) de esta serie, titulado. Siete Monografías, Tomo I, Los puertos del Perú3, el cual narra la constitución de la infraestructura portuaria nacional, así como nuestra historia comercial vía marítima, y detalla la situación de cada puerto, caleta, y embarcadero alterno hasta la década de los 80s, así como las diversas necesidades de cada uno de estos lugares para alcanzar su máximo potencial.. Grande es la sorpresa, sin embargo, cuando varias de las propuestas realizadas antes de 1986 siguen sin realizarse, o siquiera considerarse o incluirse en documentos oficiales como parte del desarrollo nacional, y de realizarse, ello no recibe más que una mención escueta y reducida, que, como constataremos, ya no es suficiente ante el avance de nuestros competidores en la materia. Hablamos de trabajos realizados por agencias gubernamentales tan diversas, lo que evidencia la falta de conexión del Estado en esta materia tan importante, como el Libro Blanco de la Defensa Nacional (2005)4, el Plan Bicentenario (2011)5, y el Plan Estratégico Nacional Exportador 2025 (2015)6.. Para ejemplificar ello, trataremos brevemente en esta presentación el caso del puerto de Salaverry, que es el más notorio: Desde antes de 1986 se propone el desarenamiento para poder aumentar el calado y dejar de requerir de lanchas para efectuar el descargue de bienes. 3. (Flórez, M.1986) (Ministerio de Defensa, 2005) 5 (Ministerio de Economía y Finanzas, 2011) 6 (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2015) 4. 11.

(13) desde los buques, al ser éstos últimos incapaces de siquiera fondear ahí debido al poco calado, que se reduce más a medida que se sigue llenando de arena el lecho marino. Recién a la actualidad se están tomando cartas en el asunto, pero ello no es suficiente: Como veremos a lo largo de este trabajo, las necesidades portuarias a futuro serán mayores con el ingreso de las embarcaciones del tipo New Panamax; Salaverry está resolviendo recién un problema de décadas atrás, que ahora ante el contexto cambiante no es suficiente para que sea un puerto atractivo para el comercio.. Deseamos, previo a proseguir, mencionar que esta problemática también se ve traducida en la producción académica sobre la materia, la cual, si bien se ha realizado, no ha sido recogida como debiera, lo cual se traduce en la exacerbación de la situación presente. Del mismo modo, algunas contribuciones, aunque no necesariamente integrales ni muy detalladas como las de García Bedoya (1981), Morelli (1995), o Bákula (2008) no han logrado la atención política eficaz ni el desarrollo académico que merecían. Las mismas deberían haber sido el punto de partida, pero simplemente se quedaron en el aire, por lo que ahora creemos necesario realizar su complementación.. Describimos todo esto, buscando que se comprenda el predicamento en el que nos encontramos como país, previo a conceptualizar la dimensión del problema mediante un análisis aplicando tanto los conceptos planteados sobre el poder y la estrategia por el analista estadounidense Ray Cline, en World Power Assessment 1977: A Calculus of Strategic Drift (1977)7, como aquellos propuestos sobre el poder naval y su relevancia en el quehacer de los. 7. (Cline,R. 1977). 12.

(14) Estados propiamente dicho en la obra de Goeffrey Till Seapower: A Guide for the TwentyFirst Century (2013), para poder así dar a entender que nos hallamos en franca desventaja en influencia en el Pacífico Sur, la cual estamos convencidos es remontable mediante el reenfoque en el aprovechamiento del mar peruano 8. Sostenemos que, al recuperar el liderazgo marítimo, el Perú puede, mientras respete los compromisos planteados en el Acuerdo Nacional9 y la Carta de las Naciones Unidas, incrementar su influencia en la región y más allá, así como resolver futuros conflictos mediante la negociación desde una posición de poder, sin necesitar de recurrir a la violencia salvo como último recurso.. Así proponemos trazar un sendero bien establecido que la Política Exterior peruana deberá seguir a manera de política de Estado, de tal modo que durante el paso de los años se continúe por el mismo rumbo en cualquiera que sea el régimen gubernamental y el contexto mundial que atraviese el país en los años venideros. Por ello fijamos la meta hacia el ducentésimo quincuagésimo aniversario de fundación política de nuestro país, décimo noveno en extensión territorial del mundo, para el cual según proyecciones de parte del Centro Frederick S. Pardee de la Universidad de Denver10 será hogar de más de 41 millones de compatriotas. El Perú debe estar preparado para cuando ese día llegue, y ello será mediante el uso de todos los recursos a su disposición, lo cual comprende a la geoestrategia para con nuestro recurso más valioso, el mar peruano.. 8. (Till,G. 2013) (Secretaría Ejecutiva del Acuerdo Nacional, 2002) 10 (Frederick S. Pardee Center for International Futures, 2017) 9. 13.

(15) 3. Objetivos 3.1 Objetivo General Formulación de los Objetivos de Política Exterior sobre el Control y Dominio Marítimo hacia el futuro por medio del análisis de documentos históricos de la historia marítima nacional, documentos oficiales y comparaciones respecto a otros países de la región.. -. Potenciación continua y planificada de cuatro principales puertos peruanos. Equiparación progresiva frente en relación con el Callao: Norte: Chimbote y Paita / Sur: Matarani e Ilo.. -. Desconcentración del poder naval-militar: Creación de dos nuevas Bases y Escuelas Navales: Paita (Norte)/Matarani (Sur); Modernización del Centro de Operaciones Norte de los Servicios Industriales de la Marina (SIMA) en Chimbote y construcción del Nuevo Centro de Operaciones Sur (SIMA) en Ilo.. -. Adquisición de flota y construcción de Escuelas de formación: Renovación y Potenciación de la Marina Mercante Nacional.. -. Continua y planificada renovación y ampliación de la Marina de Guerra del Perú.. -. Adquisición de una flota de patrulleras marítimas para Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI). 14.

(16) -. Dotar de una característica de estudios superiores a la Escuela Naval (ESNA) en La Perla y posteriormente a las futuras Escuelas Navales de Paita y Matarani.. 3.2 Objetivos Específicos . Formular los Objetivos de Política Exterior sobre el Control y Dominio Marítimo proyectándolos al ducentésimo quincuagésimo (250) aniversario de la independencia.. . Lograr que dichos objetivos sirvan como guía de campo a futuro para el desenvolvimiento estratégico respecto al espacio marítimo nacional ya que, como hemos identificado, un despliegue eficiente en el mar influye de manera muy amplia en muchos otros factores dentro de la sociedad como vendrían a ser, primero, la defensa efectiva del territorio, el comercio internacional y por consiguiente la economía nacional.. . Darle al país las herramientas para poder responder a los distintos acontecimientos internacionales que le competan a futuro de una manera óptima, planificada y consensuada. Para esto, una óptima capacidad de despliegue marítimo será de vital importancia.. 15.

(17) . Se necesitará, primero, el análisis y complementación de los antecedentes teóricos y episodios de la política exterior respecto al mar peruano más resaltantes, a nuestro juicio, desde la época republicana y sin los cuales será imposible formular efectivamente dichos objetivos hacia el futuro. Segundo, poner en valor la importancia de las Marinas de Guerra y Mercante como entes claves de disuasión ante poderes fácticos hostiles, motores económicos, promotores clave de investigación y producción académica, y como actores clave en la política exterior peruana. Y tercero, potenciar aún más los aspectos comerciales y económicos que el correcto dominio y aprovechamiento del mar territorial traerá consigo.. 4. Justificación de la Investigación Consideramos, en primer lugar, que la formulación de estos objetivos es un tema de vital importancia para los intereses a futuro de las relaciones internacionales peruanas. Siendo el Perú un país geográficamente multidimensional, junto con sus características de país amazónico y andino, también es esencialmente marítimo, pero ha tendido a abandonar su preponderante rol respecto al mismo. Sus capacidades en este aspecto van y pueden ir mucho más allá de su accionar y del poco interés que se le ha prestado al mismo tomando en cuenta la extensión considerable de su costa y que la misma alberga y da sustento a la mayor parte de su población en la actualidad.. 16.

(18) A lo largo de la historia, la influencia de nuestro país ha fluctuado considerablemente, tanto a nivel regional como mundial. Tomando como ejemplo la época de los gobiernos de Ramón Castilla y basándonos tanto en la información recopilada en los escritos de Denegri (1977)11 y St John (1992)12, que pueden ser considerados como los más importantes de nuestra historia, a pesar de que nunca se pudo llegar equiparar al de una potencia marítima de la época, la posición, influencia y desarrollo del Perú llegó a su máximo apogeo siendo, incluso, tomados como ejemplo por nuestros países vecinos.. ¿Cómo es que se logró este posicionamiento? Pues, entre otras políticas muy importantes que fueron implementadas por el gobierno de Castilla, el desarrollo marítimo fue crucial dándose, como política más resaltante, la conformación de una escuadra nacional eficiente para la defensa del país. Para este propósito se adquirieron buques de primer nivel para la época como la fragata Mercedes, los bergantines Guisse y Gamarra, el Rimac, primer barco peruano a vapor y la fragata Amazonas; teniendo, así como lema de su política naval “Si Chile construye un barco, el Perú debe construir dos”. Así mismo, promulgó la reapertura del Colegio Naval y la construcción de la Factoría Naval, ambos en Bellavista, el apostadero naval de Paita, entre otros; convirtiendo de este modo al Perú en la primera potencia naval de Sudamérica durante esta época.. Pero, con el paso de los años, hemos pasado a ser “una nación más en la región” donde nuestra opinión pesa casi tanto como la de cualquier país recién formado y nuestra figura se ha visto opacada por nuestros vecinos pese a los logros resaltantes de nuestra diplomacia, como describen. 11 12. (Denegri, F. 1977) (St John, R. B. 1992). 17.

(19) Gardina y Lambert (2011)13, que otrora nos hiciera pioneros en el derecho del mar, en el derecho comunitario, e inclusive líderes de opinión entre los países no alineados durante la Guerra Fría. Y esto fue ocasionado principalmente a causa de nuestra propia falta de interés aunada a la falta de medios y recursos necesarios. Creemos que el método preciso para recuperar ese prestigio e influencia de antaño es precisamente volviendo a los métodos de Castilla y tomarlos como ejemplo, ya que el control marítimo sigue siendo de vital importancia tanto hace doscientos años como en la actualidad y conforma la clave y punto de partida para el desarrollo en todos los sentidos.. Segundo, que quizá el principal eje del actual funcionamiento de la economía mundial está ligado al mar. La mayor cantidad de intercambio comercial entre los países es vía marítima, por lo que para mejorar esto, el país debería contar con una flota mercante de bandera nacional y la correcta infraestructura contemporánea de los puertos a lo largo de toda la costa, que cumplan los requisitos que el comercio moderno necesita. En la actualidad, los empresarios peruanos que sacan sus productos al extranjero formalmente deben contratar los servicios de navieras extranjeras haciendo que el costo sea mayor. Con una flota propia de bandera nacional y las mejoras portuarias mencionadas, se abaratarían los costos provocando un crecimiento exponencial en el comercio.. Y tercero, que el reenfoque de nuestra política nacional respecto al mar traerá como consecuencia no solamente mejoras económicas, militares, tecnológicas o comerciales, sino que, como ya hemos mencionado, puede regresar al Perú a la posición de líder regional respecto al resto de países de Sudamérica tal cual lo fuimos en los inicios de la república.. 13. (Gardina, G. L., Lambert, P. 2011). 18.

(20) Till (2013) describe que todo país con litoral debe reflejar parte de su poderío en el mar, pues así se logra el control de un espacio por donde circula casi el 90% del comercio mundial, tanto el lícito como el ilícito.14 Todo esto nos permitiría cumplir de mejor manera con nuestras responsabilidades como país miembro de Naciones Unidas, parte del Consejo de Seguridad de este durante 2018 y 2019, como miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA), UNASUR, Alianza del Pacífíco, entre otros, así como también respecto a los aspectos de justicia, democracia, derechos humanos, institucionalidad y libertad internas, haciendo que nuestra voz sea tomada muy en consideración en cualquier ámbito en que esta se escuche.. 5. Marco Teórico El Marco Teórico de esta investigación ayudará a explicar los derroteros de este y a la vez dará cuenta de algunos de los conceptos básicos a emplearse en el trabajo. Con ello, no pretende dar una explicación ni desarrollar minuciosamente los aspectos de la Teoría de las Relaciones Internacionales pertinentes, ya que ello conduciría a extenderse de manera excesiva sobre una materia que no es objeto del trabajo e incluso a desviar los argumentos del interés puntual que nos ocupa.. Es por lo mismo que hemos optado por la utilización de las definiciones otorgadas principalmente por Hans Morgenthau (1904 - 1980), Alfred Mahan (1840 - 1914), Geoffrey Till (1945), Raoul Castex (1878 – 1968), Carlos García Bedoya (1925 - 1980) y Diego Portales (1793-1837), ya que. 14. (Till, G. 2013). 19.

(21) sus aportes respecto al ámbito marítimo y de la realidad del Pacífico Sudamericano son de gran relevancia para nuestros propósitos, explicando e ilustrando de una manera más comprensible los objetivos y puntos de vista que procederemos a fundamentar.. 5.1 Realismo Político (Morgenthau) Hans Morgenthau (1904 - 1980), Político Estadounidense de origen alemán, define en su libro “Política entre las Naciones” seis principios respecto al Realismo Político, los cuales son conceptos fundamentales respecto a la Política Internacional. Para los propósitos de este trabajo de investigación, hemos utilizado los conceptos de los dos primeros principios como los de nuestro mayor interés vinculándolos y relacionándolos con la coyuntura que nos compete:. 5.1.1 Realismo Político según Morgenthau Para Morgenthau, El Realismo Político “Supone que la política, al igual que toda la sociedad, obedece a leyes objetivas que arraigan en la naturaleza humana. A los efectos de cualquier mejoramiento de la sociedad es necesario entender previamente las leyes que gobiernan la vida de esa sociedad. El funcionamiento de esas leyes es completamente ajeno al curso de nuestras preferencias; desafiarlas significa el riesgo de exponerse al fracaso” 15. 15. (Morgenthau, 1986, pág. 12). 20.

(22) Esto nos da a entender que la Política está sujeta de antemano a ciertas leyes naturales y que los Estados, actores principales, interaccionan y se gobiernan de acuerdo con las mismas. De no hacerlo, corren el riesgo de fracasar en el intento de lograr y obtener sus propios Intereses Nacionales. Al ser estas leyes similares a la de la propia naturaleza humana, los Estados se encontrarán esencialmente en competencia entre sí buscando siempre uno superar al otro utilizando para ello diferentes métodos sin que ello implique necesariamente que no podrán cooperar entre ellos si encuentran intereses complementarios o idénticos en su relación mutua. En torno a este principio sostenemos que, a pesar de la ya existencia de escenarios de cooperación, el Perú estará siempre en competencia dentro del Pacífico Sudamericano. Esta situación de carácter estratégico llevará consigo siempre la necesidad de implementar métodos para conseguir cierto estatus en el dominio marítimo buscando prevalecer por encima de nuestros vecinos.. 5.1.2 Interés Nacional entendido en Términos de Poder En su segundo principio, Morgenthau señala que El Interés Nacional entendido en términos de Poder es “El elemento principal que permite al realismo político encontrar su rumbo en el panorama de la política internacional… Proporciona el enlace entre la razón -en trance de comprender la política internacional- y los hechos que reclaman comprensión… Sin tal concepto, cualquier teoría política, internacional o interna, sería totalmente imposible ya que no podríamos distinguir entre hechos políticos y los que no lo son, ni estaríamos en. 21.

(23) condiciones de introducir la menor medida de orden sistemático dentro de la esfera política.”16. Con ello, nos da entender que el Interés entendido en términos de Poder es el detonante para llevar a cabo a estas competencias organizada en torno a la prudencia, definido en torno a lo realizable, y de balance, evitando la hegemonía en el escenario. Sin embargo, la historia indica, tal como se puede inferir de lo planteado por el abogado y diplomático peruano Carlos García Bedoya y el estadista y pensador político chileno Diego Portales, que entre el Perú y Chile siempre habrá una tendencia a la búsqueda de la supremacía sobre el otro. En efecto, respecto al Pacífico Sudamericano, a lo largo de la historia siempre ha existido una disputa constante entre quién ejercía el dominio del Océano Pacífico Sur entre el Perú y principalmente Chile, con la competencia entre el Callao y Valparaíso en materia comercial en la que uno de los actores, especialmente en el caso chileno, ha buscado siempre prevalecer.. Esta situación queda ejemplificada cuando Carlos García Bedoya, por el lado peruano, define el escenario de competencia permanente entre Chile y Perú tomando en cuenta episodios históricos incluso previos a la conformación de ambas repúblicas y señala que: “…histórica y geopolíticamente, la Costa occidental del Pacífico Sur ha sido el escenario de una suerte de competencia histórica entre dos de esos territorios ubicados en esa área… este hecho está fundamentalmente enmarcado por la presencia de Chile y del Perú… El gran marco de la confrontación es algo que podemos llamar una competencia por el predominio el Pacífico. 16. (Morgenthau, 1986, pág. 12-18). 22.

(24) sudamericano… lo que había era una muy severa y profunda competencia por el predominio real en toda el área del Pacífico sudamericano, que había sido una de las características que había presidido la vida internacional del Perú y que por razón de la confrontación militar se desplazó en un momento dado hacia el predominio de Chile. Este es el conflicto histórico, por así decirlo, peruano-chileno que ha marcado y que marca todavía muy severamente los intereses internacionales del Perú”.17. Por el lado chileno, Diego Portales realiza una serie de aseveraciones en su correspondencia indicando que: “Debemos (Chile) dominar para siempre en el Pacífico: ésta debe ser su máxima ahora, y ojalá fuera la de Chile para siempre…”18. Dicha afirmación muestra no solo meras intenciones, sino que promueve también un derrotero político dejando muy en claro que Chile deberá hacer todo lo posible para obtener supremacía en el mar ya que, al ser esta mayormente favorable al Perú a consecuencia de buenas políticas y sus entendimientos eventuales y vínculos con Bolivia, debían ser sustancialmente debilitadas usando todos los métodos posibles respecto al particular interés marítimo desarrollado a lo largo de su historia. Dicha realidad se mostró durante la época de la Confederación Peruanoboliviana (1836 -1839), la que Chile y Portales encontraban intolerable para su existencia y estatus ya que ampliarían la preponderancia peruana logrando ser los principales actores para desaparecerla.. A pesar de ese episodio dicha preponderancia siguió manteniéndose favorable al Perú debido al continuo mayor interés hacia el Mar durante ciertos periodos de tiempo, especialmente. 17 18. (García Bedoya, 2013, pág. 85, 86). (Portales, 1836). 23.

(25) durante los gobiernos de Ramón Castilla (1845–1851/1858 -1862), donde el Perú obtuvo del Mar mejores beneficios en materia económica y de desarrollo influenciando y sobresaliendo efectivamente sobre su vecino del sur. Sin embargo, cuando se dejó de prestarle el interés debido al ámbito marítimo, esa preponderancia pasó a estar en manos de Chile, tal como buscaba y consiguió Portales, viéndonos incluso terriblemente afectados por el resultado adverso de una guerra.. 5.2 Equilibrio de Poder Para Morgenthau, el Equilibrio o Balance de Poder es “Un mecanismo para la autodefensa de las naciones cuya independencia y existencia se ve amenazada por un desproporcionado aumento del poder de otras naciones… Las aspiraciones de poder de varias naciones, cada una de ellas tratando de mantener o de quebrar el statu quo, llevan necesariamente a esta configuración” esto, detalla, solo es válido mientras sea usado genuinamente para propósitos de autoprotección.19. Morgenthau nos da a entender que el propósito fundamental del Balance de Poder es el de buscar y mantener un equilibrio en el sistema mediante la competencia y evitar así el aumento hegemónico de un tercero permitiendo la subsistencia propia y la del sistema concernido, como sucede respecto al Pacífico Sudamericano.. 19. (Morgenthau, 1986, pág. 257). 24.

(26) En el ámbito marítimo sucede una cuestión similar donde es comprensible la búsqueda de superación respecto al otro mediante la compra y despliegue de Buques de Guerra, en la conformación de una flota relativamente poderosa o en el Desarrollo Portuario. Para evitar un desbalance en un ámbito que podría afectar a todos los involucrados por igual, es que usualmente existirá una respuesta inmediata por parte del otro buscando equipararse antes que a sentirse disminuido y vulnerable. Esto podría explicar quizá la razón por la que históricamente Chile, al comprobar la superioridad Naval Peruana durante la Guerra Hispano-Sudamericana (1864 – 1866), optó por prestar un mayor interés y decidió renovar y mejorar su flota, lo contrario que hizo el Perú al culminar este episodio, y encontrarse en una mayor ventaja al momento del estallido de la Guerra del Pacífico (1879 – 1884). El Perú, sin embargo, descuidó en distintas épocas de una manera tan llamativa como reiterativa estos requerimientos fundamentales.. 5.3 Geopolítica Marítima La concepción geopolítica de Alfred Mahan (1840 – 1914), historiador y estratega naval estadounidense, está fundamentada en el Poder Marítimo. Este tiene un carácter de mayor importancia que el Poder Terrestre o Continental, ya considera que es más perdurable en tanto que se logre el objetivo de Dominio Marítimo que, como en el caso del Imperio Británico, conducirá a un dominio casi perpetuo.20 Tal dominio se logrará no solo mediante la posesión de una gran flota sino a través del control de las vías y estrechos marítimos más importantes.. 20. (Mahan, 2010, pg. 1). 25.

(27) Además, para él, el Poder Marítimo requiere de la materialización de una relación vital entre este aspecto con varios otros como el contar con un comercio marítimo importante, el desarrollo y mantenimiento de una Cultura Marítima, la Extensión de la Costa, su posicionamiento y gran presencia, así como con la posesión de colonias, tomando como ejemplo concreto a Gran Bretaña y su predominio histórico sobre los mares lo cual le permitió desarrollarse como potencia. Esto último, claro, durante el contexto histórico en el que formuló sus ideas.21. En su libro “The Influence of Sea Power Upon History”, va más allá de la apreciación del mar como un Dominio, sino que desglosa cuatro principios del mar en los que se explica su importancia y relevancia. Según él, el mar es a) Un recurso, b) Medio de transporte, c) Medio de información y, además, d) Medio de dominio.22. Mahan argumenta que, debido a la mayor versatilidad y alcance del comercio vía marítima, a comparación del comercio por tierra, este trae riqueza y oportunidad de desarrollo a los pueblos que no solo poseen una costa, pero que saben hacer uso de dicha ventaja geográfica. Empero, este comercio debe ser protegido mediante una armada capaz de tal tarea, pues las líneas de comercio son blancos atractivos para pueblos rivales. Dicha armada no consiste solo de buques artillados, declara, sino también por personal entrenado e infraestructura acompañante, con la logística que dicha labor demande. Ello fuerza tanto a los gobernantes. 21 22. (Mahan, 2010, pg. 2-7) (Mahan, 2010, pg. 28). 26.

(28) como a los gobernados a la invención e instrucción permanentes, para hacer buen uso del mar.23. Es por ello que, además de los cuatro principios del mar, identifica también seis condiciones principales de alguna manera anticipada en los párrafos anteriores, que afectan el poder naval de las naciones: a) Posición geográfica (donde se sitúa el país geográficamente en el mundo), b) Conformación física del territorio (la topografía misma de la costa del país y si esta favorece naturalmente el desarrollo de una industria marítima por la presencia de bahías aptas para el anclaje de embarcaciones y aguas fácilmente navegables), c) Extensión territorial (kilómetros de costa propiamente dicha), d) Número de Población (habitantes del litoral, o que puedan ser movilizados para el servicio naval de ser necesario), e) Carácter de la Gente (actitudes y aptitudes de la población para con el mar y lo relacionado a él), y f) Carácter del Gobierno (conducta y habilidades de los gobernantes con respecto al mar y tópicos relacionados a este).24. Este concepto es de gran relevancia para nuestros propósitos ya que deja en claro la necesidad del Perú de no solamente contar con una Armada Poderosa, si no también equipararla en materia comercial con una Marina Mercante de bandera nacional que emplee y desarrolle por el bien del interés y el bienestar nacional el dominio marítimo en todos los sentidos aprovechándolo de la mejor manera posible al contar con una extensa salida al Océano Pacífico que mantiene todas las características posibles para ser aprovechado tal cual Mahan determina. Este pensamiento, como veremos más adelante, quizá se encontraba. 23 24. (Mahan, 2010, pg. 32) (Mahan, 1918). 27.

(29) también en la planificación llevada a cabo por Ramón Castilla durante sus dos gobiernos, donde el interés hacia el ámbito marítimo fue quizá mucho mayor que durante cualquier otro gobierno de la historia republicana nacional.. Señalar por su parte, el almirante y teórico militar francés Raoul Castex (1878 – 1968) complementa a la Geopolítica Marítima mediante una serie de teorías estratégicas y plantea un escenario en el que analiza una lucha entre el mar y la tierra, es decir, un panorama de enfrentamiento militar entre dos potencias, una marítima y otra terrestre. Castex cree, al contrario de lo que indica Mahan, que el resultado o la ventaja no se encontrará siempre a favor de la potencia marítima ya que, para conseguir la victoria total será necesario también el empleo de la fuerza terrestre.. Para ello, en materia ofensiva, plantea que la potencia marítima tiene tres estrategias a seguir: a) el bloqueo, cuya función ofensiva es la de interrumpir las comunicaciones de la flota enemiga hasta anularla y defensiva, protegiendo así las comunicaciones propias; b) la red insular, la cual implica utilizar como base las islas existentes en la periferia de la potencia continental para llevar a cabo ataques contra la tierra; y c) el dispositivo oceánico; que implica algo mucho más complejo como el constituir una “insularidad mundial” cuya función es crear una especie de cinturón que sea el punto de partida para crear una ofensiva, y que, a causa de las grandes distancias, también sea difícil de neutralizar.25. 25. (Castex, 1940, pg. 145 – 156). 28.

(30) Este planteamiento podría verse ejemplificado durante la Guerra Hispano-Sudamericana (1865-1866) y especialmente durante los acontecimientos del Combate del 2 de mayo, episodio definitivo del conflicto, en el que la flota de la potencia marítima (España) se vio derrotada por la fuerza terrestre (Perú) durante el bombardeo al puerto del Callao. Aquí queda ejemplificado el argumento de Castex en que la fuerza marítima no será siempre victoriosa sobre la terrestre si no que depende también de ciertos otros factores a tomar en cuenta.. 5.4 Mar según Mahan Para Mahan, el Mar siempre ha sido y seguirá siendo el medio más sencillo y menos costoso para realizar el transporte de materias primas y productos hacia cualquier dirección. Define al Mar como una “autopista” que facilita la unión o generación de nuevos mercados en pequeña o gran escala ya sea con un alcance regional o incluso global. Señala también que esta es la explicación del por qué, a lo largo de la historia, las más grandes potencias buscaron controlar las principales rutas marítimas y de navegación buscando beneficiarse por el acceso a los recursos que se podían obtener dinamizando así el comercio internacional y la economía para generar desarrollo. Esto explica también que el dominio de los Mares, a través de los estrechos y de las rutas principales, sea el medio más propicio para llevar y manejar el control e influencia de un Estado hacia el resto facilitando el tráfico comercial y la defensa nacional.26. 26. (Mahan, 1918, pág. 31; 62). 29.

(31) Para el Perú, nuestro acceso al Océano Pacífico cumple el mismo rol que plantea Mahan ya que es una fuente de recursos de alto valor económico. Así mismo, es el medio transporte por excelencia que nos ayuda a dinamizar el comercio peruano con el exterior. Esta es otra explicación del por qué es de vital importancia el lograr el dominio y mayor presencia del Pacífico Sur. Aparte, el historiado naval británico Geoffrey Till (1945), a pesar de caracterizarse por ser un tanto radicalista respecto a sus planteamientos, otorga a la concepción de Mar cuatro atributos los cuales lo definen como un escenario de vital importancia estratégica. Till considera al Mar como a) medio de información y de expansión de ideas; b) medio de transporte e intercambios; c) fuente de recursos y d) medio de dominio. Todas estas características son para Till las que dotan al Mar como el eje de las Relaciones Internacionales del siglo XXI respecto al ámbito de la constante lucha por obtener el poder mundial, así como en materia del comercio internacional.27. Si el Perú no tuviera un acceso natural al punto de que su territorio se defina también como “marítimo”, no tendría sentido tampoco pensar o querer instaurar un plan de desarrollo integral de políticas marítimas que englobe Descentralización y Desarrollo Portuario, Marinas de Guerra y Mercante o inclusive escuelas de formación de nuevos cadetes, entre otros aspectos. El Mar, tal como indican Mahan y Till, también es parte fundamental del comercio internacional peruano y sin el cual la economía nacional se vería grandemente disminuida y afectada. Por eso es necesario tomar ambas conceptualizaciones y aterrizarlas en nuestros propios intereses respecto al Mar Peruano.. 27. (Till, 2013). 30.

(32) 6. Hipótesis de la investigación 6.1 Hipótesis General La falta de objetivos de política exterior peruanos bien delimitados, de cumplimiento estricto y factible respecto al dominio marítimo, fue una de las principales causas que conllevaron al debilitamiento paulatino de la influencia peruana a nivel regional, lo cual no es consecuente con nuestra historia.. 6.2 Hipótesis Especificas . Que la formulación de los objetivos de política exterior peruanos respecto al dominio marítimo es vital para trazar los lineamientos en política exterior que deberá seguir el país hacia el futuro sin tomar en cuenta cual sea el contexto en el que se encuentre.. . La Geopolítica marítima peruana y su fortaleza dependerán de la potenciación de nuestra Marina de Guerra, Marina Mercante y la infraestructura portuaria adaptada y constantemente renovada respecto a los requisitos del contexto, para así identificar metas de Estado a futuro.. . Es menester realizar un estudio profundo de los indicadores actuales de nuestros competidores regionales en el contexto actual para poder constatar el desbalance, balance, y sobre balance de poder en América de Sur, región Pacifico.. 31.

(33) 7. Metodología de la Investigación 7.1 Tipo de Investigación Investigación descriptiva, pues trataremos hechos concretos acontecidos en el pasado, daremos una valoración, y los aplicaremos como referencia a la realidad presente, así como información actual respecto a la situación del Perú del hoy.. 7.2 Diseño de la Investigación Diseño longitudinal, transversal y causal, puesto que describirá variables y sucesos ya ocurridos en un momento determinado hasta lo dado en la actualidad, así como se reportarán causas y efectos de dichas variables y sucesos ya descritos para aplicarlas como base.. 32.

(34) 8. Antecedentes Históricos 8.1 Introducción Para poder explicar la importancia que tiene el tema marítimo y su buen desarrollo para cualquier país, no solamente para el Perú, no es necesario tomar ejemplos muy lejanos, demasiado antiguos o intentar imaginar situaciones hipotéticas. Si estamos planteando que el devolverle la prioridad al desarrollo del ámbito marítimo debería ser reinstaurado como una política de Estado a largo plazo para el país, es porque no sería la primera vez en nuestra historia que pensar de ese modo nos ha traído grandes resultados o abrirnos las puertas para poder conformarnos como el líder en la región sudamericana, y, por consiguiente, para nada algo que no conozcamos de nuestras propias manos. De tal modo que, entonces, debemos preguntarnos: Si éste hecho ya ha demostrado traernos grandes resultados hace muchísimos años atrás, ¿Por qué no intentarlo nuevamente aprendiendo de la historia y nuestros errores, adaptando las acciones a realizar, obviamente, al contexto actual y proyectándonos hacia el futuro?. Ya hemos mencionado que la intención de nuestra propuesta es la de tomar como punto de referencia para recrear en el contexto del siglo XXI los resultados obtenidos principalmente durante los gobiernos de Ramón Castilla, quien fuera presidente de la República en dos periodos, 1845 a 1851 como presidente Constitucional y de 1855 a 1862 inicialmente como presidente provisorio y luego Constitucional, pero asegurándonos ésta vez que dichas medidas perduren sin interrupción hacia los años venideros, tomando sus acciones y políticas como ejemplo para adaptar ideas al contexto nacional actual.. 33.

(35) Esto, sin embargo, no quiere decir que el pensamiento prioritario respecto al Mar haya nacido con él, la preocupación ya existió desde incluso años antes de la República, mas no había podido materializarse o tomada efectiva y verdaderamente en cuenta tal como sucedió durante sus períodos al mando donde tuvo un muy destacado interés como nunca se había tenido.. 8.2 Interés Marítimo antes de la República Basados en los escritos de Buse (1977)28 y Petersen (1977)29 señalamos que el Mar ha sido un elemento central para los pobladores de esta parte del mundo desde los albores de la civilización, y que es uno de los más generosos del mundo. Esto llevó al hombre del Perú prehispánico a dominarlo y trabajarlo, cosa que no pasó inadvertida por los expedicionarios españoles y los llevó a establecer las primeras muestras de infraestructura marítima propiamente dicha, para vincular al recientemente fundado Virreinato del Perú con el resto del Imperio.. Es ya aquí donde el puerto del Callao cobraba mayor importancia a este lado del Océano Pacífico como puerto de salida y aprovisionamiento de los bienes españoles durante el Virreinato, lo que le daría un papel más que resaltante junto los puertos de Veracruz en México y La Habana en Cuba respecto al dominio y tráfico marítimo de la época. Ejercería así, siendo Lima la capital, el control de las rutas marítimas y comerciales del Virreinato. 28 29. (Buse, H.1977) (Petersen, G.1977). 34.

(36) además de ser el principal punto de intercambio de bienes con España y para el resto de sus colonias en América del Sur.. Para la protección de estas, y con la finalidad de poder defender a la flota de diversos ataques de piratas y corsarios de la época, es que para el siglo XVI se creó la “Armada del Mar del Sur” antecedente colonial de la actual “Marina de Guerra del Perú” la cual operó exitosamente por alrededor de 150 años teniendo como eje y centro operativo al primer puerto peruano, lo que demuestra la recurrente importancia estratégica del mismo. Dicha Armada fue destinada principalmente para la protección de convoyes cargados mayormente de plata extraídos del Alto Perú, actualmente Bolivia, con destino a Panamá, además de otros metales preciosos en los que se basaba la economía.30. Específicamente hablando en materia comercial, iniciando con la fundación de la Real Academia Náutica de Lima en 1657, predecesor colonial de la actual Escuela Nacional de Marina Mercante “Almirante Miguel Grau”; el Callao fue el eje principal de las rutas de negociación del Virreinato destacándose aún más al sumarle la política de “Exclusividad comercial”.31 La misma significaba que el intercambio sólo podía realizarse desde/hacia el Callao y Sevilla con puertos similares de control español en las cercanías, es decir, básicamente Valparaíso, Buenos Aires, Panamá, La Habana, Cartagena, Antillas (desde donde podían cambiar su ruta y dirigirse hacia México, antigua Nueva España) y Veracruz, los más resaltantes de la época; creando así al menos dos diferentes rutas comerciales que. 30. (Marina de Guerra del Perú, 2019). 31. (ENAMM, 2019) 35.

(37) terminaban formando un eje, tanto de partida como de destino y viceversa, entre España y el Perú. 32 En ellos también tomaban ya gran importancia otros dos puertos peruanos, el de Paita y Arica, ahora parte de Chile, al norte y sur como pasos o paradas obligadas, tal como se muestra en los Anexos N°1 y N° 2.. Es así como brevemente queda demostrado que el Perú, y específicamente el puerto del Callao, históricamente fueron los ejes marítimos de Latinoamérica cuya importancia e interés jamás debió dejarse de lado con la llegada de la república, habiendo tenido y teniendo tanto potencial para desarrollar en los años previos como en los que están por venir.. Es menester aclarar que, algo que también es una constante a lo largo de nuestra historia, es la continua presencia de nuestro vecino del sur planteando continuas “competencias”, por así decirlo, dentro de casi todos los aspectos de interés para cualquier país que busca desarrollarse, no siendo el tema marítimo la excepción respecto a la constante pugna de dominio entre Callao y Valparaíso. Es así como, incluso, han tenido un papel resaltante en gran parte de los episodios de mayor frustración nacional. Por ejemplo, la idea de lograr una integración beneficiosa con la Confederación peruano - boliviana se vio truncada en gran medida por campañas militares e intervenciones chilenas, que si bien es cierto también contaron con apoyo nacional, sofocaron nuestros destacables intentos por lograrlo. Es por eso que, como el acontecimiento de mayor importancia que ejemplifica el papel de nuestros vecinos durante estas acontecimientos, dedicaremos un acápite especial al por qué la “Guerra del Pacífico” (1879 - 1874), o también llamada “Guerra del Guano y el Salitre”, en. 32. (Del Busto, 1986, pág. 395) 36.

(38) el cual tienen incluso el papel protagónico, es el punto que vuelve a poner fin todas nuestras pretensiones y deja en evidencia nuestro planteamiento de que, de haberle dado un mayor interés al Mar y no haberlo descuidado tan irresponsablemente, el resultado de la Guerra hubiera tenido mayores oportunidades de ser favorable para nosotros. La catástrofe en el conflicto no fue a causa solamente de la invasión extranjera, sino principalmente también por nuestra propia desidia como sociedad y la de nuestros gobernantes, dejados en evidencia claramente durante todas y cada una de las etapas del conflicto.. Las propuestas que presentaremos, por ende, pretenden conseguir que nada trunque los resultados que esperamos y conseguir finalmente los beneficios que se tiene bien en claro que podemos lograr. Estas responden a las diferentes necesidades de desarrollo y defensa respecto al ámbito marítimo, como el fortalecimiento y la desconcentración del puerto del Callao hacia puertos localizados al norte y al sur junto con la respectiva mejoría de los mismos; la búsqueda de la dinamización del comercio con una flota de Marina mercante o como velar efectivamente por la defensa y los intereses nacionales con la continua mejora de la Marina de Guerra así como del patrullaje marítimo en zonas de frontera o de recursos naturales. Con ello, buscamos precisamente aprovechar todo lo que una buena visión hacia el Mar puede traernos, aprender de nuestros propios errores para que estos no vuelvan a repetirse una vez más como la historia muestra, y corregirlos para prevalecer hacia el futuro, que es lo que buscamos.. 37.

(39) 8.3 Etapa Republicana Pre - Ramón Castilla. 8.3.1 Estado Marítimo luego de la disolución de la Confederación Peruano boliviana No vamos a entrar a tallar explicando los acontecimientos específicos llevados a cabo durante el periodo de la Confederación Peruano - boliviana (1836 - 1839). Es sólo necesario decir que la etapa de restauración luego de ésta mostró un panorama marítimo muy desfavorable para el país, y la incursión chilena organizada desde el sur, a pesar de la también participación de un sector nacional también en contra, fue la principal responsable de ello.. En primera instancia, una de las razones más importantes del conflicto que a posteridad terminarían con la disolución bajo intervención militar, tuvo carácter comercial ligados al ámbito marítimo. En la búsqueda de hacer del Callao un puerto más atractivo y competitivo, el gobierno peruano promulgaría una serie de aranceles a productos extranjeros, especialmente chilenos, para lograr así también la protección de la Marina mercante nacional33. Esto motivaría una serie de respuestas similares respecto a Valparaíso, de tal modo que se inició una especie de guerra económica y comercial en el sur ante la cual, como deslizaría el ministro chileno Diego Portales: “Chile podría verse obligado a irse sobre el Perú con un ejército”34, lo que finalmente ocurriría poco tiempo después.. 33 34. (Basadre, 1968, pg. 143-144) (Portales, 1836) 38.

(40) 8.3.1.1 La Intervención chilena. Las cosas fueron empeorando poco a poco ya que, en 1836, con la conformación efectiva de la Confederación Peruano-boliviana, se tomaron nuevas medidas para la liberalización del comercio peruano y volver a hacer del Callao el puerto principal para el comercio europeo en la región, mejorando el servicio de aduanas y el establecimiento de un mayor arancel para todos aquellos bienes que previamente hubieran pasado por otros puertos en la región. Viéndose Valparaíso como el puerto mayormente afectado por las medidas arancelarias, ésta fue la gota que derramó el vaso para que las acciones militares chilenas se llevarán a cabo. Es así como, apoyados también por un gran grupo opositor peruano que luchó para acabarla y del que formó parte el mismo Ramón Castilla; lograron derrotar a Santa Cruz y acabar con la Confederación luego de un periodo de intervención militar de aproximadamente tres años. 35. Sin embargo, hay razones suficientes para pensar que, respecto a los objetivos chilenos, la afectación comercial y económica solo fue la justificación para llevar a cabo un accionar que ya venían planeando mucho tiempo antes. Como se sabe, una unión tan peligrosa de dos de sus dos países más cercanos podía golpear directamente a sus aspiraciones por controlar el tráfico marítimo del Pacífico Sur y es algo que definitivamente no podían permitir. Todo esto queda plasmado en una serie de cartas que el ministro Portales escribiera al Almirante Manuel Blanco Encalada, comandante de la escuadra chilena y principal ejecutor de las acciones armadas contra la Confederación, en. 35. (Collier. y Sater, 1998) 39.

(41) las que esbozaba su posteriormente famosa doctrina, la cual deberíamos imitar y adoptar de manera similar hacia los intereses peruanos, y dejaba bien en claro que: “La posición de Chile frente a la Confederación peruano-boliviana es insostenible. No puede ser tolerada ni por el pueblo ni por el Gobierno, porque ello equivaldría a su suicidio… Unidos estos dos Estados, aun cuando no más sea que momentáneamente, serán siempre más que Chile en todo orden de cuestiones y circunstancias… Las fuerzas navales deben operar antes que las militares, dando golpes decisivos. Debemos dominar para siempre en el Pacífico: ésta debe ser su máxima ahora, y ojalá fuera la de Chile para siempre…”36. 8.3.1.2 La Restauración. Con el final de la Confederación y la victoria sureña, el país todavía tuvo que afrontar aún más pérdidas luego de la misión restauradora. Como señala Basadre (1968): “Caro había costado la Restauración. Además de los suministros para las campañas militares, hubo necesidad de hacer préstamos para equipar al ejército auxiliar chileno, carenar sus buques, pagar sus ajustes y costear los gastos de reembarque”.37. Además que, aparte de tener que pagar las exigencias monetarias a manera de “reparación” impuestas por nuestros vecinos, los mismos hicieron muy pocas devoluciones de los buques peruanos capturados o entregados durante la incursión (la fragata Monteagudo, la corbeta Socabaya y el bergantín Orbegozo jamás fueron. 36 37. (Portales, 1836) (Basadre, 1968, pág. 213): 40.

(42) devueltos) dejando oficialmente al país contando solamente con una barca funcional, la Limeña, y el Arequipeño, que estaba totalmente inutilizado, habiéndose encargado así de dejarnos cuidadosamente sin armada y llegando a posicionarse como la primera potencia marítima de la época y, por supuesto, con nosotros bajo su predominio. 38. Ante tal panorama, anunciando las políticas que tomarían años después como presidente de la República, el General Ramón Castilla, en ese entonces nombrado ministro de Guerra y Marina, presentó en 1839 una memoria al congreso en el cual proclamaba que: “Demandando la extensión de nuestras costas una Marina menos débil, es urgente buscar fondos para aumentarla, y ellos se conseguirán disminuyendo el ejército en cuanto sea compatible con la seguridad exterior de la República.”, mostrando así su preocupación de reorganizar la marina peruana haciéndola capaz de defender nuestro litoral, dándole incluso mayor importancia que la reorganización militar terrestre.39. Creemos que las palabras de Castilla fueron el punto de partida más importante para un cambio y calaron profundamente en la mentalidad en los gobernantes, adelantado un punto de vista propio que luego pasaría a empezar a llevarse a cabo efectivamente, ya que se dispuso una reorganización total, formando milicias navales, conformadas por “gente de Mar”, no solamente registrados como miembros de la Marina mercante sino también por pescadores, carpinteros, herreros de las maestranzas navales estibadores y demás que no estaban directamente relacionados. Además, como acciones igualmente resaltantes que. 38 39. (Denegri, 1977, pág. 23). (Denegri, 1977, p.183) 41.

(43) se llevaron a cabo, en 1840 el presidente Agustín Gamarra decretó en Lima el restablecimiento de la Escuela Central de la Marina y el inicio del adiestramiento de nuevos jóvenes pilotos, rectificando su propio error al haber cerrado esa misma escuela en 1832. Luego, el ocho de enero del mismo año se decretó el establecimiento en el puerto de Paita de una Escuela Náutica y, ante la falta de buques armados y considerando la necesidad de realizar ejercicios de navegación, también por Decreto Supremo se determinó que los oficiales estaban facultados para navegar en buques mercantes previa licencia del gobierno.. 8.3.1.3 La Cuestión Inglesa. A pesar de que estos esfuerzos lograran muchas mejoras en la política marítima, durante los años subsiguientes ocurrirían acontecimientos que servirían para que los gobernantes se dieran cuenta que aún no se había hecho nada concreto en lo absoluto o demasiado poco para lo requerido dentro del marco de la restauración.. Para 1844, una serie de desafortunados sucesos con ciudadanos y diplomáticos británicos en territorio nacional tuvieron en el impedimento de zarpar al vapor británico Perú desde el puerto de Islay el desencadenante para ser tomados en materia diplomática como “insultos” hacia la bandera del país europeo. Ello provocó así la justificación perfecta para que la flota británica del Pacífico literalmente organizara un “secuestro” de cuatro buques de bandera peruanos: la corbeta Yungay, la barca Limeña la goleta Libertad y la goleta Paquete que se encontraban en el puerto de Islay, cuya intención era la de ser. 42.