Departamento Nacional de Planeación. República de Colombia

(1)

(2)

Santiago Montenegro

Director del Departamento Nacional de Planeación Bogotá, marzo 6 de 2003

“What makes a country prone to

civil war?”

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Contenido

I.

I. Tres condiciones para las acciones armadasTres condiciones para las acciones armadas • • PolíticasPolíticas • • EmpresarialesEmpresariales • • MilitaresMilitares II.

(4)

Condiciones políticas

I.

I. Literatura disponible tiende a contradecirlas Literatura disponible tiende a contradecirlas •

• Análisis empíricosAnálisis empíricos •

• Comparaciones internacionalesComparaciones internacionales II.

II. Sistema político: elecciones, civilista, uso limitado del Sistema político: elecciones, civilista, uso limitado del poder (Posada Carbó)

poder (Posada Carbó)

III.

(5)

Una síntesis de la literatura sobre la violencia en

Colombia

•Colombia no siempre ha sido un país violento (Deas, Gaitán Daza, Posada Carbó, Mauricio Rubio)

• La violencia actual no esta relacionada con episodios previos de violencia (Pécaut)

•La violencia actual esta claramente asociada al narcotráfico

(6)

Condiciones empresariales

I.

I. Clara correlación entre expansión de cultivos ilícitos y Clara correlación entre expansión de cultivos ilícitos y número de actores armados

número de actores armados

II.

II. Clara correlación entre crecimiento de los cultivos Clara correlación entre crecimiento de los cultivos ilícitos y número de homicidios

(7)

Violencia y narcotráfico

0 5000 10000 15000 20000 25000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 Militantes FARC Militantes autodefensas Hectáreas coca

(8)

Producción de coca vs Homicidios

Fuente: Presidencia de la República. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 To ne la d a s 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 Nú mero Producción de coca Homicidios

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Inversión privada como % del PIB 6.6% 5.2% 15.1% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01

(10)

Condiciones militares

I.

I. Geografía (Collier)Geografía (Collier) II.

II. Falta de gobernabilidad, ineficiencia del Estado (Collier)Falta de gobernabilidad, ineficiencia del Estado (Collier) III.

III. Relación entre gobernabilidad y geografía (Mancur Relación entre gobernabilidad y geografía (Mancur Olson)

(11)

Preguntas críticas

•

¿Cómo son las condiciones en Colombia de

provisión de bienes públicos?

•

¿Cómo están las condiciones para la

provisión de bienes públicos en seguridad?

•

¿Hay condiciones objetivas que hagan en

Colombia más difícil la gobernabilidad?

(12)

Mancur Olson: Gobernabilidad y desarrollo

•

Hay muchas características en países en desarrollo Hay muchas características en países en desarrollo que dificultan la existencia de organizaciones en gran

que dificultan la existencia de organizaciones en gran

escala que sean efectivas: el gobierno de áreas

geográficas grandes (Éxito

geográficas grandes (Éxito--CadenalcoCadenalco: 18.000 : 18.000 empleados; Gobierno central 160.000)

empleados; Gobierno central 160.000)

•

El desarrollo depende críticamente de la prestación El desarrollo depende críticamente de la prestación adecuada de bienes públicos

adecuada de bienes públicos

•

Y la prestación de bienes públicos depende de la Y la prestación de bienes públicos depende de la capacidad organizacional del país

capacidad organizacional del país

(13)

En los países en desarrollo el insumo más escaso es la capacidad organizacional

•

escasez de capital: previene producción en gran escalaescasez de capital: previene producción en gran escala

•

tecnología atrasada está asociada con operación de tecnología atrasada está asociada con operación de pequeña escala

pequeña escala

•

bajo nivel de ingreso percápita: mercado pequeñobajo nivel de ingreso percápita: mercado pequeño

•

altos costos de transporte y comunicación; transporte altos costos de transporte y comunicación; transporte inexistente en áreas rurales

inexistente en áreas rurales

costos de comunicación altos encarecen los factores

de producción

hacen la coordinación más difícil: dificultan el

management

(14)

Los gobiernos actúan sobre inmensos territorios

Los gobiernos “producen” bienes públicos

En sociedades en desarrollo, el costo de proveer ley y orden y

administración de políticas comunes para todos es una

administración de políticas comunes para todos es una función función creciente del área a ser gobernada y sus características

creciente del área a ser gobernada y sus características Los gobiernos (como grandes organizaciones)

enfrentan desventajas adicionales

Por estas razones, en países en desarrollo hay una propensión a) poca e ineficiente ley y orden; b) actividad

(15)

¿Es relevante el argumento para

Colombia?

•

(16)

5.484.244 1.376.311 < 7.000 Colombia: distribución de la población total - 1993 Número de habitantes

(17)

¿Es relevante el argumento para

Colombia?

•

No ha conquistado su frontera territorialNo ha conquistado su frontera territorial

•

(18)

Indice de fragmentación geográfica 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

1-P: Probabilidad de que dos individuos tomados aleatoriamente pertenezcan a una misma eco-zona. 1 1 --In dice de fra g men taci ón In dice de fra g men taci ón Colombia muestra de 155 países

(19)

¿Es relevante el argumento para

Colombia?

•

Es un país muy fragmentado geográficamenteEs un país muy fragmentado geográficamente

•

(20)

Indice de concentración poblacional en A. Latina 0.74 0.7 0.66 0.65 0.64 0.62 0.61 0.6 0.58 0.57 0.56 0.54 0.49 0.42 0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 0.70 0.75 Gua temala Paragua y Urugua y

Chile Perú Rep. Dom. MÚx

ico

Argentina Panama Costa Rica El Sa

lvador

Honduras Nicaragua Ecuador Bo

liv ia Venezue la Brasi l Colomb ia

(21)

Dispersión de la población y fragmentación geográfica: América Latina

0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65 0.7 0.75 0.8 Indice de f ragm entación Indice de f ragm entación Indice de dispersión Indice de dispersión Colombia

(22)

¿Es relevante el argumento para

Colombia?

•

Es un país muy fragmentado geográficamenteEs un país muy fragmentado geográficamente

•

Tiene una población dispersaTiene una población dispersa

•

(23)

Densidad de población e índice de fragmentación 0 50 100 150 200 250 300 350 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 Indice de fragmentación

Densidad Densidad ₍₍pobpob ./km2)./km2)

(24)

Entrenamiento en “management”

Técnicas de administración y contabilidad

Sistemas de

Sistemas de informacióninformación

Sistemas de logística

Capacidad de trabajo descentralizado

Comunicaciones, transporte

•

El problema no es sólo de monto de los recursosEl problema no es sólo de monto de los recursos

•

Hay que invertir en capacidad organizacional en gran Hay que invertir en capacidad organizacional en gran escala: renovación del Estado

escala: renovación del Estado

•

(25)

•

Ha crecido en los últimos años

(26)

(% del PIB) 0.97 0.92 1.06 1.18 1.13 1.47 1.79 1.96 1.77 1.94 1.89 1.97 0.9 1.1 1.3 1.5 1.7 1.9 2.1 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

(27)

•

Ha crecido en los últimos años

•

Es bajo en relación con países en conflicto

(28)

(% del PIB) 20.5 14.7 8.7 4.9 _4.4 4.2 _3.9 3.2 2.2 2.1 1.9 _1.4 1.1 1.0 1.0 2% 7% 12% 17% 22%

Angola Afganistán Israel Iraq Turqía Pak

istán

Ar

gelia

Líbano Uganda India Colomb

ia

Fi

lip

ina

s

S. Leona Sudán Indonesia Fuente: Ministerio de Defensa

(29)

•

Ha crecido en los últimos años

•

Es bajo en relación con países en conflicto

•

Bajo en relación con algunos países que no

tienen conflicto

(30)

Gasto militar en A. Latina. Promedio 1990-1998 (% del PIB) Ecuador Chile Bo liv ia Urugua y Nicaragua Perú El Sa lvador Argentina Paragua y Venezue la Colomb ia

Panamß Honduras Brasi

l Gua temala Méx ico Costa Rica 2.4 2.1 2.0 1.9 1.8 1.6 1.5 1.5 1.4 1.4 1.4 1.3 1.3 1.3 1.2 0.5 0.4 0.4 0.8 1.2 1.6 2.0 2.4

(31)

En síntesis, el énfasis es en

calidad, no sólo en cantidad

(32)

•

Las entidades multilaterales y las agencias de cooperación debeLas entidades multilaterales y las agencias de cooperación deben n reorientar esfuerzos a mejorar la capacidad de provisión de bien

reorientar esfuerzos a mejorar la capacidad de provisión de bienes es públicos

públicos

•

La seguridad democrática y la renovación del Estado están La seguridad democrática y la renovación del Estado están fundamentadas

fundamentadas

•

En particular, se requiere una revolución en la información púbEn particular, se requiere una revolución en la información públicalica

•

Las condiciones empresariales y militares para las acciones de Las condiciones empresariales y militares para las acciones de los grupos violentos son relevantes en Colombia

los grupos violentos son relevantes en Colombia