Marcia Beatriz González Leiva
Módulo Curricular del Curso E-502 Derecho Administrativo Ciclo VllÁrea Técnica de la Garrera de Profesorado de
En Pedagogía y Técnico en Administración Educativa. Facultad de Humanidades, Univensidad de
$an Carlos de Guatemala,
Asesora: M.A. Maria Teresa Gatica Secaida
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA
I
Este informe es pre$entado por la autora como trabaio del infsmle final del Ejercicio Profesional Superuisado EPS, rquisito previo a optar al grado de Licenciada en Pedagogla
Educativa
y Administración
INDICE CONTENIDO
lntroducción CAPITULO I
Diagnóstico
1.1 Datos generales de la institución 1.1.1 Nombre de la institución
1.1.2 Fecha forma de constitución 1.1.3 Tipo de institución
1.1.4 Ubicación geográfica 1.1 .5 Msión
1.1.6 Misión
1.1.7 Objetivos de la institución 1.1.8 Metas
1.1.9 Políticas de la Facultad de Hurnanidades
1 . 1 .1 0 Estructura organizacional (organización académica) Organigrama
1.2 Técnicas utilizadas para el diagnóstico 1.3 Lista de carencias, ausencias o deficiencias 1.3.1 Cuadro de análisis de problemas
1.4 Análisis de factibilidad viabilidad 1.5 Problemaseleccionado
1.6 Solución viable y factible CAPITULO II
Perfil del proyecto
2-1 Aspectos generales 2.1.1 Nombre del proyecto 2.1.2 Problema
2.1.3 Localización 2.1.4 Unidad ejecutora 2.1.5 Tipo de proyecto Descripción del proyecto Justtficación Objetivos 2.4.1 General 2.4.2 Específicos Metas Beneficiarios 2.6.1 Directos 2.6.2 Indirectos
Fuentes de Financiamiento y Presupuesto 2.7.1 Fuente de financiamiento
PAG. I 1 1 1 1 I 1 1 2 2 2 2 3 4 4 4 5 6 6
2.2
2 . 3
2.4
2.5
2.6
7 7 7 7 7 7 7 7 I 8 I I I 8 I I I 8 2 . 7Í
I
2.7.2 Presupuesto
2.8 Cronograma de actividades de eiecucién delproyecto 2.9 Recursos
2.9.1 Humanos 2.9.2 Materiales 2.9.3 Financieros 2.9.4 Físicos CAPÍTULO III
Eiecución
3.1 Ejecución de Resultados 3.2 Productos y Logros
3.2.1 Producto
3.2.2 Logros del proyecto
ilODULO CURRICULAR
E-502 Derecho Administrativo Fotografias
CAPITULO IV Evaluación
4.1 Evaluación de Diagnóstico 4.2 Evaluación de Perfil
4.3 Evaluación de Ejecucién 4.4 Evaluación Final
Conclusiones Recornendaciones Bibliograffa
Apéndice Anexos
I 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 2 1 4 1 4 1 4
1 5 69
72
72
72
73
lntroduceión
El informe del Ejercicio Profesional supervisado contiene infonnación del proyecto "Elaboración del Módulo Curricular del curso E-502 Derecho Administrativo Ciclo Vlf de la carrera de Profesorado de Enseñanza Media en Pedagogía y Técnico en Administración Educativa", para la Facultad de Humanidades.
En el informe de describen c¡¡atro capítulos: Diagnéstlco que permlte verificar las debilidades de la institución, es decir una descripción ifustrativa de los prablemas para concretizarlos.
El Perfil o Diseño del Proyecto, consiste en definir claramente los elementos que tipifican el proyecto.
La Ejecución del proyecto es la etapa que consiste en la realización detallada y ordenada en actividades previstas.
La Evaluacién es un proeso continuo de análisis crftico que retroalimenta la toma de dediciones entre las distintas fases o capitulos. .
Asl mismo se describen onclusiones, recomendaciones, bibliografla, apéndice y anexos.
CAPíTULO I DIAGilÓSTICO
1.1 Ilatos Gener¡les de l¡ Institución
1.1.1 Nombre de la In¡titución
Facultad de Humanidades, sección Jalapq Universidad de San Carolos de Guatemala
t.l2 Tipo de Institución
Servicios Educativos a Nivel Superior.
1.1.3 Ubicación Geográfica
La Facultad de Humanidades, sección Julupq fi¡nciona en instalaciones propias ubicadas en laNotificacién "Bosques de Viena" en la Ciudad de Jalapa.
1.1.4 Vbión
"Egr€sar profesionales en las distintas ramas de Hu¡ranidades con
preparación integral para el desarollo y participación en el ¿área humanlstica" con proyección y senricio, para solucionm problemas de la realidad nacional en una permanente actitud positiva"
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.E
Misión
"Formaf, profesionales con sentido humanista y de senricioo que propongan soluciones a problemas urgentes de la socieda{ tomando como bese el desarrollo humano, económico, social'?
Objetivos de la institución
r "Adminiskr adecuadamente el Recurm Humano Inmerso en el sistffira educaüvo a nivel Superior de la Facultad de Humanidádes, de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
. Agilizar los prccedimientos administrativos de manera efrcaz para darle fluidez y viabilidad al sistemd3.
Metas
r "Administrar en un cien por ciento el recu¡o humano inrnerso en el sistema educativo al nivel superior de la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala
e .Agilirglr eo un cien por ciento los procedimientos administrativos de rnaneñil eficaz para dar fluidez y viabilidad al sistemd'¿
Potftic¡s de l¡ Fnculü¡d ds llumnnid¡des
-Tod¿ actividad que se lleve acabo en la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemalg se ajusta a las pollticas encar¡sadas a:
a) Ingoducir y fortalecer la educación a nivel superior.
b) Diftrrdir y lograr al máximo las distintas actividades que se realizan
c) Las actividades ds los c€ntros regionales de la Facultád de Humanidades, se ajustan a las políticas de la Facultad de Humanidades. Sede Central-s.
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1.2 Técnicas utilizadaE para el diagnóstico
Pa¡a realizar la fase de diagnóstico de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Humanidades, se aplicó la guía de sectores, en el proceso de recopilación de información se identifico en cada uno, aspectos cualitativos y cuantitativos de la institución se aplicaron diferentes técnicas como: entrevista, encuestas, análisis docuntenkl, obseruación, así mismo se utilizaron instrumentos tales como: cuestionarios, fichas de observación, fichas de registro,, aplicadas a docentes y esfudiantes con ef fin de sbtener una visién clara y concreta de las condieiones actt¡ales de la institución en mención.
1.3 Lista de carencia*, ausencies o deficlenciae
1. Falta de libros de del Curso E-502 Derecho Administrativo. 2. Carencia de ambiente ffsico para una biblioteca.
3. Falta de organización e incidencia de earnbio. f .3.f Cuadrc de análisie de problemae
No Problema
Facbrcs
Soluciones1
Desinfonnación en la Facultad de Humanidades de tuentes bibliográficas sobre derecho administrativo.
Falta de libros de del
Curso E-502 Derelro
Admlnistrativo.
1. Elaborar un Módulo Curricular del curso
E_-5AZ Derecho
Adrninistrativo.
2. Goordinar actividades para la cornpra de libros de la especialidad en Adrninístración
2
Dificultad para la investigación
bibliográfica de los estudiantes de la
Facultad de
Humanidades.
Carencia de ambiente
ffsim para una biblioteca.
1. Ubicación de ambiente ffsico para biblioteca. 2. lmplementacién de fuentes o árcas bibliooráficas.
3
Desac*ualizaci&n
de
los prqramas de las
carreras
que atiende
la
Facultad de
Humanidades.
Falta de organización e incidencia de cambio.
1. Ac{ualizacién de programas.
2. Elaboración de prograrnas temáticos.
f
1.4 Análisis de Factibilidad y viabitidad
f . Elaborar Módulo Curricular del Curso E-502 Derecho Administrativo. 2. Coordinar Actividades para la compra de libros en la especialidad de
Administración.
L Se cuenta con suficientes recursos f¡nancieros 2. Se cuenta con financiamiento externo
3. El proyecto se ejecutará con recursos proptos 4. Se cuenta con fondos extras para
imprevistos-5. Se tiene la autorización legal para realizar el proyecto 6. Se tiene presentación legal
7. Existen leyes que amparen la e.¡ecución Oet proyecto 8. La pubticidad detproyecto cum@
9. Se tienen las instalaciones adecuaOas para et proyecto 10. Se diseñaron controles de calidad parala e¡ecuc¡r¡n
del proyedo.
11. Se tiene bien definida la cobertura del proyecto 12. Se tienen los insumos necesarios para et proyecto 13. El tiempo programado es suficiente para e¡ecutar et
14. El proyecto tiene aceptación de ta región
15. El proyecto satisface las necesidaOes Oe ta poOlaciO¡ 16. Puede el proyecto abastecerse de insumos
17. Se cuenta con elpersonal adecuado para ta e¡ecucion del orovecto
18. La institución será responsabG del proyecto
19. El proyecto es de vital importancia parala ;nst¡tucion
20. El proyecto esta diseñado acorde al aspecto lingüístico de la reqión
21. El proyecto responde a las expectativas culturales de 22. el proyecto impulsa la equidad de genera
23. El proyecto beneficia a la mayoría Oe la poUtacion 24. El proyecto beneficia a la mayoría de las personas sin
el nivel académico
1.5 Problema seleccionado
"Desinformación en Facultad de Humanidades, de fuentes bibliogrffcas sobre Derecho Administrativo".
{.6 Solución viable y factible
Elaboración de Módulo Curricular del Curso E-502 Derecho Adrninistrativo Gicfo Vfl área Técnica de la Carrera de Profesorado de EnseñanzaMediay Técnico en Administración Educativa.
CAPÍTULO II
PERFÍL DEL PROYEGTO 2.1 Aspectos generales
2.1.1 Nombre del proyecto
"Elaboración del Módulo Curricular del Curso E-502 Derecho
Administrativo Cicto VllArea Técnica de la carrera de Profesorado de Enseñanza Media en Pedagogíay Técnico en Administración Educativa
2.1,2 Problema
Desinformación en la Facultad de Humanidades de fuentes bibliográficas sobrc Derecho Administrativo,
2.1.3 Localización
Ciudad Universitaria Zona 12 Edificio 54 Campus Central Guatemala.
2.1.4 Unided eiecutora
- Facultad de Humanidades, Universidad de San Carlos de Guatemala.
2.f .5 Tipo de proyecto
- Proceso, producto
2.2 Descripción del proyecto
El proyecto consiste en la elaboración de un Módulo Cunicular del curso E-502 Derecho Administrativo de la Facultad de Humanidades, Universidad San Garlos de Guatemala, está estructurado en cuatro unidades clasificadas de acuerdo a un índice en la primera unidad y como Bunto de partida se localiza el concepto general de Derecho Administrativo, análisis de reformas constitucionales entre otros; en la segunda unldad se presentan las etapas del procedimiento constitucional, en la tercera unidad se plantean las leyes ordinarias administrativas estado de derecho, su clasificación y sus derivados, en la cuarta unidad se encuentra la teoría del poder público y sus derivados, administración pública de Guatemala, sus etapas y jerarquías adiuntándose al final de cada una de las unidades las actividades a desanollar.
2.3 Justificación
La ejecución del proyecto se llevará a cabo debido a la necesidad existente, al no contar con suficientes fuentes bibliográfrcas de administración en la biblioteca de la Facultad de Humanidades específicamente para el Curco E-502 Derecho Administrativo Ciclo Vll de la Carrera de Profesorado de Enseñanza Media en Pedagogía y Técnico en Administración Educativa, contribuyendo con ello a cubrir una necesidad existente, para mejorar el proceso edt¡cativo.
Objetivos 2.4.1 General
Contribuir aldesarrollo de la educación superior meiorando el acceso a la información clara y concisa.
2.4.2 Espeeíficos
Administrativo, Ciclo Vll de la Carrera de Profesorado de Enseñanza Media en Pedagogía y Técnico en Administración Educativa.
Administrativo con autoridades administrativas y docentes de la Facultad de Hurnanidades de la Univercidad de San Carlos de Guatemala.
de las carreras con especialidad en Administración Educativa en la Facultad de Humanidades.
ñlebs
respectivamente y en cada unidad alfinal cineo actividades.
docentes üe la Facultad de Humanidades en las distintas especialidades de Administración
Beneficios 2.6.1 Directos
2.6.2 Indirectos"
Fuentes de Financiamiento y presupuesto 2.7.1 Fuente de Financiamiento
2.4
2.5
2.6
2.7
2.7.2 Prceupueob
No.
fleecripción
CanüdadGoeb Unitario
Gcto
Total
1Hojas papel bond 80
gms.
3,000
o . 0 . 1 0 o. 300.00
2
Gartuchos de ünta 5 Q.130.00
0. 650.00
3
Empastadoe
40 Q. 25.00 Q.1,000.004
Fotocopias
4,000
o. 0.25
Q.1,000.005
Fotografías
1 0
o. 5.00 a. 50.00
6
Levantado
de texto
r40
0. 2.00
o. 180.00
7
Copias grabadas
CD
en
40
0. 8.00
o. 320.00
ICombustible
o. 700.00
I
lmprevistos
Q.1,000.00I ¡. g 7, aEtnS
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B|rÚss
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¿ U oq N2.9 Recursos
2.9.f Humanos - Estudiantes - Docentes - Asesor de EpS - Estudiante Epesista 2.9.2 Materiales
- Hojas de papel bond - Lapiceros
- Computadora - Fotocopiadora - Tinta
- Fotografías - Combustible
_ cDs
2.9.3 Financieros
- Estudiante Epesista
- Donaciones de personas altruistas
- Instituciones gubernamentales y no gubernamentales - Empresas privadas
2.9.4 Físicos
- Biblioteca pedagogía de la Facultad de Humanidades, Departamento de de ra universidad de san carros de Guatemara.
CAPíTULO
ur
EJECUCIÓN 3.1 Actividades y Resultados
ACTIVIDADES RESULTAD-S
1. Etaboración @
obtener financiam iento. personas altruistas para obtener financiamiento para realizar el Módulo Curricular del Curso E-502 Derecho Administrativo.
1 . S e eta
2 . E n t r e g a r @
altruistas.
2,.Sg.entregaron@
altruistas tales como. alcaldes,
diputados, comerciantes, docentes.3. Recaudación Oe aportes
? g" recibio
oe tas personas altruistas: 5 cartuchos de tinta Q.700.00, empastados e.S00.00, impresiones e1,000.00, fotocopias Q600.00.
4. Visitas a bib@
internet.
4. Seobtuvoinformffi
en el Departamento de centros de internet el curso de Derecho Administrativo.
5. Recopilac
Módulo Currícular del Curso E_S02 Derecho Admínistrativo en el Departamento de pedagogía.
5. Se visito @
Pedagogía de la Facultad de Humanidades de la Uníversidad de San Carlos de Guatemala para obtener información sobre diferentes programas sobre temas de administración.
6. Clasificar informac¡ón
6. Se ordeno ta inffi
sqbrg.temas
y subtemas
en el aspecto
administrativo, por unidades y en cada una de estas se describieron áctividades de socialización en base a la selección del programa del curso E-S02 Derecho Administrativo.7. Cotización @
reproducción del materiat. y empastado 7. Se visito varios centros de fotocopiado para verificar precios.
8. Levantado de texto.
Administratívo.
9 , , S " p r o c e d i ó @
Módulo Cunicular E-S02- óerecho
I
9. lmprimir treinta ejemPlares. 9. Se procedió a la imPresiÓn del ejemplar del Módulo Cunicular del Curso E-502 para su reProducción. 10. Socializar con las autoridades
administrativas y docentes de la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala del DePartamento de Pedagogía.
10. Reuniones programadas con autoridades de la Facultad de
Humanidades para recibir opiniones o sugerencias.
1 1. Organizar Talleres de Capacitación- 11. Se realizaran cuatro Talferes de Capacitación sobre temas y subtemas fundamentales del Curso E-502 Derecho Administrativo con docentes Y
estudiantes de la Facuttad de Humanidades,
12. Grabar cinco CDS. 12. Se grabaron cinco CDS con la información general del Modulo Curricular del Curso E-502 Derecho Administrativo.
13. Empastar el informe finaldel Ejercicio Profesional Supervisado.
13. Se empastaron treinta ejemplares del Módulo Cunicular del Curso E-502 Derecho Administrativo.
14. Entregar
proyecto
a las autoridades
docentes
de la Facultad
de
Humanidades
de la Universidad
de San
Garlos
de Guatemala,
del Departamento
de PedagogÍa.
14. Se entrego a las autoridades de la Facultas de Humanidades de la
Universidad de San Carlos de Guatemala del DePartamento de Pedagogía treinta eiemplares del Módulo Curricular del Curso E-502 Derecho Administrativo.
3.2
Productos
y Logros
3.2.1 Productola Carera de Profesorado de Enseñanza Media en Pedagogía y Técnico en Administración Educativa, contribuye aldesarrollo y al mejoramiento del proceso educativo en el nivel superior.
3.2.2 Logras
las autoridades administrativas y docentes de la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala Departamento de Pedagogía.
Humanidades.
que están preparándose para desempeñar la labor educativa por medio delproceso de ensefranza - aprendizaje.
de la Facultad de Humanidades.
involucrados. sobre el Curso E-502 Derecho Administrativo.
I]MVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACTTLTAI} DE HT]MANIDADES
DEPARTAMETO DE PEDAGOGÍA
Médulo Curricular del Curso E-502 Derecho Administrrtivo Ciclo YII Area Técnica de la Carrera de Profesorado de Effieñanza Media en Pedagogía y Tecnico
en Administr¡cién Edncativa. Facultad de Humanidades Universid¿d de San Carlos de Guatemala
ESTUDIANTE: Marcia Beatriz Gonzáúez Leiva
lntroduecién
El Módu{o Cunicular del Curso E-502 Derecho Adminisfativo Ciclo Vll Árrea Técnica de la Ganera de Profesorado en Pedagogía y Técnico en Administración Educaüva está estructurads en cuatro unidades, en la primera unidad se localiza el concepb general de derecho adrninistrativo, análisis de refo,rmas instit¡¡cionales, en la segunda unidad se prc:sentan las etapas del procedirniento eonstitueional, en la tercera unidad se plantean las leyes ordinarias adrninistraüvas, estado de derecho, su clasificación y derivados, adminisfaciér'r pública de Guaternala, eüapas y jerarqulas, adjuntándose al final de cada una de las actMdades a desanollar.
Universidad San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades
ldenüficación de la Institución Facultad
Departamento Curso Código Requisito Código
Humanidades Pedagogía
E-502 Derecho Administrativo (Vll Cicfo) E-120.01 Admón. General I
E-120.02 Admón. General ll E-121 Supervisión Educativa Catedrática
Carrera Profesorado de Enseñanza Media en Pedagogía y Técnico en Administración Educativa
Descripción del Culrso:
El curso E-502 Administrativo de la Canera de Profesorado en Pedagogía y Técnico en Administración Educativa proporciona a la estudiante los conocimientos fundamentales sobre Legislación Administrativa, principios, valides formal de las leyes, jerarquía, leyes ordinarias, normas, tratados internacionales, decretos, contratos y la aplicación de normas especlficas en casos concretos. Justificación
La eficiencia y eficacia es una institución de orden público o privado dependen en gran parte del conocimiento, manejo y aplicaciones de las leyes que en materia legaf se establecen con elfin de llevar afeliz término la administración.
En la actualidad es necesario revisar, constantemente, todas las bases legales que rigen la administración y poder de esta manera aplicar, organizar, ejercer liderazgo y controlar las funciones del perconal involucrado para alcanzar los grandes propósitos, metas y frnes de la mbrna.
f
Como estudiante de la Carrera de Profesorado y Técnico en Administración Educativa, corresponde investigar y analizar bases legales relativas al campo administrativo, para gue en un momento determinado puedan aplicarse y resolver problemas delentomo en que nos desenvolvemos.
Objetivos:
Que el estudiante aplique los fundamentos jurídicos y legislativos modernos en el campo de la administración.
suelen darse en las Instituciones e educacién media del país, desde el punto de vista de la Legislaeién Educativa.
Educativa en la explicación de los problemas que sobre este aspecto suelen darse en las instituciones educativas.
previamente planificada se consideren necesarios en la Administraron de un instituto, cofegio u otro tipo de organización educativa acorde con elenfoque teórico desanollado en clase.
en la actualización de leyes educativas.
desanollo delcurso. Gontenidoe Temá$cos a Desarrollar Definioiones
PRIIIERA UilIIDAD 1. DerechoAdministrativo
1,1 Conceptos
2. Orden JurÍdico Administrativo 2.1 División Académica 3. Orden Jurídico Jerárquico
3.t Acuerdos Gubemativos en Conseio de Estado 3.2 AcuerdosGubemativos
1 1 2 2 3 3 4
4. 5.
7. 8. 6.
Orden de los Pueblos Mayas
Principio de Juridicidad Administrativa 5.1 Principio de Juridicidad
5.2 Origen Constitucional
Diferencia entre el Principio de Legalidad y Juridicidad 6.1 Diferencia entre legalidad y Juridicidad
Formas o fuentes de Derecho Administrativo Constitución Política
8.,| Es un Sistema de Normas
8.2 Es un documento que establece las Estructuras Sociales 8.3 Es una Declaración de Principios
8.4 Ley Fundamental 8.5 Ley Suprema
Análisis de las Reformas Constitucionales Leyes Constitucionales
10.1 Jerarquías 10.2 Origen Político
Administración Pública o Administración del Estado de Guatemala 11.1 Actividad Administrativa
11.2 Actividad Formal 11.3 Actividad Material 11.4 Actividad Interna 11.5 Actividad Externa
4 5 5 6 6 6 6 7 7 7 7 7 8 I I I I I 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 9.
10.
ll.6 Actividad Reglada 11.7 Actividad Discrecional
Principio de Legalidad Administrativa SEGUNDA UNIDAD
Etapas del Procedimiento Constitucional 13.1 Corte de Constitucionalidad 13.2 Presentación y Discusión 13.3 Votación breve y por cedula
13.3.1 Aprobación, Sanción y promulgación Facultad de Veto
Proceso Técnico para Redactar Leyes 15.{ Forma Juridica del Proyecto
15.1.1 Exposición de Motivos 15.1.1.1 Parte Considerativa 15.1.1,2 Parte Legal
15.1.1.3 Parte Dispositiva Leyes Reglamentarias
16.1 Definición del Problema
16.2 Finalidad de la Ley y su Razón Legal 16.3 Historia de la Ley
16.4 Significado Económico Socialde la Ley
1 1 1 2 1 3
12.
13.
14. t5.
1 6 1 6 1 6 1 7 1 7 1 7 1 9 20 20 2 1 2 1 2 1 22 22 24 24 24 24 25 16.
16.5 Interpretación y Analogía 16.5.1 Vigencia TERCERA UNIDAD 17. Leyes Ordinarias Administrativas
17.1 Leyes Formales
28
28
18.
17.2 Consecuencia Política y Jurídica 17.3 Competencia Exclusiva
Estado de Derecho
l8.l Explicación, Construcción Juridica 18.1.1 MomentoPolítico 18.1,2 MomentoJurídico. 18.1,3 MomentoElectoral 18.2 Principio de Derechos Humanos
18.3 Principio de Diferencia de Funciones públicas 18.4 Principio de Libertad de los Particulares '19. Fundamentos del Estado de Derecho
Clasificación del Estado de Derecho 19.1 DemocraciaDirecta
19.2 Gobierno de Asamblea 19.3 Parlamentarismo 19.4 Presidencialismo
19.5 Estado $inal o Estado del Bienestar 19.6 EstadoConstitucional
Estudio del Poder Público 2A.1 Competencia
20,2 lmperativoJurídico 20.3 Medio.
20.4 Acrecimiento 20.5 Caudalismo
28 29 28 30 30 30 3 1 3 1 32 33 33
20.
34 34 34
u
34 35 36 36 36 37 37 37
Estancamiento del Organismo Legislativo (causas) 20.5.1 El Incumplimiento de la Función Legislativa m,5.2 Sin Asesores Especializados
20.5.3 Inoperante Control de las Actividades del Ejecutivo Estancamiento del Organismo Judicial (causas)
20.5,4 Subordinación de los Tribunales 20.5.5 Sin Carrera Judicial
Justicia. CUARTA UNTDAD Teoría del Poder Público
21.1 Teoría det Poder Público único 21.2 Teoría del Doble Poder Público
21.3 Teoría del Poder Público Múltiple o Multipticidad de poderes 21.4 Fundamento Constitucional
Principio General de Responsabilidad del Estado 22.1 Controles del Poder Público
22.2 Controles Horizontales y Verticales 22.3 Controles del Organismo Legislativo Lista de Controles que Operan en el Legislativo 23.1 Autonomía Funcional del Congreso 23.2 MayoríasCualificadas
23.3 Controles Politicos Ordinarios
23.4 Comisiones de Investigación del Congreso
23.S Enmienda de Proyectos o Propuestas del Legislativo
37
38
39
20.5.6 carencia de escasos Recursos Económicos y financieros suficientes para garantizar la Autonomía de la corte suprema de
39 40
40
21.
22.
42 42 42 42 43 45 45 46 46 46 46 46 47 47 47 23.
23.6 ControlFinanciero
23,7 Competencia Exclusiva delCongreso para la Creación del lmpuesto
23.8 Antejuicio Politico
U. Administración Pública de Guatemala Etapas del desarrollo
24.1 Etapa Maya
24.1.1 Periodo de Transición 24.1.2 Administración Colonial 24.2 Etapa Independiente
24.2.1 Administración Civil 24.2.2 Administración Religiosa 24.2.3 Administración Militar 24.3 Etapa Liberal
24.4 EtapaRevolucionaria
47
47 48 48
48 49 49 5 1 52 52 52 53 54 lllletodologÍa:
Para estimular la participación activa y dinámica de los estudiantes en función del logro de objetivos propuestos, se utilizaran:
grupales.
Recopilación de documentación analizada y elaboración de compendio Talleres grupales
Recunsos: Humanos
Mabrialee:
Evaluaciones
Totaf Zana:
Total
12 puntos
15 puntos
15 puntos
25 puntos
03 puntos
70 puntos
30 puntos
1. DERECHO ADMINTSTRATIVO
El Principío objetivo del derecho admínistrativo guatemalteco
es reglamentar las actividades jurídicas y no jurídicas de la administación
del estado de Guatemala. Actividades jurídicas son las leyes, üglá*;tor, resoruciones y
contratos. Actividades no jurídicas son los manualei, formularios,
rn**oránoum, informe, ordenes y circulares, estadísticas.e inveitrgÉc#;
Las funciones administrativas de planificación, organización, ríderazgo;'.t"dión-
der t;;d;"; y de contror, están presentes en las actividades
.¡uiíoicas t; jurídicas de la administración pública.
La distinción entre administración pública administración
privada, no existe sofo por razones de estudio se plantea ia distinción .ntr" ambas administraciones. La administración pública y administración privaoa, liana¡a
"on noi*ás jurídicas y normas no jurídicas' Algunas diferencias pueoán
"*i.ti, como consecuencia de la manera o de la técnlca con que se conduce la administración.
La Administración privada, por ejemplo trabaja con mayor libertad
gi""i"* a que se apoya en tramites burocráticos info,rmares . y dispoiicio.lgg ,"ür"mentarias, en negociaciones manejadas con libertad, incentivbs y utilidades
monetarias, con miras a obtener toda clase de ventajas y en tramites basados en ia ¡n¡c¡ativa y la delegación de autoridad para la solución de proble*"r y *n t" torn" de decisioná, .on mayor rapidez y facilidad' Estas diferencias olr-p"i"""n cuando la administración pública se conduce de iguaf manera o con iguaf técnica. otras o¡rerenc¡as que puedan plantearse son muy discutibles. t-a aoñinistiac¡on
privada es eficiente, las supuestas cualidades de la administración
priváJa existen en la administración pública' La única diferencia que puede
existii entre ambas administraciones, es la mística de trabajo y los procebimientos informales.
La finalidad del derecho administrativo guatemalteco
es velar por el bienesta¡ la felicidad y la vida
!e los guatemaltecoi. ral rinalüad se cumple por medio del buen funcionamiento de lá administración púol¡ca.-el
derecho administrativo no obstante su contenido eminente jurídico, se ocupa de ra caridad de ra administración, en cuanto ra mara caridad afecta
ra vida humana. 1.1 CONCEPTOS
El derecho administrativo ha generado diversos conceptos: Es la pura legislación administrativa o el conjunto
de leyes relacionadas con la administración.
"1:":1,,i:tunto
de normas que regulan la organización y tas funciones det poder
Castillo González, Jorge Mario. Derecho Aclministrativo 14 edición, año 2003. Tomo I Teoría Generat Guatemala
ff
-:ffi*Eto
de normas
jurídicas
que
regutan
las reraciones
entre
er estado
y ros
Es el derecho que regula los servicios públicos. Es la actividad del estado para lograr sus fines.
Es el conjunto de reglas que permite a fos particulares
adquirir derechos y contraer obligaciones para sátisfacer tás náces¡dades
púbricas. Es.9l conjunto de normas y
estataf, incfuido ef derecho vigente: Constitución política, principios de todo derecho.
principios jurídicos que regramenta ra administración indígena. Las normas equivalen a la legislación leyes y reglamentos. Los pr¡ncipios se refieren
a los 2. ORDEN JURTDICO ADMINISTRATIVO
El orden jurídico de la administración
del estado de Guatemara y er orden jurídico de la administración p-ública equivaten
g unó;.ñ; de normas y de principios. Es un orden general, ual¡co.y cáEplicación
en toáá iá administración pubrica. Es un orden jurídico encabezao-o por ia constitr"¡¿n-poütica.
El orden jurídico también hay que verlo como un sistema social
"r*ááo poü'rromnre. en tá¡ sentido, es un
:$X"i:? JlX""#rS
vida
jurídica
por medio
de ta orsanización
consritucionat,
2,1 DIVISION ACADEMICA División por razones de estudio:
Orden jurídico jerárguico, basado en la jerarquía.
3:tff##:?rl?1,:;lal
o de apricación,
basado
en ta apticación
de tas
normas
y
IMPORTANCIA
La importancia se analíza en relación
con lo que sucedería si no existiera el orden jurídico' La existencia de este áro-en^daría'p".o
" ro antijurídico y no existiría orden para quebrantar. En er año
.2002 *p5o
",i er estado de duatemara un creciente quebrantamiento del orden ¡uruilo. -Ei'congreso
irrespeta ras leyes
ilüL];:,,fiJ
er mismo
sobierná
reforma
r+- pro medio de Acuerdos
Castillo González, Jorge Mario. Derecho Administrativo '14 edición,
año 2003. tomo I feoria ó"n'üt Guatemata
. " 4 '
.e:.,*f4t': -'..
3. ORDEN JURIDICO JERARQUICO
Este en un orden basado en la jerarquía de las normas y en la relación que las normas guardan con los principios y el derecho. En la cúipide de la jeraquía se ubica con un gran supremo, la Constitución Política, tompartiendo con las denominadas Leyes Constitucionales.
Es un grado inmediato inferior con calidad, se ubican las leyes ordinarias del Congreso de la República, con forma de decreto. El nombre de estas leyes varían según la clase de gobierno y la fecha de emisión; o sea que la administración publica guatemalteca maneja indistintamente varios nombres be leyes ordinarias. Decretos Legislativos (1,973 - 1,944)
Decretos del Congreso de la República (l ,944) Decretos Presidenciales (diferentes épocas) Decretos gubernativos {1,871 - 1 ,944) Decretos Leyes (dictaduras militares)
No todos los decretos mantienen actualmente su vigencia, algunos Ia pierden por derogatoria y otros por reforma, modificación y adió¡ón, dura-nte el tiempo de su vigencia todos los decretos aun con nombres distintos mantiene la categoría de leyes ordinarias formalmente, los derechos dictados por el Congreso de la República se fundamentan en la Constitución y en el procedimiento cónstitucional establecido por la emisión de ley.
La jerarquía mantiene la subordinación de los reglamentos y de los acuerdos a las leyes en forma direcla o independientemente. Los reglameñtos y acuerdos ambos no deben contradecir, ampliar, fomentar o adicíonar lás leyes oróinarías sin incurrir en violación de la ley.
Las autoridades del ejecutivo dictan reglamentos utilizando tres formas: o Acuerdos Gubernativos en Consejo de Ministros
. AcuerdosGubernativos o Acuerdos Ministeriales.
3'1 ACUERDOS GUBERNATIVOS EN GONSEJO DE ESTADO: los dicta et presidente de la República conjuntamente con el Vicepresidente y los ministros del Estado.
Castillo González, Jorge Mario. Derecho Administrativo 14 edición, año 2003. Tomo I Teoría GeneralGuatemala
4
3'2 ACUERDOS GUBERNATIVOS: Los dicta el Presidente de ta República conjuntamente con uno o varios ministros de Estado, sin participación de todos los ministros. Se emite para el beneficio de las personas, reglamenta algún acto de la |9['lplfción pública. Cuando es emitida por el gobierno se ilama ACUERDO GUBERNATIVO, y si es emitido por algún miñisterios e ltama ACUERDO MINISTERIAL.
En los Acuerdos Gubernativos participan los funcionarios titulares pero también participan los suplentes. En tal sentido el Ministerio titular
será susiituido por el víceminístro que según la ley goce de mayor antígüedad en el cargo. El presidente de la república será sustituido po-r dt Vicefresidente de l; República. El Vicepresidente participa en las deliberaciones del Consejo de ministros se fundamentan en los artícufos 183 y 195 de la constitución de la República
de Guatemala.
4. ORDEN JURIDICO DE LOS PUEBLOS MAYAS
En Guatemala, existen cuatro identidades: maya, Ladina, garífuna y xinca. Los mayas representan el60% de la población del país. El puebló maya sé integra con 21 comunidades lingüísticas. La anterÍor es la base para a Guatámala como país multilingüe, multicultural y multíétnico.
La implantación del. juicio oral penal, relevo diferencia en el sistema judicial guatemalteco. Entre los indígenas, eljuicio oral se practica por costumbre y entre los. ladinos, el juicio oral penal, legisiado impuso úiscriminación inconstitucional, violenta el principio de igualdad ante la ley penal. El juicio orat ladino es lento, formalista y carente de efectividad, y eljuició oral mayas, es rápido y efectivo. El choque cultural jurídico entre los mayas ladinos se evidencia en el poblado
del altiplano del país, en Chimaltenango, euiche y las Verapaces. En Guatemala existen pueblos que poseen códigos normativo$ no escritos para ordenar la vida social, así como procedimientos para juzgar y castigos para sancionar el comportamiento trasgresor. En cuanto a las normas existentes que regulan el que hacer social, desde el bautizo de un recién nacido, hasta ét entÉrro de los ancianos, pasando por normas que regulan en matrimonio, incluyendo ra serácciOn de autoridades locales con facultades de imponer sancionej y de censura la conducta de guienes no actúen conforme a esas mismas normas.
Castillo González, Jorge Mario. Derecho Administrativo 14 edición, año 2003. Tomo I Teoría General Guatemala
5
Existen códigos no escritos, convenciones sociales con consecuencias de obligatoriedad en la comunidad, que asignan penas a las acciones delictivas. Este es uno de los aspectos que más cambios ha sufrido dentro del derecho indígena. Es esa la evidencia de castigos asociados específicamente a delitos. La vergüenza como sanción se utiliza en caso de robo.
5. PRINCIPIO DE JURICIDAD ADMINISTRATIVA
5'1 Principio de Juridicidad: Juridicidad dice Osorio es la tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos políticos o sociales. El vocablo presenta importancia jurídica por cuanto preconiza ef imperio o derecho sobre ef uso de fa fuerza.
Indistintamente se utiliza por algunos autores, la palabra juridicidad y juricidad, y le dan a las dos palabras el mismo significado, sin embargo lo correcio es utilizar la palabra juridicidad. Nuestra Constitución Política de la -República tiene plasmada en su artículo 221 la palabra juridicidad. Suele confundirse el principio de la legalidad con el principio de juridicidad, manejando los concepto como sinónimos, lo que es incorrecto pues no debemos aplicarlo como iguales'significador,
"rnquá ambos conceptos sean similares, podemos decir que juridicidad es el género f la legalidad es la especie.
La aplicación del principio de juridicidad implica someter los actos, decisiones o resoluciones de la administración pública al derecho. El derecho de la norma jurídica, que son elementos importantes que contiene la ciencia del Derecho Administrativo.
EI artículo 221 de la Constitución de la República de Guatemala, establece; Artículo 22l Tribunal de lo contencíoso Administrativo:
Su función es controlar de la juridicidad de la Administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de las entidades descentralizadas y autónomas del estado. En este caso ni la Constitución ni la ley indican que la administración pública y sus entidades deben actuar con base en el principio de juridicidad, pero desd-e el momento que la Constitución indica que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es controlar de la juridicidad, significa que la autoridad administrativa debe someter o actuar a la juridicidad y en consecuencia debe aplicar este principio en sus actuaciones, decisiones, actos administrativos o resoluciones.
Castillo González, Jorge Mario. Derecho Administrativo 14 edición, año 2003. Tomo I Teoría GeneralGuatemala
5.2 ORIGEN CONSTITUCIONAL
La Gonstitución Política de la República de Guatemala, artículo 221, crea la juridicidad de la administración pública y su control lo encarga al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Juridicidad y juridicidad significa lo mismo.
6. DIFERENCIA ENTRE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD
La diferencia entre el principio de legalidad y el principio de juridicidad estriba en su aplicación:
El principio de legalidad debe someter su actuación a una norma y si no hay norma no puede actuar, el administrador tiene que actuar pegado a la ley, mientras que el principio de juridicidad tiene un campo amplio para poder actuar, pues fundamentalmente tiene que buscar la norma, la ley pero a falta de la misma puede aplicar y buscar en lo principios generales, y en todo caso puede aplicar las instituciones doctrinarias del derecho Administrativo.
6-1 DIFERETIICIA ENTRE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD
La juridicidad obliga a la administración pública a someter sus actividades y decisiones al Derecho Administrativo y la Legalidad por su limitación a la ley obliga a la Administración Pública a someter sus actividades y decisiones a las leyes y reglamentos. Ef creador de la legalidad administrativa, Merkl, estableció diferencias entre legalidad y juridicidad, sin confundir ambos términos.
Debido a la jerarquía que prevalece en el orden jurídico basado en la ley, primero se aplica la ley, y posteriormente el derecho, cuando a si los decide algún intérprete jurídico.
La legalidad siempre esta legislada y su fundamento es la legislacién de cada estado, al contrario, la juridicidad puede no estar legislada y si estuviera no se aplica directamente por si misma, si no hasta que algún interprete jurídico de la Constitución y las leyes decida su aplicación.
La fegalidad funciona besándose én la escala ierárquica de las leyes locales de cada estado sin desprenderse de la misma.
7. FORITIAS O FUENTES DE DERECHO AD]iiINISTRATIVO
Las fuentes de derecho administrativo se denominan formas, nombre apropiado que se atribuye a Merkl. Las formas que pueda tener el derecho administrativo se basa en la legislación de cada estado. Actualmente esta por eliminarce el estudio de las formas como tema jurídico, sustituyéndolo por el tema de los principios jurídicos. Merkl define las fuentes como forma jurídicas del derecho en una
comunidad jurídica.
2A
I
Las formas o fuentes se clasifican observando el siguiente orden jerárquico: r Constitución Política y Leyes Constitucionales.
. Leyes Ordinarias Administrativas Acuerdos y Reglamentos. r Leyes ordinarias Civiles o Comunes.
o Doctrina y Principios Jurídicos. S. GONSTITUGIÓN POLíTICA:
El término constitución se vincula a determinada realidad sustantiva que por tal vinculación se dice: Política Constitución Jurídica. Constitución real, constitución formal. Cada autor entiende algo diferente sobre Io que es la constitución. Por tal motivo existen diversos conceptos.
8.1 ES UN SISTEMA DE NORMAS:
La constitución es vista como un conjunto de normas jurídicas en un texto, el cual contiene las principales organizaciones del estado, establece las funciones o atribuciones de cada organización y fija las relaciones y controles entre ellas mismas.
8.2 ES UN DOCUTTIENTO QUE ESTABLECE LAS ESTRUCTURAS SOCIALES 8.3 ES UNA DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS.
La Constitución en tal sentido, contiene principios constitucionales fundamentales para la organización del estado, la consecución de sus fines y la convivencia humana en Guatemala, las normas y principios que regulan la organización jurídica del estado y el ejercicio del poder público, se establecen en el documento denominado Constitución Política de la República de Guatemala.
8.4 LEY FUNDAMENTAL.
La Constitución es vista como la Base de Unidad del orden jurídico de la Administ¡ación del estado de Guatemala. En otras palabras es la base que unifica el orden jurídico, es una base especial revestida de supremacía, la cual la ubica en todas las feyes. Por su condición de ley fundamental contiene todas las normas jurídicas, políticas, sociales, económicas, culturales y de cualquier otra materia considerada primaria y básica de la existencia y de la funcionalidad del estado. Es valida en cuanto a sus leyes jurídicas son dictadas por la asamblea Nacional Constituyente a las leyes dictadas por el congreso de la República y a las leyes, reglamentos y acuerdos dictados por el Presidente de la República.
Código Municipal. Dto. Legislativo 58-88
8.5 LEY SUPREMA
La Constitución es vista como la expresión, la manifestación o la palabra de la suprema autoridad del estado de Guatemala. El pueblo ejercita su autoridad suprema a través de representantes (Diputados Constituyentes) quienes son los autores de la constitución. Lam creación y organización del poder público permite a los diputados constituyentes establecer las principales organizaciones del estado de Guatemala, tales organismos son:
r Organismo Legislativo: Congreso de la República.
. Organismo Ejecutivo: Administración Pública o Gobierno de la República. . Organismo Judicial: corte Suprema de Justicia o Tribunal de la República. 9. ANÁLISIS DE LAS REFORMAS CONST¡TUCIONALES
Los artículos reformados por el Congreso de la República, el artículo 2g1 los declara "No Reformables" en ningún caso, por lo tanto el congreso no podrá invocar caso alguno para efectuar la reforma la reforma efectuáda, tipific'a, un delito penal contenido en el numeral 10. Del artículo 381 del codigo penal, violación a la constitución. En este delito incurrieron todos los diputádob que firman el acuerdo legislativo citado. El delito se tipifica al reformar artículos no reformables y utilizar medios no autorizados por el ordenamiento institucional. El medio utilizado por los diputados, o la forma es el acuerdo legislativo. La ConstituciÓn política, según lo declarado en el preámbulo por lol diputados constituyentes oi primarios, es un decreto o sea una ley, que como tal solo podrá ser reformada por medio de otro decreto o ley dictada por la Asamblea Nacional Constituyente o por el Congreso de la República.
La Constitución Política de la República en ningún artículo atribuye al congreso de la república, competencia para reformar la constitución por máO¡o de acuerdos legislativos.
La deficiencia técnica del artículo 281 consiste en no declarar irreformable su propio contenido. A primera vista, el artículo se podrá reformar a efecto de reformar todos los artículos no reformables. Sobre esta posibilidad, existe duda polémica y temor. En la Constitución no esta prevista ninguna forma de mantener la vígencia del artículo 281. El artículo es vulnerabb á toda decisión política interesada. El pueblo es el único que podrá defender la no reforma del artículo 281. S¡ la reforma es considerada una decisión política de especial trascendencia. En tal caso, el artículo 173 dela Constitución obliga al Tribunal Supremo Electoral a consultar a todos los ciudadanos sobre la decisión política de reformar la Constitución y podrá entonces votar en contrario.
Córligo Municipal. Dto. Legistativo 56-88
r
a
10. LEYESCONSTITUCIONALES
En el orden jurídico guatemalteco existe distinción entre leyes constitucionales y leyes ordinarias. La distinción obedece el origen de las leyes. Las leyei constitucionales provienen de la Asamblea Nacional Constituyente que no se limita a redactar la Constitución política y que redacta otras leyes. Las leyes ordinarias províenen del Congreso de la República.
10.1 JERARQUíAS
La constitución y las leyes constitucionales, ambas provienen de la asamblea Nacional Constituyente, ósea que emanan de la misma fuente legislativa, pero la jerarquía es diferente. La jerarquía de las leyes obliga a diferenciar-por el grado, El grado supremo de la constitución y el grado supérior constitucional. Lás leyes ordinai'ias se ubican en un grado superior constitucional. Las leyes ordinarias se ubican en un grado superior legal.
10.2 ORIGEN POLíNCO
Nadie discute el origen político de las leyes constitucionales guatemaltecas. Antes del año 1944, Guatemala vivía todo tipo de dictaduras conservadoras y liberales. Los constituyentes redactaron la Constitución política del 44 gozando él privilegio de ejercitar fibertades y derechos no reconocidos en Guatemala durante más de un siglo. La Constitución política de los países en donde los constituyentes vivieron el exilio, garantizaba la observancia de, los derechos y libertados ciudadanas. En esos países por costumbre se acataba la Constitucióñ, pensando que igual sucedería en Guatemala y ante el temor de volver al pasado autoritario, ciertos derechos y libertades se establecieron en la Constiiución y en leyes constitucionales- Se produjo la duplicidad normativa. Los legisladores del 44 no fueron anti técnicos por ignorancia, sino por temor al futuro y temor al pasado. El pasado de los años comprobó que en Guatemala no vale próteger los derechos y libertades por medio de la emisión de las leyes.
11. ADMlNtsrRAclÓN PÚBLtcA o ADMrNrsrRAgóN DEL ESTADo DE GUATEMALA
Definición Etimológica:
La administración pública es la actividad administrativa y como tal, debe estar sometida a la ley. Se desarrolla en los tres principales organismos del estado de Guatemala los cuales son: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
En los tres organismos del Estado existe actividad administrativa, pero la actividad !e.! organismo ejecutivo es la única que recibe el nombre oe RDlvll¡llsrnnClóÑ PUBLICA.
23
Calderón Morales, Hugo Aroldo. Derecho Administrativo I Libro lmpresora Litográfica. XtMERt. Edíción 1995.
l 0 Actividad administrativa también existe en descentralizadas del estado de Guatemala.
las organizaciones auténomas y
¿Qué es Administración pública?
Administración significa actividad o acción de administrar, o también actividad o acción de servir.
La administración pública sirve a los habitantes del estado de Guatemala, buscando la realización del bien común o interés público.
El artículo I de fa Constitución Política de la República de Guatemala declara que elfin común es el fin supremo del estado guatemalteco.
Definición Científica:
Administrar es el proceso de llevar a cabo las actividades laborales o trabajo. Efectivamente con personas o por medio de personas. Este proceso comprende las funciones administrativas de planificación, organización, lidárazgo y control. En resumen la administración pública es la actividad que busca servir a los habitantes del estado de Guatemala, persigue la realización del bien común, es un servicio a cargo de personas, funcionarios o empleados que ejecutan funciones administrativas con efectividad.
1 1.I ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Administración es actividad, tal afirmación es el fundamento para llevar a cabo el estudio minucioso de la actividad administrativa.
11.2 ACTIVIDAD FORMAL:
Es.la actividad que regularmente se desarrolla en cada uno de los tres organismos del estado.
. Actividad Legislativa. r Actividad Ejecutíva. r Activídad Judicial.
Cada una de estas actividades esta sujeta a formalismos legales, requisitos y trámites establecidos en leyes, reglamentos y manuales.
calderón Morales, Hugo Aroldo. Derecho Administrativo I Libro lmpresora Litográfica. XtMERt. Edición 1995.
1 l
1 1.3 ACTIVIDAD MATERTAL:
Es la activídad puramente material, que puede ser interna, externa, reglada o discrecional. La actividad formal y material se lleva acabo por medio de procesos establecidos y su objetivo es tomar decisiones.
1 1.4 ACTIVIDAD INTERNA:
Esta actividad se lleva a cabo dentro de cada organización públíca. por su carácter interno no se proyecta al ambiente externo que rodea a la organización pública.
I 1.5 ACTIVIDAD EXTERNA:
Esta se proyecta hacia fuera o al ambiente que rodea a la organización pública. Por tal motivo, establece relaciones entre la organización i, ros pa*iculares. Reconoce y afecta intereses, derechos y libertad ie tos partitulareJ y oe otras organizaciones públicas y privadas.
La actividad externa eporta efectividad por medio de métodos y recursos destinados a la obtención de metas, objetivoi o resultados.
I 1.6 ACTIVIDAD REGLADA:
La activídad reglada se basa en la existencia de la norma jurídica (el termino norma jurídica alj,anza una amplia connotación se relaciona con toda norma jurídica constitucional, legal y reglamentaria) Sin norma jurídica, la actividad
reglada es existente. La norma jurídica establece competencias, funciones, atribuciones y facultades de la organización integrada por funcionarios
t empleados púbficos, y por medio de la misma fija limites en la toma de decisiones. $on producto de la. norma jurídica, el contenÍdo y la forma de la actividad administrativa' Sí en. la norma se precisa el momentó, el contenido y la forma la actividad administrativa se fundamente legalmente en la toma de decisiones de la administración pública.
Garido Falla dice que respetar la ley significa actuar dentro de la ley, la ¡gidez que representaba actuar dentro de la ley, actualmente es atenuaca pói la realización del bien común' El funcíonario y el empleado público, esta ante la opción legalídad del bien común.
calderón Morales, Hugo Aroldo. Derecho Administrativo I Libro lmpresora Litográfica. XtMERt. Edición 1995.
t
T 2
Momento equivale al tiempo, o sea, el tiempo en que debe ejecutarse o no ejecutarse la actividad administrativa.
Contenido equivale a requisitos, se observan en la petición, el caso, el asunto, el problema, el negocio y la decisión. Tan pronto se define el contenido, el funcionario y el empleado público queda obligado a tomar decisión que a su vez es la decisión de la organizacién.
Forma equivale a procedimiento administrativo y forma material de la decisión. El procedimiento esta sujeto a etapas que se observan de principis a fin, a efecto de tomar la decisión valida. La forma material para trámite al expediente durante el procedimiento y al tomar la decisión. Puede ser oral o escrita.
11.7 ACTIVIDAD DISCRECIONAL:
La actividad discrecional se basa en la existencia de la norma jurídica, una norma que no precisa el momento, o el contenido a la forma de todos los elementos, de hecho no existen limites.
La actividad discrecional no se descarta en absoluto. De hecho en las leyes existe imprecisión del momento, del contenido o de la forma. Algunas leyes regulan exclusivamente el contenido, otras no regulan los tres elementos. La redaccíén de leyes es una típica actividad humana y no escapa como tal a las hipótesis imprevistas, a los hechos inesperados y complejos, a las normas incompletas, oscuras, ambiguas o contradictorias. Las situaciones enumeradas crean el espacio a la discrecionalidad, no abundan las leyes que contengan normas que reúnan los tres elementos. Un ejemplo es la Ley de los trás documentos, establece el momento de interposición.
La idea de erradicar la discrecionalidad y de imponer la actividad reglada en toda organización pública no conduce a exigir una actividad ajustada a la ley al pie de la letra y menos a criticar la deficiencia legal como insuperable.
El estado poseía su propia voluntad, superior por naturaleza a la de los individuos jurídicos modernos, tales como la irresponsabilidad del estado en ciertos sectores de la actividad administrativa o la exigencia de los actos discrecionales en cuya ejecución la administración pública al margen de los tribunales de justicia por causa de sus actos discrecionales.
En la administración pública se toma decisiones políticas y decisiones administrativas basadas en normas jurídicas y en la discrecionalidad. Es posible una decisión administrativa totalmente reglada o totalmente discrecional. También es imposible una decisión política reglada y discrecional.
Calderón Morales, Hugo Aroldo. Derecho Administrativo I Libro lmpresora Litográfica. XlMER|. Edición 1995.
L
l 3
Solo en la dictadura se toma decisiones administrativas y políticas, la administrativa o política, presenta una zona o parte reglada mayor o menor por la aplicacíón del bien común.
lnterpretación de la ley: la etapa se divide en dos partes: informativa e interpretativa. En la primera parte, el funcionamiento y empleado público busca, localiza o se informa sobre las normas jurídicas que servirán de fundamento para tomar la decisión, y en la segunda parte, el funcionamiento y el empleado publico reconoce y da sentido a las normas jurídicas, sobre todo si las normas son incompletas, oscuras. Ambiguas o contrarias.
La administración pública debe actuar sin límites, no definitivamente. Los límites lo fija, inevitablemente la Constitución política, leyes reglamentos y el bien común. También fija la doctrina, los principios jurídicos, la ética y la moral. Las sentencias de los tribunales también fijan límites al señalar tíempos, requisitos y obligaciones a funcionarios y empleados públicos.
Las organizaciones públicas deben renunciar a la discrecionalidad, no definitivamente, la doctrina jurídica acepta un caso en que el ministerio de estado renuncia a su discrecionalidad, este caso se presenta cuando el ministerio solicita o requiere dictamen jurídico a los abogados asesores.
La discrecionalidad equivale a los buenos sentimientos de los funcionarios y empleados públicos, nada tiene que ver con los buenos o malos sentimientos delos funcionarios o empleados. La discrecionalidad legitima, es un trabajo intelectual que se justifica cuando su finalidad es realizar el bien común. La discrecionalidad indeseable e indecente, persigue la satisfacción de beneficio e intereses personales de funcionarios y empleados públicos. La discrecionalidad en la administración pública guatemalteca merece especial atención. Es común que se utilice de base para la corrupción y el abuso de poder.
12. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA . Origen de la Legalidad Administrativa:
En 1925 Adolfo Merkl, sostiene que toda actividad administrativa del estado debe basarse en la ley, yl único medio para establecer y consolidar el estado de derecho.
. Origen de la Discrecionalidad:
Merkl, Adolfo. Teoría General de Derecho Administrativo. Editora Comares, Madrid 2004.
t 4
Entre fos años 1925 * 19¿f5 los intérpretes de la legalidad aceptan la tesis de Merkl el cual se presentan casos de inexistencia de ley, ante los cuales se acepta que el funcionario y empleado pública pude tomar decisiones con libertad total. La discrecionalidad se impone en todas las administraciones públicas, generando efectos negativos fomenta la arbitrariedad (ausencia de límites legales), la inexistencia del derecho, la administración de justicia, abuso de poder y la corrupción administrativa.
. Origen de la Juridicidad:
La creación del principio de juridicidad tiene lugar en 1950, aproxímadamente. Su finalidad establece el sometimiento a la ley, de toda actividad, pero también al sometimiento al derecho (el derecho incluye la doctrina y los principios jurídicos). Enunciado de la Legalidad: El principio de legalidad se enuncia en términos muy concretos. Toda la actividad administrativa debe someterse a la ley.
Consecuencias: El sentimiento a la ley produce consciencias, los funcionarios y empleados priblicos inevitablemente deben sus actividades y tomar decisiones basándose en la ley. Por su parte establece límites a las actividades y decisiones de funcionarios y empleados públicos. La consecuencia negativa de la legalidad así planteada, es el excesivo apego altexto de la ley.
Casos de Violación: Los casos de violación resultan de inespetar las normas jurídicas de la ley, o de incunir en ilegalidades.
Finalidades: la legalidad cumple tres finalidades. Da seguridad jurídica a los habitantes del estado de Guatemala, tal seguridad consiste en el acatarniento de la ley, evitando actividades y decisiones arbitrarias, de firmeza a las decisiones administrativas y esta consiste en dar estabilidad a las actividades y a las decisiones que no quedaran sin efecto por beneficios e intereses personales, da poder y competencia limitada por la ley.
Reglas:
La aplicación del principio de legalidad se sujeta a reglas que varían de una adrninistración pública a otra. En cada adrninistración pública, se aplican reglas propias.
En la administración pública guatemalteca las reglas son las siguientes:
r Las actividades y decisiones de funcionarios y empleados públicos no deben contradecir, tergiversar o disminuir las disposiciones constitucionales y legales.
Merkl, Adolfo. Teoría General de Derecho Adminiskativo. Editora Comares, Madrid 20M.
(
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. Las actividades y las decisiones funcionarios y empleados públicos no deben contradecir las decisiones superiores, por ejemplo las decisiones contenidas en Acuerdo Ministerial dictado por el presidente de la República.
Legalidad Positiva y Legalidad Negativa: la distinción se refiere af formalismo observado en la apllcación de la ley Positiva, es la legalidad cuando se aplica la ley observando sus normas con exactitud. Como esta redacta o concebida sin tomar en cuenta valores como la justicia o bien común. O situaciones econémicas y sociales. Negativa es la legalidad ct¡ando se aplica la fey omitiendo algún presupuesto o requisito con la finalidad de realizar valores como la justicia y el bian común o con el propósito de que la ley no constituya obstáculo en la realización de proyectos y programas sociales y económicos, La legalidad y la justícia se encuentran con conflict¡o permanente. Algunos tratadistas afirman que fa legalidad se considera negativa cuando sacrifica la justicia. El aspecto negativo de la legalidad de la legalidad obliga a tuncionarios y empleados priblicos a tomar un criterio o aplican la ley sacrificando la justicia o hacen valer la justica a costa de la ley. El criterio que se adopte no excluye la ética del funeionario y empleados públicos. A tomar un criterio o aplican la ley no se utiliza para justiflcar abusos y arbitrariedades, puede justificarse afirmando que ocasionalrnenie es neresario salirse de la ley para encontrarse con la justicia, dicha ocasión solo puede ser la realización del bien común.
Merkl, Adolb. Teorla General de Derecho Administrativo.
Actividades o Talleres sobre elderecho administrativo.
. Analizar los problemas que se enfrentan los funcionarios públicos dentro de una organización.
o Exposiciones sobre los acuerdos gubemativos que dicta el presidente de la república.
¡ Diferenciar entre el principio de legalidad y juridicidad.
. Comprensión de lectura sobre el orden jerárquico en las diferentes insütuciones del estado de Guatemala.
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