CAPITULO I
1. CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO 1.1. GENERALIDADES1:
El municipio de El Tambo fue fundado en el año de 1713 y fue erigido municipio mediante la Ordenanza numero 45 de 1914, de acuerdo al Decreto No. 00027 de octubre 1 de 2007 en su Artículo primero, se categoriza al municipio para la vigencia 2008 en sexta categoría.
Es un territorio extenso, con 3.280 Km2 de superficie, por lo cual se constituye en uno de los municipios más grandes del país y el más extenso en el departamento del Cauca.
Limita al norte con el municipio de López de Micay, al sur con los municipios de Patía, la Sierra y Argelia, al oriente con Morales, Cajibío, Popayán, Timbio y Rosas y al occidente limita con los municipios de Guapi y Timbiqui y se encuentra ubicado en el centro del departamento del Cauca a en 2°27’15’’ de latitud y a 76°40’04’’ de longitud; la cabecera municipal dista 33 kilómetros de Popayán.
El municipio tiene una altura promedio de 1745 sobre el nivel del mar, cuenta con tres de los cuatro pisos térmicos (cálido: 1117 km2, templado: 1593 km2 y frío: 670 km2), y tiene una temperatura promedio de 18°C con valores máximos de 32°C y mínimos de 5°C y una humedad relativa alta de 80%. La mayor parte del municipio se ubica en terreno montañoso (en la cordillera occidental), aunque existen zonas planas; hay también elevaciones importantes como los cerros de Altamira, Don Alfonso, Mechengue, santa Ana, Munchique, Mapi y Pan de azúcar.
Debido a lo amplio de su territorio se ha dividido en tres grandes regiones de acuerdo con su geografía, enmarcándolas dentro de límites topográficos o divisorias de agua: Región Alto Cauca, Región Río Patía, Región Río Micay. (Ver Figura Nº 4 Regiones del municipio El Tambo)
La región del Alto Cauca
Está ubicada en el nororiente del municipio de El Tambo, entre las coordenadas 1’013.889 y 1’042.937 E y 756.587 y 788.175 N. Con alturas que van desde los 1.300 hasta los 2.500 m.s.n.m. limita al norte con los municipios de Cajibío y Morales y la divisoria de aguas de la región Micay; al sur con la divisoria de aguas de la región río Patía; al oriente con el municipio de Popayán; al occidente con la divisoria de aguas de la región Micay.
Dentro de ésta se encuentran los Corregimientos de: Uribe, Piagua, El Zarzal, Los Anayes, Fondas, periferia municipio de El Tambo, y la cabecera municipal. El corregimiento de mayor extensión es Uribe con 133,72 Km2. Los corregimientos de menor extensión son Piagua con un área de 15.08 Km2 y la Cabecera Municipal con un área de 0.63 Km2. En la siguiente tabla se presenta la distribución de los corregimientos de la región Alto Cauca y su superficie.
Tabla No. 1: Distribución Corregimientos Región Alto Cauca
CORREGIMIENTOS ÁREA (km2) Uribe 133.72 Fondas 98.21 Los Anayes 56.88 El Zarzal 78.22 Piagua 12.83
Tambo Periferia Mpal 67,42
Tambo Cabecera Mpal 0,63
La región del río Micay
Está ubicada en el occidente del municipio de El Tambo, entre las coordenadas 976.111.889 y 1’027.142 E y 747.936 y 805.317 N. Con alturas que van desde los 300 hasta los 3.000 m.s.n.m. según cartografía IGAC.
Existe un sector hacia la parte plana de ésta región que no contiene información cartográfica. Limita por el norte con el municipio de López de Micay; por el sur con el municipio de El Patía; por el oriente con las divisorias de aguas de las regiones Alto Cauca y Patía; por el occidente con el municipio de Guapi y al suroccidente con el municipio de Argelia.
Dentro de ésta se encuentran los siguientes corregimientos: La Gallera, San Juan de Micay, Playa Rica, Huisitó, Los Andes, siendo San Juan de Micay el corregimiento con mayor extensión con un área de 757,06 Km2, le sigue La Gallera con 235,26 Km2 y el de menor extensión el corregimiento Los Andes con una extensión de 118,28 Km2.
En la siguiente tabla se presenta la distribución de los Corregimientos de la región Río Micay y su superficie.
Tabla No. 2: Distribución Corregimientos Región Río Micay
CORREGIMIENTO ÁREA (Km2)
San Juan De Micay 757,68
La Gallera 235,26
Huisitó 281,77
Playa Rica 228,50
Los Andes 118,28
TOTAL 1.622,37
La región del río Patía
Está ubicada en el sur oriente del municipio de El Tambo, entre las coordenadas 996.825 y 1’041´825 E y 735.396 y 769.841 N. Con alturas que van desde los 1.000 m.s.n.m.. hasta los 2.800 m.s.n.m..
Limita al norte con las divisorias de aguas de las regiones Alto Cauca y Micay; al sur con los municipios de El Patía y La Sierra; al oriente con los municipios de Rosas y Timbío; al occidente con la divisoria de aguas de la región Micay.
La población en su mayoría es de raza negra descendientes de antiguos esclavos de las haciendas. En esta región se encuentran los corregimientos de: Quilcacé, Pandiguando, Granada Tableral, La Paloma, San Joaquín, Cabuyal, Cuatro Esquinas y el resguardo Indígena Alto del Rey. El Corregimiento de mayor extensión es Quilcacé con un área de 183,96 Km2. En la siguiente tabla se presenta la distribución de los corregimientos de la región Patía y su extensión.
Tabla No. 3: Distribución Corregimientos Región Patía
CORREGIMIENTO ÁREA (Km2) Quilcacé 183.96 La Paloma 179.49 Pandiguando 88.43 Granada Tableral 81.36 Cabuyal 106.59 Cuatro Esquinas 73.84 San Joaquín 41.74
Alto del Rey 15.23
TOTAL 770,97
La división político administrativa está definida de la siguiente manera:
- 19 Corregimientos - 226 Veredas
- 219 Juntas de Acción Comunal legalmente constituidas - 1 Cabecera Municipal con 14 Barrios registrados
- 1 Resguardo indígena asentado en el corregimiento del Alto del Rey
Tabla No. 4: División Político Administrativa
ALTO DEL REY
ALTO DEL REY BELLO HORIZONTE
LA PRADERA LA VENTA LOMA DE PAJA PINAR DEL RIO
YARUMAL ZARZALITO ANAYES ALTO MIRAFLORES CAUCA CASCAJAL EL TAMBORAL LOS ANAYES MURGUEITIO PALMICHAL PASO MALO QUEBRADA HONDA RIO HONDO RIO SUCIO SEGUENGUE CABECERA CENTRO GARCIA MARQUEZ JARDIN DE LA PLAYA LA CAPILLA LA CONCORDIA LAS FLORES LOS TEJARES LUZ ELENA OBRERO PARAISO PATIO BONITO PIEDRA DE BOLIVAR RIVERA ESCOVAR LA VICTORIA SAN VICENTE SAN FERNANDO
CABUYAL
CABUYAL
EL CIPRES PUEBLO NUEVO EL HOYO LA BANDA LA PEDREGOZA LA SENDA BANDA LIMONCITO MIRRINGA NAVARRO FONDAS AIRES DE OCCIDENTE CALICHARES CHAPA EL MOJON EL SAUCE LA CHICUEÑA LA LAGUNA DAJUANDO LAS VERANERAS LIMONCITO FONDAS MUNCHIQUE NUEVA SANTA BARBARA
OJO DE AGUA VILLA EL MAR FONDAS
GRANADA BARRANQUILLA BELEN EL AGRADO EL CERRO LA CALERA FILANDIA GRANADA TABLERAL GRANADA LLANOS LA COSTEÑITA LOS ALPES TUYA ES COLOMBIA
HUISITO ANTIOQUEÑITA EL DELEITE HUISITO HISPANDY JUNTAS HUISITO LA BERMEJA LA DORADA LLANITOS HUISITO SAN PEDRO HUISITO
SANTA RITA LA GALLERA COLONIZACION LA PLAYA EL CONDOR EL ROSAL LA GALLERA LA MANZALLA NUEVA GRANADA
TRES QUEBRADAS SAN JOAQUIN VISTA HERMOSA LA PALOMA ALBANIA BARAYA BUENA VISTA LA PALOMA LA PAZ LA POZETA LAS CHUCARAS MADROÑO TAMAO LOS ANDES CAMPO BELLO LOS ANDES MANZANARES RISARALDA LOS ANDES
CUATRO ESQUINAS CACHIMBO SENDA MAGINES CUATRO ESQUINAS EL MORCON EL PORVENIR EL PROGRESO GOLONDRINAS LA AGUADITA LA NORCASIA LAS HUERTAS LA LIBERTAD MOSQUERA PALO VERDE SAN ROQUE ORIENTE SAN ROQUE CAÑAVERAL
SAYUMBO YUMBITO PANDIGUANDO EL CRUCERO LA PLANADA LISBOA DAJUANDO LOS ANGELES LOS LINDEROS PANDIGUANDO PIEDRA SANTA PITA
PERIFERIA URBANA BETANIA TAMBO CASAS VIEJAS CHISQUIO EL OBELISCO EL TABLON GUAZABARITA LA CUCHILLA LA FLORIDA LA LAGUNA TAMBO LA LAJA LA PUBENZA LOS ARRAYANES LAS BOTAS MONTE OSCURO MONTERREDONDO
OJO DE AGUA MONTERREDONDO PEPITAL
VILLA OLIMPICA LA LAGUNA PIAGUA
LA MUYUNGA LAS GUACAS
PIAGUA
PUEBLO NUEVO PIAGUA PUENTE ALTA PUERTO RICO SANTA BARBARA PLAYA RICA BRISAS COSTA NUEVA EL SINAY
GAVILANES PLAYA RICA GUAYABAL PLAYA RICA
LA PRIMAVERA PLAYA RICA SABALETAS SAN JOSE
URIBE EL GUAYABO ALTA MIRA BELLAVISTA CERRITO URIBE EL MOLINO EL RAMAL U. EL RECUERDO URIBE GUELEITO URIBE LA ROMELIA ORTEGA LLANOS RIO BLANCO RIO SUCIO ARMONIVAL
SABANETAS SAN ANTONIO SAN PEDRO URIBE UNION GRAMALOTE VILLA NUEVA QUILCACE BOJOLEO DIEZ DE ABRIL EL JAGUAL EL LIMÓN
EL PUENTE RIO TIMBIO EL RETIRO TAMBO EL SALADO JUANA CASTAÑA LA ALIANZA LA ESMERALDA LA ESPERANZA LA PALMERA LA VENTANA LOMA LARGA QUILCASE
PEÑAS BLANCAS PUERTA LLAVE
ZARZAL CAÑA AGRIA EL HIGUERON ZARZAL EL MARQUEZ EL MORAL ZARZAL LAS PIEDRAS LOS CUCHAROS LOS LLANOS MANIZALES NOVILLEROS SEVILLA SIETE DEAGOSTO SAN JUAQUIN
CABUYAL SAN JOAQUIN EL PLACER LA INDEPENDENCIA
LAS GAVIOTAS LOMA ALTA SANJUAQUIN
LOMA DE ASTUDILLO LOMA LARGA SAN JUAQUIN
POMORROSOS SAN JOAQUIN
VERSALLES ALTO DEL CREDO
SAN JUAN
AGUA CLARA BETANIA REMOLINO
HONDURAS NAYITA
1.2. DEMOGRÁFIA
Los datos poblacionales del municipio, en la actualidad, presentan inconsistencias entre las dos grandes fuentes primarias de información, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE y el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN. Mientras el DANE, reporta según censo de 2005-2006 34.258 habitantes, el SISBEN registra 52.247 habitantes, cifras que difieren en 17.989 habitantes, esta información no permite establecer análisis y proyecciones precisas sobre variables como vivienda, salud, servicios públicos y otros que orientan la medición de la los índice de necesidades básicas insatisfechas y en general de la calidad de vida.
Tabla No. 5 Población y otras Variables- Información DANE
DATOS DE POBLACION
Edad por Grandes Grupos
Sexo
Hombre Mujer Total
0 a 14 años 5428 5332 10760 15 a 64 años 10453 9944 20397 65 años o más 1554 1547 3101 Total 17435 16823 34258 TIPO DE VIVIENDA Categorías Casos % Acumulado % Casa 9624 0.98384788 0.98384788 Casa indígena 44 0.00449806 0.98834594 Apartamento 59 0.00603149 0.99437743 Tipo cuarto 46 0.00470251 0.99907994
Total 9782 1 1
SERVICIOS PUBLICOS ENERGIA ELECTRICA
Categorías Casos % Acumulado %
SI 6252 0.76758748 0.76758748
NO 1893 0.23241252 1
Total 8145 1 1
ACUEDUCTO
Categorías Casos % Acumulado %
SI 2380 0.29220381 0.29220381 NO 5765 0.70779619 1 ALCANTARILLADO Categorías Casos % Acumulado % SI 1102 0.13529773 0.13529773 NO 7043 0.86470227 1 Total 8145 1 1
Fuente: Censo General 2005 – Información Básica
ESTADISTICAS SISBEN A DIC DE 2007
PERSONAS CENSADAS DISCAPACITADOS
ZONA RURAL ZONA URBANA ZONA RURAL ZONA URBANA
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
25577 23966 1254 1450 861 614 48 43
49543 2704 1475 91
52247 1566
MENORES DE 5 AÑOS NIVEL 1
ZONA RURAL ZONA URBANA ZONA RURAL ZONA URBANA
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
4909 226 44176 2373
5135 46549
NIÑOS EN HOGARES DE BIENESTAR NIVEL 2
ZONA RURAL ZONA URBANA ZONA RURAL ZONA URBANA
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
3132 2083 152 176
5061 328
5389 NIÑOS EN ESCUELAS OFICIALES NIVEL 3
ZONA RURAL ZONA URBANA ZONA RURAL ZONA URBANA
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
76 74 1 3
150 4
154
EDAD ESCOLAR (6-12 AÑOS) NIVEL 4
ZONA RURAL ZONA URBANA ZONA RURAL ZONA URBANA
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
4077 3775 180 190 0 0 0 0
7852 370 0 0
8222 0
MAYORES DE 60 AÑOS EMBARAZADAS
ZONA RURAL ZONA URBANA ZONA RURAL ZONA URBANA
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES MUJERES MUJERES
2337 2234 147 164
4571 311
Las estadísticas del SISBEN, indican que el 94% de la población, es decir, 49.543 personas habita en la zona rural, y 2.704 equivalente al 6% habita en la zona urbana.
La población infantil menor de 12 años es de 13.357 y representa el 27% de la población total.
Es importante destacar que pese a la extensión y biodiversidad y multiculturalidad, la eminente vocación agrícola y pecuaria del municipio, la condiciones las familias evidencian bajos niveles de vida, 46.549 tambeños pertenecen al nivel I y 5.389 en el nivel II del SIBEN, esto significa que 97% de la población presenta grandes niveles de pobreza.
La capacidad económica del municipio no es suficiente para realizar la inversión social que requiere la comunidad en las condiciones mencionadas, la productividad, la generación de ingresos y las posibilidades de mejorar el nivel de vida están siendo afectadas por múltiples factores y externalidades como el conflicto armado, la proliferación de los cultivos ilícitos, el narcotráfico, factores propios del territorio, como la dispersión poblacional y la marginalidad de centros poblados.
Las situaciones específicas en cada uno de los sectores de la vida municipal se profundizarán en el componente estratégico del presente documento.
1.3. FINANZAS MUNICIPALES
ACTIVIDAD QUE REALIZAN
ZONA RURAL ZONA URBANA
NINGUNA TRABAJANDO BUSCANDO TRABAJO OFICIOS DEL HOGAR NINGUNA TRABAJANDO BUSCANDO TRABAJO OFICIOS DEL HOGAR
12205 15076 598 13500 565 724 144 618
41379 2051
El municipio está clasificado dentro de la sexta categoría, por ello su dependencia del los recursos de transferencias es indiscutible; para el año 2007 el presupuesto total ejecutado fue de $ 11.784.226.085, de los cuales $ 10.549.383.729, es decir el 89.52% del presupuesto de ingresos corresponden a las transferencias de la nación. Los recursos propios representan el 10.48% del total de los ingresos.
Loa recursos más representativos para el municipio corresponden a los recaudos pro concepto de impuesto predial, sobre tasa a la gasolina, estampillas pro desarrollo municipal e industria y comercio.
CAPITULO 2
2.1. MARCO CONCEPTUAL: ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
En un escenario tan exclusivo y singular como el municipal, la planeación debe considerarse como “una manifestación de la creciente tendencia a organizar deliberadamente la actividad humana” por ello en este proceso debe prevalecer la continua búsqueda de la eficiencia y eficacia en su sentido más amplio.
Las múltiples necesidades sociales de las comunidades de los entes territoriales en Colombia, precisan en cada una de las actuaciones administrativas la implementación del proceso de planificación, pues en el cumplimiento de su función misional y constitucional, propicia condiciones para la satisfacción de necesidades individuales y colectivas y es el principal objeto del proceso mismo.
La formulación del plan de desarrollo en la administración pública local, se constituye, entonces en un proceso imperativo e imprescindible, pues su apropiación lo convierte en uno de los principales instrumentos de gestión
que un dirigente local tiene a su disposición para prever y decidir las acciones que transformaran la problemática publica en situaciones manejables con la utilización eficiente, eficaz y razonable de los recursos públicos hacia el desarrollo.
En este sentido, el plan aquí formulado debe ser visto como ese instrumento al servicio de la administración municipal que requiere de una permanente y continua revisión y ajuste que permita el aprovechamiento de las oportunidades y la absolución, disolución, resolución y transformación de situaciones problémicas en el ámbito local.
La estructura estratégica que se adoptó para la formulación del plan, parte de la identificación, análisis e interpretación de la situación actual del municipio y sobre ella se diseñaron una serie de estrategias que permitirán incidir positivamente durante la ejecución del plan en cada una de las problemáticas identificadas pensando en el cumplimiento de los derechos esenciales y las libertades de la comunidad.
Las dinámicas de los procesos de planeación y las tendencias de los mismos frente al reconocimiento del ser humano en la actualidad, han puesto en la arena de la planificación elementos y componentes que configuran todas las dimensiones del ser humano, concebido por el Estado como sujeto político gestor de su propio desarrollo.
Bajo las anteriores concepciones de la planificación y el desarrollo y la exaltación de los actores, Individuo- Comunidad-Estado, el plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Por la Grandeza de El Tambo” ha sido formulado con un “Enfoque de Derechos Humanos”, entendido éste como un marco conceptual que posibilita la integración de estándares y características de los derechos humanos en aras de potenciar las capacidades del individuo para el ejercicio de sus derechos en los procesos de desarrollo humano.
La dupla: derechos humanos-desarrollo humano, a pesar de ser conceptos independientes tienen como punto de convergencia el interés de asegurar las necesidades básicas y expandir las oportunidades del individuo en tanto es considerado como sujeto de derecho, centro del proceso de desarrollo.
El desarrollo humano, consiste en el fortalecimiento de opciones y alternativas para que los individuos elijan bajo el principio de libertad y sus imaginarios, las maneras de desarrollar y trascender sus potencialidades en la construcción de sus planes de vida.
Los derechos humanos son la manifestación de las formas más elevadas de la convivencia. Son varias las generaciones que han marcado importantes concepciones de los derechos humanos, la primera, referida a los derechos
civiles y políticos, como los derechos a la igualdad ante la ley; vida,
seguridad, integridad, libertades fundamentales(personal, de pensamiento, de conciencia y de religión), participación, justicia; la segunda identificada con los derechos económicos, sociales y culturales DESC, como el derecho a la educación, salud, alimentación, vivienda, tenencia de la tierra; la tercera generación, la de los derechos de los pueblos, del desarrollo (paz, medio ambiente, patrimonio cultural), colectivos y ambientales (agua, libre determinación; la siguiente, la de los derechos especiales o de grupos en especial condición de vulnerabilidad, como los derechos de la mujer, etnias, niñez y adolescencia, desplazados, discapacitados; y finalmente la generación del derecho internacional humanitario en donde se consideran los límites al uso de la fuerza militar o policial, respeto al principio de distinción entre sociedad civil y combatientes, respeto a los recursos naturales, a los bienes públicos y al patrimonio cultural.
Como puede observarse todas las formas de los derechos humanos se constituyen en elementos inherentes a la vida del ser humano, son
complementarios y por tanto niegan cualquier clase de disyuntiva. Con especial interés el enfoque adoptado permite buscar el desarrollo asumiendo que su cumplimiento, posibilita a los individuos y a sus familias gozar de un nivel de vida adecuado, justamente porque se satisfacen las necesidades básicas y se mejora la interrelación con su entorno. El término “adecuado” implica el respeto a los aspectos de diversidad cultural, geográfica, medio ambiental, etc. En particular, se pueden abordar los derechos humanos económicos, sociales y culturales en la vida cotidiana a partir de la ubicación de aquellas condiciones fundamentales para la satisfacción de las necesidades básicas. Tales condiciones fundamentales “son un bien común, un bien público” y contribuyen a la plena realización del ser humano conforme a su dignidad inherente, entonces tienen la dimensión de derechos humanos”2
Desde esta perspectiva de derechos, el ser humano debe propender por las libertades que magnifican su dignidad y proporcionan, bienestar, felicidad y armonía en su cotidianidad.
En los últimos tiempos, para el caso particular al igual que en todo la sociedad del territorio colombiano, en el Municipio de El Tambo, las libertades, que por derecho tienen los individuos, son vulneradas y amenazadas frecuentemente por situaciones como la permanencia de altos índices de necesidades básicas insatisfechas, el narcotráfico, la violencia, el conflicto armado, el desplazamiento, la pobreza, dispersión poblacional, situaciones que se profundizan y agudizan por las características de la posición geoestratégica, la extensión territorial y las condiciones
2 SANDOVAL, Terán.-Arely. Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Primera Edición 2001,
socioeconómicas, que demandan mayor capacidad institucional y recursos para la inversión.
Por lo anterior, la administración municipal diseñó la planeación del desarrollo integral del municipio, aceptando que los derechos de sus ciudadanos exigen una obligación, en su papel de portadora de obligaciones y garante del bienestar común y la dignidad de las personas, bajo la premisa de respetar, proteger y cumplir los derechos humanos, de tal manera que a la población tambeña como titular de derechos se le garantice el respeto, la protección y el cumplimiento de los mismos.
Con base en lo anterior, se construye la propuesta en donde se consideran líneas estratégicas o dimensiones caracterizadas por la universalidad, igualdad y no discriminación, la indivisibilidad e interdependencia de los derechos, que recogen no solo las iniciativas locales para abordar las problématicas, sino, que buscan coherencia y articulación con políticas, planes y programas de otros niveles y entidades de la administración pública con el fin último de garantizar el disfrute y el goce de los derechos humanos de la población buscando la aplicación de los estándares de asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad, es decir, afianzando, la disponibilidad, el alcance, la pertinencia y la contextualización de los mismos.
Las líneas estratégicas definidas fueron las siguientes:
1. Por el derecho a la promoción de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
2. Por el derecho a la participación
3. Por el derecho a la cultura ciudadana
5. Por el derecho a la justicia social
6. Por el derecho al empleo, la generación de ingresos y la productividad
7. Por los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud
8. Por los derechos de familia, madres cabeza de hogar, discapacitados, tercera edad y género
9. Por los derechos de la población desplazada, víctimas de la violencia y víctimas de minas y artefactos explosivos
10.Por el derecho a la seguridad
11.Por el derecho al medio ambiente
12.Por el derecho a la salud
13. Por el derecho a la educación
14. Por el derecho a la recreación deporte y aprovechamiento del tiempo libre
15.Por el derecho a la prevención y atención de desastres
16.Por el derecho a la vivienda digna y un entorno saludable
17.Por el derecho a los servicios públicos domiciliarios (agua potable)
18.Por el derecho a los servicios públicos domiciliarios (alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales PTAR)
19.Por el derecho a los servicios públicos domiciliarios (energía)
20.Por el derecho a la intercomunicación mediante la malla vial municipal, departamental y nacional
21.Por el derecho al turismo
22.Por el derecho al equipamiento municipal
CAPITULO 3
3.1. MARCO LEGAL, NORMATIVO • Constitución Política: Artículo 23, 209, 270, 339, 340
• Ley 152 de 1994 • Decreto 111 de 1996 • Ley 388 de 1997 • Ley 1098 de 2006 • Ley 617 de 2000 • Ley 715 de 2001 • Ley 136 de 1994 • Ley 136 de 1994 • Ley 489 de 1998 • Ley 962 de 2005 • Ley 970 de 2005 • Ley 1122 de 2007
• La Declaración Universal de Derechos Humanos
• Pacto Internacional de Derechos, Económicos, Sociales, y Culturales (PIDESC)
• Convención Americana sobre Derechos Humanos
3.2. MARCO REFERENCIAL Nacionales
• Plan de Desarrollo Nacional 2006-2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”
• Visión Colombia II Centenario 2019
• Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
• Objetivos del Milenio (Conpes Social 91 de 2005)
• Estrategia JUNTOS
• Plan Nacional de Salud Pública
• Plan Nacional para la Atención y Prevención de Desastres
• Planes Sectoriales
• Observatorio de Derechos Humanos y Minas de la Vicepresidencia
• Planes Departamentales de Agua
• Informes de Contraloría, DNP, DANE
Municipales
• Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 “Todos por un Tambo Posible”
• Informe de Gestión Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 “Todos por un Tambo Posible”
• Programa de Gobierno “Por la Grandeza de El Tambo”
• Plan de Ordenamiento Territorial
• Informes de Personería Municipal
• Marco Fiscal de Mediano Plazo
• Presupuesto Anual
CAPITULO 4 4.1. METODOLOGIA
Acogiendo las directrices del gobierno nacional y lo contemplado en la Ley 152 de 1994 y sus Decretos reglamentarios, el proceso de planificación se desarrollo teniendo en cuenta las etapas34 de Formulación del Proyecto-Plan de Desarrollo y Aprobación del Proyecto-Plan de Desarrollo, realizando las acciones correspondientes a las fases de alistamiento institucional, formulación de la parte estratégica y la elaboración del plan plurianual de inversiones. En cada uno de estos momentos se llevaron a cabo las actividades necesarias para el éxito del proceso, de tal manera que tanto las del orden administrativo como las del orden técnico hicieron posible la formulación del documento.
La promulgación de actos administrativos para el nombramiento del coordinador, la conformación del equipo, la formalización del proceso y renovación del Consejo Territorial posibilitó el buen desarrollo de cada una de las etapas mencionadas, liderado por el señor Alcalde y la oficina de Planeación Municipal . Es así como se estableció un esquema de trabajo participativo que optó por el desarrollo de la planeación estratégica, se definió el enfoque del plan en derechos humanos y se concertó un plan de acción para formular el plan estratégico y el plan plurianual de inversiones con base en las potencialidades del equipo interdisciplinario conformado.
3 CAREO Zea, Luis Eduardo. Planificación del Desarrollo: La cultura de la Planificación. 1999
4 DNP, ESAP, Ministerio de Cultura.-El Proceso de planificación en las entidades territoriales: El plan
El primer ejercicio a desarrollar fue el de la definición del enfoque de derechos humanos, el cual contó con el acompañamiento de la Oficina de Derechos Humanos de Naciones Unidas a través del proyecto “ Planes de Desarrollo Municipal y Derechos Humanos”
Los componentes del plan como se verá en adelante, exhiben el resultado de un proceso participativo de planeación estratégica, que obliga a encaminar el desarrollo de la misma de manera inductiva, es decir, de lo particular a lo general, al ser estratégica las acciones de la planificación se desarrolla de abajo hacia arriba en un escenario en donde el concurso de todos los actores sociales permite reconocer el estado de la situación actual de las problemáticas locales y las proyecciones para transformar dicha situación mediante estrategias de solución que serán implementadas dependiendo de los escenarios y las características que el mismo posea al momento de abordarlas.
Con la puesta en escena de todos y cada uno de los actores y su concepción de las problemáticas individuales y colectivas, la planificación se convierte en un proceso complejo, por lo cual es imperante recurrir a metodologías que conduzcan hacia el análisis crítico y la argumentación en el estudio de problemas y establezcan con claridad la relación causa manifestación y efecto de los mismos, así como la formulación de políticas, objetivos y estrategias para su solución.
En virtud de lo anterior, se adoptó la metodología de KAURO ISHIKAWA- “espina del pez”, y con base en esta se diseñó un instrumento para el trabajo de los talleres participativos, el cual incluyo los siguientes aspectos:
Problema, causa, manifestación, derechos humanos violados con la presencia del problema, alternativas de solución, competencias con relación a las instituciones.
En el ejercicio participativo, la labor de campo, consistió en el desarrollo de mesas de trabajo comunitarias en cada uno de los veinte corregimientos de la zona rural y en la zona urbana, en las que se concertó la priorización de problemas por sectores de interés. La comunidad diligenció el instrumento de trabajo bajo la concepción del desarrollo regional o zonal. Este ejercicio arrojo una serie de matrices que permitieron apreciar la síntesis de los problemas y sus alternativas de solución e interpretar la situación por zonas de los problemas de la comunidad. La información primaria aquí consignada estuvo además soportada por la información de tipo secundario que la administración aportó sobre cada uno de los corregimientos.
Posteriormente, se organizó la información, insumo resultado de las mesas de trabajo, se identificaron las problemáticas comunes y se agruparon en ejes estratégicos o dimensiones bajo la concepción de los derechos humanos. Se diseño entonces una matriz que estableció las relaciones entre los objetivos estratégicos, programas, diagnósticos de causas, políticas, estrategias, roles, derechos humanos correspondientes, medición de los derechos humanos, participación social y competencias y posibles indicadores, constituyendo el primer esquema de la estructura del plan con enfoque de derechos en su componente estratégico. (Ver anexo No.1)
La información primaria y secundaria en materia de indicadores, la consulta de los citados en el marco referencial y la identificación de líneas de base en cada uno de los sectores fueron los insumos para la formulación del diagnóstico, el cual se estructuró partiendo de la coordinación y coherencia con los planes del nivel departamental y nacional. (Ver Anexo No.2)
Luego en los programas, subprogramas, proyectos, se definieron acciones y condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos humanos consagrados en la Constitución y en los convenios, agendas e
instrumentos internacionales ratificados por el Estado Colombiano, lo cual se complementó con la formulación de indicadores de resultado, indicadores de producto y población beneficiaria. (Ver anexo No. 3)
Finalmente, se construyó el plan plurianual de inversiones, en el cual se especifican los objetivos, programas subprogramas, proyectos y recursos disponibles para la ejecución.
CAPITULO 5
5.1. ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN
Acogiendo las directrices del Departamento Nacional de Planeación el plan de desarrollo del municipio de El Tambo adoptó la siguiente estructura:
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO: el cual detalla la problemática general del
municipio agrupada por dimensiones desde la óptica de la incidencia que la misma tuvo sobre los derechos fundamentales.
FORMULACION ESTRATEGICA: que recoge los siguientes aspectos:
a. Visión del municipio: en la que se plantea el escenario deseado para el desarrollo municipal en el próximo cuatrienio.
b. Objetivos estratégicos: propósitos generales orientados a la
solución de los grandes problemas del desarrollo local asociados a los ejes estratégicos o dimensiones.
c. Ejes estratégicos o dimensiones: son agrupaciones que permiten relacionar mejor las variables que inciden en un problema y su alternativa de solución.
d. Sector: agrupación que se hace con el propósito de hacer una mejor asignación presupuestal de acuerdo a las normas vigentes.
e. Programas: como unida lógica de acción orientada al logro de los objetivos estratégicos.
f. Subprogramas: unidad lógica dirigida al logro de los objetivos del programa
g. Proyectos: conjunto de actividades que permite incidir en aspectos puntuales de la problemática identificada
h. Indicadores: desagrupados en metas e indicadores propiamente dichos y sirven de punto de referencia para medir el avance o logro de una objetivo específico
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES:
Instrumento que permite articular la parte estratégica del plan con los recursos de inversión de los que dispondrá la administración en su período de gobierno
5.1.1. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
El municipio de El Tambo es un escenario local identificado y reconocido en el departamento del Cauca por su singularidad, la cual está dada por elementos como la extensión de su territorio, su geografía, su topografía, su biodiversidad, su multiculturalidad y sus problemáticas socioeconómicas, elementos que determinan características identitarias especiales que demandan igualmente tratamiento y atención especial.
Soñar, pensar y planear el desarrollo de este municipio es una labor que exige el reconocimiento de su singularidad e identidad, pues a partir de este, es posible identificar todas y cada una de las problemáticas y potencialidades
que históricamente y en el momento actual han dado las pautas para emprender acciones hacia los avances del desarrollo socioeconómico de la localidad.
Con este reconocimiento, y directamente desde la perspectiva comunitaria, durante el proceso de formulación del Plan de Desarrollo 2008-2001 “Por la Grandeza de El Tambo”, se signó el diagnóstico de la situación, social, cultural, económica y productiva, ambiental, y de infraestructura del municipio a partir de la concertación y priorización de problemas en los 19 corregimientos y la cabecera municipal.
Efectivamente, una vez consolidados los problemas definidos por la comunidad, es indiscutible la complejidad de los mismos por las características ya descritas.
Desde el punto de vista administrativo es también complejo atender dichas problemáticas totalmente para garantizar óptimos niveles de calidad de vida para todos los tambeños, máxime cuando se tiene un índice de necesidades básicas insatisfechas del 50.03%, y el 98% de la población se clasifica dentro de los niveles I y II del SISBEN, para la realización del diagnóstico estratégico se recurrió a la construcción de la matriz de análisis estructural (motricidad y dependencia) para lograr ubicar los problemas más importantes con base en la incidencia que tengan en el resto de los mismos.
De allí se pudo establecer que la dimensión social poseía el mayor peso específico sobre el resto de problemas, el cual incluye los sectores de salud, educación, y bienestar y tienen el mayor grado de importancia para la comunidad tambeña; en él se recogen los problemas de la salud, la educación, la participación, y bienestar general.
familias tambeñas y evidenció deficiencias en la prestación del servicio y debilidades en los procesos de promoción y prevención por la gran demanda de pacientes que requieren del servicio, población por fuera del sistema, dificultad para el acceso al servicio, perfiles epidemiológicos diversos.
La educación por su parte presenta también un alto porcentaje (92% de los corregimientos), representado por los sectores más retirados de la cabecera, en donde se encontró dificultades de la población escolar para gozar de un servicio con calidad, la ausencia de docentes, la deserción escolar en algunos sectores e incremento de la población en otros, el difícil acceso a las instituciones, el deterioro de la infraestructura educativa, los espacios inadecuados para la alimentación escolar, las prácticas deportivas y recreativas, mínima dotación para instituciones, pocos recursos familiares para aprovisionar los niños de material necesario para el desarrollo académico, mínima capacitación docente, fueron algunas de las causas del problema.
Por su parte la participación comunitaria tiene deficiencias en el 46% de los corregimientos, ocasionado por los deficientes programas de capacitación, la ausencia de escuelas de líderes, la apatía generada por inadecuadas prácticas políticas y administrativa de los diferentes gobiernos locales.
La problemática en el sector de agua potable y saneamiento básico se encuentra en esta análisis articulada con infraestructura, ya que el 90% de los corregimientos presenta deficiencias en este servicio por la poco tratamiento del agua y la gran cantidad de pequeños sistemas de abastecimiento sin tratamiento que no garantizan un servicio con calidad.
El tema de bienestar, referente a los programas sociales de la población vulnerable y que tienen que ver con programas nacionales evidencian en el ejercicio de análisis un gran descontento de la población por bajas
coberturas de programas como familias en acción, atención y prevención de desastres, programas para la tercera edad, mínimos apoyos a la población desplazada, madres cabeza de hogar, niños, jóvenes, discapacitados, inadecuada clasificación en los niveles del SISBEN y pocas oportunidades para el mejoramiento de la calidad de vida por la mínima inversión social (ver cifras objetivo estratégico No. 8).
En lo relacionado con los temas de infancia, adolescencia y juventud y su entorno familiar, así como el tema de género, fue tímida la exposición de problemas, sin embargo, existen estadísticas que demuestran eventos de violencia intrafamiliar y maltrato infantil y violaciones de niños y mujeres.
La seguridad, necesaria para la convivencia, la armonía y el desarrollo comunitario, a pesar de haber sido afectada en los últimos años por la presencia de grupos armados, por situaciones de violencia y delincuencia ligados al flagelo del narcotráfico, no fue tan representativa, sólo el 5% de los corregimientos, los de la periferia y la cabecera mostró inquietud por el tema reflexionando sobre el incremento de muertes violentas, riñas callejeras, secuestros.
El diagnóstico cultural, enfatizado por el 15% de los corregimientos, aquellos con negritudes, indígenas y zona urbana, recogió una serie de variables como el sentido de pertenencia, las costumbres, las tradiciones, la recuperación y promoción de las expresiones artísticas y otras que al no haber sido fortalecidas han limitado y torpedeado el desarrollo de los procesos de formación cultural en general, por lo tanto deben atenderse mediante estrategias pedagógicas que formen a la comunidad para el trabajo cultural. Del mismo modo, situaciones en materia de conflictos, violencia, comportamientos sociales inadecuados, deterioro del tejido social por
pérdida de valores y otros se reconocieron como consecuencias de la ausencia de cultura ciudadana principalmente, en la zona urbana.
En el sector rural el tema económico que tiene que ver con la productividad y generación de ingresos, presentó grandes deficiencias por lo menos en el 91% de los corregimientos, asunto éste que requiere la intervención inmediata, pues las características de la población y el comportamiento de la economía no han sido favorables para la población tambeña. Los sectores productivos, agropecuario, comercial, minero, artesanal son los principales generadores de ingreso, pero estos no garantizan excedentes y solo permiten a las familias subsistir. La mínima inversión para apoyar el sector agropecuario fue una de las causas más evidenciadas y el componente asociativo y empresarial aún es incipiente, la situación legal del sector minero se presentó como una limitante para ejercer el oficio, la industria del turismo no ha tenido impulso a pesar del potencial del municipio para este tema, y el sector comercial ubicado principalmente en la cabecera relacionó el problema con grandes debilidades en cuanto la organización. La ausencia del sector industrial es una causa de los índices de desempleo y de los mínimos ingresos familiares.
Las pocas posibilidades de inclusión en el sector productivo tienen como consecuencia inmediata la opción de actividades ilícitas fundamentalmente con el narcotráfico, con el agravante que la población infantil, adolescente y juvenil tanto de la zona rural como urbana, es la principal oferente de mano de obra.
El diagnóstico ambiental, de acuerdo con los contextos locales, concentró por un lado, el interés de los habitantes de la cordillera y la zona costera 12% de los corregimientos, en donde se encuentra la mayor cantidad de hectáreas de cultivos ilícitos, solicitando apoyo para la sustitución mediante
cultivos alternativos para mitigar el impacto ambiental y trabajar en planes de vida que proyecten mejores condiciones para la comunidad; por otro lado, el interés de las diversas zonas que propenden por recuperar los recursos naturales y los ecosistemas, implementar estrategias de educación ambiental relacionadas con el manejo integral de cuencas, sub cuencas y micro cuencas, residuos sólidos, reforestación, aislamientos y otros propios del manejo ambiental en todo el territorio municipal.
El diagnóstico de infraestructura, es uno de los más trascendentales porque en él se reúnen muchas de las necesidades básicas, como las de los servicios de acueducto, alcantarillado, saneamiento básico, vivienda, vías, y otros relacionados con el equipamiento municipal, es decir, los escenarios deportivos, infraestructura educativa, puestos de salud, plaza de mercado, matadero, etc.
En este diagnóstico el problema mayúsculo se definió como el deterioro de las vías terciarias municipales, departamentales y primarias, causado por el mantenimiento inadecuado de las mismas en cada uno de los niveles, municipal, departamental y nacional. Este problema aparece evidenciado en el 93% de los corregimientos resaltando las graves consecuencias al restringir el transporte de personas y productos, aumentar el riesgo de accidentalidad, encarecimiento del servicio, entre otros. El segundo problema se vio reflejado en el deterioro de las instituciones educativas y escenarios deportivos y puestos de salud de los diferentes corregimientos y el deterioro de infraestructura ubicada en la cabecera municipal.
Las grandes necesidades de mejoramiento de vivienda, incluido el servicio de energía eléctrica estuvieron en este diagnóstico por la frecuencia del problema padecido por el 70% de los corregimientos.
En las finanzas municipales, como se puede apreciar en cuadro de abajo, el comportamiento de los ingresos propios ha manifestado un incremento sostenido del 2004 al 2007, exceptuando el año 2006, donde presentó un descenso de $ 40.635.780.
A pesar que el municipio es muy extenso, el impuesto predial no es representativo, pues existen varios factores como por ejemplo la arraigada cultura del no pago, la dificultad de legalizar predios por las innumerables tradiciones falsas, debilidades en estrategias de recaudo, entre otras.
Cuadro Comparativo de Ingresos Propios 2004-2007
INGRESOS 2004 2005 2006 2007
Impuesto predial 151.342.552 192.326.398 151.690.610 207.432.144 Impuesto de Industria y
Comercio, Avisos y Tableros
5.874.116 21.824.925 45.975.971 64.040.289 Degüello de Ganado Mayor
y Menor
21.317.056 29.991.647 29.566.264 33.658.238 Plaza de Mercado, Pabellón
de Carnes y matadero público
25.443.870 27.293.000 27.469.437 29.206.850
Sobretasa a la Gasolina 277.356.582 336.185.000 348.372.000 446.785.000 Otros Ingresos 36.587.467 82.525.355 97.805.390 115.713.760
Fuente: Ejecuciones de ingresos vigencia 2004, 05,06 y 07.
5.1.2. FORMULACION ESTRATEGICA
1. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSIÓN No. 1: Por el derecho a la promoción y garantía de los derechos humanos y al derecho internacional humanitario
Hasta el momento no existe, el Comité Municipal de Derechos Humanos y por tanto no se han implementado planes de acción específicos para la promoción y prevención de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. El proceso de promoción de los derechos humanos en su forma genérica es formativo y es prudente implementarlo con la comunidad educativa en los curriculums de las instituciones de educación primaria, media y superior del municipio.
Líneas de base (2007):
• 0 Comités Municipales de Derechos Humanos
• 0 Planes de acción para promover los derechos humanos y el derecho internacional humanitario
• 0 Curriculums con inclusión de temas de derechos humanos y derecho internacional humanitario
OBJETIVO ESTRATEGICO No. 1:
Ofrecer los elementos conceptuales y la implementación de estrategias pedagógicas que permitan a la comunidad actuar y participar en la en procesos de desarrollo que mitiguen la exclusión, la inequidad y la violencia, buscan do la construcción de condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos humanos teniendo en cuenta su integralidad y reconociendo las diferencias de género, generacional, étnicas y de capacidades
PROGRAMAS:
Pedagogía para la promoción de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario
SUBPROGRAMAS:
Acciones para la promoción de los derechos de los tambeños
2. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSION No. 2: Por el derecho a la participación
Para el año 2007, se capacitó al 95% de las Juntas de Acción Comunal legalmente constituidas en sistemas de elección, participación, marco legal de la participación, planes de vida y se fortaleció en el 60% de los corregimientos el trabajo comunitario mediante el desarrollo de mingas y jornadas de trabajo. En general, las organizaciones sociales en su mayoría han carecido de capacitación y asistencia técnica en liderazgo, organización y participación.
Líneas de base (2007):
• 5% de las organizaciones sociales y comunitarias asistidas y capacitadas
• 0 Escuelas de líderes conformadas
• 2 Planes de vida zonales orientados
OBJETIVO ESTRATEGICO No. 2:
Promover la participación comunitaria como eje de la gestión y el acompañamiento a la Administración Municipal en los procesos de desarrollo económico y social del municipio de El Tambo Cauca.
PROGRAMAS:
Líderes, organizaciones comunitarias, participando y construyendo procesos de desarrollo
SUBPROGRAMAS:
Promoción hacia el liderazgo tambeño- conformación de escuelas de lideres Formación para la acción de líderes locales del municipio de El Tambo Fortalecimiento del trabajo comunitario
Apoyo a los planes de vida de las comunidades tambeñas organizadas
3. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSIÓN No.3: Por el derecho a la cultura ciudadana
La cultura ciudadana no ha sido abordada integralmente, pues no existen indicadores sobre planes específicos y acciones puntuales para recuperar y fortalecer la cultura ciudadana. Esta área se ha abordado de manera individual en cada zona fortaleciéndose aisladamente, esto no ha permitido realizar procesos colectivos de construcción de municipio, por lo tanto se desconoce la situación de los patrones de comportamiento propios de los tambeños y sus valores como principio de identidad.
• 0 Diagnósticos sobre cultura ciudadana
• 0 Proyectos pedagógicos para promocionar la cultura ciudadana
• 0 Acciones de animación sociocultural para promover la cultura ciudadana
OBJETIVO ESTRATEGICO No. 3:
Identificación y adopción colectiva del conjunto de costumbres, acciones, normas y reglas mínimas compartidas para generar sentido de pertenencia, facilitar la convivencia ciudadana y conducir al respeto del patrimonio común y el reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos.
PROGRAMAS:
Reconstruyendo la cultura ciudadana tambeña
SUBPROGRAMAS:
Línea de investigación y medición que produzca la información soporte para el diseño de las acciones de cultura ciudadana, evaluación y seguimiento
Línea de educación ciudadana para propiciar cambios en los comportamientos ciudadanos
Línea de animación sociocultural para desarrollar estrategias comunicativas creativas y acciones pedagógicas
4. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSIÓN No.4: Por el derecho a la cultura
Son múltiples las expresiones artísticas y culturales presentes en el municipio. Se han atendido de acuerdo con las demandas de la comunidad rural y urbana especialmente en celebraciones tradicionales de varios corregimientos en las cuales participan aproximadamente 16.000 personas; apoyo a actividades culturales de los tres centros educativos de la cabecera beneficiando a por lo menos 1500 estudiantes
y comunidad en general; apoyo a actividades especiales para niños tanto en la zona urbana como en la zona rural con la participación de 4800 niños. En la parte artística ya artesanal se realizaron talleres orientados a población de la tercera edad, escolares y jóvenes con 800 beneficiarios directos, dotaciones a grupos tradicionales como chirimías y apoyo a proyectos pedagógicos de lecto- escritura, se ha venido apoyando la construcción de un centro cultural ubicado en la cabecera municipal en sus primeras fases de construcción. No existen escuelas de formación artística conformadas, a pesar que existen lideres y gestores culturales no se evidencian procesos formativos y de capacitación para ellos.
Líneas de base (2007):
• 50 eventos tradicionales apoyados
• 13 actividades para promocionar la cultura en la población escolar.
• 10 grupos musicales apoyados con dotación de instrumentos
• 12 eventos culturales apoyados
• 1 biblioteca pública gestionada
• 0 escuelas artísticas conformadas
• 0 eventos de gestores culturales
• 1 Centro cultural en construcción
OBJETIVO ESTRATEGICO No. 4:
Generar espacios para la formación artística para garantizar el desarrollo de los procesos culturales existentes en diferentes manifestaciones.
PROGRAMA:
Recuperando los valores culturales del municipio
SUBPROGRAMAS
Sensibilización hacia el reencuentro del sentido de partencia y la identidad cultural
5. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSION No.5: Por el derecho a la justicia social
El componente social en términos de inversión debe planearse considerando dos aspectos importantes, uno, mediante la utilización plena del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN como herramienta valiosa para las administración municipal; y otra la que tiene que ver con la información que tenga la comunidad y el control social que ejerza sobre dicho componente.
El SISBEN por ser una herramienta tecnológica requiere de actualización permanente para que la información que sistematiza sea confiable, verás y ajustada a la realidad del municipio. El SISBEN, no ha tenido mantenimiento ni actualización permanente. La valiosa información que se tiene sobre la población del municipio no se socializa, y la comunidad en general desconoce sus condiciones socioeconómicas en cifras estadísticas.
Las grandes diferencias de población con el DANE, sugieren el fortalecimiento de la herramienta para consolidar la información con más precisión y mínimos porcentajes de error.
Frente al control social, la baja participación de la comunidad y las pocas veedurías que existen dan cuenta de la falta de capacitación en el tema.
Líneas de base (2007):
• 1 Software SISBEN desactualizado
• 1 documento de socialización de la información publicado (rendición de cuentas 2007)
• 0 eventos de socialización
• 0 redes de control social existentes
Actualizar y depurar las herramientas e instrumentos que permitan la identificación, caracterización y acertada localización de la población vulnerable y bajos niveles de satisfacción de necesidades básicas.
PROGRAMAS:
Reconociendo las familias tambeñas con altos niveles de vulnerabilidad
SUBPROGRAMAS:
Observatorio social del municipio (SISBEN Y REGIMEN SUBSIDIADO dinamizado)
El control social para la justicia social
6. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSION No.6: Por el derecho al empleo, generación de ingresos y a la productividad
La tasa de crecimiento del producto interno bruto según la oficina para la coordinación de asuntos humanitarios para el año 2005, está por debajo de la nacional, es decir es menor a 4.72%. Esto da muestra de la situación económica.
La generación de ingresos no tiene líneas de base precisas, no se consideran las publicadas por el DANE según censo 2005-2006, por cuanto la diferencia de población es significativa. En la productividad es importante resaltar que el municipio tiene su base económica representada en el primer lugar con el cultivo del café con 7.130 hectáreas, luego están los cultivos de plátano con 5.000 hectáreas, fique con 3.280 hectáreas, caña con 3.197 hectáreas; chontaduro con 1.673 hectáreas, yuca con 1.650 hectáreas, cacao con 312 hectáreas y lulo con 224 hectáreas; cultivos transitorios como el tomate de mesa con 12 hectáreas, maíz con 380 hectáreas y frijol con 250 hectáreas. En el sector pecuario los primeros lugares están ocupados por la producción de ganado bovino con 18.967 cabezas, ganado porcino con 10.350 cabezas y avícola con 114. 730 aves; la apicultura, pisicultura y otras
se realizan en menor rango. El gran número predios sin titulación impide la consecución de recursos a través del sector financiero y no se tiene una base consolidada de datos de los mismos. Las producciones minera y artesanal son débiles y aún están en procesos de organización. Los comerciantes tienen un gran aporte en la generación de empleo y activación de la economía, pero su organización aún no se ha consolidado.
Líneas de base (2007):
• 2 sectores agropecuarios fortalecidos, asistidos y atendidos, el agrícola y pecuario
• Indicadores de tecnificación por debajo del 5%
• 0 censos para definir terrenos sin titulación.
OBJETIVO ESTRATEGICO No. 6:
Incrementar la generación sostenible de ingresos individual y colectiva en el municipio de el Tambo Cauca fortaleciendo los sectores productivos (pecuario, agrícola, artesanal, comercial, etc.) mediante la transferencia de tecnología, la inversión y la gestión de recursos
PROGRAMAS:
El tambo sostenible y productivo
SUBPROGRAMAS:
Productores tambeños aportando al desarrollo rural y urbano de El Tambo Productividad para la riqueza y la prosperidad de El Tambo
Hacia la titulación de predios
7. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSION No. 7: Por los Derechos de la Niñez, la Infancia, la Adolescencia y la Juventud
El análisis de la infancia, adolescencia y juventud, se basó en las áreas de derecho contempladas en el Diagnóstico Social de la Infancia (Ver anexo No.
4) y la adolescencia de acuerdo con los lineamientos del Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006), Se encontró que la mayor frecuencia de vulneración de derechos ocurre en las áreas de desarrollo-sector educación, en lo que tiene que ver con deserción y repitencia escolar; en el área de existencia en donde el objetivo fundamental es proteger el derecho a la vida se encuentran coberturas mínimas en vacunación DPT y triple viral; en el área de protección se presentaron situaciones de violencia intrafamiliar e infantil, señalando un alto índice de vulneración de derechos contra la familia, también se resalta dentro de esta área el desplazamiento masivo en el municipio, como expulsadores y receptores; y por ultimo en el Área de derechos de la ciudadanía se encontró como aspecto relevante la dificultad en medio y modo de la población rural para poder acceder a las inscripciones en el registro civil de manera oportuna. No existen líneas de base precisas de desnutrición, consumo de sustancias psicoactivas
Líneas de base:
• 83 quejas por Violencia Intrafamiliar
• 76 quejas por Maltrato Infantil
• 57.74% de cobertura en vacunación DPT
OBJETIVO ESTRATEGICO No. 7:
Propiciar y garantizar el bienestar a la infancia y adolescencia tambeña como población prioritaria generadora y forjadora de futuro, ofreciendo condiciones óptimas y un ambiente sano para su libre desarrollo integral,
Ofrecer espacios y herramientas como elementos para la formación de la juventud tambeña integrando los social, lo cultural, lo político, lo empresarial, lo académico para consolidar el escenario propio del desarrollo de su personalidad
PROGRAMAS
Niñez, infancia y adolescencia tambeña feliz
Jóvenes fortaleciendo el presente y construyendo futuro
SUBPROGRAMAS
Planeando el futuro de la infancia y la adolescencia
Creando conciencia para reconocer el presente y construir el futuro La infancia y la adolescencia haciendo conocer sus derechos y deberes Hogares comunitarios
Juventud, preparándose para el futuro
8. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSION No. 8: Por los derechos de familia, madres cabeza de hogar, tercera edad, discapacitados y genero
Uno de los programas de inversión social que ha tenido gran impacto en la población es el de familias en acción. Con este se han logrado beneficiar 5.216 familias del nivel I del SISBEN, incluidas familias desplazadas, son 9.569 los beneficiarios potenciales, niños entre 7 y 18 años inscritos en el programa. De las familias beneficiarias solo 4.957 han recibido el recurso por un valor total de $526.830.000. La población de la tercera edad es
beneficiada con subsidio monetario, raciones para preparar y raciones preparadas es 727, 1.670 y 94 personas respectivamente. La población infantil tiene apoyo mediante los restaurantes escolares (convenio ICBF) y desayunos infantiles, 171 hogares de bienestar con capacidad de 2.238 cupos y 2.328 usuarios. Los discapacitados se beneficiaron con atención médica especial y ayudas ortopédicas en un 1%.
Líneas de base (2007):
• Incremento de la cobertura de familias en acción del 40%
• Cobertura promedio de programas para tercera edad del 70%
• Cobertura del 85% de apoyo nutricional desayunos infantiles
• Cobertura del 84% de niños en hogares comunitarios
• 1% de población discapacitada atendida
OBJETIVO ESTRATEGICO No. 8:
Garantizar el mejoramiento de la calidad de vida como acompañamiento a proceso de desarrollo de las familias, mujeres cabeza de hogar, abuelos, mujeres, discapacitados y hombres tambeños con altos niveles de vulnerabilidad mediante la inversión social.
PROGRAMAS
Calidad de vida y bienestar para población tambeña vulnerable
SUBPROGRAMAS
Inversión social para que las vivan familias felices Mujeres constructoras de paz y desarrollo
Abuelos tambeños felices Discapacitados felices
9. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSION No 9: Por los derechos de la población desplazada, víctimas de la violencia y víctimas de minas y artefactos explosivos
Las estadísticas de la población desplazada en el año 2005, registran 2.021 personas-jefes de hogar- incluidos desplazamientos masivos, inscritos en el registro único nacional, desplazamiento que sucedió por efectos del conflicto armado, el municipio fue expulsor.
Datos de la personería municipal muestran el cambio de expulsor a receptor del municipio, pues ha recibido declaraciones de familias que llegan desde diferentes lugares del país, así, en el año 2004, 48 familias (336 personas); 2005, 50 familias (483 personas); 2006 48 familias (317 personas); 2007, 39 familias (221 personas). Como puede observarse el municipio se comporta como expulsor y receptor y presenta además desplazamientos internos.
Para el año 2007, según fuente SUR, el municipio expulsó 751 desplazamientos individuales y recibió tan solo 54 individuales.
El proyecto de atención integral a la población desplazada aún no se ha consolidado, luego no existe un plan de acción para atención para prevenir, atender y restablecer los derechos de la población en mención.
En cuanto a víctimas de la violencia no se tienen datos precisos y de minas antipersona y artefactos explosivos se conoce que se presentaron 4 casos.
Líneas de Base (2007):
• 221 personas desplazadas que llegan al municipio
• 80% de población desplazada con necesidades básicas insatisfechas
• 0 Proyectos de atención integral a la población desplazada PIU
OBJETIVO ESTRATEGICO No. 9:
Ofrecer condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida de la población en situación de desplazamiento y víctimas de la violencia, minas y artefactos explosivos.
PROGRAMAS:
El Tambo solidario con la población desplazada, víctimas de la violencia y víctimas de las minas antipersona y artefactos explosivos
SUBPROGRAMAS
Por la prevención, atención y restablecimiento de las familias desplazadas Atención integral a víctimas de la violencia
Territorio limpio-no mas minas ni artefactos explosivos Adecuación del hogar de paso
10.LINEA ESTRATEGICA O DIMENSIÓN No. 10: Por el derecho a la seguridad
La seguridad, es un tema especial por las diversas situaciones que propician la alteración de la misma. Las riñas callejeras, los atracos, lesiones personales y otras del conflicto armado son algunas manifestaciones que interfieren en la convivencia.
Líneas de base (2007)
• Primera causa de mortalidad: heridas por arma de fuego, 29 muertes, una tasa de 0.52 por mil habitantes.
• 48 denuncias en la policía nacional por concepto de lesiones personales, violaciones, daño en bien ajeno, hurto calificado, acceso carnal violento, amenazas, hurto, abigeato, usurpación de tierras
OBJETIVO ESTRATEGICO No. 10:
Generar acciones de común acuerdo con la comunidad, con los organismos de seguridad, y la fuerza pública para establecer los mecanismos de seguridad que posibiliten a la población tambeña la convivencia, la armonía, la tranquilidad y la seguridad en todo el territorio tambeño.
PROGRAMA
Seguridad para el pueblo tambeño
SUBPROGRAMAS
Manteniendo el orden publico Seguridad ciudadana
11. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSIÓN No.11: Por el derecho al medio ambiente
La riqueza natural del municipio es amplia, se tienen recursos hídricos, biodiversidad, variedad de pisos térmicos, multiculturalidad y el área ambiental es una de las más difíciles de atender por todas las connotaciones que presenta.
El municipio produce 51.4 toneladas de residuos sólidos al mes, equivalente al 0.36 kilogramos por habitante en el día. La planta de tratamiento de aguas residuales recibe el 95% de aguas residuales en la zona urbana.
El parque Nacional Natural Munchique posee 449.78 kilómetros cuadrados, el agua amortiguadora del parque tiene 260.41 kilómetros cuadrados, el área forestal protectora es de 1.134.07 kilómetros cuadrados, el área forestal productora es de 64.28 kilómetros cuadrados, área forestal protectora productora 231.54 kilómetros cuadrados y el área de recuperación ambiental es de 290.91 kilómetros cuadrados
Líneas de base (2007):
• Un plan de cierre del basurero municipal aprobado
• Un plan de disposición final de residuos sólidos PGIR, aprobado
• Un plan de vertimientos aprobado
• 0 planes ambientales municipales formulados
OBJETIVO ESTRATEGICO No. 11:
Contribuir al mejoramiento socialmente sostenible de los factores ambientales que inciden en la salud de las personas, la sostenibilidad de los ecosistemas, la productividad limpia del sector agropecuario y arraigar culturalmente comportamientos de respeto por el medio ambiente
PROGRAMA
Conservación y preservación de la biota tambeña
SUBPROGRAMAS
Utilización social y responsable de los recursos naturales y los ecosistemas estratégicos de los tambeños
El tambo saludable sano y con producción limpia Calidad del habitad e igualdad territorial
Transformación cultural y educación ambiental
12. LINEA ESTRATEGICA O DIMENSION No. 12: Por el derecho a la salud
Los principales problemas de salud de los tambeños, según el diagnóstico del Plan Territorial de Salud, (Ver Acuerdo No. 011 de junio 7 de 2008) está reflejados por la presencia de enfermedades como la gripa, diarrea, parasitismo intestinal, hipertensión, maltrato infantil, complicaciones del embarazo y el parto, consumo de sustancias psicoactivas, infartos y desnutrición. Muchas de las causas de algunas de estas enfermedades son
de carácter estructural y ambiental, más que de carácter orgánico, situaciones como el consumo de agua no tratada, inadecuado saneamiento básico, condiciones de vivienda y otros contribuyen al desarrollo de estas enfermedades. Otros problemas generados por factores externos como la violencia y el conflicto armado presentan eventos que atentan contra la integridad física.
Líneas de base (2007):
• Tasa de infección respiratoria aguda del 38.61 por mil habitantes
• Tasa de parasitismo intestinal del 28.44 por mil habitantes
• Tasa de enfermedad diarreica aguda del 23.57 por mil habitantes
• Tasa de mortalidad general del 3 por mil habitantes
• Tasa de mortalidad infantil del 11.58 por mil habitantes
• Tasa de mortalidad materna del 3.86 por mil habitantes
OBJETIVOS ESTRATEGICOS No. 12:
Implementar acciones de salud pública de intervenciones colectivas articuladas a los planes Obligatorios de Salud subsidiado y contributivo (POS-S y POS-C), y al mismo tiempo buscar la universalidad en el acceso al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y buscar la integralidad en materia de salud con el apoyo a procesos como la prestación y desarrollo de los servicios de salud, promoción de los riesgos profesionales, atención de emergencias y desastres y adecuación de centros de atención
PROGRAMA
Plan territorial de salud "Tambeños saludables, una garantía para el bienestar"
SUBPROGRAMAS
Aseguramiento
