PUBLICACION PARA LA COORDINACION INTER NA D E L S I S T E M A E S T A D I S T I C O
N A
C I O N A L, E D I T A O A P O R El INSTITUTO NACIONAL DE ESTADIS TICA Y CENSOSLEY 17.622
Artículo 3°.- Son obie ivos del Instituto Nocional de Estadistica y Censos:
o) Unificar lo orientación y ejercer la dirección superior de todos los actividades estadísticos oficiales que se realicen en el terri-
orio de lo Noción;
b) Estructurar, medioli!e lo articulación y coordinación de los servi- cios estadísticos nacionales, provinciales y municipales, el Sis e~o Estodistíco Nocional. y ponerlo en funcionomíento de acuerdo con el principio de central,zoción normativo y descentralización ejecutivo.
REPUBLICA ARGENTINA PRESIDENCIA DE LA NACION SECRETARIA DE PLANEAMIENTO V ACCION DE 0081 ER NO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA V CENSOS
Julio - Diciembre de 1971
2 F R.
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actualidad _ estadística
PUBLICACION PARA LA COORDINACION INTERNA D E L S I S T E M A E S T A D I S T I C O N A C I O N A L, E D I T A D A P O R EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS
REUNIONES DE ESTADISTICA
TRABAJOS DEL SEN
SISTEMATIZACION
ESTRUCTURA DEL SEN
VARIOS
SUMARIO
Reunión de Directores Provinciales de Fstadísti- ca en el Instituto acional de Estadística y nsos
DE LOS SER VICIOS SEN
Ca tama rca
- Encuesta de Empleo y Desempl o
Cor r ientes
- Centro Piloto de Observación Informática para el Desarrollo
Mendoza
3
4
- Censo de Empleados Públicos Provinciales 5 - Aspectos de la Labor Desarrollada 1>or la Dir c
ción de Estadística e Investigaciones EconÓmi-::-
cas
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Misiones
- Censo de Plantacion s For stales 7 - Ampliación de la Encuesta de Empleo y D s rn-
pleo a las Ciudad s d Oberá y F.ldorado 8
Santa Cruz
- La Sanción de la Ley Provincial de Estad(slíca 9
DEL INDEC
- Registro Hotelero Nacional y Encuesta d Horno
legación 11
- Gobiernos Provincial y Municipal. Su Tratamie~
to en el Sistema de Cuentas Nacionales 16 - Primer Seminario de Cartografía Aplicada a la
Estadística 19
La Instalación de un Sistema de Computación de Da tos en el Instituto Nacional de Estadística y Cen-::- sos
Servicios Estadísticos de la Administración Pro- vincial - Organismos Centralizados
Designaciones
En el Sesquicentenario de la Creación del Regis- tro Estadístico de la Provincia de Buenos Aires
21
25 27
28
Para consult&s, sugerencias y/o colaboraciones dirigirse a:
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS - "Actualidad Estadística" - Hip6Jito Yrigoyen 250 - Piso 12 - Oficina 1229 - Capital - T.E. 30-0524
Permitida la reproducción total o parcial bajo menci6n de la fuente.
REUNIONES DE ESTADISTICA
REUNION DE DIRECTORES PROVINCIALES DE ESTADISTICA EN EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS
Durante los días 13, 14 y 15 de diciem- bre de 1971 tuvo lugar en el Instituto Nacio nal de Estadística y Censos (INDEC) la se-=- gunda REUNION DE DIRECTORES PROVI~
CIALES DE ESTADISTICA prevista para 1971. La primera se llevó a cabo en dicho Instituto en junio del mismo año, y sus as- pectos más salientes fue ron comentados en el número anterior de esta publicación.
Con la realización de la Reunión de di- ciembre se diÓ cumplimiento a la primera de las cuatro etapas previstas en el calenda río que, en relación con la implementació;
del Programa Anual de Estadística y Censos 1973 (PAEC 1973), fuera fijado en la citada Reunión de junio.
La primera etapa de ese calendario dispo nía la realización, en diciembre de 1971, d;
una reunión de Directores Provinciales de Estadística destinada a desarrollar los li- neamientos provisorios del PAEC 1973, in- cluyendo la asignación de responsabilidades entre los organismos intervinientes. Las e- tapas siguientes corresponden a la estima- ción de los recursos necesarios y a las ges tienes conducentes a su obtención, -
El temario previsto para la Reunión de di
Ju/lo -Diciembre 1971
ciembre fu el siguiente:
1. - Programa Anual d Estadística y C,·n- sos 1973
a) Análisis d cada uno d los Programas compon ntes d 1 PAE:C 1973.
b) Asignación de las r sponsabilidades d la preparación, administración y ejecu ciÓn de esos Programas, entre los Se~
vicios SE intervinientes.
c) Definición de las formas operativas a adoptar para la eficaz implementación del PAEC 1973.
2. - Censo Económico Nacional 1973
a) Exposición de los diversos criterios propuestos para definir la cobertura del Censo.
b) Análisis de las formas de relevamien- to más convenientes para la ejecución del operativo.
c) Descentralización del procesamiento en base a las posibilidades reales del INDEC y de ca.da provincia.
d) Previsiones acerca de las fechas de e jecución del relevamiento y de la pre-.:::- sentación de los presupuestos estima- dos y recursos respectivos disponibles por parte de cada provincia.Refuerzos
presupuestarios del INDEC para aque - llos casos en que fuera necesario.
e) Consideraciones sobre los diversos as p~ctos que deberán ser contemplado-;
por el correspondiente Decreto Censal Nacional.
3. - Capacitación
2
a) La capacitación dentro del mareo de ac tividades del Sístema Estadístico Na:
cional.
b) Necesidades reales y su satisfacción:
condiciones que aseguren la eficacia de la capacitación.
e) ivel actual de capacitación del pers-9.
nal de los Servicios SEN.
d) Posibilidades y alternativas para 1972/
1973.
4. - Centros Regionales de Procesamiento
a) Objetivos
b) Análisis de las dificultades operativas del Sistema Estadístico Nacional.
e) Requerimientos de un sistema informi tico descentralizado.
d) Descripción de la solución propuesta.
e) Pasos necesarios para su implement!:
ción.
Cabe destacar, finalmente, que tanto la Reu nión de Dir ctores Provinciales de Estadís-:- tica de junio como la de diciembre, estuvie- ron destinadas a cubrir etapas de la imple- mentación del SEN cuya ej~cución requiere la participación conjunta del INDEC y de los servicios integrantes del Sistema.
Actualidad Estadistica
Objetivos
Se desarrolla a continuación un comenta- rio sobre la Primera Encuesta de Empleo y Desempleo realizada en el área de la ciudad de San F~rnando del Valle de Catamarca, de acuerdo con el plan de tareas para 1971, pro gramado en forma conjunta por la Asesoríi de Desarrollo y la Dirección General de Es tadística y Censos, ambas de la Provincia d;
Catamarca.
El objetivo principal de este trabajo fue estimar la cantidad de personas total o par- cialmente ocupadas en la ciudad, así como de terminar las principales características d;
la estructura de empleo y nivel de instruc- ción de la población. Se buscaba, por otra par te, obtener una información que permitieri calcular las tasas de empleo y desempleo y otros datos vinculados con esa situación,
La investigación tuvo lugar durante la se mana del 26 al 30 de abril de 1971, en base al formulario utilizado .por el INDEC en este ti po de encuestas. La información se refirió~
la semana del 18 al 24 del mismo mes.
Disef'ío de la Muestra
:::..a presente encuesta se llevó a cabQ me
Julio -Diciembre 1911
TRABAJOS DEL SEN
DE LOS SERVICIOS SEN
CATAMARCA
ENCUESTA DE EMPLEO Y DESEMPLEO
diante la aplicación de un disefio muestral a dos etapas.
La ciudad fue dividida en estratos cuyos límites geográficos eran coincident s con los de las fracciones censales. En la primera tapa fueTon seleccionados los estratos y en la segunda, dentro de éstos, las unidades de listado, habiéndose procedido en ambos ca- sos en forma sistemática.
La aplicación del diseño muestra! arrojó una selección final de quinientas unidades de vivienda y quinientos cincuenta y seis gru- pos familiares, debiendo aclararse que la ci tada cantidad de unidades de vivienda habí;:-
sido previamente considerada como adecua- damente representativa de la población invo lucrada en este estudio.
La muestra se estructuró en base a un lis tado de domicilios, cada uno de los cuales p;
día corresponder a más de una unidad de ~ vienda, razón que explica la diferencia en-:
tre las cantidades finales de unidades de lis- tado y grupos familiares seleccionados. Pos teriormente los encuestadores llevaron a c~
bo el relevamiento a partir de la citada nó--:
mina de direcciones.
3
Selección y Capacitación del Personal
Para la pues-ta en marcha de la presente encuesta fue necesario constituir un equipo de encuestadores. Estos fueron selecciona- dos en base a sus antecedentes individuales y al punta je -obtenido en la prueba final de un curso de capacitación especialmente prepa- rado para esta oportunidad.
Principales Definiciones
Conce ptos Aplicadas
y
Población económicamente activa: compren- de al conjunto de personas en condiciones psico-físicas aptas para desarrollar una ac tividad económicaTYlente productiva. Para 1~
ejecución del presente trabajo no se conside raron límites de edad. Esta población estI compuesta por dos grandes grupos, referi- dos al momento de la investigación: a) el de personas ocupadas, es decir, aquéllas que se
CORRIENTES
CENTRO PILOTO DE OBSERVACION INFORMATICA PARA EL DESARROLLO
Se reproduce a continuación el texto del Decreto NQ l 097 del 14 de septiembre de 1970, del Pod r Ejecutivo acional, por el cual se declara CENTRO PILOTO DE OBSERVA- CION INFORMATICA PARA EL DESARRO LLO a la Secretaría del Consejo Provincial de Desarrollo de la Provincia de Corrien- tes, organismo del cual depende la Direc- ción de Estadística y Censos:
Buenos Aires, 14 de septiembre de 1970
VISTO lo recomendado y lo resuelto por
encontrauan realizando efectivamente un tr~
bajo; y, b) el de personas desocupadas, es d~
cir, aquéllas que por razones circunstanci~
les se encontraban sln desarrollar una tarea económicamente productiva, pero buscando activamente un empleo, o sea, compitiendo realmente en el mercado de trabajo.
Población no económicamente activa: involu era a las personas que en el momento de rea
!izarse la investigación no se encuentran d-;
sarrollando una tarea económicamente pro-:::- ductiva por razones ajenas a la incidencia de factores propios del mercado de trabajo. Es tán c01nprendidas las amas de casa, meno-:::- res de edad, estudiantes, impedidos físicos permanentes, etc. , y todas aquellas perso- nas que no trabajan ni buscan activamente empleo, o sea, que no compiten activamen- te en el mercado de trabajo.
• Para información adicional dirigir se a:
Dirección General de E stadís~ica y Censos Ayacucho 392 - Catamarca.
la Primera Conferencia Latinoamericana de Autoridades Gubernamentales de Informáti- ca, reunida en Buenos Aires entre el lQ y el 1 O del mes de abril de 1970, y
CONSIDERANDO:
Que a los efectos de la creación de los Centros Regionales Latinoamericanos de In- formática aplicada al sector público, reco- mendada por dicha conferencia, es preciso de terminar los centros regionales en elámbit~
de nuestro país.
Que se deben arbitrar los medios necesa rios para satisfacer la resolución de dich~
Actu•lld•d Eat•dlnlc•
conferencia, en el sentido de encarar la re~
lización de proyectos Pilotos Nacionales de Informática para el Desarrollo.
Que los estudios realizados por el organis mo técrlico de la Secretaría General de
1-;
Presidencia de la Nación, aconsejaron que sea la Secretaría del Consejo Provincial de :Cesarrollo el.e la Provincia de Corrientes, el organismo a ser declarado CENTRO PILO- TO DE OBSER.VACION INFORMATICA P~
RA EL DESARROLLO, en virtud de qu su estructura de organización, la operatividad a_!
canzada, los proyectos en curso de realiza- ción y su estado de desarrollo actual, hacen que dicho organismo sea el más adecuado a esos fines.
Que en tal sentido coincidieron las opini~
nes de los especialistas internacionales que oportunamente observaron las tareas de di- cha Secretaría y fundamentalmente los con- ceptos emitidos por el señor Director del Centro lnte r ués.ciona,l de Con,putación.
Que a los efectos de coordinar la utiliza- ción plena en todo el país de los trabajos y experiencias que se realizan en el Centro
Pi
loto a ser designado es menester contar con Observadores Técnicos que recopilen los mismos para su adecuada difusión.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
D E C R E TA:
ARTICULO 12.- Declaráse CENTRO PILO-
Objetivos y Cobertura
De acuerdo con lo dispuesto por el Decre to NQ 5758/69 del Gobierno de la Provinci-;
de Mendoza, se realizó en ese territorio un Censo de Empleados Públicos Provinciales, cuyos objetivos estaban orientados a deter- .minar los siguientes indicadores, respecto
Ju/lo . Diciembre 1971
TO DE OBSER VACION DI.: INFORMA TI CA PARA EL DESARROLLO a la SF:CRF:TA- RIA DEL CONSEJO PROVINCIAL DE DE- SARROLLO, de la Provincia d CORRIEN- TES.
ARTICULO 29 .-Desígnanse Obst' rvadores de Informática para el Desarrollo a los seño- res Jorge Alberto CASTRO y Carlos Enri- que Alejo PIATTINI, qui nes d s mp ña rán su cometido con carácter ad-honor m. ARTICULO 3°.- Los Observador s dos informarán a la Seer taría G
la PRESIDENCIA DE LA NACIO trime s- tralmente sobre la marcha d 1 entro Pilo- to.
ARTICULO 4°. - Comuníquese, publÍqu s , dése a la DIRECCION AClONAL DF:L RE GISTRO OFI !AL y archívcs .
Fdo.
LEVlNGSTON Me Loughlin
• Para iniormación adicional dirigirs a:
Direccíón de Estadística y Censos de la Se - cretaría del Consejo Provincial de Desarro llo - San Juan 718 - Corrientes.
MENDOZA
CENSO DE EMPLEADOS PUBLICOS PROVINCIALES
de cada agente:
1. Situación social como individuo.
2. Situación de trabajo.
3. Caracterización de su familia. 4. Caracterización de su vivienda.
5. Comodidad de trabajo, especialización, servicios sociales y otros.
5
D~•ntro d l nivel provincial la cobertura ,1lcanzó a los en1pleados públicos, con exclu -:Íon d los municipales y los judiciales. -
El rel'.evamiento tuvo lugar durante los c!Ías 1 7, 18 y 19 de diciembre de 1969, y tan- to el proyecto como la ejecución del mismo estuvieron a e.argo de la Dirección de Esta- dística e Investigaciones Económicas del Mi nisterio de Economía de la Provincia.
Diseño del Formulario
Si bien algunas preguntas fueron dispues- tas por la superioridad el grueso del cues- tionario fue proyectado libremente por la ci tada Dirección de Estadística, diseñándos;
un formulario casi totalmente precodiíícado.
Metodología del Relevamiento
La captación de la información se reali- zó por el sistema indirecto. El material se distribuyó ntre el pPrsonal a relevar si- guiendo la pirámide jerárquica de la Admi- nistración Pública Provincial.
De acuerdo con el período indicado para la ejecución d l Censo de Empleados PÚbli-
ASPECTOS DE LA LABOR DESARROLLADA
cos Provinciales aquí comentado, los agen- tes disponían de un plazo de tres días par,,
cumplimentar los cuestionarios, procedien- do bajo la orientación y supervisión de los respectivos jefes de personal, adiestrados especialmente para tal fin.
Completada la etapa de relevamiento, di- chos funcionarios tuvieron a su cargo tam- bién la confección de las planillas resumen elaboradas por cada repartición. Tales resl:!
tados fueron posteriormente agrupados en u na síntesis por ministerio.
Compilación
Si bien el Decreto 5758/69 preveía que la información debía ser procesada mediante computadora por un organismo distinto d~ la Dirección de Estadística e Investigaciones Económicas, ésto no pudo cumplirse, razón por la cual, finalmente, sólo se dispuso de una parte de los datos previstos.
La compilación se efectuó en la citada Di rección de Estadística mediante tarjetas pe2:
foradas (dos por cada cuestionario) y clasi~
cadora con contadores de bolsillo.
A fines de diciembre de 1969 fueron pu- blicados los resultados provisorios.
POR LA DIRECCION DE ESTADISTICA E INVESTIGACIONES ECONOMICAS
Además de las tareas específicamente técnicas que desarrolla, la Dirección de Es tad Í tica e lnv stiga cione s Económicas del Ministerio de Economía de la Provincia de Mendoza brinda una serie de servicios com plementarios, conexos con aquella labor, d;
los cuales se citan algunos a continuación:
Publicaciones Editadas n 1971:
1. - Población por localidades de la 6
Provincia.
2. - Población y vivienda del Gran Mendoza - 1970.
3. - Cooperativas de energía eléctrJ:
ca en la Provincia de Mendoza. 4. - Esto hace la Dirección de Esta-
dística e Investigaciones Econó- micas.
5. - La construcción en Mendoza dUr- rante el período 1960/69.
6. - Esto es Mendoza 1971.
Actus/ldsd Estsdfsfics
7. - This is Mendoza 1971.(Versión en inglés del anterior).
8. - Registro Permanente de Uso de la Tierra - Estadísticas agrope- cuarias 1969.
9. - Censo de empleados públicos 19(fJ.
1 O. - Proyección de la población de Me~
doza para 1980.
11. - Situación de la horticultura y fr~
ticultura - Zona sur d Me1,doza - 1971.
12. - Avicultu~a.
En prensa:
1. - Anuario 1969/70.
2. - Indice de Precios al Nivel del Consumidor (Costo de Vida) enla Ciudad de Mendoza.
Por convenio suscripto con el Servicio N~
cional Forestal <le pendiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería de la Nación, la Di rección General de Estadística del Consej-;;
Provincial de Desarrollo de la Provincia de Misiones se halla realizando un Censo de Plantaciones Forestales en esa provincia, r!:_
fer ido al 1 Q de octubre de 1971.
La investigación abarca tres campos:
l. - Gravitación de la forestación en el uso actual del suelo.
Respecto del uso del suelo se estudiará la incidencia en el momento presente,de las forestaciones en relación con la su- perficie total del predio forestado.
2. - Situación actual de las forestaciones rea lizadas.
Se investigará la composición de la su- perficie forestada en la actualidad, a cu yo efecto se tomará la situación existe~
te al 1 Q de octubre de l 971.
Julio - Diciembr<! 1971
Biblioteca
Este serví io perman ce abierto durant todo el año, hatiendo atendido, además de los requerimientos del s ctor oficial, al re - dedor de 5.000 personas durante 1971.
Informes
Además de los informes oficiales, cst sector evacúa aproxitnadam nt cuatrocien- tos oficios judiciales por año y atiende alr - dedor de 3.000 a 4.000 pedidos particulares.
• Para información adicional dirigirse a:
Dirección de Estadística e Investigaciones Económicas - Palacio de Gobi rno - 4° Pi so, Ala Este - Casilla d Correo N° 1 75 - Mendoza.
3. -
MISIONES
CENSO DE PLANTACIONES FORESTALES
l:..xpectativas futuras n materia de su- perficie a forestar.
En materia de plantaciones se determi- narán, a nivel intencional, las perspec- tivas para los próximos años y hasta
1975. En lo referente al aspecto inten- cional se ha considerado que sus posibi lidades concretas están sujetas a la di;
ponibilidad de créditos, de exenciones i~
positivas y/o de financiación propia. -
El convenio citado establece una serie de responsabilidades y tareas a realizar, distrJ:
huidas entre los organismos intervinientes segÚn se detalla a continuación:
Por parte del Servicio Nacional Forestal:
1. - Proporcionar el enfoque técnico fore s - tal, interviniendo en la preparación del cuestionario censal y en la programa- ción general del operativo.
2. - Proporcionar los cuestionarios impre- sos.
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3. - Procesar mediante ordenadores electró nicos la iniormaciÓn recogida en los cuestionarios.
4, - Publicar los resultados del Censo de Plantaciones Forestales con indicación de la coparticipación nacional-provin- cial, de 1os organismos intervinientes y d los funcionarios responsables.
5. - Proveer al Gobierno de la Provincia de Misiones de un mínimo de doscientos e- jemplares de la publicación.
Por parte del Gobierno de la Provincia de Misiones, a Través de la Dirección General de Estadística:
1. - Proporcionar el enioque técnico censal, interviniendo como responsable directo en la organización y dirección del ope- rativo censal.
2. - Asesorar sobre todo lo referente a una campaña de difusión periodística y ra- diofónica, destinada a apoyar la ejecu- ción del operativo censal a nivel proviE:
cial.
3. - Afectar a la tarea de censistas a sei-s personas y dos supervisores con sus co rrespondientes vehículos.
4. - Hacerse cargo de la capacitación del personal provincial que le sea tempor~
ri:3.mente afectado para el operativo cen sal.
5. - Efectuar la verificación primaria de los formularios.
Los gastos que los compromisos asumi- dos demanden serán financiados por los or- ganismos indicados como responsables en cada caso.
Las tareas de campo fueron iniciadas el 1 Q de octubre de 1971, habiéndose previsto su culminación para el 31 de diciembre del mismo año. A partir de esta fecha, la Provin cia se hará cargo de la verificación de lo~
formularios, tarea para la cual se convino en fijar un mes de plazo. Completado este as pecto del trabajo, el citado material será e;
tregado al Servicio Nacional Forestal, orga nismo que asumirá las restantes etapas ha-;
ta la publicación de los resultados inclusive-:-
AMPLIACION DE LA ENCUESTA DE EMPLEO Y DESEMPLEO
A LAS
CIUDADES DE OBERA Y ELDORADODurante el transcurso del presente afio se extendió a las ciudades de Oberá y Eldorado la Encuesta de Empleo y Desempleo que se venía realizando desde 1970 en la Ciudad de Posadas (Ver ACTUALIDAD ESTADISTICA NQ 2, Encuesta de Empleo y Desempleo en Posadas - Misiones¡ y NQ 5, Encuesta de Em ple o y Desempleo, I. Generalidades). -
En el mes de abril se incorporó la ciudad de Oberá y en julio la de Eldorado. A partir de ese momento la investigación se realiza
8
en las tres ciudades mencionadas, lográndo- se así una representatividad del 76 % de la población urbana provincial.
Para iniormacíón adicional dirigirse a:
Dirección General de Estadística del Con- sejo Provincial de Desarrollo de la Provin cia de Misiones - San Lorenzo 430 - Po- sadas - Misiones.
Actualidad Estad/6/fca
SANTA CRUZ
LA
SANCION DE LA LEY PROVINCIAL DE ESTADISTICADe acuerdo con lo t'ratado en la Reunión de Directores Provinciales de Estadística realizada en el INDEC en junio de 1971, se gún lo expuesto en el número anterior de ei ta publicación, es de interés prioritario de~
tro del proceso de implementación del Sist!.
ma Estadístico Nacioml (SEN), el establecer una estructura legal que permita la integra- ción racional de los distintos aspectos de la gestión del Sistema.
Sancionada la Ley NQ 17.622del Poder Ej!.
cutivo Nacional el 25 de enero de 1968, se po- nÍa así en marcha un vasto proceso a nivel nacional - la instauración del SEN - cuya co rrecta evohiciÓn exigía que dicha Ley fuer:- complement:::.da por otras a nivel provincial que favore.cieran el desarrollo de las accio- nes comunes y coordinadas previstas para el Sistema.
En tal sentido, diversas provincias cue~
tan en la actualidad con leyes provinciales de estadística basadas en la Ley N2 l 7.622.
~ancionada en fecha reciente la Ley Pro- vincial de E stadÍstíca de la Provincia de San ta Cruz, se reproducen a continuación algu:- nos de los puntos tratados en dicho docurne~
to, los cuales, por guardar una estrecha vin culación con los aspectos inicialmente pre-::- vistos por la Ley NQ 17.622, permitirán es- tructurar el Sistema Estadístico Provincial de ese•territorio como parte armónica del e~
quema funcional del SEN:
RIO GALLEGOS, 6 de Agosto de 1971
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA SA CIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE
LEY:·
ARTICULO 12. - La Dirección de EstadÍsti-
Julio . Diciembre 1971
ca y Censos es el organismo provincial en- cargado de satisfacl.'r y coordinar los requ,;
rimientos de información stadÍstica que 1~
formule el Gobierno de la Provincia, o el Na cional conforme con la Ley N° 1 7 .622. AR.íICULO 22. - La Dirección d EstadÍsti ca y Censos tendrá las siguientes atribucio:
nes y funciones:
a) Proponer las norma::; para la obtención sistemática de información de los org~
nismos provincial s;
b) Procesar la información qu obtenga del contexto, rlel sist ma y xtraordi- naria, estableciendo t nd ncias;
c) Realizar los censos de la Provincia;
d) Realizar, por sí o a ::;olicitud de los OI_
ganismos provinciales, encui•stas, in- vestigac1on s de opinión pública y dl' n,ercado a efectos d detectar necesi- dades y posibilidades;
f) Estructurar mediante la compatíbíliz.a ciÓn de los servicios estadísticos pro:
vinciales y municipales, el Sistema Es tadÍstico Provincial y ponerlo en funci~
namíento;
g) Mantener relaciones con los organis- mos centrales y periféricos que inte- gran el Sistema Estadístico Nacional;
j) Celebrar "ad-referendum" del Poder Ejecutivo, acuerdos con el Instituto Na cional de Estadística y Censos (I DEC[°
o con otras entidades públicas o priv~
das, nacionales, extranjeras o interna cionales, conducentes a la elevación del nivel científico y técnico de la activi- dad estadística dentro de la Provin- cia.
9
n) Confecciop.ar los programas estadísti- cós provinciales de acuerdo a los pro- gramas nacionales correspondientes;
··· ··· ··· · · ····• :. · · ··· · ···· ·· ··· ·· · ···· ·· ·· ··
ARTICULO 3Q. - El Sistema Estadístico Pr~
vincial estará integrado por:
a) La Dirección de Estadística y Censos;
b) Los servicios e.stadÍsticos de los Mi- nisterios y Subsecretarías d~l Poder E je cutí vo Provincial;
c) Los servicios estadísticos del Poder Judicial;
d) Los servicios estadísticos de los Go- biernos Municipales:
e) Los servicios estadísticos de los Org~
nismos Descentralizados de la Admi- nistración Provincial;
f) Los servicios estadísticos de las Em- presas Provinciales;
ARTICULO Se;>. - Todos los Organismos Pr~
vinciales y Municipales, las personas de exis tencia real o ideal, públicas o privadas co;
asiento en la Provincia, están obligadas a su ministrar al Sistema Estadístico Provincial la información estadística que éste le solici tare.
ARTICULO 82. - La información que en CUJ!!
plimiento de la presente Ley se suministre a los servicios integrantes del Sistema Esta- dístico Provincial será estrictamente secre ta y sólo podrá utilizarse con fines estadís-::- ticos. Los datos se publicarán en compilaci~
nes de conjunto y de modo que no pueda vio- larse el secreto comercial o patrimonial, ni individualizarse a los i.nformantes.
Exceptúanse del secreto estadístico los si- guientes datos del registro: Nombre y apelli do o razón social, domicilio y rama de acti vid ad.
ARTICULO 9c;i, - Las personas que omitie- ren o se negaren a suministrar la informa- ción estadístico-censal o no la suministra- ren en los plazos fijados o falsearen los he-
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ches, o se negaren a exhibir sus libros o d~
cwnentación serán pasibles de la sanción pr~
vista en el Artículo lSQ de la Ley N° l 7.622.
Si los infractores fueren sociedades civiles o comerciales, sus directores, gerentes, a~
ministradores y síndicos serán personal y solidariamente responsables.
ARTICULO 1
o. -
Todo funcionario o emple~do que violare -el secreto estadístico establ~
cido en el Artículo 8Q de esta Ley, comuni- cando a terceros divulgando por cualquier medio o utilizando en provecho propio la in- formación llegada a su conocimiento en ra- zón del desempeño de su cargo oficial sufrj rá las sanciones que correspondan según el Artículo l 7Q de la Ley NQ l 7.622.
ARTICULO 12°. - A los efectos de cumplir las tareas comprendidas en los programas de estadística y censos del Sistema acio- nal, la Dirección de Estadística y Cens?s de la Provincia queda autorizada a ejercer la re presentación del Instituto I acional de Esta-=- dÍstica y Censos en todo el te rrité:>rio pro vi~
cial.
En consecuencia, dirigirá, coordinará y con trolará la ejecución en el ámbito Provincial de los Programas Nacionales de Estadística y Censos, de acuerdo con los siguientes cri_
terios:
a) Distribuirá tareas entre los Organis- mos del Sistema Provincial, de acuer- do a la competencia de cada uno. b) Evitará que los Organismos Provinci~
les no comprendidos en los programas dupliquen tareas incluidas en los mis - mos.
e) Aplicará y verificará la aplicación de los métodos que indicare el INDEC p~
ra la ejecución de los programas.
LEY NQ 707
Fdo. GARCIA Peisci
.., Para información adicionaldirigirsea: Di recciÓn de Estadística y Censos - Belgrano 330 - Río Gallegos.
Actúalldad Estadistica
l. INTRODUCCION
Con el objeto de proveer las bases para la obtención de la información estad(stica nece saria para la planificación de una polÚic-;;:
destinada a regular y estimular algunos as- pectos de la actividad tur(stica en la Repúb]i ca Argentina, el Poder Ejecutivo Nacional sancionó, con fecha 6 de noviembre de 1970, la Ley 18. 828, con la que se crea el Regis- tro Hotelero Nacional. Los artfoulos 1
°
y 29de esa Ley expresan:
AR TlCULO l Q: Los establecimientos co- merciales en zonas tur(sticas o compren didas en planes nacionales de promoció~
del turismo y los que por sus caracter(s- ticas el Órgano de aplicación declare de in terés para el turista, que ofrezcan norma}
mente hospedaje o alojamiento en habita- ciones amuebladas por per(odos no meno res al de una pernoctación, a personas qu;:
no constituyan su domicilio permanente en ellos, quedan sujetos a la presente ley y a las normas que se dicten en su conse- cuencia, sin perjuicio de las reglamenta- ciones locales en cuanto no se les opon- gan.
ARTICULO 2Q: Los establecimientos com prendidos en el artículo anterior, ademá;
de las obligaciones que les fije la autori- dad de aplicación, deberán:
a) Inscribirse en el Registro Hotelero Nacional en el plazo que determine la reglamentación pertinente;
La Ley 18,828 fue reglamentada por el De creto 2253/70, cuyo art(culo l Q expresa: -
"La Dirección Nacional de Turismo será Julio • Diciembre 1971
DEL INDEC
REGISTRO HOTELERO NACIONAL Y ENCUESTA DE HOMOLOGACION
1 organismo de aplicación de la Ley NQ 18.828 y tendrá a su cargo el Registro Ho telero Nacional.
A los ef ctos de la aplicación de la citada Ley y con carácter consultivo se int gra- rá, d acuerdo con lasnormasqucdictela Secretaría de Difusión y Turismo, un Co~
sejo Hotelero Nacional con la participa- ción de miembros d l sector privado".
Con el propósito d poner en funcionamie~
to 1 Registro Hotelero Nacional cr ado por la Ley 18.828 s celebró - conform con lo dispuesto por el artículo 5º, incisos g) y h), d la Ley 17.622 - un conv nio de f •cha 16 ele febrero de 1971, entre la Sc-cr<'taría del Co~
sejo acional de Desarrollo (CO: ADE) y la Dir cción Nacional d Turisrno (Di T), por l cual se fijaban las siguicntc-s obligacion s p~
ra esos organismos:
Por parte de la Secretaría del Consejo Nací~
nal de Desarrollo:
1) Realizar el relevamiento inicial d 1 Re gistro Hotelero Nacional.
2) Entregar a la D, T el conjunto de tabul~
ciones que constituyen dicho R gistroy las normas metodológicas para la ac- tualización periódica del mismo.
3) Elaborar la metodología completa, tan- to del primer relevamiento como d 1 R!:_
gistro.
4) Proveer la impresión de los formula- rios, de todas las planillas de trabajo y de los manuales de encuestador que fueran necesarios para el relevamiento inicial.
5) Realizar las tareas de relevamiento y supervisión.
6) Efectuar la compilación mecánica del Registro en su versión original.
7) Las tareas encomendadas al CONADE 11
Sl•rán rralizadas por el Instituto Naci~
nal de Estadística y Censos (I.:DFC),O_!"_
ganismo que. será responsable de la ej~
cuci'ón directa de los trabajos.
Por parte de la Dir cción acional de Turis n10:
1) Aclrninistrar y actualizar en forn,a pe.E_
mam·nte el Regist1·0 sobre la basv de las citadas normas m todolÓgicas, p~
ralo cual, duran la vig •ncia del con ,·nio de refor ncia clcb rá organizar
el
funcionamiento d la oficina que t ndrá a su cargo rlichas tareas,
-~1 Difundir y publicitar adecuadamente el n le,·amiento y el R gistro,
3) Sanc10nar las normas necesarias al e- f cto.
-!) Gestionar, conjuntam ntc con el CONA DE y ante las auloririad s nacionales y los gobiernos provincial •s, todo lo r - lacionado un el Registro Hot lero N~
cional y que convenga a los fines del ci tado convenio.
2. OBJETIVOS
R sp clo de los obj tivos perseguidos con la creación, organización y actualización del Registro qu aquí se d scribe, el artÍculo 1 o d 1 mencionado convenio CO ADE-D NT ex- presa que tal s 01·ganismos " ... convienen en poner n funcionamiento el Registro Hotele- ro acional, dispuesto por Ley 18.828, ac- cion esta qu ti nde a caracterizar cuantita tiva y cualítativam nte a la hotelería del paí-;
y a complementar la información básica pro ducida por la Encuesta de D manda Turísti-:- ca (l), relevando algunas características de la oferta".
12
En d tall , tales metas implican:
1) Captar la información estadística bási ca para la planificación de una polítici de fomento turístico & niv 1 nacional.
2) Confeccionar a nivel nacional un pa- drón de hoteles y cstabl cimientos si- milares y atender la actualización pe!:_
manente del mismo.
3) Relevar datos sobre algunas caractPrÍ~
ticas de los establecimientos compren- didos por la reglamentación vigente, a los efectos de:
a) Elaborar estadísticas turísticas pe.E_
1nanentes.
b) Estratificar los establecimientos t~
rísticos registrados.
c) Planificar y realizar encuestas pe- riódicas por mueslreo.
d) Conocer 1 estado de- la oferta turís tica en cada provincia.
e) Poner los resultados obtenidos a di~
po iciÓn de aqu llos usuarios, tanto del sector público como del priva- do, que consideren esa información d utilidad para sus fines específi- cos.
En r lación con estos objetivos se torna conv •nicnte y necesaria la implantación de T!, gistros pe1·manentes de hoteles y estableci- mientos similares en todas las provincias, montados sobre un mccani n10 dinánüco que asegure la actualización de los mismos.
Con ese fin, y conforme con los cornpro- misos anteriormente detallados, el INDEC ha desarrollado una m todología, que se pre sen ta a continuación, para cuya elaboración s;
tomó con10 antecedente, entre otros, el tra- bajo realizado por ese Instituto para la im- plantación de registros de establecimientos industrial s. comerciales y de pr staciÓn de servici0s (2), tarea que en la actualidad está siendo realizada con éxito en algunas provi~
cias.
3. DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
Para la obtención de los objetivos citados pueden stablecerse cuatro etapas bien defi- nidas:
l. - Prin1era Etapa: Pre- mpadronamie~
to.
2. - Segunda Etapa: Empadronamiento. 3. - Tercera Etapa: Revisión,codificación
y compilaciÓnd la in
formación. -
4. - Cuarta Etapa: Confección del padrón y de los tabulados.
Actualidad Estadistica
Posteriormente, la publicación de los re sultados podrá considerarse como la quinta
tapa de e,ste proceso,
Cada una de las cuatro etapas citadas pu~
de desagregarse, a su vez, en una serie de puntos que se detallan a continuación.
3 . l P r i m e r a E t a p ·a :
P r e - e m p ad r o n'a m i e n to
3.1.1. Diseño de los formularios de regi~
tro y de homologación
En virtud de que lo dispuesto por la Ley 18.828 y su Decreto Reglamentario apunta a la consecución de dos objetivos bie.o defini- dos - la implantación del Registro Hotelero Nacional y la homologación de los establecí mientes involucrados por esa legislación -s;
disefiaron dos formularios independientes.de manera de satisfacer ambas exigencias sep~
radamente: por un lado se consideraron los requerimientos de información específicos del Registro, y por otro los necesarios para la homologación. Para esta tarea se utiliza un formulario cuya principal finalidad es de terminar un conjunto de características ob-::- jetivas de tipo cualitativo a las que deb rán ajustarse los alojamientos turísticos - con- forme con las exigencias de la reglamenta- ción de la Ley 18. 82 8 - y en función de las cuales se adjudicará posteriormente a cada establecimiento una categoría específica, ho mogénea en todo el país.
3.1.2. Plan de tabulación
Si bien la Dirección Nacional de Turismo definió, respecto de los objetivos detallados, un conjunto de variables emergentes de la re glamentación vigente y que atendían a la fin-;:
lidad particular de ese organismo, el plan bi sico mínimo de tabulaciones confeccionad;
responde esencialmente a los requerimien- tos del Registro.
3.1.3. Confección de un padrón
En lo referente a la confección de un pa- drón de hoteles y establecimientos simila- res surgía como aspecto prioritario la nece sidad de contar con una nómina previa
1-;;-
más actualizada posible , que permitiera co- nocer las concentraciones hoteleras por lo- calidad y otros datos que ilustraran a priori
.Alulio . Diciembre 1971..
acPrca de la magnitud aproximada del trab - jo a realizar.
Para dar cumplimiento a tal cometido se partió del listado de alojami ntos del Censo Nacional Económico 1963, por constituí r la nó mina más r ci nt d qu se disponía y po;
figurar en la misn,a tales f'stable in,1 ntos a nivel nacional. Como dicho padrón está d.,_
sactualizado s rá con1plem ntado con lista- dos auxiliares que se solicitarán a las Di r<'c cíones Provinciales de Estadística y d Tu-::- rismo y a las municipalidad s de las ciuda- d s más importantes, recurriéndose t mbirn a los datos surgidos del listado cor r spon- dient al Impuesto a las Actividad s Lucrati- vas de la Municipalidad d la iudad de Bue nos Aires y a los resultados d una investig~
ción sobr la zona turística d la costa atlán tica realizada por la Univ rsidad dc•l Salva- dor.
3.1.4. Definición del m'todo y zonas d re l vamiento
F.l relf'vamiento se <'Íectuará por el méto do de entrevista di recta.
En lo relativo al relevanliento interc•sa mencionar tres aspe<..tos esen ial s:
a)Debidoaque la mayor oferta hotet,ra en nuestro país se registra (!n ciertas r gio nes en determinadas épocas del año, se divi diÓ a su territorio en tres zonas - de invier:
no, de verano e intermedia - razón por la cual el relevamiento propiam nte dicho debe rá 11 varse a cabo en tres etapas indepen:
dientes, una por cada región mencionada. La zona denominada intermedia recibe e se nom bre por ser en ella la oferta turística de p;
ca variación entre las distintas épocas del~
ño; es decir, el volumen de esa variable no se ve significativamente afectado por la inci ciencia de las temporadas de turismo.
Las provincias comprendidas en cada una de las zonas mencionadas son las siguientes:
Zona de invierno: Catamarca ,Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta, bantiago del Estero y Tucumán.
Zona de verano: Bu<!nos Aires, Córdoba, Chubut, La Pampa, Neuqu'n, Río Negro, San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fu.ego.
Zona intermedia: Entre Ríos, La Rioja, 13
Mendoza, San Juan y Santa Fe.
b) Se d~rá prioridad a las localidades que por sus caracte rÍsticas sean consideradas t--1=
rÍsticas. Respecto de éstas se pondrá el ma yor empeño en alcanzar una cobertura má~
ma de establecimientos, para lo cual en pri mer lugar se utilizará el listado censal me~
cionado, actualizado se_gún se expresara
y
tratando de satisfacerlo completamente; en s gundo lugar, recurriendo a la colaboración de las municipalidades, comisa rías, comisi~
nes de fomento y otras institucion s locales, y también al conocimiento personal de los propios encuestados.
c) En la mayoría de las poblaciones consi de radas turísticas se hallan en funcionamie~
to universidades regionales, con cuyas facul tades se tratará de concertarconveniosatr;
vés de los cuales, entre otros aspectos, s;
considerará la disponibilidad de personal uni v rsitario para realizar las entrevistas. A tal efecto se dispone en la actualidad de un listado completo de facultades nacionales y provinciales por localidad.
3.1.5. Cartografía y segmentación de las localidades
Las localidades - y en especial aquéllas consideradas turísticas - serán segmenta- das en base a la cartografía existente para cada una de las tres zonas turísticas en que fu dividido el país para este operativo, de acuerdo con la cantidad de personal disponi bl y con un número homogéneo de unidade-;
po r segmento, tratando en lo posible de res petar las divisiones realizadas para el Gen:
so Nacional de Población, Familias y Vivien das 1970. Se podrá reunir así información s-;;
bre la cantidad de establecimientos por ra:
dio o fracción censal, lo que facilita -rá la dis tribución de los formula ríos y permitirá uni mejor planificación del operativo.
3.1.6. La unidad estadística
La definición de la unidad estadística a los efectos de la implementación del Registro Ho tele ro acional surge del texto del artícui~
l
º
de la Ley 18.828, transcr{pto en la intro ducción de esta nota.A su vez, se considera "establecimiento"
a toda unidad económica que, perteneciendo a un solo propietario o razón social, <lesa- 14
rrolla en "un único lugar fijo", actividades c~
merciales o de prestación de servicios.
En resumen, y para el caso específico de la implantación del Registro Hotelero aci~
nal y de la realización de la Encuesta de Ho mologación, se considerarán como unidad e-;
tadÍstica a los hoteles y establecimientos si-:
milares, debiendo cumplimentarse separad~
mente para cada alojamiento relevado un for mulario de registro y uno de homologación.-
3 .1. 7. Publicidad
Con el objeto de lograr, por parte de los responsables de los establecimientos a rele var, una colaboración que asegure el éxit-;;
del operativo, interesa montar una campaña publicitaria integral (televisión, radio, dia- rios, revistas, folletos dirigidos a los en- cuestados a través de las respectivas cáma- ras empresarias,etc.).Dichapromoción, que según los compromisos incialmente enumera dos estará a cargo de la Dirección Nacional de Turismo, deberá realizarse dentt·o de un lapso no menor a quince días de anticipación respecto de la fecha de iniciación de las ta- reas de campo, y mantenerse durante la eje cuciÓn de éstas, en cada una de las tres zo-:
nas turísticas delimitadas. El programa de publicidad estará destinado a difundir los al- cances de la Ley 18.828, los objetivos delR~
gistro Hotelero Nacional, las ventajas de la homologación, las sanciones por incumpli- miento de la reglamentación vigente y otros aspectos vinculados con el operativo.
3.2 Segunda Etapa:
Empadronamiento
Esta etapa comprende la puesta en mar- cha del relevamiento propiamente dicho, de acuerdo con las definiciones e instrucciones establecidas. Esta parte de la tarea conclui- rá cuando obre en poder del INDEC, proce- dente de las tres zonas relevadas, todo el ma terial con la información requerida.
3.3 Tercera Etapa: Revisión, Codificación y Compilación
le la Información
3.3.l. Revisión, codificación y compila- ción de los formularios
Este aspecto de la tercera etapa consistí
Actualidad E1Jfadlstica
rá, por parte del lNDEC, en la revisión, c~
dificación y compilación de los formularios de registro., y en la revisión y codificación de los de homologación.La compilación de e~
tos Últimos quedará a cargo de la Dirección Nacional de Turismo.
3.3.2. Código para el Registro
Dentro de las tareas. que deberán reali- zar las oficinas de regist,ro, creadas a nivel provincial a fin de dar cumplimiento a los propósitos aquí descriptos, está prevista la asignación de un, número Único de insc rip- ciÓn a cada establecimiento relevado (2), Di cho número Único está compuesto por cato-;
ce dígitos, ordenados de la siguiente mane:
ra:
a) Los dos primeros dígitos indican la pr~
vincia en la cual se encuentra radica- do el establecimiento.
b) Los tres dígitos siguientes correspon- den al departamento o partido provin- cial en que se encuentra ubicado el e~
table cimiento.
c) Los cuatro dígitos que continúan indi- can la división, agrupación y grupo a los que pertenece el establecimiento de
, cuerdo con su actividad principal, den ti-, del Código de la Clasificación Indui trial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas - C II U - Rev. 2.
e) Los Últimos cí neo dígitos e o ns tituyen el número de orden.
3.4 Cuarta Etapa: Confección del Padrón y de los Tabulados
Una vez finalizado el trabajo de verifica- ción y codificación, los datos serán volcados a tarjetas mecánicas preparadas para tal fin.
NOTAS
Procesada la información s dará lugar a la confección del padrón y dr los tabulados co- rrespondí ntes.
4. METODOLOGIA DE ACTUA Ll í',ACION
Concluidas las cuatro tapas anteriormc_::
te descriptas y a partir d la construcciÓnd · lo!:1 corr spondient s padrones entrará en vi gencia la metodología d actualiza~ iÓn y
ma;
tenimiento del R gistro Hot le ro Nacional.
Para asegurar la ficienciad se proc di miento y sobre la bas del análisis d las ~ periencias r cogidas durant la impl m nta ción a niv l nacional d r gist ros d.e stabl- cimientos industrial s,con1 rciales y de pr s taciÓn de servicios (Z), s ha pr visto la di-;
tribución de las distintas ta reas comprendi- das, de acu rdo con las sigui nt s pautas:
a) Descentralización de las funcion s de captación de altas y bajas, modificacion s producidas en los establecimientos r gistra- dos y en sus servicios, asignación del núm,
ro Único, etc., hacia las oficinas provincia:
les de registro anteriortn nte mencionadas.
Tal s entes depend rán normativam nt• el la Dirección Nacional d Turismo y a<lministra tivamente de las provincias.
b) Centralización de las funciones de ac tualización y mantenimiento del Padrón Hot;
lero Nacional a cargo de la Dirección Naci;
nal de Turismo.
En su carácter de organismo de aplica- ción de la Ley 18.828 - según lo dispuesto en el artículo 19 del Decreto 2253/70, reglamen tario de esa Ley, transcripto en la introdu-;;- ción de este artículo - comp te a la Direc:
ción Nacional de Turismo la aplicación de las sanciones por incumplimiento de la legisla- ción vigente.
(1). Resultados provisionales de la denominada Encuesta de Demanda Turística fueron recientemente publicados por el INDEC bajo el título "Encuesta de Turismo Nacional - Informe Preliminar". Un comentario relativo a la rea- lización de esa encuesta fue anteriormente incluido en ACTUALIDAD ESTA- DISTICA N°3.
Julio . Diciembre 1971 15
( 2 ) . Respecto Je la implantación de registros de establecimientos i~dustria- les, comerciales y de pres ación dP servicios el INDEC h~ publicad~ dos documentos -de trabajo identificados con los siguientes títulos:"Hacia la conc~eción de un Sistema Nacional de Registros (SNR) en la República Ar- gentina - I DEC/SNR/Gral. 1 -Diciembre de 1970" y "Identificación de uni_
dades estadísticas mediante número único - INDEC/SNR/Gral. 2 - Enero de 1971".
GOBIERNOS PROVINCIAL Y MUNICIPAL.
SU TRATAMIENTO EN EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES
l. 1 TRODUCCION
La cada vez más importante participación del Sector Público en la economía del país ha deterrninado una atención creciente en lo que se refiere a la medición d ~ sus actividades.
o scapa a esta consideración la labor de- sarrollada por lo.,, gobiernos locales, ya sean provi.nciales o municipales.
La información básica que puede obtene~
se a partir d los registros de los diversos asp ctos de la actividad de esos gobiernos no siempre satisface los requerimientos de los usuarios de aquélla, razón por la cualesm!:.
nest r contar con ordenatnientos que permi tan seguir la volución de esas {.unciones p~
blicas y dimensionar el impacto de su acció;:
sobre otros sectores de la economía.
En tal sentido el Sistema de Cuentas Na- cionales propuesto por Naciones Unidas("Un Sistema de Cuentas Nacionales",Naciones U- nidas, Serie F, NQ 2, Rev. 3, edición caste llana 1970) incluye una serie de definícione-;
y clasificaciones que cumplen con la mayo- ría de los objetivos nunciados. Al respecto se torna conveniente aclarar aquí que la pre sente nota ti ne como exclusivo propósito el resumir n forma sistemática tales normas, en lo vinculado con el Sector Público.
También es oportuno destacar que las pau tas desarrolladas en este artículo forman pa-;
te del trabajo sobre el tratamiento de la-;
cuentas de los gobiernos provinciales y mu- nicipales, actualmente en preparación por el INDEC.
16
2. CARACTERISTICA S ESPECIALES DE LA PRODUCCION DE LOS GOBIERNOS PROVINCIAL Y MUNICIPAL
El hecho de que los gobiernos locales rea licen tareas de a riada Índole determina qu;
el tratamiento de las mismas reciba distinta consideración. Por un lado debe computarse la venta de servicios, cuyos preci.os no son definidos en el mercado, y por otro la oferta de bienes y servicios - producidos por las e~
presas de propiedad de sos gobiernos - a precios determinados en el mercado.
En la pre sen te línea de trabajo sólo se ten drán en cuenta las funciones,correspondien-:- tes al prin"'ler caso. desarrolladas por lo5 02:_
ganismos de los gobiernos locale ~. La.s em- presas públicas, correspondiP ,¡. ··s al segun- do caso, recibirán un tratamiento similar al de las de propiedad privada.
3. SITUACION ACTUAL DE LA INFORMACION A UTILIZAR
"Gobierno" conforma uno de los sectores de actividad económica que menor esfuerzo demanda en la obtención de datos, ya que exis ten registros contables de todos sus actos.N;
obstante, el criterio de ordenamiento de esos registros no obedece a propósitos de análisis económico sino a fines de control.
Esta situación hace necesario realizar dos tipos de tareas: la primera, de rápida con-
creción, consiste en adecuar la información
Actual/dad Esfadlsfíca
existente a los fines perseguidos. pudiendo llegarse en casos e;Xtr mos a reelaborar pa.E_
te de la misma; la segunda ta rea, de m dia- no alcance, es preparatoria y consiste en u- na serie de recomendaciones di rígidas a los responsables de_la información con el obje- to de favorecer el cumplimiento de los requ~
rimientos establecidos.
En relación con los d_os niveles considera dos en este trabajo, los ¡\Obiernos provincia les están abocados en la actualidad a la im:- plantación de presupuestos por programas, modalidad que unida a la presentación unifo.E_
me de los presupuestos municipales allana diversos problemas de homogeneidad y cali dad de la información.
En cuanto a la elección y disponibilidad de la informac_ión a utilizar se presentan probl~
mas diferentes para cada uno de los dos nive les de gobierno citados. Por un lado las pr~
vincias presentan, aunque con cierta demo- ra, la cuenta de ejecución presupuestaria;
para los municipios, en cambio, esa etapa es más difícil de obtener, debiéndose trabajar en un primer momento con los pronósticos presupuestarios, que en los casos posibles serán posteriormente ajustados con los re- sultados de la ejecución aún en forma glo- bal.
4. EL SISTEMA DE CONTABILIDAD NACIO AL
4. l Agentes E conómicos
El Sistema de Contabilidad Nacional agr~
pa a los agentes económicos residentes en dos clases principales según se relacionen con las corrientes de bienes y servicios o con las corrientes financieras.
En el primer caso - agentes económicos vinculados con las corrientes de bienes y se.E_
vicios - se contemplan las unidades produc~
vas clasificadas de acuerdo con su participa ciÓn en la producción y utilización de los
bii
nes y servicios. En este sentido las unidades previstas son las industrias,los productores de servicios de las administraciones públi- cas, los productores de servicios privados sin fines de lucro provistos a los hogares, Ju/lo - I)iciembre 1971
los servicios domésticos qu ci 1·toshogar'S pr stan a otros y finalmente los hogares con siderados con10 consumidores.
a) Industrias:incluy na los establ cimien- tos que producen bi nes y servicios para la venta a pr cios fijados d modo d cubrir a- proximadam nte sus costos. Dichos stableci mi ntos pued n pertenec r a mpresas con~
tituídas o no corno sociedad >s, a individuos, a i.nstitucion s privadas sin fines de lucro o ser en sí mismos organismos d las adminis traciones públicas.
b) Productores de se rv1c1os d las adnü- nistracion s pÚblicas:compr ndena lodos los organismos, departam ntos y establ cimi n tos de la administración d los gobiernos n;
cional, provincial y municipal nea rgados de proporcionar aquellos s rvicios comunes qu no pued n obteners de otro modo de una n1a nera conv niente y conÓmica, y a los ('nte;
responsables de la administrac.ión del Esta- do y dL' la política económica y social.
e) Productores de servicios privados sin fin s d lucro que se prestan a los hogares;
estos agentes guardan en algún aspee.to gran similitud con los productor s d • s rvicios de la administración pública, ya qu · proporci~
nana los hogares, sobr una base no lucrati va, servici0s personales y colectivos n co~
diciones convenientes; en cambio se dif ren cian de aquéllos en las formas de control
y
funcionamiento.
d) Servicios domésticos:comprenden a los servicios de criada, cocinera, mucama, etc., prestados por ciertos hogares a otros.
e) Hogares: se considera a estos agentes desempeñando actividades de consumidores.
En el segundo caso citado - agentes econ§.
micos vinculados con las corrientes financie ras - se trata de las unidades de financia- ción: de quienes tienen a su cargo decisiones sobre la financiación de gastos corrientes y de capital.
Estas unidades son con frecuencia más grandes que las productivas ya que en la prác tic a una sociedad de e se tipo puede controla-;
una serie de establecimientos con produccio nes similares, o por el contrario muy disti;
17
tas, pudiendo éstas ~er asignadas, por lo ta~
to, a diferentes ca,tegorías de industrias.
El Sistema de Contabilidad Nacional de fi- ne una clasificación de los agentes económi- cos por sectox:es institucionales: empresas no financieras, instituciones financieras, ai minisfración pÚblicá e instituciones privadas sin fine:, de lucro que si.rven a los hogares, y hogares, incluidas en este Último grupo las empresas privadas no fi,nancieras y no cons tituidas en sociedad.
a) Empresas no financieras: comprenden a las de propiedad y/o controltanto privadas como públicas. En relación con las empre- sas privadas se contemplan las siguientes formas de titularidad: sociedades, no socie- dades propiedad de no residentes, asociaci~
nes ordinarias· o propiedades individuales de r sidentes de significativa importancia y con registros de sus actividades - balances gen!:_
rales y cuadros de ganancias y pérdidas - y por Último, instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a las empresas.
b) Instituciones financieras: abarcan alas empresas constituidas o no en forma de so- ciedades dedicadas principalmente a efec- tuar transacciones financieras en el merca- do. Quedan comprendidos el Banco Central, otras instituciones monetarias.compañías de seguros y cajas de pensiones que no formen parte de la seguridad social establecida por los grandes sectores de la colectividad, y otras instituciones financieras.
c) Administración Pública: comprende a los organismos públicos no clasificados en otros puntos. Se contempla la siguiente ape_!.
tura: organismos de las administraciones ce~
tral, local y de seguridad social.
d) Instituciones privadas sin fines de lu- cro qu sirven a ~os hogares: incluyen a to- das aquellas instituciones que no están ni t~
tal ni principalmente financiadas por organis mos de las administraciones públicas. -
e) Hogares, incluidas las empresas priva das no financieras y no constituidas en soci;
dad: este grupo se integra con los hogares r;
sidentes y todas las empresas residentes ~ constituidas en sociedad, asociac!fones ordi- narias y propiedades individuales dedicadas 18
principalmente. a actividades no financieras, no clasificadas como cuasisociedades en el punto a).
4.2 Cuentas del Sistema:
Gobierno
El Sistema de Cuentas Nacionales define a las siguientes cuentas del Gobierno:
a) Producción: en esta cuenta se registran aquellas transacciones originadas por la producción de servicios por parte del gobierno, los cuales en general no son vendidos en el mercado . .
El valor de la producción de los servi- cios prestados por los gobiernos aquí considerados se define por el costo in- sumido en producirlos. Es decir, se con sideran los gastos en mercaderías y~
tros bienes y servicios. la retribución a los asalariados, las asignaciones p~
ra_ el consumo de capital fijo y los im- puestos indirectos si correspondiese.
b) Ingresos y .gastos: se registra el origen y la disposici6n de los ingresos. Esta cuenta computa en su "Haber" todos los ingresos del Gobierno, correspondan ta~
to a su capacidad fiscal como a su ac~
viciad empresaria. Asimismo se regis- tran las transferencias corrientes reci bidas de terceros y los aportes de los empleados para seguridad social.
En el "Debe" de la cuenta se anotan las aplicaciones de los ingresos. Es d~cir, los gastos de consumo final y erogaci~
ne s que atienden a la seguridad social, subvenciones y otros P.agos sin especi~
car.
c) Financiación de la formación del capi-
fil
esta cuenta muestra en su primera parte las formas de inversión - forma ción bruta de capital fijo, incremento d;existencias, compra de terrenos y o- tros activos físicos no reproducibles, activos financieros y otros activos no físicos y los métodos de financiación de los n'.lismos - ahorro, consumo de capi tal fijo, transferencias de capital y 1~ emisión de pasivos financieros. La se- gunda parte de esta cuenta señala las
Actual/dad Estadistica
compras netas de activos financieros con el siguiente detalle: oro y divisas, efectivo y depósitos a la vista, otros d~
pÓ»itos, efectivo y bonos a corto y la.!:
go plazo, participaciones en el capital de sociedades de capital y adiciones n_
tas de la participación del gobi rno en las empresas estatales. Este valor de las adquisiciones de activos financie- ros será equivale'nte a la variación ne- ta de los pasivos - efectivo emitido por la Tesorería y otros depósitos, efectos y bonos a corto y largo plazoyotros p~
sivos - y los préstamos netos, consti- tuyendo estos Últimos el enlace entre ambas partes de la cuenta.
5. UNIDADES ESTADISTICAS EMPLEADAS
5.1 Agentes de las
Transacciones E conómicas
De los dos casos de agentes económicos mencionados en el punto 4.1 el primero abar ca a todas aquellas unidades económicas qu- ofrecen o demandan bienes y servicios.En es ta primera clasificación están comprendida-;
las cuentas de Producción, Conswno y For mación de Capital.
Respecto de estas cuentas, las activida- des desarrolladas por los gobiernos provin- ciales y municipales se clasifican, en el ca- so de la primera de acuerdo con la actividad económica, y en el caso de las cuentas dP.
Consumo y Formación de Capital de acuerdo con las finalidades para las cuales se pres- tan.
Es preciso entonces establecer las unida des estadísticas de observación de mane r-;:
El Sector Cartograffa del Departamento Sistemas de Información del INDEC se en-
Julio - Diciembre 1971
tal que sirvan para la clasificación tanto por ac~ividad conÓmica como por finalidad del gasto.
El segundo caso d clasifica iÓn el los a gentes económicos citado n pw1to 4.l rre~
pondt. a las unidades conómicas el 1nf1ca- das on crit rio institucional y cornprend a las cu ntas d ingresos y Gastos y F1nan ia ciÓn d la Formación de ·apít l.
5.2 Definiciones
Para el prirner grupo de cu ntas indica- das en el punto ant rior - Producción, Consn mo
y
Formación de Capital - s nec sarioa-:-
finir la unidad estaclística d · obs rvaciÓn a~
tilizar: el establecimiento, es decir la unidad conómica que combina, con ft-ecut•ncia n un solo lugar, actividades y r cursos para la producción dc-1 grupo más homogéneo de bi_
nes y servicios. y r spccto del cual s ll - van registros separados d los que pu den ob tenerse datos relativos a la producción d ta les bienes n St>rvicios y a los l'lcnwntos Ol -
cesarios para tal producción,
En el caso del Secto1· Gobierno r spondcn a sta definición las unidades administra ti vas cuya naturaleza y extensión dependen de la s tructura, organización y prácticas contable;
de la Administración Pública. A los efectos de la adopción de las unidades estadísticas es necesario t ne r presente que deben servir pa ra la definición tanto por actividad económi:
ca como por finalidad s. Una vez elegidas las unidades estadísticas,
é
sla~ deberán pro por cionar información sobre costos de produc:ción, ventas, formación de capital y volu- men de empleo.
PRIMER SEMINARIO DE CARTOGRAF IA APLI CADA A LA ESTADISTICA
cuentra actualmente abocado a completar la preparación de una publicación denominada 19
