E
STUDIOS ESPECÍFICOS SOBRE EL“
PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES-
JUNTOS”
Estudio
(I) Objetivos y
Variables de Interés (II)
Población de Estudio (III)
Técnicas Utilizadas y Datos (IV)
Principales Hallazgos (V)
“Análisis de la implementación del Programa JUNTOS en las regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco”.
Díaz, Huber, Madalengoitia, Saldaña, Trivelli, Vargas y Salazar (2009).
CIES-CARE.
Se divide en dos análisis:
1. Evaluar la efectividad del Programa JUNTOS a través de
observaciones directas en 6 distritos de 3 departamentos del país.
2. Indagar sobre evidencias de cambio en las concepciones, expectativas y comportamientos de la población pobre beneficiaria de JUNTOS comparada con la población pobre no beneficiaria.
1. 6 distritos con presencia JUNTOS de los departamentos de Huánuco,
Huancavelica y Apurímac.
2. 6 comunidades (3 con presencia JUNTOS y 3 sin presencia JUNTOS) de los departamentos de Huánuco,
Huancavelica y Apurímac.
1. Observaciones directas dentro de los 3 departamentos seleccionados, y entrevistas en profundidad a promotores del Programa JUNTOS, a
beneficiarias, al personal de los centros de salud y , de ser posible, de los centros educativos, a autoridades municipales y a funcionarios de la RENIEC y el Banco de la Nación.
2. Análisis en 3 comunidades beneficiarias y 3 comunidades no beneficiarias del Programa JUNTOS. Se realizaron grupos de discusión con población beneficiaria y no beneficiaria segmentados por sexo en cada departamento, así como entrevistas semi-estructuradas con informantes institucionales y comunitarios (en Apurímac y Huancavelica se trabajó en quechua).
1. Sobre el primer estudio:
- Los componentes logísticos y administrativos del programa JUNTOS funcionan de manera adecuada.
- Se encuentran problemas referidos a la
recopilación de la información socioeconómica por parte del INEI y a la validación comunal de dichos datos.
- Las beneficiarias, en su mayoría, se preocupan por cumplir cuidadosamente con las condiciones
impuestas por el programa (a pesar de que
estadísticamente no se encuentre un mayor uso de servicios públicos).
- La oferta de servicios por parte del Estado presenta deficiencias de distinta intensidad. No se presentan mejoras en infraestructura o calidad de servicios.
- Se observaron algunos cambios en el patrón de consumo (a pesar de que estadísticamente no se encuentren diferencias). Se dejan de vender animales menores para ser consumidos ahora, se observa una mejora en el calzado, vestido y compras de artículos de limpieza.
- El hecho de que sean las mujeres las “titulares” de la transferencia ha fortalecido su situación en las familias. Se ha constatado que las mujeres
efectivamente consideran el monto transferido de JUNTOS como su dinero, y que son ellas quienes deciden sobre su gasto (empoderamiento de las mujeres).
- Se observa que a través de JUNTOS, las mujeres han establecido una nueva relación con el sistema financiero (inclusión financiera).
2. Sobre el segundo estudio:
- Las nociones de bienestar en las poblaciones estudiadas se vinculan a la satisfacción de las
necesidades básicas, particularmente de alimentación y educación como factores que permiten la
superación social.
- Existe una percepción difundida de mejora en la situación de las familias, apreciándose una
reorientación de las prioridades y recursos hacia el bienestar infantil.
- El Programa realiza un seguimiento al cumplimiento de condicionalidades y sanciona temporal o permanentemente a las familias que no cumplen con los compromisos asumidos. Por esta razón, existe gran preocupación por asegurar la asistencia a los servicios de salud y la escuela y así evitar la suspensión.
- El estudio ha puesto de manifiesto las deficiencias estructurales en la oferta de servicios públicos del Estado, así como dificultades para focalización de recursos en función a las necesidades reales de las poblaciones rurales.
“Programa JUNTOS:
Certezas y malentendidos en torno a las transferencias condicionadas – Estudio de caso de seis distritos rurales del Perú”.
Hubber, Zárate, Durand,
Madalengoitia y Morel (2009).
UNFPA-IEP- UNICEF.
Se realiza una
exploración y análisis sobre el accionar del Programa JUNTOS buscando clarificar y develar las principales percepciones gestadas entre la población y diversos actores sociales sobre el comportamiento de los beneficiarios del programa.
Hogares
pertenecientes al Programa JUNTOS en seis distritos de tres departamentos a nivel nacional.
Imaza; Bagua;
Amazonas.
Nieva;
Condorcanqui;
Amazonas.
Mamara y Progreso;
Grau; Apurímac.
Carhuanca y Vischongo;
Vilcashuamán;
Ayacucho
Uso de entrevistas, grupos focales y observación
etnográfica sobre la población analizada.
- Se observa un cambio positivo en la matrícula y asistencia escolar, así como una menor deserción escolar, en los dos distritos amazónicos considerados en el estudio.
- Se observa un aumento en el uso de servicios de salud preventiva (relacionados con la condicionalidad más que con una valoración cultural de dicha
práctica).
- Los beneficiarios entrevistados destinan una mayor cantidad de su producción a su propia familia (especialmente en cuanto a animales menores y producción de huevos).
- La evidencia cualitativa indica un mayor consumo de carne y leche entre los niños de los hogares atendidos por el Programa.
- Se observa que si bien la transferencia no es suficiente para sacar a los hogares de la pobreza, sí tiene un impacto en disminuir su brecha, severidad y los niveles de pobreza extrema.
"Estudio
cualitativo de los efectos del Programa JUNTOS en los cambios de comportamiento de los hogares beneficiarios en el distrito de Chuschi:
Avances y Evidencias".
Arroyo (2010).
Presidencia del Consejo de Ministros y Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS.
Contar con evidencias centralmente de tipo cualitativo que muestren los efectos del Programa JUNTOS en los hogares beneficiarios y actores sociales del distrito de Chuschi a cuatro años de iniciada la intervención.
Se describen evidencias
internacionales de los programas de
transferencias monetarias condicionadas, así como un análisis general del Programa JUNTOS. Luego, se describe el contexto de implementación del programa JUNTOS en el distrito de Chuschi.
Finalmente, se presentan los
resultados del estudio de percepciones sobre cambios de
comportamiento y logros del Programa
Familias beneficiarias y no beneficiarios, autoridades locales, dirigencias locales y funcionarios locales de 5 comunidades del distrito de Chuschi: Chuschi, Catalinayocc, Chacolla, Kuchoquesera y Puncupata.
El estudio es una
sistematización de logros que integra la metodología de los comparativos de la situación inicial con la situación actual, con las percepciones de logros y aprendizajes de los
involucrados. Se realizaron entrevistas a mujeres
beneficiarias elegidas al azar de registros del Programa, mujeres no beneficiarias, autoridades comunales, personal de los establecimientos de salud, profesores de los colegios de las localidades y al alcalde
municipal.
- El Programa es considerado como soporte central para lograr un cambio de vida en las familias
beneficiarias; perciben que su vida es mucho más organizada y ordenada que antes.
- Se observan cambios en los patrones de consumo y las actividades productivas de las familias
beneficiarias. Así, se observa un incremento en los niveles de gasto familias destinados, principal pero no únicamente, al consumo de alimentos con mayor contenido proteico.
- Se observa que algunas familias beneficiarias utilizan parte del dinero de las transferencias para el ahorro; dicho ahorro se destina para posibles modificaciones de las viviendas, futuros negocios o inversiones en materiales de trabajo.
- Algunas autoridades sostienen que existe todavía un porcentaje de los beneficiarios que hace mal uso de los ingresos.
- Se perciben mejoras en la prácticas de cuidado de la salud intrafamiliar (mejores prácticas de higiene, prevención y control de lesiones y accidentes, participación del hombre en el cuidado de los hijos, además de evitar el maltrato y el descuido de los menores).
- Se observan también cambios en las prácticas de cuidado de la educación de los hijos al ayudar al cumplimiento y desarrollo en los deberes escolares, al mejorar el seguimiento del rendimiento escolar, y al presentarse la adquisición completa de los útiles escolares.
- Si bien casi todos reconocen la importancia de la formalización de la identidad de sus familias, la
en el distrito de Chuschi.
mayoría encuentra que han existido problemas para adquirir el documento de identidad para sus hijos debido a que no cuentan con la documentación necesaria.
- La mayoría de las beneficiarias considera que sus hijos han mejorado en la escuela a partir de su participación en JUNTOS, y consideran que la salud también está mejor que antes, Ellas intentarían que las mejoras en cuidado de la salud, educación y organización continuaran luego de su egreso del Programa.
- Tanto las beneficiarias como las no beneficiarias consideran que la selección de participantes no ha sido del todo adecuada.
- La mayoría de las entrevistadas no estaba
informada del sistema progresivo de graduación del Programa.
"Primeros resultados del Programa Piloto
"Promoción de Ahorro en Familias JUNTOS".
Trivelli, Montenegro y Gutiérrez (2011).
IEP Instituto de Estudios
Peruanos.
Se busca dar a conocer los resultados
encontrados luego del primer año de
implementación de un programa piloto de promoción del ahorro que complementa las acciones del programa JUNTOS, que
consiste en tres componentes:
1. La capacitación y sensibilización financiera que
Las mujeres beneficiarias del programa JUNTOS que participan en la primera fase del Programa Piloto
"Promoción del Ahorro en Familias JUNTOS" de distintas
comunidades de los distritos de
Coporaque, en Espinar, Cusco y San Jerónimo, en
Encuesta de seguimiento a las participantes del Programa Piloto para medir diferencias con respecto a la información de la encuesta de la línea de base. Información de estadísticas del Banco de la Nación sobre saldos y movimientos de las cuentas agregado a nivel distrital.
- Las mujeres han aprendido a utilizar sus cuentas de ahorro para dejar o retirar parte de la TMC que reciben de JUNTOS.
- El monto promedio y la mediana de los saldos de las cuentas de las beneficiarias del Programa Piloto
"Promoción del Ahorro en Familias JUNTOS"
aumentó.
- En ambos distritos, el monto de los recursos inmovilizados en las cuentas de las beneficiarias del programa JUNTOS creció de manera considerable durante el primer año del programa piloto de ahorro.
- Las beneficiarias del programa piloto de
promoción de ahorro mantienen formas de ahorro tradicional y de ahorro financiero formal.
- Las mujeres han interiorizado la importancia del
AgroRural brinda a las mujeres beneficiarias.
2. El acompañamiento financiero que los facilitadores de
JUNTOS y AgroRural dan a las mujeres beneficiarias, a modo de seguimiento.
3. Incentivar a las mujeres beneficiarias a participar activamente en el programa a través de un sorteo que premia los esfuerzos de ahorro con una canasta de víveres.
Andahuaylas, Apurímac.
ahorro financiero formal y sus ventajas, como seguridad, privacidad, control y manejo de liquidez.
- Se infiere que la fuente de ahorro principal de las mujeres beneficiarias del programa piloto de
promoción de ahorro es la transferencia que reciben del Programa JUNTOS.
- Existe un proceso de empoderamiento de las mujeres beneficiarias del programa piloto de promoción de ahorro. Haber aprendido a trabajar con el sistema financiero y a usar sus servicios les ha brindado la oportunidad de elevar su autoestima y valorarse a sí mismas. Les ha permitido reconstruir una ciudadanía que les había sido negada por mucho tiempo.
- Algunas mujeres beneficiarias -sobre todo las más empoderadas- usan otros servicios financieros; sin embargo, la mayoría no piensa solicitar un préstamo por temor a no poder pagarlo y a las altas tasas de interés.
