Anuario [N°4]

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(1)Visión UJMD Tener consolidada y proyectada su excelencia académica, dentro de un proceso de acreditación permanente, nacional e internacional, manteniendo su liderazgo institucional y asegurando que sus graduados compitan exitosamente en un mundo globalizado.. Santiago Sentís Melendo. Instituto de Investigación Jurídica. IIJ. ISSN:2305-3909. ANUARIO 2010 D i c i e m b r e. -. N ú m e r o. 4. ANUARIO 2010. Formar, por medio de la docencia, la proyección social y la investigación, profesionales capaces de integrarse y desarrollarse en un entorno nacional e internacional, con alta competencia, espíritu de investigación e innovación, sólida moralidad, profunda sensibilidad humana y clara visión del futuro.. Calamandrei fue abogado. Lo fue con todas las potencias de su alma. No se redujo a patrocinar litigantes ni asesorar clientes. Estudió la abogacía: la función y la misión del abogado. O, mejor, sintió esa misión y vivió esa función. Como sintió y comprendió la función judicial. Por eso Troppi avvocati y el Elogio dei giudici scritto da un avvocato, no son descripciones ni aun siquiera impresiones de la vida profesional; son esta misma vida en toda su dramática intensidad; el abogado y el juez enfrentándose en la lucha diaria por la justicia para coincidir en la realización de ésta; el abogado incorporándose un día a la función judicial, y el juez, a veces, una vez jubilado, descubriendo en la defensa de los intereses del cliente, facetas no contempladas desde el sitial del juzgador; el juez y el abogado percibiendo al morir, uno y otro, la grandeza de su función.. Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales Instituto de Investigación Jurídica. Misión UJMD. Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales. Misión IIJ La investigación científica y la elaboración de propuestas sobre los problemas nacionales con relevancia legal, procurando el mejoramiento del ordenamiento jurídico y del ámbito académico investigativo.. Visión IIJ Proyectarse como un espacio de discusión de propuestas de solución a los problemas nacionales contribuyendo con criterios jurídicos al avance y desarrollo social a través del conocimiento.. Universidad Dr. José Matías Delgado. In memoriam. Universidad Dr. José Matías Delgado. Certificado Nº SC 2754-1. Comisión de la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior UNIVERSIDAD “DR. JOSÉ MATÍAS DELGADO” (UJMD) ACREDITADA 2008-2013.

(2) hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚƌ͘:ŽƐĠDĂơĂƐĞůŐĂĚŽ. IIJ Universidad Dr. José Matías Delgado Dr. David Escobar Galindo Rector. Lic. Carlos Quintanilla Schmidt. 1. Vicerrector. Dr. Fernando B. Castellanos Vicerrector Académico. Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales Dr. José Enrique Sorto Campbell Decano. Instituto de Investigación Jurídica Dr. René Fortín Magaña Director. Dr. Pablo Mauricio Alvergue Subdirector. ANUARIO Año 4 - Número 4 - Diciembre 2010 Revista anual editada por el Instituto de Investigación Jurídica de la Universidad Dr. José Matías Delgado ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. .

(3) hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚƌ͘:ŽƐĠDĂơĂƐĞůŐĂĚŽ. 2 ANUARIO Año 4 - Número 4 - Diciembre 2010 Director Editorial: Dr. René Fortín Magaña Coordinación de la edición: Lcda. Iris Hernández Díaz &RUUHFFLyQGHHVWLOR\RUWRJUi¿FR/LF*HUDUGR0iUTXH] Apoyo logístico: Sra. Nury Valiente de González ,PSUHVLyQ7DOOHUHV*Ui¿FRV8&$. . Esta edición y sus características son propiedad de la Universidad Dr. José Matías Delgado, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales Instituto de Investigación Jurídica. &DOOHHO3HGUHJDO\$Y)LQFDHO(VSLQR&DPSXV,, (G1WHGR1LYHO $QWLJXR&XVFDWOiQ/D/LEHUWDG(O6DOYDGRU&HQWURDPpULFD 7HOpIRQR H[W 7HOHID[ H[W E-mail: [email protected] http://iij.ujmd.edu.sv El contenido de los artículos es responsabilidad de cada autor. 6HSURKtEHODUHSURGXFFLyQSDUFLDORWRWDOGHOFRQWHQLGRSRUFXDOTXLHUPHGLR sin la autorización escrita de la Universidad o en su caso de cada autor. Hecho el depósito que manda la ley Derechos Reservados ISSN: 2305-3909 Impreso en El Salvador.. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(4) hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚƌ͘:ŽƐĠDĂơĂƐĞůŐĂĚŽ. CONTENIDO I. Editorial II. Artículos Nuevas tendencias de la Justicia Electoral en Iberoamérica J. Jesús Orozco Henríquez ................................................ . . La Inconstitucionalidad por Omisión en la República Argentina Víctor Bazán ...................................................................... . . El problema de la emigración en el Perú y los derechos políticos de los connacionales residentes en el exterior Dany Ramiro Chávez López .............................................. . . La Ilegítima mutación de la Constitución y la legitimidad de la jurisdicción Constitucional: La “Reforma” de la forma federal del Estado en Venezuela mediante interpretación constitucional Allan R. Brewer-Carías ....................................................... 111. . Aplicación de garantías de orden penal en el Derecho Sancionador Roberto Oliva ..................................................................... . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 3.

(5) hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚƌ͘:ŽƐĠDĂơĂƐĞůŐĂĚŽ. Discurso en el “Día de la Integración Centroamericana” Alfredo Martínez Moreno.................................................... Vida y obra del Capitán General Gerardo Barrios José Luis Lovo Castelar ..................................................... III. JURISPRUDENCIA 4. . Sentencia por medio la cual se autorizan las candidaturas independientes para diputados GHMXOLR ................................................ . . Sentencia por la cual se declara inconstitucionales las transferencias no autorizadas del presupuesto DJRVWRGH ................... . . Sentencia que declara inconstitucional el artículo 191 Inc. 3º del Código Penal GHVHSWLHPEUHGH ................................. . . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(6) hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚƌ͘:ŽƐĠDĂơĂƐĞůŐĂĚŽ. 5. . I. Editorial . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(7) hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚƌ͘:ŽƐĠDĂơĂƐĞůŐĂĚŽ. 6. . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(8) hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚƌ͘:ŽƐĠDĂơĂƐĞůŐĂĚŽ. EDITORIAL. (Q HO PRPHQWR HQ TXH HVFULELPRV HVWDV OtQHDV OD UHG LQVWLWXFLRQDO GHO *RELHUQR GD PXHVWUDV GH XQ VLJQL¿FDWLYR GHWHULRUR 3DUHFLHUDTXHHOFXHUSRVRFLDOHVSHFLDOPHQWHVXVHJPHQWRSROtWLFR se resiste a la vivencia del régimen democrático. (O SDQRUDPD R¿FLDO HV QR VyOR FRQIXVR VLQR SUHRFXSDQWH OD Asamblea Legislativa se sitúa en los últimos peldaños de las enFXHVWDV\FRQWUDWRGRUHSURFKHFRQWLQXDFRQODSUiFWLFDGHODLQVHQsata “dispensa de trámites” que imposibilita el debate y produce los más censurables decretos que nuestro pueblo llama “madrugones”. La Corte Suprema de Justicia proyecta una débil imagen: once magistrados contra cuatro se han enfrascado en una lucha sin cuarWHOTXHDPHQD]DFRQOOHJDUDH[WUHPRVLQVRVSHFKDGRV(O7ULEXQDO Supremo Electoral -órgano colegiado- ha sido víctima de los tortuosos procedimientos legislativos que le otorgan supremos poderes a su Presidente. Los titulares de la Corte de Cuentas de la República -que hace tiempos debió transformarse en una Contraloría- aspiran a una continuación de su larguísimo período durante el cual sólo KDQGHPRVWUDGRTXHVRQH[SHUWRVHQRWRUJDU¿QLTXLWRVH[SUHVV/D Fiscalía General de República no responde a los reclamos de la soFLHGDGFDQVDGDGHREVHUYDUFRPRODGHOLQFXHQFLDQRGHFUHFH\FUHFHODLPSXQLGDG8QMXH]GH3ULPHUD,QVWDQFLDUHEDVDQGRVXFRPpetencia y siguiendo los malos ejemplos de la Corte Suprema de -XVWLFLDLQFXPSOHODVHQWHQFLDGHOD&iPDUDGH6HJXQGD,QVWDQFLD SRUFRQVLGHUDU£TXHQRHVWiDMXVWDGDDGHUHFKR(Q¿QORVFDVRV VRQ P~OWLSOHV \ FRPR GHFtDPRV DUULED HO PDO PDQHMR GH ODV LQVtituciones públicas parece dar la razón a quienes piensan que los. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 7. .

(9) hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚƌ͘:ŽƐĠDĂơĂƐĞůŐĂĚŽ. pueblos subdesarrollados no están preparados para la democracia \SRUHVDUD]yQDQKHODQODPDQRIXHUWHGHXQGLFWDGRUTXHSRQJD las cosas en su lugar.. 8. . Algo más: la parte orgánica de la Constitución establece el aparato gubernamental en las distintas áreas y con diferentes competencias para enfrentar los problemas nacionales. Es de suponer TXHFRQHVHDQGDPLDMHHOJRELHUQRSXHGHDWHQGHUORVDVXQWRVRUGLQDULRVUHVSRQGHUDODVHPHUJHQFLDV\SURPRYHUHOGHVDUUROORVRVtenible y equilibrado del país. “Para la gestión de los negocios públiFRV±GLFHOD&RQVWLWXFLyQHQVXDUWtFXORKDEUiODVVHFUHWDUtDV GH (VWDGR TXH IXHUHQ QHFHVDULDV HQWUH ODV FXDOHV VH GLVWULEXLUiQ ORVGLIHUHQWHVUDPDVGHODDGPLQLVWUDFLyQ´6LQHPEDUJRFRQVWDQWHmente nos encontramos ante la creación de comisiones y mas comiVLRQHVSDUDFRQRFHUGHGLIHUHQWHVDVXQWRVTXHFRQVWLWXFLRQDOPHQWH son de la competencia de los señores ministros y vice-ministros. Ese HVFHQDULRSURGXFHFRQIXVLRQHVFRQWUDGLFFLRQHVRHQHOPHMRUGHORV FDVRVGXSOLFLGDGHVGHORVHVIXHU]RVTXHUHDOL]DQORVWLWXODUHVGHODV carteras correspondientes. Téngase en cuenta que esos funcionarios -ministros y vicePLQLVWURVQRHVWiQH[HQWRVGHFRQWURO(QFXDOTXLHUPRPHQWRSXHGHQVHULQWHUSHODGRVSRUOD$VDPEOHD/HJLVODWLYDODFXDOHQVXFDVR SXHGH KDVWD UHFRPHQGDU VX GHVWLWXFLyQ $UW QXPHUDOHV \ (QFDPELRORVPLHPEURVGHODVFRPLVLRQHVad-hocHVWiQH[HQWRVGHHVHFRQWURODSHVDUGHTXHDODODUJDVRQODVTXH¿QDOPHQWH GH¿QHQHOUXPERGHOJRELHUQR $OHVWXGLDUGHWHQLGDPHQWHOD&RQVWLWXFLyQHQFRQWUDPRVTXH ODEDVHSDUDIRUPDUWDQWDVFRPLVLRQHVSRUSDUWHGHO(MHFXWLYRHV EDVWDQWH SUHFDULD (O DUWtFXOR QDGD GLFH DO UHVSHFWR FRPR QR sea para “Decretar el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo y su. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(10) hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚƌ͘:ŽƐĠDĂơĂƐĞůŐĂĚŽ. SURSLR5HJODPHQWR´<HOQXPHUDOIDFXOWDDOSUHVLGHQWHSDUD ³(MHUFHUODVGHPiVDWULEXFLRQHVTXHOHFRQ¿HUDODVOH\HV´'HVHJXLU por este camino asistiremos al vaciamiento de las competencias R¿FLDOHV (OSUREOHPDHVVHULR\HOPRPHQWRHVFUXFLDO¢&yPRSRGHmos ajustar el aparato gubernamental para que actúe conforme los cánones constitucionales y legales? 'HPRFUDFLD \ (VWDGR GH 'HUHFKR VRQ SDODEUDV \ IUDVHV TXH VH H[SUHVDQIiFLOPHQWHSHURYLYLUODVKDFHUTXHÀRUH]FDQSHUFLELUVXV IUXWRV\DHVRWUDFRVD ,QVLVWHQWHPHQWHKHPRVSURFODPDGRTXHODVLQVWLWXFLRQHVHVWiQDQLPDGDVSRUKRPEUHV\PXMHUHVGHFDUQH\KXHVR$TXHOODVHQ HOIRQGRQRVRQVLQRORVFDXFHVSDUDTXHORVIXQFLRQDULRVGHVSOLHJXHQVXVYLUWXGHVFLXGDGDQDV(OSUREOHPDHQWRQFHVHVGHHGXFDFLyQ XQD HGXFDFLyQ SURIXQGD \ SHUPDQHQWH TXH FRQVWUX\D XQD sociedad habituada a transitar por los cauces del Derecho. ¢7HQHPRVHVSHUDQ]DHQWRQFHV"¢6LWXDPRVDODUJRSOD]ROD redención de las disposiciones constitucionales que proclaman la forma de gobierno de nuestro país? 3RUIRUWXQDKD\LQGLFLRVGHTXHODVFRVDVYLVWDVGHVGHRWUR iQJXORPHMRUDQ/D6DODGHOR&RQVWLWXFLRQDOGHOD&RUWH6XSUHPD de Justicia ha pronunciado sentencia ejemplarizantes que el pueblo KDUHFLELGRFRQJUDQVDWLVIDFFLyQVLELHQSXHGHKDFpUVHOHHOUHSDUR de no poner de su parte toda la voluntad para restablecer la armonía en el Supremo Tribunal. +D\QXHYDVDPHQD]DVWDPELpQ/D3UHVLGHQFLDGHOD5HS~ blica ha anunciado la creación de una supercomisión auspiciada por. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 9. .

(11) hŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚƌ͘:ŽƐĠDĂơĂƐĞůŐĂĚŽ. la O.N.U. para fortalecer la investigación del delito especialmente HQHOFDPSRGHOQDUFRWUi¿FR'HFLPRV³DPHQD]DV´SRUTXHVLGLFKD &RPLVLyQYDDHVWDUDGVFULWDDOD)LVFDOtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFD QRKD\QDGDTXHUHSURFKDU3HURVLSRUHOFRQWUDULRSUHWHQGHDFWXDU SDUDOHODPHQWH R SRU HQFLPD GH DTXHOOD VX LQVWDODFLyQ PRVWUDUtD FODURVSHU¿OHVGHLQFRQVWLWXFLRQDOLGDG. 10. 3RUQXHVWUDSDUWHDGHPiVGHFRQWLQXDUREVHUYDQGR\PRQLWRUHDQGRORVVXFHVRVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHV\GHSURVHJXLU SXQWXDOPHQWH FRQ QXHVWUDV SXEOLFDFLRQHV UHIRU]DPRV QXHVWUDV GHFLVLyQGHGHQXQFLDUDFDGpPLFDPHQWHODVDQRPDOtDVGHWRGDtQGROH \ FRQWULEXLU FRQ WRGD QXHVWUD YROXQWDG DO IRUWDOHFLPLHQWR GH la cultura democrática que encuentra en la aplicación del derecho VXPiV¿UPHEDVWLyQSDUDHVFDODUKDFLDHOGHVDUUROORVRVWHQLEOH\ equilibrado de nuestra sociedad.. . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(12) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. 11. . II. Artículos . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(13) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. 12. . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(14) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. NUEVAS TENDENCIAS DE LA JUSTICIA ELECTORAL EN IBEROAMÉRICA. J. Jesús Orozco Henríquez*. SUMARIO: I. Introducción; II. Los tribunales electorales latiQRDPHULFDQRV FRPR XQ WLSR R PRGHOR HVSHFt¿FR GH MXVWLFLD HOHFWRUDO ,,, (YROXFLyQ GH ORV VLVWHPDV GH MXVWLFLD HOHFWRUDO en América Latina; IV. Principales reformas a los sistemas de MXVWLFLDHOHFWRUDOLEHURDPHULFDQRVHQORVWUHLQWDDxRVUHFLHQWHV y V. El recurrente debate sobre la pertinencia de uno o dos organismos electorales y la presencia o no de representantes de partidos políticos. 13. I. INTRODUCCIÓN El propósito de este trabajo es analizar las principales tendencias en el ámbito de la justicia electoral iberoamericana a partir de OD³WHUFHUDRODGHPRFUDWL]DGRUD´1 cuyo inicio tiende a ubicarse poco GHVSXpV GH OD IXQGDFLyQ HQ GHO ,QVWLWXWR ,EHURDPHULFDQR GH Derecho Constitucional.. * Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad 1DFLRQDO$XWyQRPDGH0p[LFR 1 9pDVH +XQWLQJWRQ 6DPXHO The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century/RQGUHV1RUPDQ. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(15) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. 14. . EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. Una de las áreas que mayor desarrollo ha tenido en la UHJLyQ ²HQ SDUWLFXODU HQ $PpULFD /DWLQD² HV SUHFLVDPHQWH OD MXVWLFLDHOHFWRUDO3RUORTXHVHUH¿HUHDORVSDtVHVLEpULFRVWDQWROD &RQVWLWXFLyQGH3RUWXJDOGHFRPROD&RQVWLWXFLyQGH(VSDxD GHRSWDURQSRUFRQIHULUDVXUHVSHFWLYR7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO la competencia para juzgar en última instancia la validez y regulaULGDGGHODVHOHFFLRQHVFRUUHVSRQGLHQGRDORVWULEXQDOHVRUGLQDULRV SHUWHQHFLHQWHVDO3RGHU-XGLFLDO FRQRFHUGHODSULPHUDLQVWDQFLD 3RUVXSDUWHHQ$PpULFD/DWLQDVHJHQHUDOL]yODWHQGHQFLDDHQFRmendarle a los comúnmente llamados tribunales electorales la competencia para resolver las impugnaciones en contra de los actos YLQFXODGRVFRQORVSURFHVRVHOHFWRUDOHVVLELHQHQDOJXQRVFDVRV FRPRVHH[SRQGUiVXVUHVROXFLRQHVSXHGHQVHULPSXJQDGDV²SRU UD]RQHVGHFRQVWLWXFLRQDOLGDG²DQWHODUHVSHFWLYD&RUWH6XSUHPD o bien ante el correspondiente Tribunal Constitucional. /D H[LVWHQFLD GH HVWH WLSR GH WULEXQDOHV HOHFWRUDOHV VH KD traducido —en mayor o menor medida— en un factor importante SDUDORVSURFHVRVGHUHGHPRFUDWL]DFLyQWUDQVLFLyQ\FRQVROLGDFLyQ GHPRFUiWLFDHQYDULRVGHORVSDtVHVGHODUHJLyQSXGLpQGRVHFRQVLderar como una de las aportaciones más importantes de América Latina a la ciencia política y al derecho electoral.2 A ellos se hace primordialmente referencia en este trabajo.. Cfr -HV~V 2UR]FR +HQUtTXH] ³(O FRQWHQFLRVR HOHFWRUDO /D FDOL¿FDFLyQ HOHFWRUDO´ HQ Tratado de derecho electoral comparado de América Latina 'LHWHU 1RKOHQ'DQLHO=RYDWWR-HV~V2UR]FR\-RVp7KRPSVRQ FRPSV 0p[LFR,,'+ 8QLYHUVLGDG GH +LGHOEHUJ ,'($ ,QWHUQDFLRQDO 7(3-) ,)( \ )RQGR GH &XOWXUD (FRQyPLFDS. 2. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(16) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. II. LOS TRIBUNALES ELECTORALES LATINOAMERICANOS COMO UN TIPO O MODELO ESPECÍFICO DE JUSTICIA ELECTORAL Una de las características esenciales de los sistemas latinoamericanos de justicia electoral —que los diferencian de los de RWUDVSDUWHVGHOPXQGR²HVODH[LVWHQFLDHQWRGRV\FDGDXQRGH ORV SDtVHV GH $PpULFD /DWLQD FRQWLQHQWDO DVt FRPR OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD GH RUJDQLVPRV HOHFWRUDOHV HVSHFLDOL]DGRV SUHYLVWRV JHQHUDOPHQWH D QLYHO FRQVWLWXFLRQDO FRQ IXQFLRQHV MXULVGLFFLRQDOHV \ DOJXQRV GH HOORV WDPELpQ DGPLQLVWUDWLYDV HQ OD PDWHULD ORVFRP~QPHQWHOODPDGRVWULEXQDOHV FRUWHMXUDGRFiPDUDMXQWD RFRQVHMRVXSUHPR HOHFWRUDOHV,QFOXVRDOJXQRVGHORVGLHFLRFKR países involucradosFXHQWDQFRQGRVRUJDQLVPRVHOHFWRUDOHVXQR FRQDWULEXFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDVHQFDUJDGRSUHGRPLQDQWHPHQWHGH ODRUJDQL]DFLyQGHORVFRPLFLRV\RWURFRQIXQFLRQHVMXULVGLFFLRQDOHV SDUDUHVROYHUORVFRQÀLFWRVTXHVXUMDQFRQPRWLYRGHORVPLVPRV Dichos organismos frecuentemente tienen una naturaleza autónoma respecto de los tradicionales órganos del poder público OHJLVODWLYR HMHFXWLYR \ MXGLFLDO VL ELHQ HQ RFDVLRQHV FRQVWLWX\HQ XQD UDPD HVSHFLDOL]DGD GHQWUR GHO FRUUHVSRQGLHQWH SRGHU MXGLFLDO en el entendido de que todos son independientes del Ejecutivo y la gran mayoría tiene un carácter permanente en la actualidad. ,QFOXVR ODV FRQVWLWXFLRQHV GH 1LFDUDJXD GH \ GH 9HQH]XHOD GHH[SUHVDPHQWHOHVFRQ¿HUHQDORVUHVSHFWLYRVRUJDQLVPRV HOHFWRUDOHV HO FDUiFWHU GH ³3RGHU (OHFWRUDO´ HQ WDQWR TXH DOJXQDV RWUDVORKDFHQGHPDQHUDLPSOtFLWDSRUHOF~PXOR\UHOHYDQFLDGHODV. $UJHQWLQD %ROLYLD %UDVLO &KLOH &RORPELD &RVWD 5LFD (FXDGRU (O 6DOYDGRU *XDWHPDOD +RQGXUDV 0p[LFR 1LFDUDJXD 3DQDPi 3DUDJXD\ 3HU~ 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD8UXJXD\\9HQH]XHOD. . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 15. .

(17) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. 16. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. DWULEXFLRQHVTXHOHVFRQ¿HUHQSDUWLFXODUPHQWHODVGH&RVWD5LFD\ 8UXJXD\ (Q HIHFWR GH DFXHUGR FRQ HO PDQXDO GH ,'($ ,QWHUQDFLRQDO VREUH UHVROXFLyQ GH FRQÀLFWRV HOHFWRUDOHV TXH VH HQFXHQWUD HQ SURFHVRGHHODERUDFLyQ4HVSRVLEOHFODVL¿FDUORVGLYHUVRV6-(GHO PXQGR HQ FXDWUR JUDQGHV WLSRV R PRGHORV DWHQGLHQGR D OD QDWXUDOH]D GHO yUJDQR HQFDUJDGR GH HPLWLU OD GHFLVLyQ ¿QDO VREUH ODV impugnaciones relacionadas con la validez y resultados de las elecFLRQHVOHJLVODWLYDVQDFLRQDOHV HQVXFDVRIHGHUDOHV \HQFLHUWRV SDtVHVSUHVLGHQFLDOHV 1. Órgano legislativo\DVHDODOHJLVODWXUDXRWUDDVDPEOHD SROtWLFD FRPRHQ(VWDGRV8QLGRVGH$PpULFD%pOJLFD'LQDPDUFD ,WDOLD6XL]DDVtFRPR,VODQGLD\HQFLHUWDPHGLGD$UJHQWLQD 6X FDUDFWHUtVWLFD IXQGDPHQWDO HV TXH VL ELHQ VH HQFXHQWUDQ UHJLGRV por el marco constitucional y legal aplicable a la elección respecWLYDGDGDVXQDWXUDOH]DFRQIRUPDFLyQ\SURFOLYLGDGDDFWXDUSROtWL-. . En cuya elaboración he tenido el privilegio de participar como autor principal. &RQDOJXQDVYDULDQWHVODVLJXLHQWHFODVL¿FDFLyQVHDERUGDHQ--HV~V2UR]FR +HQUtTXH]³6LVWHPDVGHMXVWLFLDHOHFWRUDOHQHOGHUHFKRFRPSDUDGR´HQSistemas GHMXVWLFLDHOHFWRUDO(YDOXDFLyQ\SHUVSHFWLYDV0p[LFR7(3-),'($,QWHUQDFLRQDO ,)( 81$0 ,)(6 318' SS idem ³7KH 0H[LFDQ 6\VWHP RI (OHFWRUDO&RQÀLFW5HVROXWLRQIURPD&RPSDUDWLYH3HUVSHFWLYH´HQTaiwan Journal of Democracy YRO Q~P -XO\ SS LGHP (O FRQWHQFLRVR HOHFtoral en las entidades federativas de México7HVLV GRFWRUDO 0p[LFR ,QVWLWXWR GH ,QYHVWLJDFLRQHV -XUtGLFDV GH OD 81$0 SS 8QD FODVL¿FDFLyQ PX\ difundida de SJE es la adoptada por Duverger y después utilizada por Cotteret y (PLULTXLHQHVGLVWLQJXHQHQWUHXQFRQWHQFLRVRHOHFWRUDOSROtWLFR\XQFRQWHQFLRVR HOHFWRUDOMXULVGLFFLRQDOVHJ~QODIXQFLyQUHVSHFWLYDVHFRQItHDXQDDVDPEOHDSROtWLFDRDXQyUJDQRMXULVGLFFLRQDO vid'XYHUJHU0DXULFHInstituciones políticas y derecho constitucionalHG%DUFHORQD$ULHOSS\&RWWHUHW- \(PHUL&Los sistemas electorales%DUFHORQD (OFRQQRWDGRLXVFRPSDUDWLYLVWDPH[LFDQR+pFWRU)L[=DPXGLRSRUVXSDUWHGLVWLQJXHHQWUHFRQWHQFLRVRSROtWLFRFRQWHQFLRVRMXUtGLFR HQGRQGHLQFOX\HDORVyUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRV \ORVMXULVGLFFLRQDOHV \FRQWHQFLRVRPL[WRFXDQGRFRQWHPSODODFRPELQDFLyQGH ORVDQWHULRUHV vid)L[=DPXGLR³,QWURGXFFLyQDODWHRUtD«RSFLWVXSUDQRWD SS . 4 . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(18) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. FDPHQWHDGHPiVGHODLQH[LVWHQFLDGHPHFDQLVPRVSDUDFRQWURODU TXH VXV UHVROXFLRQHV HOHFWRUDOHV VH DMXVWHQ D GHUHFKR KD VLGR frecuente que en sus decisiones prevalezcan los criterios políticos FRPRHOGHRSRUWXQLGDG\QHJRFLDFLyQGHLQWHUHVHVHQSXJQD VREUH ODV UD]RQHV MXUtGLFDV ,QFOXVR WDOHV GHFLVLRQHV KDQ VLGR SURFOLYHV DIDYRUHFHUDODVIXHU]DVSROtWLFDVTXHHYHQWXDOPHQWHKDQFRQIRUPDGR OD PD\RUtD OHJLVODWLYD 'H DKt TXH VHD IUHFXHQWH FDOL¿FDU D HVWHWLSRFRPRFRQWHQFLRVRSROtWLFR(QODDFWXDOLGDGSUiFWLFDPHQWH ya no hay sistemas que tengan un contencioso electoral conferido H[FOXVLYDPHQWHDXQyUJDQROHJLVODWLYRRDVDPEOHDSROtWLFD\DTXH aquellos países que aún lo conservan para los comicios legislativos R HQ VX FDVR SUHVLGHQFLDOHV OR KDFHQ FRH[LVWLU FRQ PHGLRV GH FRQWURO MXULVGLFFLRQDO R LQFOXVR DGPLQLVWUDWLYRV SUHYLRV FRPR HQ $UJHQWLQD(VWDGRV8QLGRVGH$PpULFDH,WDOLD RSRVWHULRUHV FRPR HQ$OHPDQLD ORTXHOHVFRQYLHUWHHQVLVWHPDVGHMXVWLFLDHOHFWRUDO PL[WRVOHJLVODWLYRMXULVGLFFLRQDOHVROHJLVODWLYRDGPLQLVWUDWLYRV 2. Órgano jurisdiccional HQFRPHQGDGR D DOJXQD GH ODV siguientes cuatro clases de órganos: a) Tribunal ordinario del poder judicial (no especializado en PDWHULDHOHFWRUDO JHQHUDOPHQWHHQFRPHQGDGRDODUHVSHFWLYD&RUWH 6XSUHPD\DVHDGLUHFWDPHQWHRYtDDSHODFLyQ FRPRHQ,QJODWHUUD GHVGH$XVWUDOLD&DQDGi,QGLD\HQSUiFWLFDPHQWHWRGRVORV países de la CommonwealthLQFOXVRHQHVHQFLDDHVWHWLSRFRUUHVSRQGHQ ORV FDVRV GH %RVQLD \ +HU]HJRYLQD +XQJUtD 0ROGDYLD 3RORQLD5XVLD6HUELD\8FUDQLDDVtFRPR(WLRStD.HQLD/HVRWKR\ 8JDQGDDGHPiVGH-DSyQ5HS~EOLFDGH&RUHD\7DLZiQ b) Tribunal o consejo constitucional, VLJXLHQGR HQ FLHUWD PHGLGDHOPRGHORGHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGHOD&RQVWLWXFLyQGH $XVWULDGHFRPRHQ$OHPDQLD\VHJ~QVHPHQFLRQy(VSDxD. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 17. .

(19) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. \3RUWXJDODGHPiVGH%XOJDULD&URDFLD/LWXDQLD5XPDQLD\1tJHU LJXDOPHQWH$UPHQLD(VORYDTXLDH,QGRQHVLDSHURHQHVWRV~OWLPRV tres el tribunal constitucional forma parte del poder judicial a difeUHQFLDGHORVSULPHURV$VLPLVPREDMRODGHQRPLQDFLyQGH&RQVHMR &RQVWLWXFLRQDO VLJXLHQGR HQ EXHQD PHGLGD HO PRGHOR IUDQFpV VH DGRSWDDGHPiVGH)UDQFLDHQ%XUNLQD)DVR&DPER\D&DPHU~Q\ Mozambique.. 18. . c) Tribunal administrativo\DVHDGHQDWXUDOH]DDXWyQRPD FRPR HQ &RORPELD GHQRPLQDGR &RQVHMR GH (VWDGR )LQODQGLD \ /DWYLD R ELHQ IRUPDQGR SDUWH GHO SRGHU MXGLFLDO FRPR HQ OD 5HS~EOLFD&KHFD OODPDGR6XSUHPD&RUWH$GPLQLVWUDWLYD d) Tribunal electoral especializado VLQ DWULEXFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV \D VHD SHUWHQHFLHQWH DO SRGHU MXGLFLDO R DXWyQRPR GH ORVWUHVSRGHUHVWUDGLFLRQDOHVFRPRRFXUUHSUHGRPLQDQWHPHQWHHQ los países de América Latina y cuyo análisis se profundizará más DGHODQWHVLELHQWDPELpQVHKDDGRSWDGRHQ$OEDQLD*UHFLD6XHFLD \6XGiIULFDDVtFRPRUHFLHQWHPHQWHHQ3DOHVWLQD HQHOHQWHQGLGR GHTXHHQHVWRV~OWLPRVWUHVSDtVHVWLHQHQDWXUDOH]DDXWyQRPD \ 3. Organismo electoral administrativo 2($ FRQ DWULEXFLRQHVMXULVGLFFLRQDOHVEDMRHVWHPRGHORODGHFLVLyQ¿QDOVREUHOD YDOLGH]GHODVHOHFFLRQHVLQFOXVRVLVRQLPSXJQDGDVFRUUHVSRQGH al propio órgano electoral administrativo encargado de organizar las HOHFFLRQHVHOFXDOWDPELpQFXHQWDFRQDWULEXFLRQHVSDUDUHVROYHUGH PDQHUD¿QDO\GH¿QLWLYDODVLPSXJQDFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHV FRPR RFXUUHHQ&RVWD5LFD1LFDUDJXD\8UXJXD\ \ 4. Órgano ad hoc, de carácter provisional y derivado de un UpJLPHQ WUDQVLWRULR JHQHUDOPHQWH FRPR XQD VROXFLyQ SURPRYLGD SRU RUJDQLVPRV R LQVWDQFLDV LQWHUQDFLRQDOHV DQWH DOJ~Q FRQÀLFWR. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(20) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. LQWHUQRJUDYHVHJ~QRFXUULyHQODVHOHFFLRQHVGH&DPER\DHQ %RVQLD\+HU]HJRYLQDHQ\$IJDQLVWiQHQ 3RU RWUD SDUWH FDEH DGYHUWLU TXH DGHPiV GH ODV LPSXJQDciones ante los referidos órganos de cada uno de los primeros dos PRGHORV OHJLVODWXUDV WULEXQDOHV RUGLQDULRV R FRUWHV VXSUHPDV WULEXQDOHVRFRQVHMRVFRQVWLWXFLRQDOHVWULEXQDOHVDGPLQLVWUDWLYRV\ WULEXQDOHVHOHFWRUDOHV FRQIUHFXHQFLDSUHYLDPHQWHVHFRQWHPSODQ impugnaciones administrativas ante el propio órgano encargado GH RUJDQL]DU ODV HOHFFLRQHV \D VHD TXH WHQJD FDUiFWHU DXWyQRPR R LQGHSHQGLHQWH >FRPR HQ &DQDGi (OHFFLRQHV &DQDGi &KLOH 6HUYLFLR (OHFWRUDO 0p[LFR ,QVWLWXWR )HGHUDO (OHFWRUDO \ 3HU~ 2UJDQL]DFLyQ 1DFLRQDO GH 3URFHVRV (OHFWRUDOHV @ IRUPDOPHQWH VHOHXELTXHHQHOSRGHUOHJLVODWLYRSHURWHQJDJDUDQWtDVGHDXWRQRPtD>FRPRHQ+XQJUtDDVtFRPRSDUFLDOPHQWHHQ$UJHQWLQD FRQ ODV MXQWDV HOHFWRUDOHV \ (VSDxD FRQ OD -XQWD &HQWUDO (OHFWRUDO @ RELHQIRUPDOPHQWHVHOHXELTXHHQHOHMHFXWLYR>SRUORJHQHUDOHQ HOUHVSHFWLYRPLQLVWHULRGHOLQWHULRURVHFUHWDUtDGHJRELHUQRFRPR RFXUUHHQ$OHPDQLD\(VWDGRV8QLGRVDVtFRPRSDUFLDOPHQWHHQ $UJHQWLQD\(VSDxD@ (QWRGRFDVRFDEHGHVWDFDUODWHQGHQFLDFRQWHPSRUiQHDHQHO derecho comparado hacia la “judicialización” de los procedimientos HOHFWRUDOHVFRQHOREMHWRGHTXHFXDOTXLHUFRQÀLFWRTXHVXUMDVHD resuelto conforme a derecho y de acuerdo con los principios de constitucionalidad y legalidad mas no según los criterios ampliaPHQWH GLVFUHFLRQDOHV GH OD RSRUWXQLGDG \ QHJRFLDFLyQ SROtWLFD Cfr0DQXHO$UDJyQ5H\HV³/HJLVODFLyQHOHFWRUDOFRPSDUDGD\JDUDQWtDVMXUtGLFDVGHOSURFHVRHOHFWRUDO´HQElecciones y democracia en América Latina6DQ -RVp&RVWD5LFD,,'+&$3(/S\+pFWRU)L[=DPXGLR³,QWURGXFFLyQ DORVUHFXUVRVHQHOFRQWHQFLRVRHOHFWRUDO´HQManual sobre los medios de impugnación en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales0p[LFR ,)(,,-81$0S. . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 19. .

(21) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. OR DQWHULRU QR VyOR UHVSHFWR GH ORV UHVXOWDGRV HOHFWRUDOHV VLQR GH las controversias durante la etapa de preparación de la elección H LQFOXVR FRQ PRWLYR GH SURFHGLPLHQWRV LQWHUQRV HQ ORV SDUWLGRV políticos para seleccionar sus dirigentes y candidatos a cargos de HOHFFLyQSRSXODURSDUDODLPSRVLFLyQGHVDQFLRQHVDVXVD¿OLDGRV. 20. &RPR SXHGH REVHUYDUVH HO HVWDEOHFLPLHQWR GH WULEXQDOHV electorales especializados es una fórmula típicamente latinoameriFDQDFX\RRULJHQORHQFRQWUDPRVHQODVHJXQGDGpFDGDGHOVLJOR ;; FRQ FLHUWR DQWHFHGHQWH KDFLD ¿QDOHV GHO VLJOR ;,; VHJ~Q VH H[SOLFDDFRQWLQXDFLyQ III. EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE JUSTICIA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA. . Aun cuando el primer antecedente de jueces electorales espeFLDOL]DGRV VH HQFXHQWUD HQ OD &RQVWLWXFLyQ GH &RORPELD GH VL ELHQ OD GHFLVLyQ ¿QDO VREUH OD YDOLGH] GH ODV HOHFFLRQHV GH ORV OHJLVODGRUHVHQHVHHQWRQFHVFRUUHVSRQGtDDODUHVSHFWLYDFiPDUD GHO&RQJUHVR QRIXHVLQRDSDUWLUGHODGpFDGDGHORVGHOVLJOR pasado cuando surgieron organismos electorales especializados y SHUPDQHQWHVGHFDUiFWHUDXWyQRPRLQGHSHQGLHQWHVGHO(MHFXWLYR (QHIHFWRHQHQOD5HS~EOLFD2ULHQWDOGHO8UXJXD\VH FUHD D QLYHO OHJLVODWLYR OD &RUWH (OHFWRUDO HQFRPHQGiQGRVHOH HO FRQRFLPLHQWR GH WRGRV ORV DFWRV HOHFWRUDOHV SUHYLRV D OD HOHFFLyQ si bien la Constitución reservaba a las cámaras el juzgamiento de la elección de sus miembros y al Senado el de la elección de Presidente Vid - -HV~V 2UR]FR +HQUtTXH] ³/D GHPRFUDFLD LQWHUQD GH ORV SDUWLGRV SROtWLFRV HQ ,EHURDPpULFD \ VX JDUDQWtD MXULVGLFFLRQDO´ HQ Reforma Judicial. Revista Mexicana de Justicia 0p[LFR ,,-81$0 \ &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH 7ULEXQDOHV 6XSHULRUHVGH-XVWLFLDMXOLRGLFLHPEUHGHSS. . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(22) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. GHOD5HS~EOLFD3RUVXSDUWHIXHOD&RQVWLWXFLyQGHODTXHOH asignó a la Corte Electoral la calidad de juez de las elecciones de WRGRVORVFDUJRVHOHFWLYRVH[FHSFLyQKHFKDGHODGH3UHVLGHQWH\ Vicepresidente de la República que seguía siendo competencia de OD$VDPEOHD*HQHUDO ODUHXQLyQGHDPEDVFiPDUDV )LQDOPHQWHD SDUWLUGHOD&RQVWLWXFLyQGHVHFRQ¿HUHDOD&RUWH(OHFWRUDOOD FDOLGDGGHMXH]GHODVHOHFFLRQHVGHWRGRVORVFDUJRVHOHFWLYRVVLQ H[FHSFLyQDOJXQDDVtFRPRGHORVDFWRVGHSOHELVFLWR\UHIHUpQGXP FX\D FRPSHWHQFLD VH DPSOLy SRU UHIRUPD GH SDUD RUJDQL]DU las elecciones internas de los partidos políticos para la selección de ciertos órganos y candidatos a la presidencia y vicepresidencia de la República. &DEH GHVWDFDU DGHPiV HO HVWDEOHFLPLHQWR GHO 7ULEXQDO &DOL¿FDGRU GH (OHFFLRQHV HQ OD &RQVWLWXFLyQ GH &KLOH GH DO cual se le asignó la competencia de conocer y resolver en forma GH¿QLWLYD OD FDOL¿FDFLyQ GH ODV HOHFFLRQHV GH 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFDDVtFRPRGHORVPLHPEURVGHOD&iPDUDGH'LSXWDGRV \ GHO 6HQDGR DGHPiV GH ODV UHFODPDFLRQHV GH QXOLGDG TXH VH LQWHUSXVLHUHQ UHVSHFWR GH HOODV (Q OD &RQVWLWXFLyQ GH VH OH FRQ¿HUHQDOUHIHULGRWULEXQDOEiVLFDPHQWHODVPLVPDVDWULEXFLRQHV junto con las relativas a las impugnaciones con motivo de la organi]DFLyQ\FDOL¿FDFLyQGHORVSOHELVFLWRV. Vid+pFWRU*URV(VSLHOOLa Corte Electoral del Uruguay6DQ-RVp,,'+&$3(/ SS&DUORV$8UUXW\³/DMXVWLFLDHOHFWRUDOHQOD5HS~EOLFD2ULHQWDOGHO 8UXJXD\´Justicia ElectoralQ~P7ULEXQDO)HGHUDO(OHFWRUDO0p[LFRSS . . Vid -XDQ ,JQDFLR *DUFtD 5RGUtJXH] ³3URFHVR \ MXVWLFLD HOHFWRUDO´ HQ Tendencias contemporáneas del derecho electoral en el mundo. Memoria del II Congreso Internacional de Derecho Electoral0p[LFR81$0 SS . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 21. .

(23) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. (QODVLJXLHQWHGpFDGDVHIXHURQFUHDQGRRUJDQLVPRVVLPLODUHV$Vt HQVHFUHDHO-XUDGR1DFLRQDOGH(OHFFLRQHVHQ3HU~FRPR yUJDQR DXWyQRPR HQ WDQWR TXH OD &RQVWLWXFLyQ GH %UDVLO GH RUJDQL]y OD MXVWLFLD HOHFWRUDO GHQWUR GHO SRGHU MXGLFLDO SUHYLHQGR FRPRyUJDQRVXSUHPRHO7ULEXQDO6XSHULRU(OHFWRUDODOFXDOWDPELpQ se le han conferido no sólo atribuciones jurisdiccionales sino administrativas.10. 22. . $VLPLVPR OD &RQVWLWXFLyQ GH 1LFDUDJXD GH FUHy XQ &RQVHMR1DFLRQDOGH(OHFFLRQHVDOFXDOVHOHDVLJQyODFRPSHWHQFLD GHFDOL¿FDUODVHOHFFLRQHVOHJLVODWLYDV\GHFLGLUHQ~OWLPDLQVWDQFLD VREUH WRGRV ORV UHFODPRV \ UHFXUVRV TXH VH LQWHUSXVLHUDQ PLVPR TXHVHHQFXHQWUDSUHYLVWRWDPELpQHQOD&RQVWLWXFLyQGHFRPR &RQVHMR 6XSUHPR (OHFWRUDO FRQ¿ULpQGRVHOH LJXDOPHQWH FRPSHtencia respecto de elecciones presidenciales y considerándosele H[SUHVDPHQWHMXQWRFRQORVGHPiVRUJDQLVPRVHOHFWRUDOHVVXERUGLQDGRVFRPRLQWHJUDQWHVGHOOODPDGRPoder Electoral.11 De especial importancia resulta la creación del Tribunal 6XSUHPRGH(OHFFLRQHVGH&RVWD5LFDFRQIRUPHFRQOD&RQVWLWXFLyQ GH HO FXDO HVWi FRQFHELGR LPSOtFLWDPHQWH SRU pVWD FRPR XQ FXDUWR SRGHU GRWDGR GH SOHQD DXWRQRPtD KDELpQGRVH FRQVWLWXLGR FRPRXQSDUDGLJPDSDUDODUHJLyQHQFXDQWRDVXVVLJQL¿FDWLYDV\ H[FOXVLYDVDWULEXFLRQHVHQPDWHULDHOHFWRUDO12 9LG-RVp$IRQVRGD6LOYD&XUVRGLGLUHLWRFRVWLWXFLRQDOSRVLWLYRHG6DR 3DXORSS7RUFXDWR-DUGLP³3URFHVVRHMXVWLoDHOHFWRUDO ,QWURGXoDR DRVLVWHPDHOHFWRUDOEUDVLOHLURHQ7HQGHQFLDVFRQWHPSRUiQHDV«RSFLWsupra QRWDDQWHULRUSS 11 Vid0DULDQR)LDOORV2\DQJXUHQ³'HUHFKRHOHFWRUDO\SURFHVRVHOHFWRUDOHVGHPRFUiWLFRV/DH[SHULHQFLDGH1LFDUDJXD ´HQTendencias contempoUiQHDV«RSFLWVXSUDQRWDSHQ~OWLPDSS 12 Vid5DIDHO9LOOHJDV$QWLOOyQ³(O7ULEXQDO6XSUHPRHQOD&RQVWLWXFLyQGH&RVWD 5LFD´Justicia ElectoralQ~P7ULEXQDO)HGHUDO(OHFWRUDOSS (Q VHFUHyXQ7ULEXQDO(OHFWRUDOLQGHSHQGLHQWH HODQWHULRUGHSHQGtDGHODVHFUH10. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(24) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. $SDUWLUGHWDOHVDQWHFHGHQWHVFRPELQDGRVFRQH[SHULHQFLDV SDUWLFXODUHVGHORVUHVSHFWLYRVSDtVHVSUROLIHUyHQ$PpULFD/DWLQDOD FUHDFLyQ IUHFXHQWHPHQWHDQLYHOFRQVWLWXFLRQDO\GHPDQHUDGHVWDFDGDFRQPRWLYRGHORVSURFHVRVGHPRFUDWL]DGRUHVGHODGpFDGDGH ORVRFKHQWD GHWULEXQDOHVFRUWHVMXUDGRVMXQWDVRFRQVHMRVHOHFWRUDOHV HQFDUJDGRV GH OD UHVROXFLyQ GH ODV FRQWURYHUVLDV GHULYDGDV GHODVHOHFFLRQHV,QFOXVRYDULRVGHHVRVRUJDQLVPRVGHVHPSHxDQ no sólo las referidas funciones jurisdiccionales sino también admiQLVWUDWLYDV UHODFLRQDGDV FRQ OD RUJDQL]DFLyQ GH ORV FRPLFLRV HQ WDQWRTXHVXQDWXUDOH]DMXUtGLFDVHJ~QVHLQGLFyHVJHQHUDOPHQWH DXWyQRPDGHORVWUHVSRGHUHVWUDGLFLRQDOHVRHQDOJXQRVFDVRVVH OHVXELFDGHQWURGHO3RGHU-XGLFLDORLQFOXVRFRQVWLWX\HQXQFXDUWR poder especializado. En términos muy generales —toda vez que cada país ha tenido su propio proceso evolutivo según sus respectivas condiFLRQHVSROtWLFDVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV²ODKLVWRULDGHOFRQWHQFLRVR HOHFWRUDOODWLQRDPHULFDQRVHSXHGHGLYLGLUHQFXDQWRDORVyUJDQRV competentes para resolver los medios de impugnación contra los UHVXOWDGRVHOHFWRUDOHVHQWUHVHWDSDVTXHYDQGHODDGRSFLyQ GH XQFRQWHQFLRVRSUHGRPLQDQWHPHQWHSROtWLFRXQFRQWHQFLRVRPL[WR MXULVGLFFLRQDO\SROtWLFRDVtFRPRXQFRQWHQFLRVRSOHQDPHQWHMXULVdiccional.. WDUtDGHJREHUQDFLyQ SHURFX\RYHUHGLFWRWHQtDTXHVHUUDWL¿FDGRSRUHO&RQJUHVR (Q HO &RQJUHVR GRPLQDGR SRU HO SDUWLGR JREHUQDQWH DQXOy ODV HOHFFLRQHV \ OODPy DO FDQGLGDWR R¿FLDOLVWD TXLHQ KDEtD SHUGLGR D DVXPLU EDMR HO WtWXOR GH 'HVLJQDGRDOD3UHVLGHQFLDVLQHPEDUJRHOSXHEORVHOHYDQWyHQDUPDV\GHVSXpV GHPHVHVGHSXVRDOJRELHUQRGHIDFWRVHLQVWDOyHQODSUHVLGHQFLDDOFDQGLGDWR RULJLQDOPHQWHJDQDGRU\VHH[SLGLyXQDQXHYD&RQVWLWXFLyQD~QHQYLJRU. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 23. .

(25) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. 1. Contencioso predominantemente político encomendado a órgano legislativo. 24. . Este periodo va desde la adopción de los primeros ordenamientos constitucionales de los países recién independizados en la región hasta el primer cuarto del siglo XX con la creación de los SULPHURV WULEXQDOHV HOHFWRUDOHV VL ELHQ HQ DOJXQRV SDtVHV ODWLQRDPHULFDQRVHVWHSHULRGRRFXSDKDVWDODGpFDGDGHORV¶VGHOPLVPR VLJOR FRPR SDUWH GH OD ³WHUFHUD ROD GHPRFUDWL]DGRUD´ (Q HIHFWR VLJXLHQGRODWUDGLFLyQIUDQFHVD UHFRJLGDDWUDYpVGHOD&RQVWLWXFLyQ GH&iGL]GHHQORVSDtVHVKLVSDQRDPHULFDQRV DVtFRPROD &RQVWLWXFLyQ GH ORV (VWDGRV 8QLGRV GH$PpULFD GH OD JUDQ mayoría de los países bajo análisis adoptaron el sistema contenFLRVR HOHFWRUDO GH FDUiFWHU SUHGRPLQDQWHPHQWH SROtWLFR FRQRFLGR FRPR DXWRFDOL¿FDFLyQ DO UHVHUYDU D ODV UHVSHFWLYDV &iPDUDV GHO &RQJUHVR R D XQD SDUWH GH VXV PLHPEURV ORV OODPDGRV FROHJLRV HOHFWRUDOHV ODIDFXOWDGGHMX]JDU¿QDOPHQWHVHJ~QHOFDVRODHOHFFLyQ GH ORV GLSXWDGRV R VHQDGRUHV SRU RWUD SDUWH VH FRQIHUtD DO SURSLR &RQJUHVR R JHQHUDOPHQWH D VX &iPDUD GH 'LSXWDGRV R FRPR HQ 8UXJXD\ DO 6HQDGR OD IDFXOWDG GH FDOL¿FDU OD HOHFFLyQ SUHVLGHQFLDO GDQGROXJDUHQHVWH~OWLPRFDVRDXQDKHWHURFDOL¿FDFLyQSROtWLFD 2. Contencioso mixto jurisdiccional y político Con el establecimiento de los primeros tribunales electorales HQODUHJLyQFRPRHOGH8UXJXD\HQVHSUHYLHURQORVSULPHURV PHGLRV GH LPSXJQDFLyQ HOHFWRUDO GH QDWXUDOH]D MXULVGLFFLRQDO VL bien en varios países se conservó la competencia de los diversos FRQJUHVRV R VXV UHVSHFWLYDV FiPDUDV SDUD UHVROYHU ¿QDOPHQWH sobre la validez de las elecciones.. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(26) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. (Q HIHFWR VH WUDWDED GH VLVWHPDV PL[WRV \D VHD SRUTXH OD competencia de los tribunales electorales sólo era respecto de impugnaciones interpuestas durante la etapa de preparación de la elección y se confería a las legislaturas la relacionada con las LPSXJQDFLRQHVFRQWUDORVUHVXOWDGRVHOHFWRUDOHV FRPRRFXUULyFRQ OD&RUWH(OHFWRUDOGHO8UXJXD\HQWUH\\KDVWDODIHFKD VHSUHVHQWDFRQOD&iPDUD1DFLRQDO(OHFWRUDOGHOD$UJHQWLQDWRGD vez que contra los resultados de los comicios emanados de las juntas electorales sólo procede la impugnación ante las respectivas FiPDUDVGHO&RQJUHVRWUDWiQGRVHGHODVHOHFFLRQHVOHJLVODWLYDVR OD$VDPEOHD*HQHUDOSRUORTXHVHUH¿HUHDODHOHFFLyQSUHVLGHQFLDO R ELHQ SRUTXH D WDOHV yUJDQRV OHJLVODWLYRV VH UHVHUYDED OD IDFXOWDGGHPRGL¿FDUODVUHVROXFLRQHVGHORVWULEXQDOHVHOHFWRUDOHV recaídas a los medios de impugnación en contra de los resultados HOHFWRUDOHV DVtRFXUULySRUHMHPSORHQ0p[LFRHQWUH\ UHVSHFWRGHODVHOHFFLRQHVOHJLVODWLYDV\KDVWDFRQPRWLYRGH ODVHOHFFLRQHVSUHVLGHQFLDOHVDOLJXDOTXHHQ8UXJXD\KDVWD SRUORTXHVHUH¿HUHWDPELpQDODVHOHFFLRQHVSUHVLGHQFLDOHV $VLPLVPRSRUORTXHKDFHDORVDVSHFWRVRUJiQLFRVWDPELpQ puede apreciarse una evolución frecuente en los países que nos RFXSDQ HQ FXDQWR SULPHUR OD FUHDFLyQ OHJLVODWLYD GH XQ yUJDQR administrativo y/o jurisdiccional especializado en materia electoral y su posterior elevación al nivel constitucional con garantías para su DXWRQRPtD H LPSDUFLDOLGDG WUDQVIRUPiQGRVH FRQ SRVWHULRULGDG GH yUJDQRVWHPSRUDOHV UHXQLGRVSRFRDQWHVGHORVFRPLFLRV\GHVDSDUHFLHQGRXQDYH]FRQFOXLGDODHOHFFLyQ HQSHUPDQHQWHV GRQGHDO PHQRVHOyUJDQRGHPD\RUMHUDUTXtDWLHQHHVWH~OWLPRFDUiFWHU 3. Contencioso plenamente jurisdiccional Esta etapa corresponde a la supresión de la competencia de ODVOHJLVODWXUDV\GHPiVDVDPEOHDVSROtWLFDVSDUDGHFLGLU¿QDOPHQWH. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 25. .

(27) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. 26. . EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. DFHUFDGHODYDOLGH]GHODVHOHFFLRQHVFRQHOREMHWRGHFRQIHUtUVHOD D XQ yUJDQR MXULVGLFFLRQDO$O HIHFWR IXHUD GHO FDVR GH$UJHQWLQD TXH VHJ~Q VH FRPHQWy D~Q UHVHUYD WDO DWULEXFLyQ D ODV FiPDUDV GHO&RQJUHVRUHVSHFWRGHODVHOHFFLRQHVGHGLSXWDGRV\VHQDGRUHV así como a la Asamblea General con relación a la elección presidenFLDOHQWRGRV\FDGDXQRGHORVGHPiVSDtVHVODWLQRDPHULFDQRVOD GHFLVLyQ¿QDODFHUFDGHODYDOLGH]GHODVHOHFFLRQHV\ODSURFODPDción de los resultados y los elegidos es competencia de un órgano GH QDWXUDOH]D MXULVGLFFLRQDO (V RSRUWXQR VHxDODU TXH HQ DOJXQRV FDVRVFRPRHQHOGHO7ULEXQDO&DOL¿FDGRUGH(OHFFLRQHVGH&KLOHHQ HOWUiQVLWRGHVLVWHPDVFRQWHQFLRVRVHOHFWRUDOHVSUHGRPLQDQtemente políticos a otros plenamente jurisdiccionales se dio directaPHQWHVLQPHGLDUDOJXQDHWDSDGHFRQWHQFLRVRPL[WR En cuanto al órgano jurisdiccional encargado de emitir la deciVLyQ¿QDOVREUDODYDOLGH]GHXQDHOHFFLyQFDEHGLIHUHQFLDUVHJ~Q VHWUDWHGHOPLVPRRUJDQLVPRTXHRUJDQL]yODVHOHFFLRQHV HQFX\R FDVRGHVHPSHxDWDQWRIXQFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDVUHODFLRQDGDVFRQ ODRUJDQL]DFLyQGHORVFRPLFLRVFRPRMXULVGLFFLRQDOHVFRQVLVWHQWHV HQODUHVROXFLyQGHORVFRQÀLFWRVVXUJLGRVGXUDQWHVXGHVDUUROOR GHO yUJDQRGHMXVWLFLDFRQVWLWXFLRQDO VHDODUHVSHFWLYD&RUWH6XSUHPD GH-XVWLFLDRXQWULEXQDOFRQVWLWXFLRQDO GHOyUJDQRGHMXVWLFLDDGPLnistrativa o de un tribunal electoral especializado distinto al que organizó los comicios. (QFRQVHFXHQFLDDWHQGLHQGRDOyUJDQRMXULVGLFFLRQDOFRPSHtente para resolver las impugnaciones contra los resultados electoUDOHVHVSRVLEOHGLVWLQJXLUORVVLJXLHQWHVVLVWHPDVGHMXVWLFLDHOHFtoral en América Latina: a) Impugnación ante el propio organismo electoral que organizó la elección&RPRVHDGHODQWyYDULRVGHORVUHIHULGRV. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(28) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. tribunales electorales no sólo realizan funciones jurisdicFLRQDOHVFRQHOREMHWRGHUHVROYHUODVLPSXJQDFLRQHVLQWHUpuestas en contra de diversas decisiones relacionadas con HO GHVDUUROOR GH ORV FRPLFLRV VLQR WDPELpQ GHVHPSHxDQ funciones administrativas relacionadas con la organizaFLyQGHORVUHVSHFWLYRVFRPLFLRV,QFOXVRHQWUHV 7ULEXQDO 6XSUHPRGH(OHFFLRQHVGH&RVWD5LFD&RQVHMR6XSUHPR (OHFWRUDO GH 1LFDUDJXD \ &RUWH (OHFWRUDO GHO 8UXJXD\ GH ORV GLHFLRFKR SDtVHV DQDOL]DGRV ODV UHVROXFLRQHV GHO UHVSHFWLYR RUJDQLVPR HOHFWRUDO VRQ GH¿QLWLYDV H LQDWDFDEOHV SRU OR TXH QR SXHGHQ VHU REMHWR GH UHYLVLyQ SRU órgano alguno. . . . 3RU WDQWR HQ ORV TXLQFH UHVWDQWHV ODV GHFLVLRQHV GHO organismo electoral encargado de organizar los comicios FRQ LQGHSHQGHQFLD GH TXH WDPELpQ WHQJD FRPSHWHQFLD para resolver algunos medios de impugnación de naturaOH]D SURSLDPHQWH DGPLQLVWUDWLYD VRQ VXVFHSWLEOHV GH VHU LPSXJQDGDVDQWHODMXVWLFLDFRQVWLWXFLRQDOODMXVWLFLDDGPLnistrativa o la justicia electoral especializada.. E ,PSXJQDFLyQ DQWH OD MXVWLFLD FRQVWLWXFLRQDO. En nueve países las decisiones del respectivo organismo electoral DGPLQLVWUDWLYR \R MXULVGLFFLRQDO VRQ LPSXJQDEOHV SRU FXHVWLRQHVGHLQFRQVWLWXFLRQDOLGDGDQWHODMXVWLFLDFRQVWLWXFLRQDOTXHHQODUHJLyQJHQHUDOPHQWHVHOHHQFRPLHQGDD ODUHVSHFWLYD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLD\VyORHQDOJXQRV FDVRVDDOJ~Q7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO En cuanto a los países en que procede la impugnación GH GHFLVLRQHV HOHFWRUDOHV SRU SUHVXQWD LQFRQVWLWXFLRQDOLGDG DQWH OD &RUWH 6XSUHPD GH -XVWLFLD VH HQFXHQWUDQ. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 27. .

(29) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. VLHWH$UJHQWLQD>SRUORTXHVHUH¿HUHDODVGHFLVLRQHVGH OD&iPDUD1DFLRQDO(OHFWRUDOSXHVODVGHODVMXQWDVHOHFtorales relacionadas con el escrutinio de los resultados HOHFWRUDOHVVRQMX]JDGRV¿QDOPHQWHSRUFDGDXQDGHODV cámaras respecto de las elecciones de sus miembros y por OD$VDPEOHD*HQHUDO UHXQLyQGHOD&iPDUDGH'LSXWDGRV \ HO 6HQDGR FRQ UHODFLyQ D OD HOHFFLyQ SUHVLGHQFLDO SRU WDQWR FDEH FODVL¿FDU DO UpJLPHQ FRQWHQFLRVR HOHFWRUDO GH $UJHQWLQD FRPR GH FDUiFWHU PL[WR SROtWLFRMXULVGLFFLRQDO DWHQGLHQGR D OD QDWXUDOH]D GH ORV yUJDQRV LQYROXFUDGRV@ %UDVLO VLELHQVHOHGHQRPLQD7ULEXQDO)HGHUDO6XSUHPR (O 6DOYDGRU +RQGXUDV 3DQDPi 3DUDJXD\ \ 5HS~EOLFD Dominicana.. 28. . . . F ,PSXJQDFLyQDQWHODMXVWLFLDDGPLQLVWUDWLYDColombia es el único país donde las impugnaciones en contra de las deciVLRQHV GHO RUJDQLVPR HOHFWRUDO DGPLQLVWUDWLYR HO &RQVHMR Nacional Electoral o la Registraduría Nacional del Estado &LYLO VRQ LPSXJQDEOHV DQWH OD MXVWLFLD DGPLQLVWUDWLYD HO &RQVHMRGH(VWDGRFX\DVUHVROXFLRQHVVtVRQGH¿QLWLYDVH LQDWDFDEOHV . . (Q FDPELR HQ GRV SDtVHV SURFHGHQ ODV LPSXJQDFLRQHV contra los resultados electorales ante un tribunal constituFLRQDO/RDQWHULRURFXUUHHQ*XDWHPDOD HQGRQGHODVGHFLsiones del Tribunal Supremo Electoral son impugnables DQWHOD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLD\ODVGHpVWDXOWHULRUPHQWHDQWHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO DVtFRPRHQ%ROLYLD GRQGHODVUHVROXFLRQHVHOHFWRUDOHVVRQLPSXJQDEOHVDQWH HOUHVSHFWLYR7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(30) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. d) Impugnación ante un tribunal electoral especializado. (Q FDPELR HQ ORV UHVWDQWHV FLQFR SDtVHV ODV GHFLVLRQHV del organismo electoral administrativo son impugnables DQWH OD MXVWLFLD HOHFWRUDO HVSHFLDOL]DGD \D VHD TXH WHQJD XQ FDUiFWHU DXWyQRPR &KLOH (FXDGRU \ 3HU~ R IRUPH SDUWH GHO UHVSHFWLYR SRGHU MXGLFLDO 0p[LFR \ 9HQH]XHOD &LHUWDPHQWHHQHVWRVSDtVHVODVUHVROXFLRQHVGHOFRUUHVSRQGLHQWH WULEXQDO HOHFWRUDO VRQ GH¿QLWLYDV H LQDWDFDEOHV por lo que constituyen la última instancia para declarar la YDOLGH]GHGHWHUPLQDGDHOHFFLyQ(YLGHQWHPHQWHHQHVWRV ~OWLPRV FLQFR SDtVHV ORV RUJDQLVPRV HOHFWRUDOHV HVSHFLDOL]DGRV\SHUPDQHQWHVVRQGRVXQRGHFDUiFWHUDGPLQLVWUDWLYR \ RWUR MXULVGLFFLRQDO PLHQWUDV TXH ORV GH &KLOH SURYLHQHQ GHVGH ORV GH 3HU~ 0p[LFR 9HQH]XHOD y Ecuador fueron creados en el periodo que abarca este HVWXGLR\UHVSHFWLYDPHQWH Cabe señalar que el paso de un sistema contencioso electoral GHFDUiFWHUSROtWLFRDXQRGHQDWXUDOH]DMXULVGLFFLRQDOHQFXDQWRD ODVLPSXJQDFLRQHVFRQWUDORVUHVXOWDGRVHOHFWRUDOHVKDLPSOLFDGRXQ cambio en la cultura política y jurídica que todavía no se encuentra plenamente enraizada ni comprendida en América Latina. &LHUWDPHQWH FRPR OD H[SHULHQFLD GH GHUHFKR FRPSDUDGR OR GHPXHVWUD HQ SDtVHV TXH KDQ WHQLGR XQD HYROXFLyQ VLPLODU HQ HO sentido de conferir a un órgano jurisdiccional la decisión última para UHVROYHUDFHUFDGHODYDOLGH]GHXQDHOHFFLyQ SLpQVHVHSRUHMHPSOR HQ*UDQ%UHWDxDDSDUWLUGH8UXJXD\&KLOH&RVWD 5LFDRELHQHQ)UDQFLDGHVGH HOHVWDEOHFLPLHQWRGH un sistema contencioso electoral jurisdiccional ha requerido que las impugnaciones correspondientes ya no se resuelvan conforme al SULQFLSLRGHODRSRUWXQLGDGSROtWLFD GHDFXHUGRFRQORVLQWHUHVHVGHO. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 29. .

(31) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. grupo o partido político que conformaba la mayoría parlamentaria HQGHWHUPLQDGRPRPHQWRDQWHTXLHQHVVHHMHUFtDQSUHVLRQHVSROtWLFDVSDUDLQWHQWDUXQDGHFLVLyQIDYRUDEOH VLQRTXHVHDMXVWHQDORV SULQFLSLRVGHFRQVWLWXFLRQDOLGDG\OHJDOLGDGDWHQGLHQGRDODVDWLVIDFción de los requisitos jurídicos y procesales para la formulación de DJUDYLRV\ODDSRUWDFLyQGHSUXHEDVORFXDOKDSURSLFLDGRTXHFDGD vez más los partidos políticos se vean en la necesidad de recurrir a abogados preparados y especializados en materia electoral para la defensa de sus intereses. 30. . Una de las peculiaridades del sistema brasileño es que los WULEXQDOHV HOHFWRUDOHV WDQWR HO VXSHULRU FRPR ORV UHJLRQDOHV QR se integran con personal especializado y permanente sino propiamente con jueces de otras jurisdicciones que durante periodos de dos años desempeñan la función jurisdiccional electoral. De manera VLPLODUDXQFXDQGRHQ$UJHQWLQDDGHPiVGHOD&iPDUD1DFLRQDO (OHFWRUDO TXH Vt HV HVSHFLDOL]DGD VH SUHYpQ MXHFHV HOHFWRUDOHV HVWULFWDPHQWHVXFRPSHWHQFLDHVHMHUFLGDSRUORVMXHFHVIHGHUDOHV todos ellos pertenecientes al Poder Judicial. Este carácter temporal KDVLGRREMHWRGHFRQWURYHUVLDSXHVPLHQWUDVDOJXQRVORFRQVLGHUDQ una desventaja en virtud de que impide la especialización y va en GHWULPHQWRGHODFDOLGDGSRUDGROHFHUGLYHUVRVMX]JDGRUHVGHLQH[SHULHQFLDHQHOiPELWRHOHFWRUDORWURVHVWLPDQTXHHVSUHIHULEOHHQ WDQWRTXHD¿UPDQHYLWDODSROLWL]DFLyQGHORVMX]JDGRUHVHOHFWRUDles.. Cfr.-XDQ-DUDPLOOR³/RVyUJDQRVHOHFWRUDOHVVXSUHPRV´HQTratado de derecho HOHFWRUDOFRPSDUDGR«RSFLWVXSUDODSULPHUQRWDGHOSUHVHQWHWHPDSS . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(32) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. IV. PRINCIPALES REFORMAS A LOS SISTEMAS DE JUSTICIA ELECTORAL IBEROAMERICANOS EN LOS TREINTA AÑOS RECIENTES En el periodo que abarca este estudio y según se puede REVHUYDUHQHOFXDGURTXHVLJXHSUiFWLFDPHQWHHQWRGRV\FDGDXQR de estos países se realizaron reformas para fortalecer a los orgaQLVPRV HOHFWRUDOHV HQ FXDQWR D VX DXWRQRPtD IXQFLRQDO \ WpFQLFD garantizar su imparcialidad y ampliar sus atribuciones. (Q HVWH VHQWLGR SRU OR TXH VH UH¿HUH D ORV SDtVHV LEpULFRV VH FUHDURQ WULEXQDOHV FRQVWLWXFLRQDOHV D ORV FXDOHV VH OHV FRQ¿ULy OD FRPSHWHQFLD ¿QDO SDUD MX]JDU \ YDOLGDU HOHFFLRQHV &RPR VH FRPHQWy OD SULPHUD LQVWDQFLD FRUUHVSRQGH D WULEXQDOHV RUGLQDULRV SHUWHQHFLHQWHVDOSRGHUMXGLFLDO FRQFUHWDPHQWHHOWULEXQDOFRQWHQFLRVR DGPLQLVWUDWLYR SRU OR TXH KDFH D (VSDxD (V RSRUWXQR también señalar la relevante función que ha venido desempeñando OD -XQWD &HQWUDO (OHFWRUDO HQ (VSDxD FRPR yUJDQR VXSHULRU GH GLUHFFLyQ \ GH OD RUJDQL]DFLyQ GH ODV HOHFFLRQHV FRQ DWULEXFLRQHV normativas y de supervisión respecto de las tareas operativas a cargo de la Dirección de Política Interior del Ministerio del Interior del Reino de España. Dicha Junta Central Electoral se integra con UHSUHVHQWDQWHVGHORVSDUWLGRVSROtWLFRV\SUHGRPLQDQWHPHQWHFRQ DFDGpPLFRV DERJDGRV \ SROLWyORJRV GHVWDFDGRV HOHJLGRV SRU ODV &RUWHV*HQHUDOHV HVWRHVSRUHOOHJLVODWLYR (Q FXDQWR D ORV WULEXQDOHV HOHFWRUDOHV ODWLQRDPHULFDQRV VH JDUDQWL]yVXDXWRQRPtDIXQFLRQDO\WpFQLFDSRUXQDSDUWH\VHJ~Q VH DGHODQWy ODV FRQVWLWXFLRQHV GH 1LFDUDJXD \ 9HQH]XHOD SUHYpQ H[SUHVDPHQWH OD H[LVWHQFLD GH XQ 3RGHU (OHFWRUDO DO ODGR GH ORV WUHV WUDGLFLRQDOHV$VLPLVPR HQ WRGRV HVWRV SDtVHV se han establecido medidas para asegurar la independencia de los. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 31. .

(33) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. RUJDQLVPRVHOHFWRUDOHVHQHVSHFLDOUHVSHFWRGHOHMHFXWLYRGRWiQGROHV H[SUHVDPHQWH GH DXWRQRPtD \ FRQ¿ULpQGROHV SHUVRQDOLGDG MXUtGLFD\SDWULPRQLRSURSLRDGHPiVGHDWULEXFLRQHVSDUDPDQHMDU VX SUHVXSXHVWR HODERUDU HO UHVSHFWLYR SUR\HFWR \ HPLWLU DOJXQDV normas reglamentarias.. 32. . $GHPiV MXQWR D ORV FDVRV GH $UJHQWLQD \ %UDVLO SUHYLVWRV GH WLHPSR DWUiV WUHV GH ORV FDVRV PiV UHFLHQWHV KDQ XELFDGR DO UHVSHFWLYR WULEXQDO HOHFWRUDO GHQWUR GHO SRGHU MXGLFLDO FRPR KD ocurrido con el Tribunal Superior de Justicia Electoral de Paraguay HQ HOFXDOWDPELpQUHDOL]DIXQFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDVGHRUJDQL]DFLyQGHORVFRPLFLRV HO7ULEXQDO(OHFWRUDOGHO3RGHU-XGLFLDOGH OD )HGHUDFLyQ GH 0p[LFR HQ \ OD 6DOD (OHFWRUDO GHO 7ULEXQDO 6XSUHPR GH -XVWLFLD GH 9HQH]XHOD D SDUWLU GH HQ HO HQWHQdido de que estos dos últimos propiamente tienen sólo funciones MXULVGLFFLRQDOHVHQWDQWRTXHODRUJDQL]DFLyQGHODVHOHFFLRQHVHV competencia de otro organismo autónomo. Respecto de aquellos organismos a los que se les asignan IXQFLRQHV MXULVGLFFLRQDOHV FDGD YH] PD\RU Q~PHUR GH WULEXQDOHV electorales cuenta con competencia para resolver en última instancia DFHUFD GH OD YDOLGH] GH ORV FRPLFLRV VXSULPLHQGR OD LQWHUYHQFLyQ que en algunos países todavía se les reservaba a los órganos legisODWLYRRMXGLFLDO &RUWH6XSUHPD SDUDHPLWLUODGHFLVLyQ¿QDO DVtSRU HMHPSOROD&RQVWLWXFLyQGH(FXDGRUGHOHFRQ¿HUHWDOFRPSHWHQFLD DO 7ULEXQDO &RQWHQFLRVR (OHFWRUDO PRGL¿FDQGR VX LQWHJUDFLyQ En cuanto a las garantías de imparcialidad de estos orgaQLVPRV\VXVPLHPEURVODWHQGHQFLDKDVLGRQRVyORDGHVSDUWLGL]DU VXFRQIRUPDFLyQ H[FOX\HQGRRDOPHQRVGHMDQGRHQPLQRUtDDORV. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(34) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. UHSUHVHQWDQWHVGHSDUWLGRVSROtWLFRV14 o bien permitiéndoles únicaPHQWH GHUHFKR GH YR] SHUR QR GH YRWR y a depurar el sistema GH GHVLJQDFLyQ GH ORV PLHPEURV GHO Pi[LPR yUJDQR HOHFWRUDO H[LJLHQGRPD\RUtDVFDOL¿FDGDVHQHOyUJDQROHJLVODWLYRRLQFOXVR involucrando a un órgano jurisdiccional de carácter técnico al efectoRHQODVSRVWXODFLRQHV así como previendo la renovación HVFDORQDGD GHO yUJDQR sino a conferir a los mismos garantías equivalentes a las que disfrutan los pertenecientes al poder judicial FRPRODHVWDELOLGDGHQHOFDUJRFDUiFWHUSHUPDQHQWHGHOyUJDQR GHGLFDFLyQH[FOXVLYDDODIXQFLyQUpJLPHQGHUHVSRQVDELOLGDGHV\ UHPXQHUDFLyQGHFRURVD (QUHODFLyQFRQHODXPHQWRGHVXVIXQFLRQHV\DWULEXFLRQHV SRU OR TXH VH UH¿HUH D ORV RUJDQLVPRV HQFDUJDGRV GH OD DGPLQLVWUDFLyQ \ RUJDQL]DFLyQ GH ODV HOHFFLRQHV DGHPiV GH WRGDV ODV IXQFLRQHV TXH pVWDV KDELWXDOPHQWH LQYROXFUDQ FRPR HO UHJLVWUR GH FDQGLGDWXUDV HO HVFUXWLQLR GH ORV YRWRV \ OD SURFODPDFLyQ GH HOHFWRV D YDULRV GH HOORV VH OHV KD HQFRPHQGDGR WDPELpQ HO UHJLVWUR HOHFWRUDO LQFOX\HQGR QR VyOR OD HODERUDFLyQ GHO SDGUyQ HOHFWRUDOVLQRHQRFDVLRQHVODHPLVLyQGHOGRFXPHQWRSDUDYRWDU RLQFOXVRODGHOGRFXPHQWR~QLFRGHLGHQWLGDGQDFLRQDO ODGHOLPLWDFLyQ GH ORV GLVWULWRV HOHFWRUDOHV OD VXSHUYLVLyQ GH ODV FDPSDxDV HOHFWRUDOHVODVFDPSDxDVGHHGXFDFLyQFtYLFDHOUHJLVWUR\¿QDQ14 &RPRHQ+RQGXUDVDSDUWLUGHFRQHO7ULEXQDO6XSUHPR(OHFWRUDO\HQ (FXDGRUDSDUWLUGHFRQHO7ULEXQDO&RQWHQFLRVR(OHFWRUDO V. grUHVSHFWRGHODLQWHJUDFLyQGHORVGLYHUVRVFRQVHMRVHOHFWRUDOHVGHO,QVWLWXWR )HGHUDO(OHFWRUDOHQ0p[LFRGHVGH &RPR HQ %ROLYLD UHVSHFWR GH OD &RUWH 1DFLRQDO (OHFWRUDO VHJ~Q UHIRUPD GH &RPR HQ 3HU~ GHVGH FRQ HO MHIH GH OD 2¿FLQD 1DFLRQDO GH 3URFHVRV (OHFWRUDOHVTXLHQHVGHVLJQDGRSRUHO&RQVHMR1DFLRQDOGHOD0DJLVWUDWXUD $Vt RFXUUH HQ 0p[LFR FRQ ORV PDJLVWUDGRV GHO 7ULEXQDO (OHFWRUDO GHO 3RGHU -XGLFLDOGHOD)HGHUDFLyQDSDUWLUGH &RPRHQ3DQDPi0p[LFR\(FXDGRUDSDUWLUUHVSHFWLYDPHQWHGH \. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 33. .

(35) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. 34. . EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. FLDPLHQWR GH ORV SDUWLGRV SROtWLFRV$VLPLVPR PiV UHFLHQWHPHQWH VHOHVKDQFRQIHULGRDWULEXFLRQHVUHODFLRQDGDVFRQOD¿VFDOL]DFLyQ GH ORV UHFXUVRV GH ORV SDUWLGRV SROtWLFRV OD VXSHUYLVLyQ LQFOXVR HQ 8UXJXD\ GHVGH VX RUJDQL]DFLyQ GH ORV SURFHGLPLHQWRV internos de los partidos políticos para la selección de sus dirigentes \ FDQGLGDWRV D FDUJRV GH HOHFFLyQ SRSXODU D ¿Q GH JDUDQWL]DU VX GHPRFUDFLDLQWHUQDDVtFRPRHQVXFDVRODREVHUYDFLyQHOHFWRUDO OD WUDQVSDUHQFLD \ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ SROtWLFRHOHFWRUDO OD realización de los instrumentos de democracia participativa o semiGLUHFWD SOHELVFLWR UHIHUHQGRV \R UHYRFDFLRQHV GH PDQGDWR HO control de la legalidad de la propaganda electoral y la asignación de WLHPSRDLUHHQODUDGLR\ODWHOHYLVLyQDGHPiVGHODUHJODPHQWDFLyQ de normas legales electorales. V. EL RECURRENTE DEBATE SOBRE LA PERTINENCIA DE UNO O DOS ORGANISMOS ELECTORALES Y LA PRESENCIA O NO DE REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS Entre los organismos electorales propiamente administrativos HQ HVSHFLDO HO yUJDQR GH PD\RU MHUDUTXtD HQ GHWHUPLQDGR SDtV es posible distinguir aquellos en cuya integración no hay participaFLyQDOJXQDGHSDUWLGRVSROtWLFRV²$UJHQWLQD%ROLYLD%UDVLO&KLOH &RVWD5LFD(FXDGRU+RQGXUDV*XDWHPDOD0p[LFR VyORFRQYR] 3DQDPi3DUDJXD\3HU~5HS~EOLFD'RPLQLFDQD\9HQH]XHOD²GH los que sí incluyen una representación minoritaria de partidos políWLFRV 1LFDUDJXD\8UXJXD\ DVtFRPRGHORVTXHFRQWHPSODQXQD UHSUHVHQWDFLyQRSDUWLFLSDFLyQPD\RULWDULDGHORVPLVPRV &RORPELD \ (O 6DOYDGRU (Q DOJXQRV SDtVHV VH VXEUD\D TXH ORV PLHPEURV que no sean postulados por partidos políticos deben ser garantía GHLPSDUFLDOLGDG FRPRHQ8UXJXD\GRQGHVHH[LJHSDUDpVWRVOD DSUREDFLyQGHGRVWHUFLRVGHOWRWDOGHDPEDVFiPDUDV . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(36) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. (VLPSRUWDQWHDGYHUWLUTXHWUDWiQGRVHGHORVVLVWHPDVTXHVt SUHYpQDOJXQDSDUWLFLSDFLyQGHSDUWLGRVSROtWLFRVpVWDGHEHGLIHUHQciarse entre aquella que tiene carácter de mera propuesta —entre varias que pretenden encontrar el consenso entre las fuerzas políWLFDV R HO LGyQHR SRU SDUWH GH TXLHQ GHVLJQD 0p[LFR WUDWiQGRVH de los consejeros electorales del Consejo General del Instituto )HGHUDO(OHFWRUDO ²\ODTXHHTXLYDOHDODGHVLJQDFLyQ (O6DOYDGRU \8UXJXD\ \DTXHHQHVWH~OWLPRFDVRVHFRUUHHOULHVJRGHTXHHO GHVLJQDGRVHDHVWLJPDWL]DGRFRPRVXSXHVWDPHQWHSDUFLDO HQIDYRU GHO SDUWLGR SROtWLFR TXH OR SRVWXOy GXUDQWH HO GHVHPSHxR GH VXV IXQFLRQHVLQFOXVRHQ&RORPELDSRUORTXHVHUH¿HUHDOyUJDQRHOHFWRUDO DGPLQLVWUDWLYR WRGRV ORV LQWHJUDQWHV QXHYH VRQ QRPEUDGRV por el Congreso de la República a propuesta de los partidos políticos y a través del sistema de cifra repartidora. $OUHVSHFWRDXQFXDQGRKD\TXLHQFRQVLGHUDTXHODSUHVHQFLD de diversos representantes de partidos políticos en el órgano elecWRUDOSXHGHJHQHUDUXQFRQWUROUHFtSURFRGHIUHQRV\FRQWUDSHVRV cierto es que se trata de una fórmula que generalmente provoca FRQÀLFWRV \ HQWUDPSDPLHQWRV SDUWLFXODUPHQWH FXDQGR ORV PLHPEURVSDUWLGLVWDVLQWHJUDQODPD\RUtDGHOyUJDQR DORVWHQWDUVXVLQWHgrantes la doble calidad de miembros de un órgano colegiado con UHVSRQVDELOLGDG S~EOLFD TXH GHEHQ UHVROYHU FRQIRUPH D GHUHFKR DVt FRPR GH UHSUHVHQWDQWHV GH XQ SDUWLGR SROtWLFR ORV FXDOHV HQ momentos de crisis difícilmente pueden evadir la presión de su UHVSHFWLYR SDUWLGR D ULHVJR GH VHU FRQVLGHUDGRV FRPR XQ WUDLGRU o un inepto.20$O UHVSHFWR GHEH WHQHUVH SUHVHQWH TXH OD VXPD GH SDUFLDOLGDGHV QR QHFHVDULDPHQWH FRQGXFH D OD LPSDUFLDOLGDG además de que resulta frecuentemente lamentable que ciertas deciCfr-RUJH0DULR*DUFtD/DJXDUGLD³1XHYDVLQVWLWXFLRQHVGHGHUHFKRHOHFWRUDO FHQWURDPHULFDQR´HQJusticia ElectoralQ~P0p[LFR7ULEXQDO)HGHUDO(OHFWRUDO S 20. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. 35. .

(37) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. VLRQHVWpFQLFDVWHQJDQTXHVXSHGLWDUVHDQHJRFLDFLRQHVSROtWLFDV ya que la mayoría de las veces aquéllas resultan afectadas.. 36. . (Q WRGR FDVR HV FODUR TXH HQ DTXHOORV yUJDQRV HOHFWRUDOHV TXHVHLQWHJUDQFRQUHSUHVHQWDQWHVGHSDUWLGRVSROtWLFRVODIXQFLyQ de éstos jamás puede traducirse en pretender “torcer” la ley en EHQH¿FLR GH ORV LQWHUHVHV GH OD IXHU]D SROtWLFD TXH ORV LPSXOVy DO FDUJR VLQR FXDQGR PiV D JDUDQWL]DUOH D pVWD TXH YLJLODUi TXH ningún miembro del órgano electoral pretenda aplicarles facciosamente la ley en su perjuicio. (Q WRGR FDVR HO UHFXUUHQWH GHEDWH VREUH OD SHUWLQHQFLD GH que los órganos electorales se encuentren o no integrados con UHSUHVHQWDQWHVGHORVSDUWLGRVSROtWLFRVSXGLHUDHVFLQGLUVHHQGRV DVSHFWRV&XDQGRVHWUDWHGHyUJDQRVHQFDUJDGRVH[FOXVLYDPHQWH GH OD SUHSDUDFLyQ \ DGPLQLVWUDFLyQ GHO SURFHVR HOHFWRUDO R ELHQ de aquellos casos en que se trate de órganos que deben resolver jurisdiccionalmente las impugnaciones a las decisiones electoUDOHVDGPLQLVWUDWLYDV$OUHVSHFWRFDEUtDVRVWHQHUTXHODGXDOLGDG GH IXQFLRQHV \ GH yUJDQRV TXH FDUDFWHUL]D D DOJXQRV UHJtPHQHV DO GLVWLQJXLU HQWUH HO DGPLQLVWUDWLYR \ HO SURSLDPHQWH MXULVGLFFLRQDO UHVXOWD YLDEOH HQ WDQWR TXH UHVHUYD D pVWH OD UHVROXFLyQ MXULVGLFcional de las cuestiones electorales que deben resolverse conforme D GHUHFKR VLQ TXH OD FRQIRUPDFLyQ GH HVWH ~OWLPR FRQYHQJD TXH sea determinada por los partidos políticos —ya que sus integrantes VRQLQGHSHQGLHQWHV\GHEHQUHVROYHUFRQLPSDUFLDOLGDG²PLHQWUDV TXHDORVyUJDQRVDORVTXHVHFRQ¿HUHQEiVLFDPHQWHGHFLVLRQHVGH FDUiFWHUDGPLQLVWUDWLYRGRQGHODSUHVHQFLD\RSLQLyQGHORVSDUWLGRV SROtWLFRV SRGUtD VHU UHOHYDQWH \ MXVWL¿FDUVH VL ELHQ FXLGDQGR TXH ninguna fuerza política pueda inclinar de manera facciosa las deciVLRQHVUHVSHFWLYDV FRPRSRGUtDRFXUULUVLVyORVHOHVFRQ¿HUHYR] SHURQRYRWR . ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(38) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. 3RU RWUD SDUWH VL ELHQ GHEHQ SRQGHUDUVH RWUDV FXHVWLRQHV FRPRHOJDVWRHOHFWRUDOHVWDGXDOLGDGGHyUJDQRVSURSRUFLRQDXQ FRQWUROLQWHURUJiQLFRDGLFLRQDOHQXQUpJLPHQHOHFWRUDOTXHSURSLFLD ODSUHYHQFLyQGHFRQÀLFWRVHOHFWRUDOHVRODHYHQWXDOUHSDUDFLyQGH violaciones por vía administrativa o jurisdiccional. Aun cuando debe DVSLUDUVHDTXHHVWD~OWLPDVHXWLOLFHVyORGHPDQHUDH[FHSFLRQDO OD PLVPD FRQWULEX\H D OD VHJXULGDG MXUtGLFD JDUDQWL]DQGR TXH ORV actos y resoluciones de las autoridades electorales administrativas se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y OHJDOLGDG FDUDFWHUtVWLFD SULPRUGLDO GH WRGR (VWDGR FRQVWLWXFLRQDO democrático de derecho.. País. Organismo(s) Año en que se electoral(es). estableció(eron) Naturaleza jurídica y reforma(s) y funciones vigente(s). Argentina. Cámara Nacional Electoral 3RGHU-XGLFLDO administrativo/ MXULVGLFFLRQDOVXV resoluciones son impugnables por inconstitucionalidad ante la Corte 6XSUHPDHQHO entendido de que dicha cámara no tiene competencia sobre resultados HOHFWRUDOHV. 37. Integración y designación. PLHPEURV nombrados en forma vitalicia por el Presidente en acuerdo con Senado VHJ~QOLVWDGHO Consejo de la 0DJLVWUDWXUD. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. .

(39) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. Bolivia. Tribunal Supremo Electoral DXQFXDQGRSRU régimen transitorio persiste la Corte 1DFLRQDO(OHFWRUDO >$XWyQRPR administrativo/ MXULVGLFFLRQDO sus resoluciones son impugnables DGHPiVGH algunas ante ella PLVPD VyORSRU inconstitucionalidad ante el Tribunal &RQVWLWXFLRQDO@. Brasil. Tribunal Superior Electoral DGHPiV GHWULEXQDOHV UHJLRQDOHVSRU (VWDGR 3RGHU-XGLFLDO administrativo/ MXULVGLFFLRQDOVXV decisiones son impugnables por constitucionalidad ante el Tribunal )HGHUDO6XSUHPR. 38. . EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. Constitución de \/H\GH Régimen Electoral Transitorio de . PLHPEURV QRPEUDGRV SRUGHO Congreso y 1 por HO3UHVLGHQWH al menos 2 de origen indígena originario FDPSHVLQR. PLHPEURV designados por GRVDxRV SRUHO Tribunal Federal Supremo entre VXVPLHPEURV 2 por el Tribunal Superior de Justicia entre sus miembros y 2 por el Presidente entre los DERJDGRV. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ.

(40) :͘:ĞƐƷƐKƌŽǌĐŽ,ĞŶƌşƋƵĞǌ. Chile. Tribunal &DOL¿FDGRUGH Elecciones $XWyQRPR MXULVGLFFLRQDO sus resoluciones VRQGH¿QLWLYDVH LQLPSXJQDEOHV. Servicio Electoral $XWyQRPR DGPLQLVWUDWLYR. Colombia. EƵĞǀĂƐƚĞŶĚĞŶĐŝĂƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂ electoral en iberoamérica. . DQLYHO OHJDO. Consejo Nacional Electoral $XWyQRPR administrativo/ MXULVGLFFLRQDOVXV resoluciones son impugnables ante el &RQVHMRGH(VWDGR. Registraduría Nacional del Estado Civil $XWyQRPR DGPLQLVWUDWLYR. . PLHPEURV MXHFHVR H[MXHFHVGHOD Corte Suprema y un presidente o vicepresidente de alguna cámara GHO&RQJUHVR elegido por la Corte Suprema PHGLDQWHVRUWHR. 39. Su titular es nombrado por el Presidente con acuerdo del Senado. FRQVHMHURV elegidos por 4 años por el Congreso de la República a propuesta de los partidos y movimientos políticos HQIRUPD proporcional a la composición del &RQJUHVR Su titular es seleccionado SRUDxRVSRUHO Consejo Nacional Electoral. ANUARIO Nº 4 – Diciembre 2010 &ĂĐƵůƚĂĚĚĞ:ƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂǇŝĞŶĐŝĂƐ^ŽĐŝĂůĞƐͲ/ŶƐƟƚƵƚŽĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ:ƵƌşĚŝĐĂ. .