Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
DIPLOMADO EN GESTIÓN DE RIESGOS
PARA OFICIALES DE PREVENCIÓN
UNIDAD 1
Documento básico 1: Gestión con enfoque de procesos
.
Escuela Virtual
2013
2
Contenido
1. Riesgo de Desastre ... 2
2. Desarrollo Municipal y Gestión de Riesgos ... 2
3. Tipos de Gestión de Riesgos de Desastre ... 2
3
Desastres, u ocasiones de crisis asociadas con pérdidas y daños humanos y materiales socialmente significativos, han ocurrido desde los orígenes de la humanidad.
Un desastre sucede cuando ocurre un evento peligroso (amenaza) que afecta a un sistema social vulnerable. Los fenómenos naturales no tienen necesariamente que acabar en desastres: es solo su interacción con la gente y su entorno lo que genera impactos que pueden llegar a tener dimensiones catastróficas, dependiendo de la vulnerabilidad de las poblaciones en la zona.
La explicación del aumento continuo de los desastres puede encontrarse no en un aumento en el número de eventos naturales extremos, sino más bien en un aumento de la población, infraestructura y producción ubicados en zonas de amenaza y expuestos a condiciones de vulnerabilidad, de tal manera que se convierten en susceptibles de sufrir daños y pérdidas de tal magnitud que enfrentan severas dificultades para recuperarse.
Es importante tener en cuenta que no todos los desastres son de la misma magnitud, puede haber desastres pequeños y medianos que afecten a familias, comunidades o poblados, que ocurren cuando se activa algún riesgo localizado. Este tipo de desastres ocurre de manera cotidiana, y al sumarse, sus impactos pueden ser equivalentes o mayores a los de los grandes desastres o catástrofes.
También tenemos que considerar que, debido a los modelos de intervención en el territorio, hemos creado nuevas amenazas. La vulnerabilidad interactúa con las amenazas para perfilar condiciones amplias de riesgo, dimensionadas de forma diferenciada, social y territorialmente.
El riesgo de desastres es la probabilidad de daños ypérdidas futuras asociadas con el impacto de un evento físico externo (amenaza) sobre una población vulnerable, donde la magnitud y extensión de estos son tales que exceden la capacidad de la sociedad afectada para recibir el impacto y sus efectos y recuperarse autónomamente de ellos.
Este riesgo de desastres es el resultado de complejos procesos sociales, económicos y ambientales que contribuyen a la existencia de ciertas condiciones de vulnerabilidad.
CONCEPTO DE DESASTRE
Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos. (Terminología UNSIDR, 2009).
CONCEPTO DE RIESGO DE DESASTRE
Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podrían ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un período específico de tiempo en el futuro (Terminología UNSIDR, 2009).
Estas vulnerabilidades han sido construidas socialmente por el ser humano a lo largo del tiempo y en diferentes contextos geográficos, completándose de esta manera un círculo que desencadena en situaciones de desastre.
El riesgo de desastres puede clasificarse como:
• Riesgo primario o estructural
El riesgo primario se refiere a las condiciones de riesgo existentes en la sociedad, derivadas de los procesos del desarrollo y agravados por la incidencia de impactos sucesivos de fenómenos físicos peligrosos y crisis coyunturales en la economía y sociedad1.
Estos son los riesgos generados por las decisiones, prácticas y patrones de desarrollo inadecuados del pasado, y que también se han ido generado o agravando por cambios ambientales, climáticos y sociales posteriores al establecimiento original de una comunidad, infraestructura o producción.
• Riesgo secundario, derivado o coyuntural
Comprende las condiciones específicas del riesgo que surgen a raíz del desastre, pero se fraguan en las condiciones previas que ya existían. Son riesgos que pueden materializarse en consecuencia del impacto de un desastre.
• Riesgo futuro
Se refiere al riesgo aún no existente pero que aún puede ser creado en el futuro con nuevas iniciativas e inversiones de desarrollo, como nuevas actividades económicas o nueva infraestructura, etc. Las acciones de recuperación también pueden crear nuevos riesgos futuros, si no son planificadas de manera adecuada.
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Lavell, Allan. s/f. Apuntes para una Reflexión Institucional en países de la Subregión Andina sobre el enfoque de la Gestión del Riesgo. PREDECAN-Comunidad Andina/Comisión Europea.
EJEMPLO.
Riesgos primarios o estructurales
Asentamientos localizados en áreas de inundaciones constantes, escuelas y hospitales construidos en zonas altamente sísmicas sin las normas antisísmicas, cultivos no adaptados a las variaciones significativas del clima, etc.
Riesgos secundarios, derivados o coyunturales
Algunos ejemplos de riesgos secundarios son enfermedades, desnutrición, interrupción en el acceso a servicios básicos como agua y luz, violación y violencia física, entre otros.
5 El riesgo y los desastres representan un freno y retraso al desarrollo local, como consecuencia de los daños y pérdidas sociales, económicas y ambientales. Es por ello que se plantea la necesidad de reducir la frecuencia e intensidad de las situaciones de desastre, y por tanto, de reducir las condiciones de riesgo para no hipotecar el desarrollo presente y futuro de las poblaciones.
El riesgo del municipio tiene una relación directa con el modelo de desarrollo local, con la forma de ocupación e intervención del territorio, sus condiciones sociales, actividades económicas, entre otros aspectos. En definitiva, el proceso de desarrollo influye en la formación de condiciones de riesgo que induce los desastres, los cuales a su vez afectan negativamente el proceso de desarrollo; y las características y el nivel de riesgo constituyen un indicador de la sostenibilidad del proceso de desarrollo municipal.
La gestión integral del riesgo constituye un componente inherente al desarrollo local, y por tanto, a la gestión del desarrollo municipal. Por lo anterior, el riesgo de desastres plantea retos al desarrollo local y comunitario y requiere ser abordado desde el liderazgo de la administración pública municipal, partiendo del conocimiento y entendimiento del riesgo, con una decidida voluntad política y capacidad técnica, y facilitando la participación de los actores locales, especialmente de la comunidad.
Dado que los desastres son la materialización de las construcciones sociales del riesgo, están sujetos al cambio a través de la acción consciente y planificada para evitar continuar produciendo patrones de desarrollo riesgosos e ir disminuyendo los riesgos que ya se han establecido. Este cambio se puede generar a través de las políticas públicas que incorporan, ya sea de forma implícita o explícita, la gestión de riesgo de desastres.
Se requiere orientar la gestión del desarrollo municipal en función del riesgo, bajo una visión tanto de causas como de consecuencias. Esto implica intervenir las variables físicas, sociales, culturales, económicas, institucionales, ambientales del municipio, de manera que se reduzcan las actuales condiciones de riesgo y no se generen nuevas condiciones de amenaza y vulnerabilidad. Para ello, es imprescindible partir del conocimiento del riesgo, de manera que permita formular acciones efectivas para reducir el riesgo y controlar que no aparezcan las futuras condiciones de riesgo.
Desde el punto de vista del desarrollo local es necesario orientar la gestión del desarrollo municipal en función del riesgo. Esto implica integrarlo en el mismo proceso de planificación, como un componente integral. Y también implica que la gestión del riesgo de desastres no se reduce a la prevención y mitigación, sino que como proceso social, está presente en todos los ámbitos del desarrollo, incluyendo los momentos pre y post impacto del fenómeno potencialmente amenazante o peligroso.
Por tanto, la gestión del riesgo es un PROCESO que tiene como objetivo reducir y controlar los factores de riesgo de desastre en todo momento. La gestión del riesgo es parte de la gestión pública, y se materializa a través de acciones integradas en los diferentes asuntos locales e instrumentos del desarrollo municipal. La gestión de riesgos de desastres puede asumir diversas formas; puede provenir de acciones tomadas por individuos, familias, comunidades y otros grupos que contribuyen a manejar el riesgo o de intervenciones puntuales o aisladas por parte de actores de sociedad civil y organismos no gubernamentales de diferentes tipos.
6 1. Gestión correctiva:
La gestión correctiva se plantea como el conjunto de acciones tendientes a reducir el riesgo ya existente, ya sea que este resulte de prácticas y decisiones inadecuadas de uso y ocupación de territorio, y/o por cambios ambientales o sociales que tuvieron lugar con posterioridad al desarrollo original de una comunidad.
2. Gestión prospectiva:
La gestión prospectiva aborda y busca evitar el aumento o el desarrollo de riesgos futuros. Este tipo de gestión se centra en el tratamiento de riesgos que podrían desarrollarse en el futuro si no se establecen políticas para la reducción del riesgo.
Por otro lado, la gestión prospectiva es parte fundamental de la gestión del desarrollo, de la gestión de iniciativas de inversión socio-económicas y de la gestión ambiental. Incluye medidas de planificación y regulaciones para nuevas inversiones, construcciones, urbanizaciones, así como estudios de viabilidad o impacto ambiental, entre otros.
Adicionalmente, si recordamos que la configuración y acumulación del riesgo es un proceso continuo, en la medida que sus factores −las amenazas, vulnerabilidades y capacidades− son dinámicos y cambiantes en términos sociales, ambientales y temporales, entonces su gestión será asimismo un proceso permanente. Esto significa que exige una actuación transversal e integral con la participación de todos los actores implicados o, en otras palabras, la transversalización de la reducción del riesgo de desastre en el proceso de desarrollo.
En el siguiente gráfico, pueden verse acciones de gestión del riesgo – tanto correctivas como prospectivas – para reducir las amenazas y las vulnerabilidades. Para completar el gráfico, cabría señalar que:
• En las acciones de gestión correctiva, es decir, las de mitigación del riesgo actual, se pueden incorporar: acciones de buen manejo de aguas servidas, cortes y rellenos de terrenos (amenazas comunes en Tegucigalpa), manejo de sedimentación y erosión de ríos y quebradas, y otras obras de contención y/o mitigación que no generen más amenazas.
• Dentro de las acciones de gestión prospectiva, es decir, las de prevención de riesgos futuros, se pueden incorporar también políticas y marcos normativos para el manejo de zonas protegidas, cuencas, humedales, forestación controlada, minería, entre otros; es decir, acciones que tienen una incidencia directa en la intensidad y frecuencia de las amenazas naturales, sobre todo, en el contexto de cambio climático.
7 Ejemplo de acciones de gestión de riesgo correctiva y prospectiva para reducir la amenaza y la
vulnerabilidad
Fuente: Guía Municipal para la Gestión del Riesgo. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Colombia, 2012. p33
Gestión del riesgo por escenarios
Los escenarios de riesgo son delimitaciones de las condiciones de riesgo del municipio, que facilitan el entendimiento y priorización los problemas como la formulación y ejecución de las acciones de intervención requeridas.
Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterización de los factores del riesgo, sus causas, la relación entre causas, actores causales, el tipo y nivel de daños que se puedan presentar, la identificación de los principales factores que requieren intervención así como las medidas posibles a aplicar y los actores que deben intervenir.
Estos escenarios de riesgo se constituyen en función de las prioridades del municipio. Para seleccionar los escenarios sobre los cuales basar la gestión del riesgo se pueden establecer una serie de criterios. En el siguiente cuadro se presenta un esquema de los diferentes tipos de escenario, en función de estos criterios.
8 Ejemplo de criterios de especificación de escenarios de riesgo
CRITERIO DE ESPECIFICACIÓN DE ESCENARIOS
DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO EJEMPLOS DE
ESCENARIOS DE RIESGO PRINCIPAL APLICACIÓN 1 Escenarios de riesgo por fenómenos amenazantes
Cada escenario se refiere a las condiciones de riesgo asociadas a un fenómeno (o grupo) amenazante.
Inundaciones Sísmico Incendios estructurales
Implementación de las diferentes líneas de acción de la gestión del riesgo bajo un enfoque territorial.
2 Escenarios de riesgo por tipo de elementos o bienes expuestos
Cada escenario se refiere a un elemento
(o grupo) expuesto. Puentes Cultivos
Población Viviendas
Estudio e intervención desde el punto de vista sectorial, principalmente bajo un interés económico: estimar pérdidas, reducir y/o transferir el riesgo.
3 Escenarios de riesgo
por tipo de daños Cada escenario se refiere a un tipo de daño específico esperado para todo fenómeno amenazante y condición de vulnerabilidad.
Heridos
Trauma psicológico Contaminación de ecosistemas
Implementación de medidas de preparación para la respuesta y recuperación, sobre todo en sectores e instituciones con misión relacionada con el tipo de daño. 4 Escenarios de riesgo
por grupo social Cada escenario se refiere a un grupo social específico para todo fenómeno amenazante y condición de vulnerabilidad. Niños y niñas Adultos mayores Mujeres cabeza de familia
Implementación de las diferentes líneas de acción de la gestión del riesgo bajo un enfoque de intervención social. 5 Escenarios de riesgo
por actividades económicas
Cada escenario se refiere a una actividad económica específica, la cual es la fuente de los fenómenos amenazantes.
Minería Transporte Industria química
Implementación de las diferentes líneas de la gestión del riesgo bajo principios de responsabilidad por parte de los actores económicos.
6 Escenarios de riesgo por actividades sociales
Cada escenario se refiere a una actividad social específica que a la vez constituye la fuente de la amenaza y los elementos expuestos.
Corralejas Peregrinaciones multitudinarias
Implementación de las diferentes líneas de acción de la gestión del riesgo bajo principios de corresponsabilidad por parte de promotores y usuarios.
7 Escenarios de riesgo por operación de grandes obras
Cada escenario se refiere a la operación de una obra o sistema, la cual es la fuente de los fenómenos amenazantes para la población y sus bienes.
Embalses Líneas de flujo de hidrocarburos Túneles
Implementación de las diferentes líneas de acción de la gestión del riesgo bajo principios de responsabilidad por parte del operador.
Fuente: Guía Municipal para la Gestión del Riesgo. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Colombia, 2012. P. 35
Ámbitos de la Gestión del Riesgo2
Desde el punto de vista de la gestión municipal del riesgo merecen especial relevancia los siguientes ámbitos de gestión definidos por la existencia de actores específicos (internos y externos al municipio) involucrados en el desarrollo municipal, y por consiguiente, tanto en la generación de las condiciones de riesgo como en las diferentes opciones para su manejo: ámbitos institucional, sectorial y territorial. Estos ámbitos de gestión son espacios de actuación interdependientes y que se superponen, en donde el fin último es la población y su bienestar.
1. Institucional
Comprende la gestión por parte de entidades, instituciones y organizaciones públicas y privadas involucradas con el desarrollo municipal, que para este caso se denominan instituciones en general; y se
9 asume que tienen una misión, objetivos, recursos y una o un director, gerente, presidente o representante legal.
Cada institución en su quehacer por el desarrollo municipal debe incorporar y participar en diferentes líneas de acción de la gestión del riesgo, lo que hace indispensable tener presente la relación entre la misión y procesos operativos institucionales con el riesgo y su gestión.
Las instituciones puedes ser sujeto y/u objetivo de la gestión del riesgo.
instituciones como sujeto de la gestión del riesgo: toda institución debe participar de manera directa o indirecta en una o varias líneas de acción de la Gestión del Riesgo, de acuerdo con su misión.
instituciones como objeto de la gestión del riesgo: hay actividades operacionales que son amenazas para la población. Todas las instituciones deben hacer reducción del riesgo en su infraestructura y operaciones, contribuyendo así a la reducción del riesgo público y al manejo de la crisis social en casos de desastre. Al momento del desastre, todas las instituciones cumplen funciones de respuesta, lo que implica tener una preparación interna mínima a nivel del RRHH y funcionamiento.
2. Sectorial
Comprende la gestión a cargo de grupos de instituciones que tienen una misión similar en torno a temas fundamentales del desarrollo. Un “sector” es un campo fundamental de la planificación del desarrollo, que como tal, ha generado la existencia de un conjunto de políticas, planes programas, proyectos, recursos y competencias que articulan la acción de instituciones de los diferentes niveles territoriales con misión afín a dicho campo del desarrollo.
La actividad de los sectores es orientada por entidades del orden nacional y se traduce en proyectos de las instituciones tanto nacionales como regionales, departamentales y municipales, de manera articulada bajo las políticas sectoriales.
3. Territorial
Comprende la gestión desde el punto de vista del desarrollo municipal en toda su integralidad. Este es el enfoque más amplio y completo de la gestión del riesgo e implica la consideración de todos los escenarios de riesgo presentes en el municipio y las diferentes líneas de acción. Incluye así los demás ámbitos, institucional, sectorial y comunitario, ya que “todo tiene lugar en el territorio”.
Este enfoque territorial implica la extensión de la gestión hacia los macroterritorios que contienen al municipio y la focalización hacia microterritorios tanto urbanos y rurales.
• Los macroterritorios de gestión pueden ser: conurbaciones, cuencas hidrográficas, regiones económicas, departamentos, entre otros, en donde el municipio debe incidir de manera compartida sobre causas que afectan a varios municipios a la vez.
• Los territorios de focalización pueden ser barrios, veredas, corregimientos, microcuencas o zonas específicas como las de suelos de protección. Del mismo modo, esta focalización incluye no
10 solamente los escenarios de riesgo definidos por fenómenos amenazantes sino también los referidos a grupos sociales asentados en la jurisdicción.
Líneas de Acción Básicas de la Gestión del Riesgo
Podemos identificar varias líneas de acción básicas de la gestión del riesgo, las cuales están relacionadas entre sí y tienen su origen y objetivo en las condiciones y procesos sociales, económicos, ambientales, políticos e institucionales. Estas líneas son:
1. Conocer el riesgo en sus causas y consecuencias a través del análisis y monitoreo de sus componentes.
2. Prevenir el riesgo futuro.
3. Reducir el riesgo en su condición actual
4. Prepararse para la respuesta y la recuperación antes de que ocurra el desastre. 5. Ejecutar la respuesta
6. Ejecutar la recuperación
Implica que la gestión del riesgo es un proceso que integra la prevención, la respuesta y recuperación de desastres y emergencias, sobre la base de una cultura que orienta el desarrollo municipal hacia la sostenibilidad.
En Honduras el PNUD ha desarrollado un enfoque conceptual que entiende la gestión del riesgo como un proceso, cuyos elementos son:
• Cuatro grandes líneas estratégicas: 1. Conocimiento del riesgo.
2. Reducción de vulnerabilidades y riesgo. 3. Manejo de desastres.
4. Manejo financiero del riesgo. • En un contexto de
o cambio climático,
o fortalecimiento de capacidades y o enfoque de género.
Este enfoque permite comprender que el primer requisito para la gestión del riesgo es tener un adecuado conocimiento del riesgo, que incluye el monitoreo de sus componentes; de ahí en adelante vendrían las acciones de reducción del riesgo (que incluye la gestión correctiva y prospectiva, es decir, reducir el riesgo en su condición actual y prevenir los riesgos futuros). Habría que atender el manejo de desastres, es decir, prepararse para la respuesta y la recuperación antes de que ocurra el desastre, así como ejecutar ambas (respuesta y recuperación). Y, finalmente, es necesario atender al manejo financiero del riesgo, es decir, promover mecanismos para que estén disponibles los recursos necesarios para gestionar las acciones anteriores.
11 En general, un proceso es un conjunto de actividades interrelacionadas para generar valor, que transforman insumos en productos. Un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso. El enfoque de PNUD Honduras entiende el proceso de la gestión del riesgo mediante el siguiente marco conceptual.
La Gestión de Riesgos de Desastres desde un
enfoque de procesos
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Así, el proceso de gestión del riesgo tendría los siguientes componentes:
PROCESO OBJETIVO
1 Generar conocimiento sobre el
riesgo de desastre Disponer y difundir datos, información y conocimiento que permita y facilite la efectiva gestión del riesgo a través de todos sus procesos constitutivos, de forma tal que sean asequibles a quienes tienen que tomar decisiones. 2 Reducir vulnerabilidades y riesgo
= Reducir el riesgo existente + Prevenir el riesgo futuro
Minimizar los factores del riesgo existente para evitar o limitar el impacto adverso de los eventos peligrosos en la sociedad. Asimismo, limitar el desarrollo de los factores de riesgo de desastre en la sociedad a través de una gestión territorial - ambiental adecuada.
3 Manejo de Desastres = Preparar la respuesta + Responder y Rehabilitar + Recuperar y Reconstruir
•Desarrollar capacidades, instrumentos y mecanismos para garantizar una respuesta adecuada ante la inminencia y/o la ocurrencia de fenómenos peligrosos; así como para garantizar la recuperación.
•Atender oportunamente las necesidades básicas e inmediatas de las poblaciones amenazadas o afectadas por un evento físico peligroso y prever la aparición de nuevas condiciones de riesgo.
•Establecer condiciones aceptables y sostenibles de desarrollo económico y social de la comunidad afectada, reduciendo el riesgo a un nivel menor del que existía antes del desastre.
4 Manejo financiero del Riesgo Desarrollar capacidades institucionales permanentes, normativas y sociales y de carácter proactivo para el financiamiento de la reducción de riesgos y recuperación post desastres con enfoque de corto, mediano y largo plazo. Todo ello en un contexto de Cambio Climático y Fortalecimiento de Capacidades con Enfoque de Género
1. PROCESO PARA GENERAR CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Con este proceso se genera el conocimiento y la información necesaria sobre los orígenes, causas, alcance, frecuencia y posible evolución de los fenómenos potencialmente peligrosos, entre otros aspectos; así como la ubicación, causas, evolución y capacidad de resistencia y de recuperación de elementos socioeconómicos ubicados o en proceso de consolidación futura, en las áreas de posible afectación.
Este proceso incluye el análisis anticipado de las consecuencias y admite tanto interpretaciones objetivas y científicas, como de percepción social e individual; de esta forma son válidos para la toma de decisiones en diferentes niveles, herramientas sofisticadas como sistemas informáticos, así como herramientas de bajo costo como son los mapas parlantes y la construcción de escenarios descriptivos de riesgo.
En el caso del marco de Honduras, en este proceso encontramos componentes como:
Adelantar las acciones para la identificación, caracterización, evaluación y mapeo de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo.
Incorporación de la variabilidad climática para la evaluación de amenazas. Realizar el monitoreo de las amenazas y el riesgo.
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A continuación, pueden analizarse los sub-procesos que componen este paso de generar conocimiento del riesgo:
Subprocesos para el conocimiento del riesgo
2. PROCESO PARA REDUCIR VULNERABILIDADES Y RIESGOS
Tal como vimos anteriormente, este proceso puede desglosarse en dos componentes: la reducción del riesgo existente y la prevención del riesgo futuro.
a. Prevención del Riesgo Futuro
Ante la posible configuración de riesgos a futuro, se proponen medidas que intentan modificar los patrones de desarrollo que crearán las condiciones inseguras, incluyendo medidas que buscan impedir la ocupación insegura del territorio, la transformación de recursos naturales en peligros/amenazas y la degradación del ambiente en condiciones de riesgo, la generación de conciencia y capacidades, entre otros aspectos.
Este proceso requiere desarrollar capacidades y habilidades de planificación que permitan aplicar medidas y acciones dispuestas con anticipación a la aparición de nuevos riesgos. Consiste en la aplicación de las medidas a intervenir las condiciones actuales de riesgo (gestión correctiva) y futuras (gestión prospectiva). Estas son las medidas que en la realidad hacen la prevención de desastres.
b. Reducción del Riesgo Existente
Frente al escenario de riesgo, en donde se han identificado y especializado las posibles pérdidas y daños, se
propone identificar e implementar las opciones de reducción del riesgo hasta un umbral definido como “aceptable” por la sociedad en su conjunto.
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Esta visión de futuro define las metas de la reducción del riesgo, que deben ser planificadas y ejecutadas a través de proyectos de desarrollo integral y deben estar acompañados de estrategias de prevención de riesgos a futuro (interrelación con el componente de prevención) para garantizar que las acciones de reducción sean sostenibles en el tiempo. Este proceso no solo aborda aspectos físicos sino que incluye la reducción de la vulnerabilidad social desde sus diferentes formas de interpretación, por ejemplo aumentando la resiliencia de la economía local ante posibles efectos adversos de fenómenos físicos peligrosos.
A continuación, pueden analizarse los sub-procesos que componen cada facción de la reducción de vulnerabilidades y riesgo:
En el caso del marco de Honduras, en este proceso encontramos componentes como: Planificación del desarrollo y del territorio.
Medidas de adaptación al cambio climático. Reducción del riesgo en la inversión pública. Reducción del riesgo a nivel sectorial
Gestión ambiental para la gestión del riesgo en contexto de cambio climático. Medidas estructurales y no estructurales para la reducción del riesgo.
15 Subprocesos de la prevención del riesgo futuro
16 Subprocesos de la reducción del riesgo existente
17 3. PROCESO PARA EL MANEJO DE LOS DESASTRES
Este proceso también puede desglosarse en tres componentes: preparar la respuesta y la recuperación; responder y rehabilitar; recuperar y reconstruir.
a. Preparar la Respuesta y la Recuperación
En este proceso se fortalecen las capacidades y los conocimientos desarrollados por las entidades públicas y
privadas, las organizaciones no gubernamentales que apoyan la respuesta y las comunidades e individuos para prever (anticipar/pronosticar) y responder efectivamente ante condiciones de emergencia o desastre identificadas con anterioridad.
Parte de la definición de normatividad y lineamientos para definir las metas de la preparación para responder a desastres, las mismas que sirven de base para diagnosticar las capacidades de respuesta a la luz del escenario de riesgo existente en el territorio. La preparación incluye la formulación y puesta a prueba de planes de respuesta en diferentes niveles territoriales y sectoriales; así como planes de recuperación.
b. Responder y Rehabilitar
Consiste en la ejecución de las medidas necesarias para salvar vidas humanas, rescatar bienes y regularizar el funcionamiento de los servicios, con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuación). En la lógica del continuo del riesgo, este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre (epidemias, hambruna, etc.).
c. Recuperar y Reconstruir
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitación permanente, la reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área afectada, y la reactivación o impulso del desarrollo económico y social de la comunidad bajo condiciones de menor riesgo que lo que existía antes del desastre.
En la lógica del continuo del riesgo, este proceso desarrolla acciones encargadas tanto de prevenir nuevos riesgos, como de reducir los riesgos preexistentes en función de un nuevo o transformado escenario de riesgo que se deriva de la actualización del escenario de riesgo.
A continuación, pueden analizarse los sub-procesos que componen cada facción del proceso de manejo de desastres:
En el caso del marco de Honduras, en este proceso encontramos componentes como: Mejorar los mecanismos para los preparativos y alerta.
Establecer políticas para el manejo de desastres recurrentes y grandes eventos. Planificar la recuperación e implementar medidas para recuperación post desastre. Mejorar la planificación para la respuesta a nivel local.
18 Subprocesos correspondientes a la preparación de la respuesta y recuperación
19 Subprocesos correspondientes a la respuesta y la rehabilitación.
Fuente: Narváez, Lizardo y otros (2009)
20 Subprocesos correspondientes a la recuperación y rehabilitación.
21 4. PROCESO PARA EL MANEJO FINANCIERO DEL RIESGO
En este proceso se fortalecen las capacidades institucionales, normativas y sociales para la financiación del riesgo, ampliando las inversiones, focalizándolas y aumentando las inversiones en desarrollo. Entre las medidas se encuentran la mejora de los mecanismos financieros permanentes para la reducción de riesgos y manejo de los desastres, lo cual permite reducir el impacto de estos. También es importante el aseguramiento público y privado, para distribuir y mitigar el impacto de los desastres; la promoción de estrategias de financiación más eficientes mediante acciones ex ante, como los fondos de reserva, la contratación de créditos contingentes y la utilización de instrumentos de protección financiera del mercado de capitales.
Adicionalmente, también se avanza en la mejora de las capacidades de los recursos humanos que trabajan en el diseño, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública, para que puedan incorporar el análisis del riesgo frente a amenazas naturales.
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