La Red de Protección Social
dominicana
Seminario de Alto Nivel: Caminos hacia la igualdad y el
desarrollo: diálogo América Latina - Noruega
Sistema de Protección Social
República Dominicana
No Contributivo
Contributivo
Régimen Contributivo Régimen contributivo Subsidiado( Aun no implementado) Régimen SubsidiadoRegulación del Trabajo
Se regula a través de establecer salarios mínimos. Se ejecutan políticas de intermediación laboral y de colocación (Bolsas de Empleo)
PILARES DEL SPS
Desafío de integración a la Protección Social R ég im en Su b si d ia d o R ég im en Co nt ri b u ti vo Conformado porprogramas que otorgan asistencia social a los más pobres y vulnerables, con transferencias de recursos monetarios o en especie. Pueden ser: Focalizados o No Focalizados Condicionados o No Condicionados Se conectan por la situación de pobreza y vulnerabilidad de la población Relaciones Laborales Formales 56% de los trabajadores son Informales
Primer Pilar: Asistencia Social
La Asistencia Social está vinculada en principio a la condición de
vulnerabilidad del receptor de la misma.
o
Otorgamiento de transferencias directas a hogares o personas, y
de subsidios al consumo por parte del Estado, con el objetivo de
alcanzar metas sociales o proteger a determinados grupos de
población en desventaja social y económica.
Gabinete de Política Social Sistema Único de Beneficiarios SIUBEN Administradora de Subsidios Sociales Progresando con Solidaridad Administración de las transferencias que se entrega a los beneficiarios Provisión de un paquete de protección social de primer nivel
para construir capacidades. Mecanismo de identificación y selección de los beneficiarios Dirección Técnica
Nueve
entidades
adscritas
por
decreto
Evolución de la asistencia social
• Establece
protección social como una función del Estado
…2004 2012 2015…
• Ciclo completo • Focalización • Corresponsabilida des. • Órgano directivo+
-
• Intervenciones aisladas convertidas en islas de poder • Sin focalización1a Generación
2a Generación
• Programas que conectan con meta graduar • Empoderamientopara dirigir Política Social
3a Generación
• Visión choca con
sectores • No todos usan focalización • No hay verificación
Car
act
er
ís
tic
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M
o
d
elo
• Basado en programas de asistencia • Enfoque de sistema con un núcleo en las transferencias condicionadas de dinero • Orientado a un objetivo común: la graduaciónEvolución de la asistencia social
• Gasto social aumenta…2004 2012 2015…
• Pobreza disminuye tendencialmente+
-
• Pobreza aumenta1a Generación
2a Generación
• Pobreza disminuye más rápido • Fortalece instrumentos3a Generación
R
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cion
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mient
o
• 30 programas independientes • Gabinete de 3 entidades más 21 adscritas • Función 224 • Crea instrumentos • Gabinete con 3 principales más 9 adscritas • Programas que conectanPrimera Generación De naturaleza asistencial Segunda Generación Cumplimiento de condicionalidades Tercera Generación Construcción de Capital Humano y Social • Comedores Económicos
• Plan de Asistencia Social de la Presidencia.
• Consejo Nacional de Envejecientes
• Comisión Desarrollo Barrial
• Desayuno Escolar
• Otras 17 entidades adscritas
Año 2004-Sistema Único de Beneficiarios
Año 2005 - PTC Solidaridad
•Transferencias Monetarias: Comer es primero e ILAE
•Subsidios Focalizados Bonogas Hogar y BonoLUZ.
•Plan de Asistencia Social de la Presidencia. •Comedores Económicos. •Consejo Nacional de Envejecientes y de discapacitados •Otras 5 entidades adscritas.
•Progresando con Solidaridad
•Comer es primero, ILAE y subsidios
•Bono Estudiantil BEEP y
Construcción de capacidades
•Quisqueya aprende contigo.
•Quisqueya empieza contigo
•Tanda Extendida
•Desayuno escolar
Año 2004 Sistema Único de Beneficiarios Año 2005 PTC Solidaridad Transferencias Monetarias Año 2008 •Programa de Protección Social •Subsidios Focalizados por SIUBEN oBonogas Hogar oBonoLUZ Año 2012 •Fusión de los programas Progresando y Solidaridad •Acompañamiento Socioeducativo a las familias Además de las TMC •Comer es primero •ILAE •Subsidios Focalizados por SIUBEN oBonogas Hogar oBonoLUZ Año 2013 •Progresando con Solidaridad •Comer es primero •ILAE
•Bono Estudiantil BEEP
•Apoyo Socio-educativo
•Bonogas y BonoLUZ •Capacitación técnico profesional
•Cierre de la brecha digital
•Educación financiera, microcréditos y cultura de ahorro •Quisqueya aprende contigo. •Quisqueya empieza contigo •Tanda Extendida •Desayuno escolar
P
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g
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A
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o
GCPS 13 instituciones 9 entidades adscritas GCPS 21 instituciones 17 entidades adscritas GCPS 21 instituciones 17 entidades adscritasInstitucionalidad
Gabinete de Política Social (GCPS)
Gasto Focalizado por SIUBEN 15.7% Gasto Focalizado por SIUBEN 46.5% Gasto Focalizado por SIUBEN 49.7% Gasto Focalizado por SIUBEN 62.9%
Sectoriales: Salud y Educación Sectoriales: Salud y Educación Sectoriales: Salud, Educación, Agricultura, Trabajo Sectoriales: Salud, Educación, Agricultura, Trabajo GCPS 13 instituciones 9 entidades adscritas GCPS 13 instituciones 9 entidades adscritas
Segunda Generación de la Protección Social 2004 - 2012
Tercera Generación de la Protección Social 2012 -
PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD
Progresando con Solidaridad es el principal programa de
Asistencia Social, con una cobertura de 693,157 familias. La
inversión en el Programa de transferencias condicionadas,
representa 3.0% del presupuesto nacional y 0.51% del Producto
Interno Bruto.
Identificación
Educación
Salud integral Formación
humana y de conciencia ciudadana Seguridad alimentaria, nutrición y generación de ingresos Habitabilidad y protección del medio ambiente
Acceso a las TIC y reducción de la
brecha digital
A través de 7
componentes que
aportan al desarrollo
integral de las familias
para crear capacidades
y promoción humana.
COBERTURA DEL PROGRAMA PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD
La cobertura del Programa ha experimentado un aumento sostenido, contribuyendo a que 693,157 familias en pobreza extrema y moderada accedan a un ingreso mínimo y a los servicios del Plan Básico de Salud (PBS).
o Desde el 2011 y Octubre 2014 se han incorporado 108,606 familias a Comer es Primero,
logrando cumplir con más de la mitad de la meta del período 2012-2016, lo que equivale a un total de 2,373,938 personas.
o El ILAE y el BEEP tienen una cobertura de 305,159 hogares con hijos en edad escolar.
o Bonogas otorga transferencias a un total de 846,511 que equivale a 2,689,924 personas.
o Actualmente, PROSOLI tiene una cobertura de 75% del total de familias elegibles.
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Oct. 2014 5,763 193,988212,958 309,281 461,446 494,703519,777 584,551605,554 683,429 693,157 Beneficiarios del Componente "Comer es Primero"de
Progresando con Solidaridad. Período 2004-2014.
Comer es Primero
152,165 por la crisis del año 2008
77,875 familias 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Oct. 2014 31,826 31,292 86,718 212,941 207,403203,743 213,416 203,511 283,741 305,159
Beneficiarios del Componente de Educación
(ILAE y Bono Educación Media) de Progresando con Solidaridad. Período 2005-Junio 2014.
Cobertura de hogares pobres 74% Brecha de cobertura 26%
Cobertura de Comer es Primero en relación
al Total de Hogares Elegibles
Cobertura Global de Progresando con Solidaridad
con relación al total de Elegibles del SIUBEN
CeP ILAE BEEP BONOGAS BONOLUZ Octubre 2014 693,157 188,269 85,973 846,511 461,497 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000 N ú m e ro d e H o ga res
Hogares beneficiarios por Componentes de Progresando con Solidaridad
RESULTADOS EN REDUCCION DE POBREZA
Las transferencias monetarias han incrementado las oportunidades de
desarrollo de los hogares pobres, con mayor impulso a partir del año 2012.
Sin la existencia del Progresando con Solidaridad
la pobreza extrema
para
el año 2013
fuera 3 puntos porcentuales más alta.
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Impacto del Programa en la pobreza
extrema
Pobreza extrema (con el PTMC) Pobreza extrema (sin PTMC)
Sin PROSOLI la Pobreza Extrema fuera 3 puntos porcentuales más Alta
IMPACTO EN MEJORAR LA SALUD
DE LOS NIÑOS/AS Y LAS MADRES
• Mayor acceso a controles prenatales y post natales en las madres. El incremento de acceso en las madres beneficiarias es mayor al de las no beneficiarias en 4.3 y 5.1 puntos porcentuales respectivamente.
• Menor riesgo de maternidad adolescente. Las adolescentes de 10-19 años de hogares beneficiarios tienen un riesgo 3 puntos porcentuales más bajo de maternidad adolescente respecto a las no beneficiarias.
• Mayor acceso a controles preventivos y esquema completo de vacunación en niños/as menores de 5 años. El incremento en el acceso de los niños beneficiarios supera al de los no beneficiarios en 12.8 y 3.7 puntos porcentuales, respectivamente
• Mejor peso y talla en menores de 5 años.
El impacto para niños menores de 12 meses fue de 0.70-0.83 centímetros de crecimiento, y para menores a cinco años 0.65 centímetros de crecimiento.
Fuente: Estimaciones de la EEPS 2010-2011, Dirección Técnica GCPS.
La Ley de Seguridad Social reconoce la existencia de 2
tipos de transferencias: las Contributivas, referidas al
Régimen Contributivo
y las transferencias no
contributivas establecidas en el
Régimen Subsidiado
.
Por tanto, se reconoce que el
régimen contributivo
,
protege a una población inserta en el mercado de
trabajo formal y que por tanto cuenta con ingresos para
resolver sus necesidades vitales, en tanto, que el
régimen subsidiado
protege a una población no
ocupada y por tanto, sin ingresos suficientes para
cubrir sus necesidades vitales.
Fuente: Consejo Nacional de la Seguridad Social
Fuente: Consejo Nacional de la Seguridad Social
Fuente: Consejo Nacional de la Seguridad Social
Fuente: CNSS
Población Afiliada al Seguro Familiar de Salud (SFS), Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobreviviencia, y de Riesgos Laborales. Período 2007-2014
Según la Ley de Seguridad Social, todos los
dominicanos estaríamos cubiertos por algún régimen,
por estar vinculados a relaciones laborales formales o
informales o por condiciones de vulnerabilidad social.
En la práctica, los regímenes en funcionamiento cubren
a los trabajadores del sector formal (contributivo) y a
los pobres y discapacitados (subsidiado), bajo una
arquitectura institucional establecida por ley.
Los trabajadores informales que representan el 56%
de la población ocupada quienes estarían “en
principio” desprotegidos
.
Vinculación entre la Asistencia Social y la
Seguridad Social
La estrategia de Progresando con Solidaridad impulsa la
generación de capacidades y de oportunidades
productivas:
o
Capacitación técnico-profesional
o
Apoyo técnico a cultivos en zonas rurales
o
Emprendedurismo y apoyo a micronegocios
o
Programa de pasantías y acceso a bolsas e empleo
del Ministerio de trabajo.
Vinculación entre la Asistencia Social y el
Mercado de Trabajo
1 a 4 trabajadores, 55.2 5 a 50 trabajadores, 14.6 51 y mas trabajadores, 30.2 Porcentaje de Trabajadores por Tamaño de Empresa. Año 2013
El mercado de trabajo dominicano se ha caracterizado por una mayor
ponderación de actividades de servicios (sector terciario) y crecimiento del sector
informal, lo que presenta también dificultades para la sostenibilidad financiera
del sistema:
o
De cada 100 personas que tienen un empleo, 56 participan de actividades
informales con niveles de inseguridad y desprotección social.
o
De cada 100 empresas que funcionan en el país, 55 son microempresas, es
decir que tienen menos de 5 trabajadores.
Formal 44% Informal
56%
Porcentaje del Sector Informal en el
Mercado de Trabajo. Año 2013
El Gasto Social Global se ubica en casi 50% del Presupuesto
Nacional, indicando mayor impulso en 2013 y 2014. La participación
con relación al PIB ha mantenido un incremento, verificando mayor
participación en estos últimos 2 años, período en el que se ha
asignado el 4% del presupuesto al sector educación.
-10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 40.8 40.4 42.5 41.0 41.0 40.9 37.7 39.3 36.9 44.1 49.7
Gasto Social Global como Porciento del
Presupuesto Nacional
Período 2004-2014
INVERSION SOCIAL
-1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 6.4 7.5 7.9 8.1 8.6 7.7 7.0 7.2 7.8 9.3 9.1
Gasto Social Global como Porciento del PIB
Período 2004-2014
INVERSION SOCIAL
República Dominicana invierte en sus sectores sociales la mitad del
promedio de América Latina. Éste es uno de los retos importantes
para lograr la universalidad de acceso a los servicios y aumentar el
capital humano de la población.
Desafíos
• Institucionalidad y Sostenibilidad:
– Marco legal claro y específico (Ministerio de Desarrollo Social)
– Coordinación institucional en diferentes nivel político, técnico y operativo
– Incorporar la regulación del mercado laboral dentro del marco de la protección social
– Esfuerzo de mayor financiamiento interno
• Ciclo de Vida
– Personas envejecientes
• Enfoque de Derechos
– No asistencial o de dádiva, sino de garantías ciudadanas
– Mecanismos cada vez mas sólidos de rendición de cuentas y participación ciudadana
• Focalización Vs Universalización
– Con recursos limitados y bases desiguales (altas brechas) se focalizan los recursos para universalizar los derechos.
• Coordinación con la Política Económica para facilitar la promoción humana.
o Políticas redistributivas
o Política fiscal no regresiva
o Estabilidad indicadores macroeconómicos
• ….Y viceversa la creación de capacidades
desde la asistencia social crea desarrollo económico:
o Cohesión social
o Seguridad ciudadana
o Capital social
• Continuidad de la Protección Social
– Como conectar los diferentes pilares e intervenciones del Estado
El enfoque es salida de pobreza pero no de la protección social
