REPÚBLICA ARGENTINA
V E R S I Ó N T A Q U I G R Á F I C A
C Á M A R A D E S E N A D O R E S D E L A N A C I Ó NREUNIÓN PLENARIA DE LAS COMISIONES DE MINERÍA, ENERGÍA Y COMBUSTIBLES Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA
Salón Arturo Illia – H. Senado de la Nación
18 de noviembre de 2014
Presidencia del señor senador Guillermo Juan Pereyra y del señor senador Aníbal Fernández
– En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo Illia del H. Senado de la Nación, a las 15 y 57 del martes 18 de noviembre de 2014:
Sr. Presidente (Pereyra).- Damos comienzo a la reunión plenaria de las comisiones de
Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda.
En este caso trataremos la modificación de la ley 26190 un proyecto del señor senador Guinle que, dado que se encuentra con licencia por enfermedad, me solicitó que lo reemplace el señor senador Fernández que ha aceptado gustosamente.
Para tener un detalle del dictamen final voy a solicitarle a los asesores del senador Guinle que nos den una breve explicación del tema.
Sr. Kind.- Gracias, presidente. En forma breve vamos a contar de qué se trata este proyecto
de ley que ya fue tratado en la presentación anterior por la Cámara de Senadores. Y, fundamentalmente, las diferencias que vamos a encontrar entre esa última versión presentada y la versión anterior son diferencias que hemos incorporado a consecuencia de los comentarios de los distintos senadores y los distintos bloques, a través de los asesores, y del Poder Ejecutivo.
Es el proyecto de ley de modificación de la ley 26190 que tiene como objetivo la incorporación del 8 por ciento de energía renovable en la matriz eléctrica al año 2016. Este proyecto incorpora una nueva meta del 20 por ciento al año 2025 y se ha incorporado en la última versión incluso a pedido de asesores se manifestó el corrimiento del año 2016 al 2017 para dar más tiempo, ya que los tiempos en el congreso han sido demorados. Esta es una de las modificaciones que se está introduciendo al proyecto y trata, como antesala, contar que el mandato que nos ha dado el senador Guinle es ponernos a estudiar qué ha sucedido con las normas anteriores, qué ha sucedido con las normas anteriores que han intentado por varios métodos incorporar potencia y energía renovables a la matriz generación y que, al día de hoy, uno se da vuelta y no cuenta con la potencia que deberíamos tener. El estudio de eso es lo que nos ha llevado a esta nueva norma. Básicamente, las razones que motivan la rápida inserción de renovables en la matriz reducción del costo medio de la energía y ahorro de divisas. Los modelos de ahorro de lo que significan las renovables en la matriz con los objetivos de la ley han sido discutidos con el equipo técnico del Ministerio de Economía.
Esta norma trata incluso, como pilar, la independencia económica y geopolítica en lo que tiene que ver con el tema energético al poder usar recursos propios del país, previsibilidad de precios a mediano y largo plazo en el entendido de que los precios de las renovables son pautados al comienzo de los proyectos y duran durante la vida, no tiene una variabilidad en el uso del combustible que es el recurso, corto plazo de instalación de los proyectos, fácil incremento modular y desarrollo de industria nacional.
Lo que tiene que ver con el desarrollo de la industria nacional se han hecho también modificaciones que creo que son de las más importantes en lo que es el proyecto, en la presentación anterior respecto de esta última presentación y voy a pasar a contarlas.
Algunos puntos clave, se amplía el elenco de fuentes renovables respecto de las 26190, esto tiene que ver con que han pasado varios años y hay nuevas tecnologías que lógicamente, se han incorporado. El objetivo del 8 por ciento, como dije, es que el 31 de diciembre del año 2017 y llevar una segunda etapa del 20 por ciento al año 2025. Se crea el Fondo Fiduciario de Energías Renovables, llamado FODER, esto respecto de la versión anterior presentada y tratada aquí en el senado es una modificación importante. Antes se trataba de una expresión, hoy el proyecto contempla la creación del fondo fiduciario cuyas fuentes de fondeo son, en primer lugar el 50 por ciento del ahorro efectivo en combustibles
causado por las energías renovables en el entendido de que un megavatio hora renovable desplaza a un megavatio hora generado por combustibles fósiles, mayoritariamente importados en la matriz energética y esto significa un ahorro, el 50 por ciento de ese ahorro conforme al fondo fiduciario tal que genere más renovables que son las que hacen el ahorro, entonces, es un círculo retroalimentado de dinero que el ahorro genera para el fondo que genere más renovable y que genere más ahorro.
Posibles cargos específicos a la demanda, recupero de capital e intereses de la financiación otorgada, dividendos, o utilidades, percibidos por la titularidad de acciones o participaciones de proyectos o ingresos por sus ventas, otorgamientos de avales o garantías respaldando los contratos de energía eléctrica, los PPA de Cammesa, otorgamientos de avales o garantías respaldando la emisión de títulos o instrumentos de deuda que conformen el fondo fiduciario y que garanticen los créditos o posibles créditos de organismos internacionales. Como punto clave, también tenemos la modificación y ampliación del esquema de beneficios fiscales, esto incluye la exención de ganancia mínima presunta, del arancel de importación hasta el 31 de diciembre de 2017, amortización acelerada y devolución anticipada de IVA en forma conjunta, aquí hay un punto que viene directo al tema del componente nacional y es el otorgamiento de un certificado fiscal del 20 por ciento del componente nacional con el objetivo de un 60 por ciento de componente nacional y, en el caso de no llegar a ese objetivo, siempre que sea superior al 30 por ciento.
Esto va directo al componente nacional y lo que trata es de dar un fomento en este punto. Exención del impuesto sobre la distribución de dividendos ante la reinversión de utilidades de infraestructura, la alícuota del 19 por ciento que se había puesto en el impuesto a las ganancias. Todos estos son beneficios decrecientes. Se está fomentando la rápida inserción y se le da menos beneficio conforme avance el tiempo, justamente y valga la redundancia, para tratar de fomentar que rápidamente ingresen proyectos renovables.
El proyecto tratan un mecanismo de contribución diferencial para los usuarios menores de 300 kilovatios respecto de los mayores a 300 kilovatios, los usuarios menores a 300 kilovatios queda la obligación en manos de Cammesa, mientras que los usuarios mayores a 300 kilovatios van a tener la obligación con una penalidad para salir a suscribir contratos a término en el mercado.
Se da la estabilidad fiscal mediante el traslado de los aumentos al precio. Es decir, Cammesa que hoy cubre el 68 por ciento de la demanda, absorberá los eventuales incrementos fiscales que puedan existir respecto de los proyectos.
Hay una exención de regalías durante el régimen de fomento. Hay una cláusula, un tema técnico, por el que se da tratamiento para el despacho como central hidroeléctrica de pasada; eso quiere decir que hay prioridad de despacho.
En el mismo orden de prelación que tiene la hidroeléctrica de pasada, básicamente, en la medida en que haya recursos y posibilidades técnicas de despachar energía, hay que bogar porque esa energía se despache y se consuma.
Aporte de reservas de potencia soportado por todo el sistema: de nuevo, se trata de un tema técnico que viene muy de la mano de la intermitencia del recurso.
Se ha puesto un límite de 113 dólares por megavatio-hora. Este es un número consensuado con el equipo técnico del Ministerio de Economía, esto en la versión que se había presentado con anterioridad, esto no estaba así. Esto significa: 113 dólares por megavatio-hora promedio al precio de los contratos suscriptos por los grandes usuarios.
En este sentido, habíamos recibido comentarios de distintas agrupaciones y asociaciones; incluso, algunos comentarios a través de los asesores de los senadores, en donde la penalidad es mayor y el temor de que se orienten precios en el mercado a la alza -cosa que
entendemos no va a suceder-, requería de un límite para que esto nos ubique con precio en la penalidad. Hemos puesto un precio acordado de 113 dólares megavatio-hora.
Entonces, el componente nacional es requerido y exigido para acceder al certificado fiscal del 20 por ciento, como expliqué antes. Hay una cuestión muy importante respecto del componente nacional que hemos introducido en el proyecto respecto del anterior, que es que el FODER, Fondo Fiduciario de Energías Renovables, tendrá prioridad de asignación de recursos, porque es un fondo nacional, a quien mayor componente nacional incorpore.
De esta manera, se está fomentando la utilización de componente nacional por el sólo hecho de que va a poder acceder en forma prioritaria. En el entendido de que el fondo tiene recursos limitados, esos recursos serán asignados a quien más componente nacional demuestre que incorpora.
La penalidad por el incumplimiento ha quedado como el costo variable de energía eléctrica generado con gasoil de origen importado. Cammesa dispondrá los mecanismos para la diversificación tecnológica y geográfica de los proyectos en lo que tiene que ver con la demanda que atiende, menor a 300 kilovatios.
Muy brevemente, hemos hecho un estudio de balance comercial sobre qué es lo que ahorran las renovables en cumplimiento con los objetivos de la ley. Cumpliendo el 20 por ciento de la ley, los ahorros que significan las renovables en la matriz, aun considerando en cierta medida y aunque en forma decreciente la incorporación de equipamiento no nacional, porque por no poder atender eventualmente el ciento por ciento, lleva un ahorro del orden de los 40.000 millones de dólares al año 2025; esto si se llega a atender el 20 por ciento de la demanda eléctrica, conforme lo plantea el objetivo de esta ley.
¿Qué es lo que se espera de la ley? En el año 2017, el 8 por ciento significaría unos 900 megavatios en manos de los contratos de los grandes usuarios, mayor a 300 kilovatios, y 1800 para el resto de la demanda. Llega al año 2025 con un total de 9000 megavatios, 3000 en manos de los grandes usuarios, mayores a 300, y 6000 para el resto.
También, hemos hecho un análisis de cuál es la implicancia económica de la obligación para los grandes usuarios. Aquí hay un tema técnico y seré muy breve en este sentido. El gran usuario paga en parte de su factura el sobrecosto transitorio de despacho, que implica la cuenta de combustibles líquidos que se incorpora en la matriz, dividido por la demanda.
En el entendido de que un megavatio-hora renovable desplaza a un megavatio-hora generado con combustibles fósiles en punta de costos, la más costosa, un megavatio-hora renovable va a desplazar, en el sobrecosto transitorio de despacho, el aporte de ese megavatio-hora trasladado a precios de gasoil, fuel oil o el combustible que se haya utilizado. Esto implica que el gran usuario tenga un punto de equilibrio, en el cual, el 92 por ciento de su consumo al año 2017, que va a mantener en la forma en que lo tiene, mientras que el 8 por ciento tiene la obligación de contratar en el mercado, el 92 por ciento disminuye por disminución del sobrecosto transitorio de despacho, por el aporte que hace la propia renovable que está obligado a contratar. Ese punto de equilibrio fue calculado en 113 dólares, que es el valor que se ha puesto, inclusive, como tope de los contratos a término.
Creo que, sin más, las modificaciones han sido planteadas. Quedamos más que a disposición de contestar cualquier inquietud.
- El señor senador Mayans realiza manifestaciones fuera del
alcance del micrófono.
Sr. Kind.- Es el que se ha circulado en la reunión de asesores, que se puede enviar. De hecho,
entiendo que, a través de la comisión, ha sido repartido. No hay problema en enviarlo. Muchas gracias.
Sr. Presidente (Pereyra).- A modo de comentario, les digo que se han realizado ocho
reuniones de asesores con respecto a este proyecto de ley. Tiene la palabra el señor senador Fernández.
Sr. Presidente (Fernández).- Respecto de este proyecto, que había sido trabajado
concienzudamente por la comisión, encabezada por el senador Guinle, en algún momento nos pusimos de acuerdo para discutirlo con el Ministerio de Economía. El asesor vino y tuvimos una discusión de trabajo importante, no es para calificarla ni adjetivar al respecto, pero en la cual quedaban bastantes cosas sin resolver, con lo cual, nos volvimos con ese proyecto y la gente especializada en la materia se puso a trabajar para encontrar alternativas a ese tema.
Se hizo una nueva reunión entre los asesores de la comisión y los asesores del Ministerio de Economía. Hablé con el ministro de Economía, quien estuvo satisfecho con el acuerdo al que habían llegado, que era la mejor forma en que el Poder Ejecutivo interpretaba el proyecto y que el proyecto no resignaba cosas importantes, en términos de lo que significaban este tipo de energías no fósiles. Con lo cual, estamos en la mejor de las condiciones para poder firmar el dictamen sin ningún tipo de inconvenientes.
Sr. Presidente (Pereyra).- Tiene al palabra el señor senador Solanas. Sr. Solanas.- Gracias, señor presidente.
Como todos los proyectos que estamos tratando en estos meses, las iniciativas son muy interesantes y necesarias. En este caso, más aún, nosotros venimos pregonando por el desarrollo de la ampliación de la matriz energética con el desarrollo de las energías renovables; incluso, realizamos varias audiencias aquí y antes en la Cámara de Diputados, por el enorme potencial que tiene la Argentina, usted lo sabe bien por ejemplo en energía eólica.
Respecto de la eólica, somos uno de los países más dotados en potencialidad eólica, por ejemplo, en la Patagonia y los valles cordilleranos. Pero también deberíamos mencionar la energía solar. Solamente una región compite con la puna de Atacama, que es la región del Sahara. Son las regiones en las que, por metro cuadrado, se recibe más radiación y energía solar. Pero no lo aprovechamos, el 0,9. Es interesante todo esto.
Ahora bien, cuando se discutió aquí por primera vez el proyecto del senador Guinle, a nosotros nos sorprendió la inexistencia de defensa de la industria nacional de energías renovables. La Argentina tiene un clúster de 500 empresas en lo eólico. Es más, con tecnología propia hemos exportado molinos. Hoy en día, la principal empresa de ese clúster eólico está en serios problemas económicos y sería muy importante que el gobierno les tirara un cable. Es un bien cultural, un bien patrimonial argentino, tener tecnología de punta en molinos de viento.
Lo que es sorprendente, la verdad es que lo digo con pesar, señor presidente, es que este proyecto fue absolutamente sordo de las propuestas que se hicieron aquí, cuando se discutió la primera vez. Este proyecto, en lugar de defender y amparar ese núcleo importante industrial y de tecnología nacional, abre las puertas completamente.
Señor presidente: nosotros pagamos aranceles para importar remedios que no se producen en el país y tantas otras cosas. Acá, libera de todo tipo de arancel a la introducción de bienes de capital y componentes de los que se traten de las energías renovables. En el proyecto anterior, era por 2 años que lo liberaban; este proyecto fue al Ministerio de Economía, volvió y le agregaron un año más. ¿Cuál es la defensa del gobierno nacional del interés de la industria argentina? No solamente la industria; la ingeniería, las universidades. En las industrias de punta todos aportan.
Entonces, creo que, como muchos otros proyectos, vienen muy bien decorados, pero esto significa una enorme servidumbre a los bienes chinos de exportación. En tiempos donde
la Unión Europea, la Comunidad Europea, pone 48 por ciento de arancel a la importación de células fotovoltaicas y componentes para la energía solar que vienen de China, nosotros no; les otorgamos... Acá no hay ninguna medida de anti-dumping, ninguna medida verdaderamente de defensa de la industria nacional. Es cierto que hay beneficios fiscales, pero ¿qué va a quedar después de 3 años de importar a precios de regalo componentes y bienes enteros o componentes para las energías renovables? Sinceramente, presidente, creo que esto es un abuso grave. Llamo a la reflexión. Es un proyecto de neto cuño antinacional, disfrazado con muchas cosas que son, por supuesto, interesantes, que se pueden discutir, pero el corazón del proyecto empeora el que teníamos antes.
Otro ejemplo voy a dar con las tarifas. Nosotros teníamos en los acuerdos tarifarios de 2010, por el programa GENREN, tarifas promedio de 127 dólares por megavatio-hora, para la energía eólica. Pero teníamos 190 dólares el megavatio-hora para la biomasa; 170 dólares el megavatio-hora para las pequeñas hidroeléctricas y 580 dólares el megavatio-hora para la energía solar fotovoltaica. Sin embargo, el artículo 9° del proyecto del senador Guinle establece una tarifa –como bien nos han explicado– máxima de 113 dólares el megavatio-hora para todas las energías renovables, volviéndolas económicamente inviables. Pero voy agregar lo más interesante: salvo la energía eólica, donde va a venir la importación en masa de molinos chinos y todo esto. La verdad, no solamente poco serio, sino un atentado contra los intereses nacionales.
Voy a terminar diciendo: nosotros hemos presentado y vamos a presentar como proyectos de minoría –hoy entrarán, después de que se firme esto– dos proyectos: uno de ellos es sobre la energía eólica, y otro, sobre las dos energías solares: la fotovoltaica y la solar-térmica. En ellas, por supuesto, se prevén metas con cupos preestablecidos y tarifas diferenciadas para los distintos tipos de energías renovables, para evitar lo que sucedió con el programa GENREN, que terminó adjudicando el 76 por ciento de la licitación a proyectos de energía eólica. Nosotros planteamos porcentajes obligatorios sobre componentes en la integración de estos bienes de capital para generación eléctrica de las fuentes renovables.
Señor presidente: podría seguir alargándome, pero son muchos los que tienen que hablar y son muchas las comisiones en el día. Por supuesto, nuestro rechazo frontal a un proyecto de decidido cuño antinacional, que sigue abriendo las puertas a una suerte de colonización china a la Argentina. Muchas gracias.
Sr. Presidente (Pereyra).- Gracias, senador.
¿Alguien más?
Tiene la palabra el señor senador Martínez.
Sr. Martínez.- Lo primero que le voy a preguntar, presidente, es si después vamos a tratar el
proyecto que es de autoría del senador Sanz, el S.-622/14.
- El señor senador Fernández realiza manifestaciones fuera del alcance del micrófono.
Sr. Presidente (Fernández).-... al senador Sanz, pedimos trasladarlo. No significa que lo
rechazamos; significa que pedimos un tiempo más para estudiarlo, porque surgió en la última reunión y yo intenté llevarlo adelante, pero había cosas en las que quedaban dudas, por lo cual le pedí trasladarlo para poder resolverlo. No es que lo rechacemos.
Sr. Martínez.- De acuerdo a lo que me habían informado los asesores del senador Sanz, hoy
al mediodía habían recibido una llamada para que el senador se comunicara con Kicillof, para –me imagino– charlar este tipo de situaciones.
Realmente, no nos parecía una forma elegante, por lo menos, de llevar adelante el tratamiento del proyecto. Mucho más cuando este proyecto –después voy a hablar sobre el
proyecto que está en tratamiento– desde el 2 de marzo de 2012 que está en tratamiento; se elevaron al Poder Ejecutivo en su momento las consultas. Es un proyecto muy similar a lo que tiene que ver con el que teníamos en tratamiento, del senador Guinle, que tiene que ver con la sustitución de los fósiles por el tema de energía, en este caso, solar-térmica de baja y media temperatura.
Realmente, nosotros entendíamos que, en función de todo lo que veníamos charlando, esencialmente en las charlas de los asesores, estábamos en condiciones ya, por lo menos, de discutirlo y llevarlo al dictamen, o no; cada uno tiene la libertad de hacerlo. Pero no nos parecía la forma. Debo manifestarlo con absoluto respeto y claridad.
Sr. Presidente (Fernández).- Pero avisamos la semana pasada que no se iba a tratar, que
pedíamos un poco más de tiempo para tratarlo. No es de hoy; el aviso es de la semana pasada. El mismo día que el senador me dijo: "nosotros buscamos elementos", los elementos nos indicaban que no alcanzaban para poder dar un valor en ese momento. Hicimos saber, a partir de ese momento –hace una semana–, que no lo podíamos tratar en el día de hoy, pero que sí nos poníamos sobre el tema a trabajarlo rápidamente para tratarlo cuanto antes. Pero no es hoy que lo dijimos; lo dijimos hace una semana.
Sr. Martínez.- Perfecto. Tenemos información encontrada, senador. Por supuesto que no voy
a desmentir la suya.
Con respecto a lo que es el proyecto del senador Guinle, es un proyecto que se ha venido tratando hace mucho tiempo y se han generado muchas modificaciones. Quizás uno no tenga la totalidad para acompañarlo, pero, en términos generales, por lo menos desde nuestro bloque, el planteo era acompañar este proyecto, con algunas diferencias que podíamos estar manifestando. Lo que vamos a hacer es: de la misma manera que se espera un poco más para poder llevar adelante el tratamiento del proyecto del senador Sanz, nos vamos a tomar también un tiempito para poder emitir el dictamen nosotros, con las diferencias que entendemos que tiene que tener este proyecto.
Sr. Presidente (Pereyra).- ¿Alguien más?
- No se realizan manifestaciones.
Sr. Presidente (Pereyra).- Procedemos, entonces, a firmar el dictamen. Firmamos el
dictamen los que tienen que firmar y se da por terminada la sesión. - Así se hace.
