ACTIVOS, PASIVOS Y GASTO TRIBUTARIO

El presupuesto del sector público refleja los flujos de recursos desde y hacia las instituciones del Gobierno Central. Esta información es fundamental para analizar la evolución de las finanzas públicas durante el ejercicio anual, pero requiere de información complementaria para un mejor diagnóstico sobre la situación financiera del sector público y sus perspectivas. También es pertinente conocer la magnitud, estructura y cambios en el balance de activos y pasivos del sector público, así como los antecedentes que permiten explicar la evolución de flujos o stocks financieros clave.

El Informe de la Gestión Financiera del Sector Público, que anualmente publica la Contraloría General de la República, proporciona un conjunto completo de estados financieros consistentes con los principios de la contabilidad gubernamental elaborados por la propia Contraloría. Aún así, es útil entregar información más detallada sobre algunos componentes específicos de las finanzas públicas, como la deuda, lo que implica un nivel de detalle mayor al publicado por la Contraloría. Del mismo modo, los códigos internacionales sobre buenas prácticas en transparencia fiscal exigen la difusión de información sobre agregados que reflejan decisiones de política que no se incluyen en los estados financieros tradicionales, como lo son los gastos tributarios.

Tomando en consideración estos requerimientos, y en tanto no se complete un sistema de estadísticas fiscales que incluya todos los balances y estados de flujos propuestos en el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas (MEFP 2001) del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Ministerio de Hacienda ha resuelto incluir en este Informe de Finanzas Públicas un conjunto de antecedentes complementarios al Presupuesto, que busca elevar la transparencia y facilitar el análisis sobre la situación financiera del Gobierno Central.

De esta manera, los antecedentes contenidos en este capítulo incluyen información sobre activos financieros, deuda del Gobierno Central y gastos tributarios.⁸¹

1. Activos Financieros

El Cuadro VII.1 muestra la evolución de los fondos especiales que pertenecen institucionalmente al Gobierno Central.

81 Hasta 2006 en este capítulo se incluían antecedentes relativos a los pasivos contingentes. A partir de 2007 dicha información se presenta en un informe independiente, que se da a conocer durante noviembre. Ello, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 40 del Decreto Ley de Administración Financiera del Estado (DL N˚1.263 de 1975), modificado en septiembre de 2006 por la Ley N°20.128 sobre Responsabilidad Fiscal.

Cuadro VII.1 Fondos Especiales (Millones de dólares y Millones de pesos) A. EN MONEDA EXTRANJERA Millones de dólares1990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008e Fondo de Compensación del Cobre Aportes1.0157531351053664324118463025013901.3041.7355.71800 Retiros4616630391010702735164053024832021.1719764.1212.5640 Saldo al 31 de diciembre5556447797507011.3661.6831.8001.5311.078673621277752089672.56400 Fondo de Reserva de Pensiones Aportes0000000000000000605736909 Intereses y Ganancia (Pérdida) de capital12578 Retiros0000000000000000000 Saldo al 31 de diciembre00000000000000006051.4662.453 Fondo de Estabilización Económica y Social Aportes0000000000000000013.1608.864 Intereses y Ganancia (Pérdida) de capital933749 Retiros00000000000000000600 Saldo al 31 de diciembre0000000000000000014.03323.646 Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo Aportes02142230281021110612832030610010 Retiros075100816484371803628193360010 Saldo al 31 de diciembre013915018020019314810620890102232600000 Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles Derivados del Petróleo Aportes000000000000000121963700 Retiros00000000000000001760407 Saldo al 31 de diciembre000000000000000121517310 Fondo de Infraestructura Aportes0000000014611311820000000 Intereses Capitalizados000000002811116400000 Retiros0000000000000000000 Conversión de Monedas000000000000-42-37000000 Saldo al 31 de diciembre00000000148166208402366000000 B. EN MONEDA NACIONAL Millones de pesos1990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008e Fondo de Infraestructura Aportes00000000000086.62225.69228.53129.89032.09700 Intereses Capitalizados0000000000004.9671.2473.2474.056 Retiros00000000000048.68790.65691.147119.676116.37800 Conversión de Monedas00000000000028.407221.788 Saldo al 31 de diciembre00000000000071.309229.381170.01184.281000 e: Estimado

2. Deuda

El Cuadro VII.2 muestra la evolución de la deuda bruta, activos financieros y deuda neta del Gobierno Central Consolidado hasta marzo de 2008, en millones de pesos y dólares. El cuadro VII.3 muestra la misma evolución como porcentaje del PIB de cada año. Estas cifras incorporan la deuda interna y externa de Tesorería y CORFO, y son el resultado de un proceso de compatibilización entre la información de la Dirección de Presupuestos y el Servicio de Tesorería. La deuda en moneda nacional corresponde a la deuda interna del Gobierno Central con el Banco Central de Chile y la deuda interna contraída por CORFO. La deuda en moneda extranjera corresponde al stock de deuda menos el saldo neto entre pagos y descuentos anticipados.

La deuda externa, por su parte, incluye obligaciones de Tesorería y CORFO con no residentes, en moneda extranjera y nacional. Estas cifras no son las mismas que publica el Banco Central de Chile, ya que este último excluye la deuda externa pagadera en moneda nacional y no considera la reajustabilidad de las canastas de monedas en los préstamos de organismos multilaterales.

Cuadro VII.2 Pasivos y Activos del Gobierno Central (Millones de pesos y dólares de fin de año) 19911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007Mar-2008p 1. Pasivos en pesos490.654513.034589.886591.174597.264565.616556.169544.887514.414513.553478.525458.243616.811995.5251.364.4481.317.5751.704.5591.760.952 1.1 Pagarés Fiscales con Banco Central359.186412.567478.031497.314504.813500.713492.078470.676438.960412.473375.912335.065284.973235.659185.704127.28368.77069.557 1.2 Otros (a)131.469100.467111.85593.86092.45264.90364.09274.21175.454101.080102.614123.178331.838759.8661.178.7451.190.2921.635.7881.691.395 2. Activos en pesos1.197.8051.668.6171.850.8632.192.3662.436.6392.563.6012.667.3182.729.5863.066.1353.159.3483.199.5503.282.3363.035.8773.319.8063.871.1223.989.7934.699.3965.051.254 2.1 Activos en pesos sin empresas (b)997.3181.454.9431.678.6632.017.0512.209.6442.301.7692.408.8842.390.9202.676.0342.936.9413.029.2403.069.1082.880.9793.149.2813.683.3463.884.4584.569.7354.888.919 2.1.1 Depósitos en Banco Central 92.220 86.850 114.653 119.694 110.712 111.935 113.989 114.471 76.017 199.275 278.392 129.422 3.032 2.542 175 818 282 5 2.1.2 Papeles del Banco Central 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 79.928 205.584 79.480 71.530 204.533 90.669 107.338 108.059 2.2 Deuda financiera de empresas púb. con el fisco200.486213.674172.199175.316226.995261.832258.434338.666390.101222.407170.310213.228154.898170.526187.777105.335129.661162.335 3. Pasivo Neto en pesos: (1) - (2)-707.150 -1.155.583 -1.260.977 -1.601.192 -1.839.374 -1.997.985 -2.111.149 -2.184.699 -2.551.720 -2.645.795 -2.721.025 -2.824.093 -2.419.066 -2.324.282 -2.506.674 -2.672.219 -2.994.835 -3.290.302 4. Pasivos en dólares11.86112.04411.70612.03510.9689.7869.1818.5018.7028.7949.2009.58510.0669.3486.7205.2013.6563.074 4.1 Pagarés Fiscales con Banco Central (c)6.1696.3396.4756.6596.9786.6646.6546.0405.9076.2136.1925.8485.3644.3992.4871.0300 0 4.2 Deuda Externa5.6925.7055.2315.3753.9903.1232.5272.4612.7952.5803.0083.7374.7024.9494.2334.1713.6563.074 5. Activos en dólares (d)2.0462.5162.5423.2763.6473.9864.7334.1092.6801.9101.1974673048911.91710.37721.26525.256 5.1 Depósitos en el Banco Central1.6062.4722.5423.2763.6473.9784.7334.0832.6321.9101.1974601452821931.916318511 5.2 Papeles del Banco Central0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40163 0 0 0 6. Pasivo Neto en dólares: (4) -(5)9.8169.5289.1648.7587.3215.8004.4484.3926.0226.8848.0029.1189.7638.4574.803-5.176-17.609-22.182 7. Pasivo Financiero Bruto Total: (1) + (4)4.937.0665.117.6265.635.7395.454.2335.062.5694.724.4754.593.9614.572.5095.106.5745.549.4366.515.3297.286.2976.650.7926.228.8464.819.8834.097.1483.517.3563.110.781 8. Activos Financieros Totales: (2) + (5)1.964.6192.630.4602.946.6973.516.3343.921.3174.257.6224.748.9574.676.3884.480.5234.253.0223.985.1643.615.0483.217.9183.818.6144.856.7739.535.497 15.243.082 16.140.997 9. Pasivo Financiero Neto Total: (7) - (8)2.972.4462.487.1662.689.0421.937.8981.141.252466.853-154.996-103.879626.0511.296.4142.530.1663.671.2493.432.8742.410.231-36.890 -5.438.349 -11.725.726 -13.030.216 (a) Incluye deuda de Corfo y BTU. (b) Excluye activos por cobrar de crédito fiscal del sistema antiguo. (c) La cifra de Deuda Interna del Gobierno Central difiere de la presentada por el Banco Central de Chile, dado que en el presente informe se considera para los Pagarés Fiscales sólo las capitalizaciones de los intereses devengados capitalizables en los cierres trimestrales. (d) Incluye Fondo de Estabilización Económica y Social, Fondo de Reserva de Pensiones, Fondo de Estabilización del Petróleo, Fondo de Infraestructura e inversiones en moneda extranjera del Gobierno Central. p: Cifras preliminares. Fuente: Banco Central, Controlaría, DIPRES y Tesorería.

Cuadro VII.3 Pasivos y Activos del Gobierno Central (Porcentaje del PIB) 19911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007Mar-2008p 1. Pasivos en pesos3,9%3,2%3,1%2,6%2,1%1,8%1,6%1,5%1,4%1,3%1,1%1,0%1,2%1,7%2,0%1,7%2,0%1,9% 1.1. Pagarés Fiscales con Banco Central2,8%2,6%2,5%2,1%1,8%1,6%1,4%1,3%1,2%1,0%0,9%0,7%0,6%0,4%0,3%0,2%0,1%0,1% 1.2 Otros (a)1,0%0,6%0,6%0,4%0,3%0,2%0,2%0,2%0,2%0,2%0,2%0,3%0,6%1,3%1,8%1,5%1,9%1,9% 2. Activos en pesos9,4%10,3%9,6%9,5%8,6%8,2%7,7%7,5%8,3%7,8%7,3%7,1%5,9%5,7%5,8%5,2%5,5%5,6% 2.1 Activos en pesos sin empresas (b)7,8%9,0%8,7%8,7%7,8%7,4%6,9%6,5%7,2%7,2%7,0%6,6%5,6%5,4%5,5%5,0%5,3%5,4% 2.1.1 Depósitos en Banco Central 0,7% 0,5% 0,6% 0,5% 0,4% 0,4% 0,3% 0,3% 0,2% 0,5% 0,6% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2.1.2 Papeles del Banco Central 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,4% 0,2% 0,1% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 2.2 Deuda financiera de empresas púb. con el fisco1,6%1,3%0,9%0,8%0,8%0,8%0,7%0,9%1,1%0,5%0,4%0,5%0,3%0,3%0,3%0,1%0,2%0,2% 3. Pasivo Neto en pesos: (1) - (2)-5,6%-7,2%-6,5%-6,9%-6,5%-6,4%-6,1%-6,0%-6,9%-6,5%-6,2%-6,1%-4,7%-4,0%-3,8%-3,5%-3,5%-3,6% 4. Pasivos en dólares35,0%28,6%26,2%21,0%15,8%13,3%11,6%11,0%12,4%12,4%13,9%14,7%11,8%9,0%5,2%3,6%2,1%1,5% 4.1 Pagarés Fiscales con Banco Central (c)18,2%15,0%14,5%11,6%10,0%9,1%8,4%7,8%8,4%8,8%9,3%9,0%6,3%4,2%1,9%0,7%0,0%0,0% 4.2 Deuda Externa16,8%13,5%11,7%9,4%5,7%4,2%3,2%3,2%4,0%3,6%4,5%5,7%5,5%4,7%3,3%2,9%2,1%1,5% 5. Activos en dólares (d)6,0%6,0%5,7%5,7%5,2%5,4%6,0%5,3%3,8%2,7%1,8%0,7%0,4%0,9%1,5%7,2%12,3%12,2% 5.1 Depósitos en el Banco Central4,7%5,9%5,7%5,7%5,2%5,4%6,0%5,3%3,7%2,7%1,8%0,7%0,2%0,3%0,1%1,3%0,2%0,2% 5.2 Papeles del Banco Central0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%0,4%0,0%0,0%0,0%0,0% 6. Pasivo Neto en dólares: (4) -(5)28,9%22,6%20,5%15,3%10,5%7,9%5,6%5,7%8,6%9,7%12,1%14,0%11,4%8,1%3,7%-3,6%-10,2%-10,7% 7. Pasivo Financiero Bruto Total: (1) + (4)38,8%31,7%29,2%23,5%17,9%15,1%13,2%12,5%13,8%13,7%15,0%15,7%13,0%10,7%7,2%5,3%4,1%3,4% 8. Activos Financieros Totales: (2) + (5)15,4%16,3%15,3%15,2%13,9%13,6%13,7%12,8%12,1%10,5%9,2%7,8%6,3%6,5%7,3%12,3%17,8%17,9% 9. Pasivo Financiero Neto Total: (7) - (8)23,4%15,4%13,9%8,4%4,0%1,5%-0,4%-0,3%1,7%3,2%5,8%7,9%6,7%4,1%-0,1%-7,0%-13,7%-14,4% (a) Incluye deuda de Corfo y BTU. (b) Excluye activos por cobrar de crédito fiscal del sistema antiguo. (c) La cifra de Deuda Interna del Gobierno Central difiere de la presentada por el Banco Central de Chile, dado que en el presente informe se considera para los Pagarés Fiscales sólo las capitalizaciones de los intereses devengados capitalizables en los cierres trimestrales. (d) Incluye Fondo de Estabilización Económica y Social, Fondo de Reserva de Pensiones, Fondo de Estabilización del Petróleo, Fondo de Infraestructura e inversiones en moneda extranjera del Gobierno Central. p: Cifras preliminares. Fuente: Banco Central, Controlaría, DIPRES y Tesorería.