SIGFE II

Este segundo acuerdo de crédito con el BIRF tiene como objetivo estratégico tanto mejorar la eficiencia de la administración financiera y de la formulación y ejecución presupuestaria, como aumentar la transparencia de la gestión del gasto público del Gobierno Central. Para ello se trabaja en los siguientes aspectos:

• Eliminar operaciones redundantes y desactualizadas. Esto permitirá mejorar la capacidad de procesamiento y a la vez la integración entre los módulos transaccionales, de agregación y de configuración.

• Actualizar los sistemas que apoyan la programación y ejecución presupuestaria, así como las funcionalidades de contabilidad y tesorería.

• Fortalecer la interoperabilidad del SIGFE con otros sistemas de información tales como el Portal de Compras Públicas y el Banco Integrado de Proyectos, entre otros.

• Optimizar las tareas de reportabilidad del SIGFE.

• Desarrollar un nuevo modelo conceptual del ciclo presupuestario, incrementando principalmente la vinculación entre las categorías presupuestarias y las categorías del Sistema de Evaluación y Control de Gestión.

• Elaborar una nueva versión del Sistema de Formulación Presupuestaria (SIAP). Éste brindará mayor apoyo e información a la Dirección de Presupuestos.

1.1. Alcance del SIGFE II

El contrato de crédito suscrito con el BIRF, denominado Proyecto Administración del Gasto Público II, comprende los siguientes componentes y subcomponentes:

1. Actualización y extensión del Sistema de Información Financiera en las entidades del Gobierno Central:

1.1. Actualización y ampliación funcional del SIGFE y SIAPER (Sistema de Información del Personal del Estado).

1.2. Extensión del SIGFE a las entidades del Gobierno Central (homologados).

1.3. Fortalecimiento del Tesoro Público.

2. Mejoras en los procedimientos presupuestarios y del Sistema de Control de Gestión:

2.1. Mejoras en los procedimientos presupuestarios.

2.2. Fortalecimiento del Sistema de Control de Gestión.

3. Fortalecimiento de la administración financiera en el nivel municipal:

3.1. Desarrollo de un Sistema de Información Financiera Municipal.

3.2. Instalación de un Subsistema de Administración Financiera Municipal.

Los componentes 1 y 2 buscan crear los mecanismos de apoyo necesarios a la gestión financiera, incluyendo la evaluación y control de gestión presupuestaria en un contexto de integración del ciclo presupuestario —formulación, aprobación, ejecución y control—, sin perjuicio de los mecanismos de control del patrimonio público. La responsabilidad del desarrollo, diseño y construcción⁷⁷, está radicada en la DIPRES.

El tercer componente está destinado principalmente a mejorar los sistemas de información en el ámbito municipal e integrar los datos del conjunto de municipios. La responsabilidad de ejecución está radicada en la SUBDERE, en conjunto con la Contraloría General de la República. La DIPRES asume un rol de supervisión y asistencia técnica.

Así, este nuevo proyecto considera un alcance funcional mayor al proyecto anterior: apunta a modelar, diseñar y asistir con sistemas de información al ciclo presupuestario y, por otra parte, a continuar el proceso iniciado en el SIGFE I, pero ahora en el sector municipal.

La dimensión del desafío implica considerar soluciones flexibles, integradas y dinámicas, que respondan rápidamente a los cambios de normativa o a los cambios de los procesos operacionales de las finanzas públicas.

77 De conformidad con el artículo 15, inciso 3° del D.L. N°1.263, de 1975, Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado.

1.2. Estrategia de Desarrollo

La industria de las Tecnologías de la Información (TI) presenta nuevos paradigmas de desarrollo de los sistemas de información, para aquellos problemas de complejidad y envergadura similares a los contemplados en el SIGFE II. Entre ellos, los más relevantes son: el Gerenciamiento de Procesos de Negocios (BPM) y la Arquitectura Orientada a Servicios (SOA). Ambos componentes son centrales en la estrategia de TI para considerar la flexibilidad, adaptación y rapidez de reacción, que de manera creciente las organizaciones requieren para apoyar sus procesos de negocio.

La DIPRES definió su estrategia TI en función de los dos paradigmas mencionados anteriormente. Con esto se hace cargo de los requerimientos del negocio en cuanto a dinamismo y flexibilidad, rapidez en la implementación de cambios, disminución de los costos de mantenimiento y adaptabilidad frente a los cambios normativos.

Este enfoque de desarrollo permite la implementación de los procesos del negocio⁷⁸, sus etapas y relaciones, hasta las funcionalidades más específicas, que típicamente se conocen como sistemas de información. Todo lo anterior, con su respectivo soporte informático.

En la Figura VI.1 se aprecia, al más alto nivel de abstracción, la capa que diagrama los procesos del negocio. Estos procesos requieren de ciertas funcionalidades específicas (sistema de presupuesto, sistema de contabilidad, etc.) que se encuentran ubicadas en una tercera capa a las que acude a través de una red de servicios relacionados entre sí, por medio de un proceso denominado orquestación.

Figura VI.1 Diagrama del Proceso del Negocio

Capa de AplicacionesCapa de Interfaz de ServiciosCapa de Procesos de Negocios

Fuente: Dirección de Presupuestos.

Este esquema ofrece, una forma de relacionar los procesos del negocio con las aplicaciones específicas, otorgándole al sistema la cualidad de ser adaptativo, flexible y dinámico.

78 Ejemplo de ello es la formulación presupuestaria, la ejecución del gasto, etc.

La arquitectura descrita, que no es más que el enlace de BPM y SOA, representa un gran desafío, en donde los aspectos de gobierno, desarrollo de servicios, arquitectura de procesos e integración, asumen un rol relevante no previsto en los modelos antiguos o de estructura tradicional de TI.

Desde otro punto de vista, en el SIGFE II se visualiza un conjunto de soluciones dependiendo de la naturaleza del problema:

- Sistemas Transaccionales: agrupan las funciones de captura de transacciones financieras y no financieras. Además cubren las fases de formulación, aprobación y ejecución del Presupuesto.

- Sistemas de Configuración: agrupan las funciones de configuración del negocio, servicios, procesos, seguridad y dominios. Todas ellas indispensables para el funcionamiento coherente y consistente del conjunto de sistemas de información.

- Sistemas de Agregación: agrupan las funciones de extracción y de recepción de las transacciones, desde los sistemas de captura (SIGFE y no SIGFE), aplicaciones externas, generación de procesos de control y certificación de calidad de los datos. Además, suma y consolida la información financiera de los distintos niveles jerárquicos del Gobierno.

- Sistemas de Gestión: considera los cuadros de mando integrales a través de herramientas de Inteligencia de Negocios (BI), balance scorecard, indicadores de gestión y alertas. Por otra parte, incluye distintas soluciones de exposición de la información financiera y no financiera, atendiendo a la diversidad y experiencia de los usuarios.

1.3. Visión funcional

Identificado el conjunto de componentes que conforman la solución de SIGFE II es necesario efectuar la relación entre ésta y la visión funcional, empleando la tecnología apropiada.

En esta visión se destacan los conceptos de entorno, sistema, marco de desarrollo común, agregación y transaccional. Utilizando el diagrama de la Figura VI.2 es posible apreciar que existen componentes de captura transaccional que se agregan en un Datawarehouse⁷⁹, siendo contenidos por un concepto de marco de desarrollo común, en donde se distinguen los elementos de configuración, Inteligencia de Negocios, seguridad y presentación, actuando de forma integrada a través de servicios y en donde su relación con el entorno, referente a la interoperabilidad es a través del SOA.

De este modo, el principio establecido en esta visión indica que la particularidad del negocio está contemplada en los elementos del entorno. Con ello se logra que los sistemas o aplicaciones de registro transaccional sean vistos en forma homogénea, independientemente de donde se localicen.

79 Colección de datos orientada a un determinado ámbito (empresa, organización, etc.), integrado, no volátil y variable en el tiempo, que ayuda a la toma de decisiones en la entidad en la que se utiliza.

Figura VI.2 Diagrama de la Visión Funcional

*OLTP: Procesamiento de Transacciones en Línea (On Line Transaccional Processing).

Fuente: Dirección de Presupuestos.

El alcance definido involucra a todas las instituciones del Gobierno Central, independientemente de la condición de generación de datos. Además, permite su ampliación en la cobertura institucional y en la interoperabilidad del entorno, cumpliéndose así con el marco regulatorio de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado.

1.4. Visión de arquitectura

La arquitectura de software⁸⁰ definida para SIGFE II contempla como componente central y primario al Middleware. Esto es un conjunto de funcionalidades y componentes tecnológicos que constituyen el núcleo del sistema, donde confluye la información proveniente de distintas fuentes y donde interactúan las diversas tecnologías que posibilitan el despliegue de una arquitectura SOA.

Los componentes tecnológicos que inciden directamente en el desarrollo de una solución integrada e interoperable conviven en el Middleware. Es allí donde la orquestación de los procesos del negocio interactúa con servicios de configuración, con servicios provistos por terceros, con políticas de seguridad y manejo de contenidos. Todos ellos convenientemente comunicados a través de un Bus de Servicios Empresariales (ESB).

El esquema de desarrollo permite establecer la independencia entre aplicaciones y datos, generando un alto nivel de integración y asegurando en gran medida la interoperabilidad.

80 Soporte lógico, comprende el conjunto de los componentes lógicos necesarios para hacer posible la realización de una tarea específica, en contraposición a los componentes físicos del sistema.