Actores involucrados

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(PUSRNPP) en su componente Conservación y Uso sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) de la Sagarpa y del Programa Proarbol de la Comisión Nacional Forestal (Conafor).

En lo referente al componente de micro financiamiento de la etapa 3, tiene la tarea de fomentar el ahorro y el acceso a servicios financieros rurales. Su objetivo general es el de apoyar el desarrollo de mecanismos financieros para los beneficiarios del PESA, que les permitan diversificar sus riesgos y enfrentar los problemas financieros, reduciendo su vulnerabilidad y dando soporte al desarrollo económico. En este componente no se reciben recursos financieros federales, cada familia establece una meta de ahorro anual (durante los cinco años que participen en el Proyecto) la cual le permitirá acceder a servicios financieros mediante una Institución Financiera Rural (IFR) (Cerna, 2011: 10). Cabe mencionar que para el caso de Oaxaca, el componente de micro financiamiento comenzó a operar en enero del año 2014, las primeras acciones se encuentran encaminadas a pláticas de sensibilización por parte de los agentes de desarrollo rural.

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principal actividad para el caso del PESA en México, es dar seguimiento y brindar asesoría con base en su amplia experiencia y competencias técnicas en desarrollo rural (Aguirre, 2011: 13).

2.1.5.2. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa)

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, es una Dependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar mejor las ventajas comparativas de nuestro sector agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economía, y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios, así como con las metas y objetivos propuestos, para el sector agropecuario, en el Plan Nacional de Desarrollo (www.Sagarpa.gob.mx, 2014).

Entre las funciones de esta institución con respecto al PESA se encuentra la de brindar apoyo para la integración del PESA con las políticas y metas del gobierno federal en materia de desarrollo rural y producción de alimentos; fomenta sinergias y la concurrencia de recursos con otras dependencias de gobierno (Aguirre, 2011: 13).

2.1.5.3. Unidad Técnica Nacional(UTN)

La Unidad Técnica Nacional es el equipo técnico nacional encargado de generar la estrategia y el método para la atención de municipios y localidades de alta y muy alta marginación, contribuyendo en el desarrollo económico y social de esas zonas, este actor tiene como objetivo estratégico establecer una estrategia orientada a crear las condiciones para mejorar la Seguridad Alimentaria, la generación de riqueza y el uso sustentable de recursos. La UTN se crea en el año 2002 en un acuerdo firmado entre el Gobierno Mexicano y la FAO, con el fin de integrar una Comisión Directiva que forme la unidad operativa para la ejecución del proyecto PESA (www.utn.org.mx, 2014).

Es el equipo técnico a nivel nacional. Cuenta con un coordinador nacional y las áreas de: Metodología, Desarrollo Tecnológico, Fortalecimiento de las Agencias de

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Desarrollo Rural, Desarrollo de capacidades, Seguimiento y evaluación e Informática, además cuenta con delegados y enlaces para el apoyo a los Estados (Aguirre, 2011: 4).

2.1.5.4. Grupo Operativo Estatal PESA (GOP)

Es el órgano que toma las decisiones operativas del PESA en los Estados y da seguimiento a los avances de las ADR. Fomenta además la articulación efectiva de las acciones de diversas instituciones y sus programas para el desarrollo de las microrregiones. Este órgano, de acuerdo con Aguirre (2011:15), tiene los siguientes objetivos:

- Promover la apropiación del PESA dentro de cada entidad federativa.

- Lograr la institucionalidad del PESA en cada entidad federativa.

- Conservar una visión global.

2.1.5.5. Agencia de Desarrollo Rural(ADR)

La Agencia de Desarrollo Rural, es la instancia encargada de operar el programa en cada una de las comunidades rurales, la primera tarea consiste en hacer una promoción del programa ante las autoridades municipales mediante una asamblea comunitaria para determinar si el programa operará en la localidad o no. Por lo tanto la operación del programa requiere necesariamente de la aprobación de las autoridades municipales, quienes se encargan además de brindar todas las facilidades a los operarios del programa.

Según el Manual Operativo del PESA (2011: 8) una ADR es una persona moral, sin fines de lucro, apartidista, laica y autónoma, integrada por mujeres y hombres principalmente profesionistas, con perfiles técnicos y sociales en el ámbito rural, con arraigo y conocimiento previo en la región donde operan, con capacidad de gestión y liderazgo y que esté enfocada al trabajo y desarrollo en zonas marginadas.

La ADR está encargada de promover, identificar, gestionar, poner en marcha y dar seguimiento a los proyectos que se hayan planeado de manera conjunta en las comunidades.

Los proyectos a ser promovidos estarán dirigidos, en el corto plazo, al mejoramiento del hogar y la disponibilidad de agua, la obtención de alimentos, la alimentación adecuada y al incremento de ingreso; y en el mediano plazo, proyectos dirigidos a establecer procesos de desarrollo microrregional.

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Aguirre (2011: 13) señala además que las ADR son las encargadas de operar la metodología del PESA en la comunidad, llevando a cabo acciones de coordinación interinstitucional para lograr mayor eficiencia y concurrencia en los programas. Además promueve el fortalecimiento de la gestión local a través de la formación de líderes y del fomento de la organización.

2.1.5.6. Comunidades rurales

Aguirre (2011: 13) asegura que son los principales actores del PESA. Como hemos mencionado anteriormente, se busca fortalecer sus capacidades para el análisis de su realidad y la toma de decisiones para el emprendimiento de acciones que mejore su vida.

Por su parte la Sagarpa (2011: 8) advierte que las personas son el principal activo del programa y deben ser consideradas como socios de la ADR, no como simples beneficiarios o actores pasivos. Las personas son las responsables de su propio desarrollo y la organización es un medio para satisfacer necesidades comunes tanto familiares como comunitarias.

De esta manera hemos abordado lo referente al programa PESA, que según su concepción se trata de una política enfocada a combatir problemas de pobreza, en particular promover acciones para que las familias participantes sean autosuficientes.

Llama la atención que, a veinte años de haberse concebido, sigue en proceso de reestructuración, prácticamente adaptándose a la situación y realidad de cada contexto nacional en el que se encuentra. Para el caso mexicano, a más de 10 años de su implementación aun representa un programa novedoso para muchas regiones del país.

Como hemos observado la ejecución del programa corre a cuenta de una serie de instituciones tanto de corte nacional como internacional. La coordinación de estos organismos es importante para que el programa llegue a las localidades rurales, cada una de las instituciones tiene funciones específicas, sin embargo el papel más importante lo juegan las Agencias de Desarrollo Rural, pues son las encargadas de aterrizar la metodología de la

FAO para el programa mediante una serie de talleres y trabajo coordinado con las dependencias y organizaciones involucrados en el programa de trabajo, dependiendo de la entidad federativa que se trate.

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