Las voces presentes en el programa

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nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentación apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre” (Declaración de Roma, 1996).

El diseño de las políticas sociales, como es sabido, responde a la búsqueda adecuada de soluciones a un problema determinado, dirigido a un sector específico. Es preciso señalar que una de las primeras voces que aparecen dentro del contexto de la creación del programa PESA a nivel internacional (tal como se especifica en el apartado anterior) es la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a través de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingles), quien lo crea en 1994 como uno de sus principales programas (Sagarpa, 2011: 1).

A nivel nacional se tiene que los antecedentes para la operación del PESA - México se remontan al año 2002 periodo en que el gobierno federal a través de la Sagarpa operó el programa en seis estados de la república mexicana como un programa piloto, y para el año 2007 se extendía en las treinta y un entidades federativas (Sagarpa, 2011: 1).

De esta manera, según datos de la Dirección General de Programas Regionales (2011), se tiene que mediante un acuerdo entre el gobierno federal y la FAO, se lleva a cabo la implementación del PESA en México, reestructurando al programa de tal forma que debía responder a las inquietudes de la sociedad rural en extrema pobreza en México, dando prioridades a los denominados “grupos prioritarios”, los grupos prioritarios están integrados por mujeres, ancianos, jóvenes, niños, personas con capacidades diferentes e indígenas, que realizan actividades agrícolas y cuya participación es muy importante incluir y considerar ya que como participantes activos contribuyen al éxito y la sustentabilidad de un proyecto (FAO, 2007:11).

Otras voces que también aparecen dentro del programa PESA en el ámbito nacional surgen a raíz de los acuerdos entre la FAO y el gobierno federal mexicano para implementar el programa. De este modo, la FAO en coordinación con la Sagarpa y la UTN llevaron a cabo acuerdos con los gobiernos de las entidades federativas a través de sus respectivas Secretarías de Desarrollo Rural para promover el desarrollo de sus comunidades creando los denominados Grupos Operativos Estatales (GOP). Las funciones de cada una de estas voces fueron abordadas en el apartado anterior.

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Entre las funciones de los GOP, además de institucionalizar el PESA en cada uno de los Estados, también tiene como objetivo crear microrregiones que serán atendidos por consejos distritales y municipales, los cuales serán integrados por diferentes organismos federales, estatales para el caso de los consejos distritales y por las autoridades municipales y diversas organizaciones y dependencias gubernamentales presentes en las comunidades para el caso de los consejos municipales. Y de manera institucional se tiene a las Agencias de Desarrollo Rural, las cuales, como hemos observado son quienes operan de menara directa en las comunidades y que llevan a cabo el diagnóstico mediante un estudio previo de las comunidades y apoyándose de los Consejos Municipales realizan un diagnóstico denominado visión comunitaria, en el cual plasman la situación real del municipio, la problemática de cada uno de ellos y a partir de este documento comienzan el trabajo desde dos perspectivas, la primera gestionando los recursos ante la FAO y la UTN para gestionar los recursos monetarios para la operación técnica y administrativa del programa en las localidades a su cargo, y la segunda coordinándose con la Sagarpa- Secretaría de Desarrollo Rural de los Estados para el fondeo y propuesta de proyectos productivos para el campo.

La voz más importante dentro del programa son las comunidades rurales y en particular los grupos prioritarios (Sagarpa, 2011: 8). Éstos son los ciudadanos habitantes de estas zonas marginadas. A continuación se presenta el cuadro en donde se especifica cuáles son las voces del programa PESA desde el contexto internacional hasta el local.

Cuadro 2.2 Voces en el texto

Organismo institución Función

ONU- FAO Creó el PESA en el año 1994

Sagarpa

Llevó a cabo el convenio con la FAO en 2002 para implementar el programa como Plan Piloto y en 2007 reestructuró el programa adaptándolo a las condiciones geográficas y económicas del contexto rural mexicano.

UTN

Es la instancia que representa a la FAO en México, encargado de generar la estrategia y el método para la atención de municipios y localidades de alta y muy alta marginación.

GOP Institucionalizó el PESA en los estados.

Creó e integró a los Consejos Distritales y Municipales y a las

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Agencias de Desarrollo Rural en las agendas de trabajo de los gobiernos estatales a través de las Secretarías de Desarrollo Rural.

Consejos Distritales

Encargado de supervisar el trabajo de las ADR, así como de facilitar las gestiones para que los proyectos solicitados por los productores se dictaminen en tiempo y forma.

Consejos Municipales Brindan las facilidades a los operarios del PESA para llevar a cabo el diagnóstico municipal.

ADR

Son los operarios del PESA en cada una de las comunidades. Son los encargados de implementar el método de la FAO para ejecución del programa coordinándose con todos y cada uno de los organismos vinculados.

Comunidades rurales Son las personas beneficiarias del programa, en este sentido, se hace referencia a lo que Sagarpa denomina los grupos prioritarios.

Fuente: Elaboración propia con base en Herrera (2011:12- 14); Sagarpa (2011: 7-8)

Con respecto a los principales conceptos que logran apreciarse en los documentos

PESA, se pueden citar: marginación, seguridad alimentaria y grupos prioritarios. En lo referente a género, cabe mencionar que el programa hace alusión a este concepto en uno de los manuales operativos, ésta situación se contrapone a los acuerdos de Beijín (1995) donde esta perspectiva de género en las acciones públicas contribuye a “el fortalecimiento del poder de acción de las mujeres y la equidad hombre-mujer” (Incháustegui, 1999:105). De lo que se habla más bien en la mayor parte de los diversos documentos es de una diferenciación entre los sexos, asegurando que este programa promueve la equidad de oportunidades entre los hombres y las mujeres. En este sentido, las voces de las mujeres quedan al margen del programa PESA. No se les considera como una línea dentro de la estructura del programa, sino más bien quedan incluidas en lo que Sagarpa denomina los grupos prioritarios.