Actos oficiales de carácter general

En primer lugar, porque sirve para conservar nuestras costumbres más  arraigadas en la sociedad, que aparecen siempre vinculadas a la vida social,  especialmente  la  municipal.  Y en  segundo  término,  porque,  al  ser  las  Corporaciones Locales las instituciones más cercanas al ciudadano, éste tiene  ocasión  de integrarse con mayor facilidad en la vida colectiva cuando  participa en los actos oficiales. (López‐Nieto y Mallo, 2006, p. 270). 

Por este razonamiento, Francisco López‐Nieto, considera que: 

… los actos públicos de las Corporaciones Locales, aunque protagonizados  por los miembros que las componen, no pueden dejar ausentes a las demás  autoridades  en  el  ámbito  local  (estatales  o  autonómicas),  ni  a  las  representaciones de todos los estamentos de carácter cultural, económico,  artístico o deportivo, sin olvidar la de la Iglesia católica, de tanto arraigo en la  vida local española, o las de otras confesiones religiosas que puedan haberse  establecido con firmeza en la localidad. (López‐Nieto y Mallo, 2006, p. 270). 

Antes de analizar por separados los actos oficiales de carácter general y de  carácter  especial, queremos  concluir este epígrafe  comentando  que los actos  oficiales del Estado se clasifican, por decreto, en generales y especiales. Los actos  generales son aquellos organizados por la Corona y el poder ejecutivo, y atienden  a  su  ámbito  territorial  (nacional,  autonómico,  provincial  o  local).  Los  actos  especiales son los organizados por las diferentes instituciones oficiales y atienden  a su propio ámbito (servicios, funciones, actividades). 

o en la residencia que lo sustituya en virtud de las funciones propias de la  Jefatura del Estado”, (Vilarrubias Solanes, 2004, p. 67). El encargado de  organizar los actos de Corte es la Jefatura de Protocolo de la Casa de S.M. el  Rey. 

2. La Administración del Estado “llamada a dirigir la programación y  celebración de todos los actos públicos oficiales preeminentes de carácter  nacional  o  internacional”,  (López‐Nieto  y  Mallo,  2006,  p.  41).  Los  encargados de los actos oficiales de la Administración del Estado son: 

− El Departamento de Protocolo de la Presidencia del Gobierno, cuya  labor es  

… la coordinación, interpretación y ejecución de las normas protocolarias y la  dirección de los actos relativos al régimen de protocolo y ceremonial del  Estado, salvo en lo que concierte a las competencias propias del Introductor  de Embajadores del Ministerio de Asuntos Exteriores. (López‐Nieto y Mallo,  2006, p. 42). 

− El Servicio de Protocolo del Ministerio de Asuntos Exteriores cuya  finalidad es la  

… preparación, coordinación, dirección y ejecución de los actos oficiales y  ceremonias relacionadas con la política exterior, especialmente los viajes  oficiales de SS MM los Reyes y las visitas de los jefes de Estado extranjeros; la  iniciación, gestión y conclusión de los expedientes de concesiones de las  Órdenes de Isabel la Católica y Mérito Civil cuya Cancillería radica en el  Ministerio de Asuntos Exteriores. (López‐Nieto y Mallo, 2006, p. 43). 

− La Jefatura de Protocolo de cada Ministerio. 

− La Administración periférica del Estado. “Hoy son los Delegados  del Gobierno en las Comunidades Autónomas los únicos órganos con la  suficiente entidad como para contar con esta clase de servicios.” (López‐

Nieto y Mallo, 2006, p. 44). 

3. La Administración Autonómica que “puede programar y ejecutar actos  públicos, con arreglo a las normas de protocolo dimanentes del Estado,  cuando en tales actos concurran autoridades de este último (…).” (López‐

Nieto y Mallo, 2006, p. 44). 

4. La Administración local, haciendo referencia tanto a las Diputaciones  provinciales como a los Ayuntamientos. 

Y, siguiendo con  la  clasificación  del  Real  Decreto  2099/1983,  los actos  oficiales de carácter general tienen como objetivo celebrar “conmemoraciones o  acontecimientos  nacionales,  de  las  autonomías,  provincias  o  locales.”  (Real  Decreto 2099/1983, artículo 3). Señalamos que el Diccionario de la lengua española  define conmemoración como: “Memoria o recuerdo que se hace de alguien o algo,  especialmente si se celebra con un acto o ceremonia.” 

Es  decir,  la  finalidad  de  los  actos  oficiales  de  carácter  general  es  conmemorar  o  celebrar  hechos  de  relevancia  para  el  territorio  nacional,  autonómico, provincial  o local.  Para Jacinto Cano  de la Vega  “titulamos de  carácter general aquellos que tienen lugar con motivo de una efemérides nacional  y en los que la invitación parte casi siempre de la primera Autoridad Civil o  Militar”, (Cano de la Vega, 1965, p. 117). En este punto, y en referencia a la  autoridad militar, queremos recordar el artículo 97 de la Constitución Española en  el cual indica que una de las funciones del Gobierno y de la Administración es  dirigir la administración militar: “El Gobierno dirige la política interior y exterior,  la Administración  civil y  militar  y la  defensa  del Estado.  Ejerce  la  función  ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”. 

Por lo tanto, es de considerar que los actos procedentes de la administración  militar forman parte de los actos del poder ejecutivo. 

Basándonos en quien organiza los actos oficiales generales, en su objetivo y  en lo apuntado por Francisco López‐Nieto en su Manual de protocolo, se pueden  enumerar algunos de dichos actos más comunes en nuestro país: Fiesta Nacional  de España, Día de la Constitución, las recepciones oficiales, Día de la Comunidad  Autónoma y Fiesta patronal del municipio. 

Retomamos  en  este  punto  la  cita  de  Carlos  Fuente  anotada  en  la  introducción de este título y en referencia a los actos de carácter general: 

… corresponden a los promovidos por la Jefatura del Estado y los tres  poderes clásicos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), siempre que se  ajusten a la naturaleza de lo determinado en sus normativas sobre el carácter  general de su convocatoria (en España actos de carácter general). (Fuente  Lafuente, 2007, p. 87). 

Queremos anotar al respecto que los actos de carácter general son los  organizados  por  “la  Corona,  Gobierno  y  la  Administración  del  Estado,  Comunidades Autónomas o Corporaciones locales”, (Real Decreto 2099/83, art. 3). 

Por lo tanto, no estamos de acuerdo con Carlos Fuente al otorgar al poder  legislativo y al judicial la capacidad de organizar actos oficiales generales. 

Para terminar este análisis de los actos oficiales del Estado de carácter  general tenemos que tratar el ordenamiento de las autoridades y personalidades  que  participan  en  los  mismos.  Para  realizar  esta  reflexión  retomamos  la  clasificación de los actos de María Teresa Otero junto a sus indicaciones de las  normativas a aplicar. 

Plantilla de modelo de variables (V) en la organización de eventos 

V. independiente 1: V. independiente 2:  V. independiente 3:  Normativa  tipos de actos por 

titularidad 

territorialidad y 

competencias  tipología de asistentes a aplicar 

V.D.3. Oficiales  de carácter general 

V.D.3. Poder ejecutivo y         administración  central: 

.‐ Corona  .‐ Gobierno. 

.‐ Administración 

V.D.3. solo autoridades  Real Decreto  (Art. 5º1) 

V.D.3. con autoridades  V.D.4. con personalidades 

Real Decreto  (Art. 5º1) 

Normativa invitados 

V.D.4. Poder ejecutivo de        las administraciones: 

.‐ CC AA. 

.‐ Administración local: 

     ‐ Ayuntamiento. 

     ‐ Diputación. 

V.D.3. solo autoridades 

Real Decreto  Normativa propia  Tradición (Art. 5º2) 

   Real Decreto 

V.D.3. con autoridades  Normativa propia  V.D.4. con personalidades  Tradición (Art. 5º2) 

   Normativas invitados 

Fuente: Otero Alvarado, 2012. 

María Teresa Otero indica el artículo 5 del Real Decreto 2099/1983 referente  a las normas de precedencia: 

Art. 5.º 

1. La precedencia en los actos oficiales de carácter general organizados por la  Corona,  el Gobierno o  la Administración del Estado,  se ajustará a  las  prescripciones del presente Ordenamiento. 

2. En los actos oficiales de carácter general organizados por las Comunidades  Autónomas o por la Administración Local, la precedencia se determinará  prelativamente, de acuerdo con lo dispuesto en el presente Ordenamiento, 

por su normativa  propia  y,  en  su  caso,  por  la  tradición o  costumbre  inveterada del lugar. 

En  ningún  supuesto  podrá  alterarse  el  orden  establecido  para  las  Instituciones,  Autoridades  y Corporaciones  del  Estado  señaladas  en  el  presento Ordenamiento. 

No obstante, se respetará  la tradición  inveterada  del  lugar cuando, en  relación con determinados actos oficiales, hubiere asignación o reserva en  favor de determinados entes o personalidades. 

Es decir, el ordenamiento de las autoridades oficiales presentes en los actos  oficiales de carácter general se realizará en base al Real Decreto 2099/1983, a los  Decretos de  protocolo  aprobados  por  las  Comunidades  Autónomas y a los  Reglamentos de protocolo aprobados por los Ayuntamientos. En cuanto a las  personalidades, éstas se ordenarán atendiendo a sus propias normativas, ya que  éstas no son autoridades de Estado y no están legisladas. Por lo tanto, y siguiendo  lo indicado por Francisco López‐Nieto: 

… al examinar el listado de autoridades que contiene el Ordenamiento  General, quedan fuera de él no sólo buen numero de ellas, sino también  miembros de estamentos o grupos sociales, (…) a los que, en determinadas  circunstancias  la  autoridad  organizadora  de  un  acto  puede  considerar  obligado o conveniente invitar (una jerarquía eclesiástica). Lo mismo ocurre  cuando el acto es organizado precisamente para entrar en contacto con un  sector determinado de la sociedad (empresarios). En estos casos, será la  autoridad llamada a presidir el acto la que deba señalar un lugar destacado  para  la  personalidad  de  que  se trate,  que puede situarse  fuera  de  la  ordenación, o bien disponer que se intercalen los invitados entre las demás  autoridades, teniendo en cuenta el rango de unos y otras… (López‐Nieto y  Mallo, 2006, p. 52). 

En este sentido, María Teresa Otero también aconseja en referencia a la  ordenación conjunta de autoridades y personalidades que se determine  

… cuáles son las instituciones públicas y autoridades del estado a invitar, y  en las organizaciones privadas, diferenciar a las personalidades según mérito 

o representación, evitándose reiteraciones gratuitas, así como dejar fuera a  nadie implicado en el proceso. (Otero Alvarado, 2005, p. 131). 

En resumen, los actos oficiales de carácter general son aquellos organizados  por la Corona, el Gobierno y la Administración (poder ejecutivo). Dichos actos  tienen  como  objetivo  conmemoraciones  y  acontecimientos  de  proyección  territorial, es decir: nacional, autonómica, provincial o local. A los participantes de  dichas  ceremonias  se  les  aplica  la  normativa  que  les  corresponda,  ya  sean  autoridades oficiales o no.