Acuerdos que sustentan a la RIEMS

En el acuerdo secretarial 442 (SEP, 2008a), por el que se establecer el Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad, se describen los niveles de concreción curricular, a saber: Interinstitucional, institucional, escolar y áulico.

 Nivel interinstitucional, consistió en un proceso de participación de la Red de Bachilleratos ANUIES, autoridades estatales, especialistas educativos y consejos especialistas de la SEP para definir un Marco Curricular Común (MCC) y especificar los mecanismos en los que se instrumentaría la RIEMS.

 Nivel institucional, cada subsistema ha trabajado para adecuar sus planes y programas de estudio y otros elementos de su oferta a los lineamientos generales del Sistema Nacional del Bachillerato (SNB), en el caso específico del Colegio de Bachilleres, este tiene validados los programas en competencias correspondientes al primer semestre de bachillerato, los demás programas están en validación, así

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también los planteles educativos han recibido orientaciones para su integración al SNB, sin lograr ninguno su adscripción a dicho sistema hasta el momento.

 Nivel escuela, se propone la adopción de estrategias congruentes con las necesidades y posibilidades para que el alumnado desarrolle las competencias que comprende el MCC, complementándolas con los contenidos que aseguren la pertinencia de los estudios.

 Nivel aula, los docentes son quienes aplicarán estrategias congruentes con el despliegue del MCC a partir de las acciones que aseguren la generación del perfil de Egreso de la EMS.

En el acuerdo secretarial 444 (SEP, 2008b), se establece el perfil de egreso del estudiante del Nivel Medio Superior a través de competencias genéricas, definidas en dicho documento como aquellas “que todos los bachilleres deben estar en capacidad de desempeñar; las que permiten comprender el mundo e influir en él; les capacita para continuar aprendiendo de forma autónoma a lo largo de sus vidas, y para desarrollar relaciones armónicas con quienes les rodean, así como participar eficazmente en los ámbitos social, profesional y político” (SEP, 2008b: s/p), es así que dichas competencias son las siguientes:

1. Se conoce y valora a sí mismo y aborda problemas y retos teniendo en cuenta los objetivos que persigue.

2. Es sensible al arte y participa en la apreciación e interpretación de sus expresiones en distintos géneros.

3. Elige y práctica estilos de vida saludables.

4. Escucha, interpreta y emite mensajes pertinentes en distintos contextos mediante la utilización de medios, códigos y herramientas apropiados.

5. Desarrolla innovaciones y propone soluciones a problemas a partir de métodos establecidos.

6. Sustenta una postura personal sobre temas de interés y relevancia general, considerando otros puntos de vista de manera crítica y reflexiva.

7. Aprende por iniciativa e interés propio a lo largo de la vida.

8. Participa y colabora de manera efectiva en equipos diversos.

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9. Participa con una conciencia cívica y ética en la vida de su comunidad, región, México y el mundo.

10. Mantiene una actitud respetuosa hacia la interculturalidad y la diversidad de creencias, valores, ideas y prácticas sociales.

11. Contribuye al desarrollo sustentable de manera crítica, con acciones responsables.

Así mismo en el Acuerdo 442 se define la competencia como “la integración de habilidades, conocimientos y actitudes en un contexto especifico” (SEP, 2008a: s/p), señalándose que el enfoque en competencias se fundamenta en una visión constructivista, que reconoce el aprendizaje como un proceso que se construye en forma individual, en donde los nuevos conocimientos toman sentido estructurándose con los previos y en su interacción social.

En el acuerdo 445 (SEP, 2008c) se conceptualizan y definen las opciones educativas para la Educación Media Superior en las diferentes modalidades, a saber: i) educación presencial, ii) educación intensiva, iii) educación virtual, iv) educación auto- planeada, v) educación mixta, vi) certificación por evaluaciones parciales y vii) certificación por examen. Así mismo, se determinan los elementos a considerarse para conceptualizar las opciones educativas, como es modalidad, papel del estudiante, trayectoria curricular, mediación docente, mediación digital, espacio, tiempo, instancia que evalúa, requisitos para la certificación e instancia que certifica.

En los acuerdos 447 (SEP, 2008d) y 448 (SEP, 2009c) se establecen las competencias docentes para quienes impartan educación media superior en la modalidad escolarizada, afirmando en el artículo 3 del primer acuerdo que las competencias docentes son las que formulan las cualidades individuales, de carácter ético, académico, profesional y social que debe reunir el docente de la EMS, y consecuentemente definen su perfil y en el artículo 4, se describen éstas y sus principales atributos:

1. Organiza su formación a lo largo de su trayectoria profesional.

2. Domina y estructura los saberes para facilitar experiencias de aprendizaje significativo.

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3. Planifica los procesos de enseñanza y de aprendizaje atendiendo al enfoque por competencias, y los ubica en contextos disciplinares, curriculares y sociales amplios.

4. Lleva a la práctica procesos de enseñanza y de aprendizaje de manera efectiva, creativa e innovadora a su contexto institucional.

5. Evalúa los procesos de enseñanza y de aprendizaje con un enfoque formativo.

6. Construye ambientes para el aprendizaje autónomo y colaborativo.

7. Contribuye a la generación de un ambiente que facilite el desarrollo sano e integral del estudiante.

8. Participa en los proyectos de mejora continua de su escuela y apoya la gestión institucional.

9. Complementa su formación continua con el conocimiento y manejo de la tecnología de la información y la comunicación.

10. Integra las tecnologías de la información y la comunicación en el proceso de enseñanza-aprendizaje.

11. Guía el proceso de aprendizaje independiente de sus estudiantes.

En el acuerdo 449 (SEP, 2008b), se establecen las competencias que definen el perfil del director en los planteles que imparten educación del tipo medio superior, en esta se describen los requisitos profesionales para ocupar el puesto de director y las competencias.

El acuerdo 450 (SEP, 2008f), en el que se establecen los lineamientos que regulan los servicios que los particulares brindan en las distintas opciones educativas en el tipo medio superior para otorgarles el reconocimiento de validez oficial de estudios y regular a las instituciones particulares y el registro de centros de asesoría.

En el acuerdo 480 (SEP, 2009a), se indica que para el ingreso al Sistema Nacional de Bachillerato las instituciones deberán cumplir, según corresponda con los acuerdos 442, 444, 445, 447 y 449.

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En el acuerdo 486 (SEP, 2009b), por el que se establecen las competencias disciplinares extendidas del bachillerato general, se plantea que éstas son las que amplían y profundizan los alcances de las competencias disciplinares básicas y dan sustento a la formación de las y los estudiantes en las competencias genéricas que integran el perfil de egreso de la educación media superior. Estas competencias se definirán al interior de cada subsistema, según sus objetivos particulares. Las que se señalan en dicho acuerdo serán sólo un referente, se enuncian para los cuatro campos de conocimientos ciencias experimentales, comunicación, ciencias sociales y matemáticas.

1.4. INDICADORES CUANTITATIVOS EN LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR En este apartado se presenta resultados de los indicadores de la Educación Media Superior al año 2009, expuestos por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), cabe mencionar que es el primer informe que dicho instituto presenta a partir de su creación en el año 2002. A partir de aquí se plantea dar seguimiento anual a los avances y principales problemáticas en la calidad del Sistema de Educación Media Superior, para aportar elementos conceptuales y empíricos para ampliar el conocimiento y comprensión sobre este nivel y señalar logros y áreas susceptibles de mejora.

En dicho informe se expone la preocupación de que la proporción de jóvenes y adultos con educación media superior es baja, comparada con la de los países miembros de la OCDE, a la cual pertenece México desde 1994, estimándose que existen en el país 7.3 millones de jóvenes entre 15 y 29 años que cuentan con estudios de secundaria, pero no asisten a la educación media superior. El modelo de evaluación del INEE tiene cuatro componentes, a saber: contexto social, agentes y recursos, acceso y trayectoria y resultados educativos.

1. Contexto social, éste se concibe como el espacio socioeconómico, cultural y geográfico donde se ubican y determinan a los usuarios de la educación, las cohortes poblacionales en edades típicas y los grupos en condiciones de vulnerabilidad social y escolar, también conforma las situaciones externas que influyen en el Sistema Educativo Nacional (SEN). La evaluación del contexto da

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sentido a los indicadores sobre volumen, composición y características relevantes de la población objetivo, así como de la situación escolar de grupos en condiciones de vulnerabilidad (población indígena, migrantes o jóvenes en pobreza), son considerados los rasgos socioculturales de la población escolar y los aspectos sociales que ayudan o impiden la operación del sistema educativo, desde las condiciones del hogar hasta el capital educativo y cultural y el mercado laboral (Cfr.

Robles, 2011).

Los resultados que destacan en el contexto social son los siguientes:

 Aproximadamente 80% de estudiantes de la EMS tiene entre 15 y 17 años, significa que han tenido una trayectoria regular desde la educación básica.

 En el ciclo escolar 2008-2009 estaban inscritos en la EMS, 3 millones 676 jóvenes entre 15 y 17 años, que representa 49.8% de los 6.4 millones de jóvenes en edad de cursar dicho nivel (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares, 2008).

 En 2008, 42.7% de casi 28 millones de jóvenes entre 15 y 29 años con educación básica no tenían educación media.

 Menos jóvenes rurales e indígenas están en condiciones de asistir a la EMS en comparación a sus pares urbanos, ya que mientras en 2008, 53.9% de las y los jóvenes rurales entre 15 y 17 años tenían la educación primaria 71.9% en ese mismo rango de edad contaba con educación secundaria.

 Mientras que en 2005 la población de 15 años a nivel nacional alcanzó un nivel de escolaridad de 8.2 años, en los estados de Chiapas fue de sólo 6.1 años, en Oaxaca de 6.4 años, en Guerrero de 6.8 años y en Michoacán de 6.9 años (Cfr. Robles, 2011).

2. Agentes y recursos, estos indicadores permiten hacer una primera aproximación hacia el análisis tanto de los agentes educativos como de los recursos materiales, pedagógicos y financieros que son destinados a este tipo educativo. Destacándose lo siguiente:

 En 2008, 272 mil 817 docentes atendieron el subsistema de EMS.

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 En general en la EMS no se han establecido procedimientos para seleccionar a los docentes.

 25.8% de docentes de bachilleratos tecnológicos reportó una plaza de tiempo completo.

 No existen estándares en relación al número de computadoras por alumno en el Sistema de Educación Media Superior (SEMS), pero en el ciclo escolar 2007-2008 se estimó una relación de 9 estudiantes por computadora.

 El gasto educativo por estudiante para 2008 fue de 15 mil 503 pesos (Cfr. Robles, 2011).

3. Acceso y trayectoria, en este componente se da cuenta de la cantidad de estudiantes que accede a la EMS, así como del avance escolar y la capacidad de retención del SEMS. Los resultados obtenidos al ciclo escolar 2007-2008.

 En el ciclo escolar 2007-2008 la matrícula en la EMS era de 3.8 millones de estudiantes.

 La duración de los programas de estudios varía de dos hasta cinco años de estudios, 92.5% de la matrícula se concentra en planes de tres años.

 Michoacán, Guerrero y Guanajuato son entidades de muy baja cobertura, ya que sólo 4 de cada 10 jóvenes de 15 a 17 años se encuentran inscritos en el SEMS.

 El promedio nacional de aprobación de la EMS al final el ciclo escolar 2007-2008 fue de 65.7%.

 La tasa de deserción es relativamente alta, se estima que 16 de cada 100 estudiantes abandonan sus estudios entre un ciclo y el siguiente. Las tasas de deserción más altas se registran en el Distrito Federal (23%), Sonora (22.5%), Nuevo León (21%), Coahuila (19%), Michoacán (19.6%) y Morelos (19%). La deserción es mayor en hombres que en mujeres en todas las entidades federativas.

 En el ciclo 2008-2009 la demanda potencial, compuesta por los recién egresados de la secundaria y las y los estudiantes de la EMS que no terminaron sus estudios, se conformó por 37% de egresados de secundaria y por 63% de aquellos que no terminaron sus estudios de nivel medio superior en el ciclo previo.

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 Las tasas de crecimiento matricular más bajas se presentan en Sonora, Morelos y Nayarit (Cfr. Robles, 2011).

4. Resultados educativos, da cuenta de los logros educativos así como de la asociación entre la educación y la participación laboral de los individuos.

 La proporción de trabajadores con estabilidad laboral aumenta con la escolaridad, independientemente de la edad y el sexo.

 La autopercepción sobre la salud tiende a ser positiva a mayor nivel educativo de las personas, sin importar el estrato socioeconómico (Cfr. Robles, 2011).

De acuerdo a las perspectivas del INEGI de 2011 y del censo de población 2010, el estado de la educación en Chiapas es el siguiente:

 La proporción de población analfabeta de 15 años y más es la más alta en Chiapas con 17.8% en comparación a otros estados, mientras que la media nacional es de 6.9%.

 El porcentaje de la población con instrucción postprimaria, en Chiapas es de 44.9%

y para el país de 63.5%.

 El grado de escolaridad en el 2010 en Chiapas es de 6.7 años (representa el nivel más bajo) y en el país de 8.6 años.

 En el ciclo escolar 2009-2010 la educación media superior en Chiapas contaba con 712 escuelas, con 177 mil cuatrocientos estudiantes, atendidos por 9,374 docentes y un promedio de 18.9 alumnos y alumnas por maestro, ocupando el lugar 32º en el país en cuanto a las características de la EMS.

 La cobertura en el país en el ciclo escolar 2008-2009 es de 56.4% y en Chiapas de 53.3%, ocupando el 21º lugar nacional.

 En absorción el país logró en el ciclo escolar 2008-2009, que 86.9% de la población entre 15 y 18 años asista a la escuela, mientras que en Chiapas el porcentaje fue de 91.7%, alcanzando el 10º lugar nacional.

 En deserción se registra para el ciclo escolar 2008-2009, 15.0% a nivel nacional y 16.0% a nivel estatal; Chiapas ocupa el 13º lugar nacional.

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 En cuanto a eficiencia terminal en el ciclo escolar 2008-2009, el país registro el 61.7% y Chiapas el 58.3%, ubicándose en 21º lugar nacional.

En conclusión, hacer un recuento de las políticas públicas internacionales y nacionales me permite ubicar una vez más y comprender que somos sujetos no sólo locales sino globales, que no sólo estamos interconectados a través de las tecnologías de la comunicación y la información, sino que existen hilos políticos, económicos y sociales que nos conducen y nos ponen bajo un modelo de vida concretizado en los acuerdos, decretos, declaraciones y leyes hechas por instancias intercontinentales como la ONU, UNESCO y la OCDE.

En las política internacional y nacional se reconoce que el nivel medio superior ha sido abandonado, olvidando una población clave en el desarrollo de la humanidad, que son los adolescentes entre 15 y 18 años, quienes viven una etapa nodal en el ser humano, en la cual se toman decisiones importantes para la vida adulta, y que de no recibir las orientación y formación pertinente, estaría dejándose al azar el futuro de la juventud.

Los cierto es que hasta el momento, se reconoce no haber aplicado programas y políticas educativas profundas que resuelvan los problemas que vive este nivel educativo desde hace décadas como es la reprobación escolar, el abandono escolar, la baja eficiencia terminal y por ende la calidad y pertinencia de los planes de estudio y servicios administrativos y de infraestructura.

Chiapas no es la excepción de los problemas históricos de este nivel educativo, es el ejemplo de diversos males que caracterizan a este nivel, a los cuales pretende dar soluciones adecuadas la Reforma Integral de la Educación Media Superior y el modelo de educación por competencias, mismo que se convierte para mí, y me atrevo a decir para la sociedad, en un objeto de estudio por conocer y valorar en razón a los planteamientos que le dan origen y a las metas que persigue, ya sea analizando la pertinencia de las políticas públicas que le confieren legitimidad o bien en la experiencia que los actores educativos viven en la operatividad de dicha reforma.