Se ha identificado dos componentes de la variable capital humano (años de educación formal y experiencia como funcionario público de los alcaldes) que influyen directa y significativamente en la ejecución del gasto público de las municipalidades distritales de la provincia de Jauja en término porcentual, además se encontró el problema que no existe un municipio distrital que haya logrado la ejecución del 100% del presupuesto asignado por el estado. A continuación, se presenta un esquema de diseño de política pública para poder encontrar la solución al problema identificado en la investigación y así brindar una propuesta de solución al problema público encontrado.
Figura 21
Modelo de diseño de política pública
Fuente: Elaboración propia
Lograr la ejecución del 100% del presupuesto asignado por el Estado a las municipalidades distritales de la provincia de Jauja.
Estrategias:
Modificar el artículo 6 (requisitos para ser alcalde de un gobierno local) de la ley de elecciones municipales, ley N° 26864 – Ley Orgánica de Municipalidades.
Realizar capacitaciones sobre gestión municipal a los alcaldes de los municipios distritales de la provincia de Jauja.
Crear una escuela de futuros alcaldes de gobiernos locales.
Estrategias:
Modificar el artículo 6 (requisitos para ser alcalde de un gobierno local) de la ley de elecciones municipales, ley N° 26864 – Ley Orgánica de Municipalidades.
Establecer el fácil acceso a prácticas pre y profesionales en áreas de tomas de decisiones de políticas dentro de una municipalidad.
Realizar intercambio de experiencias exitosas con funcionarios públicos de otros municipios.
Instrumento 1:
Educación formal en temas sobre gestión municipal de los alcaldes.
Instrumento 2:
Experiencia como funcionario público de los alcaldes.
Objetivo
Instrumentos
Propuestas
6.2.1 Objetivo de la propuesta de política pública
La investigación arrojó resultados deficientes en la ejecución porcentual del gasto público, evidenciado que no existe un municipio distrital de la provincia de Jauja que haya realizado una ejecución al 100% del presupuesto asignado por el gobierno central y los diferentes ingresos recaudados por el municipio, por el contrario, existe municipios que a las justas pasaron la ejecución de 50%, esta problemática se ha internalizado y se planteó el objetivo de lograr la ejecución del 100% del presupuesto asignado por el gobierno central y los diferentes ingresos que recaudan las municipalidades distritales de la provincia de Jauja.
6.2.2 Instrumentos de la propuesta de política pública
Instrumento 1: Educación formal en temas sobre gestión pública de los alcaldes.
Los alcaldes distritales de la provincia de Jauja deben tener mayor educación formal en temas sobre gestión pública, política pública, administración pública, gobernabilidad y otras especializaciones que estén directamente relacionados para dirigir eficientemente un gobierno municipal y así contribuir al logro de que se ejecute el 100% del presupuesto asignado por el gobierno central y los diferentes ingresos recaudados.
Instrumento 2: Experiencia como funcionario público de los alcaldes
Los alcaldes distritales de la provincia de Jauja deben tener mayor experiencia como funcionario público, habiendo tenido cargos como alcaldes, regidores y gerentes donde fueron tomadores de decisiones a favor de su distrito con un enfoque de gestión por resultados y así contribuir al logro de que se ejecute el 100% del presupuesto asignado del gobierno central y los diferentes ingresos recaudados por el municipio.
6.2.3 Propuestas para el logro de la política pública
Propuesta 1: Modificación el artículo 6 (requisitos para ser alcalde de un gobierno local) de la ley de elecciones municipales, ley N° 26864 - Ley Orgánica de Municipalidades
La ley de elecciones municipales, articulo 6 de la ley N° 26864 – Ley Orgánica de Municipalidades, refiere que para ser elegido alcalde o regidor se requiere:
Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI.
Domiciliar en la provincia o el distrito donde postule y ser propietario de un bien inmueble como casa o habitación, con antigüedad no menor a 10 años anteriores a la elección o ser nacido en la jurisdicción a la que postula.
Tener 25 años de edad
Tener título profesional o técnico cuando en la provincia o distrito a la que postula exista centro de estudio superior (Universidad o Instituto superior o similar)
Ser contribuyente de la municipalidad a la que quiere candidatear.
Se puede decir que los requisitos para ser alcalde estipulado el artículo 6 de la ley N° 26864 – Ley Orgánica de Municipalidades son muy básicos, la investigación muestra la influencia que tiene el capital humano de los alcaldes distritales en la ejecución porcentual del gasto público de sus municipios, por lo que no considerar que un alcalde tenga una suficiente educación formal y experiencia laboral en el puesto, trae grandes consecuencias económicas y sociales, siendo directamente afectado la población vulnerables con consecuencias económicas negativas, ya que se despilfarra el dinero así como se hace uso ineficiente del recurso económico en la ejecución de proyectos o programas, por eso un alcalde distrital debe tener
una formación profesional que esté directamente relacionado con la gestión pública y de ser posible contar con especialización, MBA, maestrías o doctorados en políticas públicas, gestión pública, gerencia pública, administración pública y gobernabilidad, por otro lado, tener la experiencia como funcionario público es decir que el alcalde ya haya pasado por puestos similares como es ser un gerente de una área donde se toma decisiones determinantes, regidores o haber sido alcalde años anteriores.
Por ello el estudio sirve para que algún congresista pueda internalizar estos resultados y plantear una ley en el que se considere que todo postulante a la alcaldía distrital en el Perú tenga el perfil adecuado cumpliendo requisitos mínimos como una educación formal adecuada con especializaciones, así como tengan la experiencia como funcionario público.
Propuesta 2: Realizar capacitaciones sobre gestión pública dirigido a los alcaldes de los municipios distritales de la provincia de Jauja
Capacitar a autoridades, funcionarios y profesionales en el conocimiento sobre la gestión pública enfocada a resultados para el desarrollo de sus localidades, además de enseñar y compartir conocimientos. El público objetivo de esta estrategia son los alcaldes de los gobiernos locales y aquellas personas que tienen que ver con la gestión municipal como: regidores, gerentes, consultores en el tema.
Por otro lado, hacer toda una logística de distribución de materiales físicos y virtuales con contenido de enseñanzas sobre la gestión municipal por resultados.
Estrategia 3: Creación de una escuela de capacidades técnicas y políticas para ser alcaldes de gobiernos locales
Si bien es cierto existe muchas instituciones privadas que desarrollan capacidades para ser un funcionario público, sin embargo, no todos tienen la libertad de
acceder por lo que se debe crear una desde el estado una escuela formadores de futuros alcaldes en el que contenga una curricular que exija al estudiante estar desde dentro de un municipio conociendo el funcionamiento correcto de todo el sistema del aparato público, esta estrategia buscara que la población acceda a esta preparación ya sea por el tema económico o por la distancia hacia las ciudades, si bien es cierto las municipalidades distritales de la provincia de Jauja el 90% son de zonas rurales por lo que los postulantes a ser alcalde no tienen esa facilidad de prepararse para ser alcalde tanto teóricamente y empíricamente.
Propuesta 4: Establecer el fácil acceso a prácticas pre y profesionales en áreas donde se toma decisiones políticas dentro de una municipalidad
Mediante los municipios se puede abrir convocatorias para estudiantes de últimos ciclos así como los que ya egresaron y que quieren hacer una carrera política como funcionario público con una adecuada articulación se puede generar ambientes adecuados para la formación de futuros alcaldes que tengan la experiencia de haber sido voluntario un espacio que contenga temas sobre las funciones para ser un alcalde, esta convocatoria debe de contener un incentivo económico.
Propuesta 5: Realizar intercambio de experiencias exitosas con funcionarios públicos de otros municipios
Con el objetivo de tener alcaldes con suficiente experiencia en gestión municipal se va a tener que realizar intercambios de experiencias exitosas cono otros municipios para que puedan internalizar estos conocimientos teóricos y prácticos que puedan encontrar de sus homólogos, y ponerlas en prácticas en sus municipios, claro está con el debido ajuste a la realidad de su distrito y población con el que cuente.
CONCLUSIONES
La investigación tuvo como objetivo principal determinar la influencia del capital humano de los alcaldes en la ejecución porcentual promedio del total del gasto público de las municipalidades distritales de la provincia de Jauja de los años 2015-2018, llegando a las siguientes conclusiones:
De los tres componentes de la variable independiente capital humano, los años de experiencia como funcionario público que tiene el alcalde de las municipalidades distritales de la provincia de Jauja, es el más importante, puesto que tuvo un coeficiente positivo de 1.184214 con un nivel de significancia de 0.000, lo que manifiesta que tener experiencia en puestos laborales como funcionario público del alcalde implica que se incremente la ejecución porcentual promedio del total del gasto público (corrientes y de inversión) de las municipalidades.
Los años de educación formal del alcalde de las municipalidades distritales de la provincia de Jauja, es el segundo más importante con un coeficiente de 0.8927665 y significancia de 0.021, lo que demuestra que tener más educación formal como las especializaciones en gestión pública del alcalde provoca que incremente la ejecución porcentual promedio del total del gasto público (corrientes y de inversión) de las municipalidades.
Por último, la experiencia laboral del alcalde es el menos importante, puesto que tuvo un coeficiente de 0.0513964 y fue no significativo con un valor de 0.788, lo que refiere a que la experiencia laboral del alcalde en sector privado o público del alcalde no ocasiona un incremento significativo en ejecución porcentual promedio del total del gasto público (corrientes y de inversión) de las municipalidades.
SUGERENCIAS
Para que los alcaldes tengan una buena gestión municipal y logren cumplir el 100%. de ejecución porcentual promedio del total del gasto público de las municipalidades distritales de la provincia de jauja se sugiere lo siguiente:
Se debe modificar la ley N° 26864 – Ley Orgánica de Municipalidades donde se debe plantearse nuevos requisitos del perfil del postulante a un gobierno local está debe contemplar una cantidad mínima de años de educación formal con especializaciones en gestión pública, gerencia publica, políticas públicas, administración pública y gobernabilidad, así como la experiencia como funcionario público de un mínimo de 4 años en un gobierno local.
Se debe crear una escuela de formación de futuros alcaldes de gobiernos locales a nivel nacional con el objetivo de que se formen alcaldes con conocimientos suficientes para conducir adecuadamente un gobierno municipal y llevar por la senda del desarrollo a sus con poblanos que pusieron la confianza en él al elegirlo como alcalde.
Se debe establecer normas de inclusión a jóvenes que tienen como objetivo ser alcaldes, a realizar sus prácticas pre y profesionales en áreas donde se toman decisiones como en la oficina del alcalde, y de las principales gerencias de un municipio, enseñando empíricamente el funcionamiento del aparato público de un gobierno municipal.
Se recomienda que para posteriores investigaciones se use el compone de inversión del gasto público ya que ella es donde se encuentra la ejecución de obras y proyecto los cuales tienen mayor impacto el desarrollo de la población.
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ANEXOS
Anexo 1 Tabla N° 16
Ejecución porcentual promedio del total del gasto público de las municipalidades distritales de la provincia de Jauja, de los años 2015-2018
N° Distritos de la provincia de Jauja
Nombres del Alcaldes Gasto Público Monto
promedio ejecutado del gasto público en
los años 2015 – 2018 (En soles)
Porcentaje promedio ejecutado del
gasto público respecto del PIM (En %) 1 Acolla Jaime Fernando Esteban Aquino 5524698.00 67 2 Apata Percy Rafael Cerron Espinoza 8850016.00 58
3 Ataura Alfonso Jorge Bullón Caro 2141142.25 87
4 Canchayllo Raúl Ricardo Zavala Rojas 2137195.75 60 5 Curicaca Manolo Aníbal Casas Contreras 1452469.00 82 6 El mantaro Jorge Luis Palacios Pérez 2051373.75 66 7 Huamali Leonardo Israel Millán Quintana 1501403.50 54
8 Huaripampa Iban Silvio Soto Soto 860877.00 78
9 Huertas Roly Nicodemus Salazar
Espinoza 788056.25
61 10 Janjaillo Narciso Pedro Hilario Espinoza 767963.50 85 11 Julcan Beatriz Fierro Vivanco De
Vivanco 936042.75
90 12 Leonor Oroñez Héctor Raphael Casas Yupanqui 1696426.75 53 13 Llocllapampa Pedro Andrés Carhuancho Trigos 1342665.75 75
14 Marco Hernán Arias Baldeón 2160138.75 84
15 Masma Gregorio Timoteo Fernández
Martínez 3480995.50
82 16 Masma Chicche Arcemio Nerio Gago Lino 771461.75 76
17 Molinos Ángel Moises Huamán Mucha 1328186.50 74
18 Monobamba Fredy Abelardo Durand Posadas 2409210.25 73
19 Muqui Heber Daniel Silva Cancho 3336800.75 79
20 Muquiyauyo Pedro Moisés Astuvilca Jurado 640997.50 65
21 Paca Gilber Vicente Aquino Ureta 2428727.75 61
22 Paccha Teodoro Martin Santos Esteban 4833539.50 70 23 Pancan Darío Lucio Camarena Fernández 1573685.50 61 24 Parco Nelson Raul Caballero Flores 2576881.00 71 25 Pomacancha Aldo Hugo Contreras Mallma 1404014.50 53 26 Ricran Valerio Raul Julcarima Simeon 4238307.50 61 27 San Lorenzo Ener Félix Hilario Mendoza 1262818.50 78 28 San Pedro de Chunan Leopoldo Aquino Aylas 1729738.00 77
29 Sausa Cesar Teodoro Rodríguez
Huarizueca 1094195.25
70
30 Sincos Cesar Cerrón Vílchez 6016843.00 62
31 Tunanmarca Jhonni HenriI Arias Tabraj 1022783.50 86
32 Yauli Teodenes Aquino Sobero 685402.50 58
33 Yauyos Jose Luis Tocas Torres 2292590.50 72
Fuente: Elaboración propia, a partir de la información del portal de consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, años 2015-2018
Anexo 2 Tabla N° 17
Ejecución porcentual promedio del total del gasto público de las municipalidades distritales de la provincia de Jauja y años de educación formal de los alcaldes, de los años 2015-2018
N° Distritos de la provincia de Jauja
Gasto Público Educación
formal de los Alcaldes (En
años) Monto ejecutado
del gasto público en los años 2015 – 2018
(En soles)
Porcentaje promedio ejecutado del
gasto público respecto del PIM (En %)
1 Acolla 5524698.00 67 11
2 Apata 8850016.00 58 9
3 Ataura 2141142.25 87 16
4 Canchayllo 2137195.75 60 9
5 Curicaca 1452469.00 82 13
6 El mantaro 2051373.75 66 10
7 Huamali 1501403.50 54 6
8 Huaripampa 860877.00 78 12
9 Huertas 788056.25 61 9
10 Janjaillo 767963.50 85 15
11 Julcan 936042.75 90 18
12 Leonor Oroñez 1696426.75 53 6
13 Llocllapampa 1342665.75 75 11
14 Marco 2160138.75 84 14
15 Masma 3480995.50 82 13
16 Masma Chicche 771461.75 76 11
17 Molinos 1328186.50 74 10
18 Monobamba 2409210.25 73 9
19 Muqui 3336800.75 79 13
20 Muquiyauyo 640997.50 65 11
21 Paca 2428727.75 61 9
22 Paccha 4833539.50 70 10
23 Pancan 1573685.50 61 7
24 Parco 2576881.00 71 9
25 Pomacancha 1404014.50 53 6
26 Ricran 4238307.50 61 9
27 San Lorenzo 1262818.50 78 12
28 San Pedro de Chunan 1729738.00 77 11
29 Sausa 1094195.25 70 10
30 Sincos 6016843.00 62 10
31 Tunanmarca 1022783.50 86 16
32 Yauli 685402.50 58 6
33 Yauyos 2292590.50 72 8
Fuente: Elaboración propia, a partir de la información del portal de consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF y portal del Jurado Nacional de Elecciones - JNE, años 2015-2018
Anexo 3 Tabla N° 18
Ejecución porcentual promedio del total del gasto público de las municipalidades distritales de la provincia de Jauja y años de experiencia laboral de los alcaldes de los años, 2015- 2018
N° Distrito de la provincia de Jauja
Gasto Público Experiencia laboral de los
Alcaldes (En años) Monto promedio
ejecutado del gasto público en
los años 2015 – 2018 (En soles)
Porcentaje promedio ejecutado del
gasto público respecto del PIM
(En %)
1 Acolla 5524698.00 67 15
2 Apata 8850016.00 58 14
3 Ataura 2141142.25 87 25
4 Canchayllo 2137195.75 60 12
5 Curicaca 1452469.00 82 21
6 El mantaro 2051373.75 66 12
7 Huamali 1501403.50 54 4
8 Huaripampa 860877.00 78 12
9 Huertas 788056.25 61 9
10 Janjaillo 767963.50 85 14
11 Julcan 936042.75 90 24
12 Leonor Oroñez 1696426.75 53 6
13 Llocllapampa 1342665.75 75 12
14 Marco 2160138.75 84 23
15 Masma 3480995.50 82 19
16 Masma Chicche 771461.75 76 15
17 Molinos 1328186.50 74 13
18 Monobamba 2409210.25 73 16
19 Muqui 3336800.75 79 19
20 Muquiyauyo 640997.50 65 8
21 Paca 2428727.75 61 9
22 Paccha 4833539.50 70 16
23 Pancan 1573685.50 61 10
24 Parco 2576881.00 71 12
25 Pomacancha 1404014.50 53 3
26 Ricran 4238307.50 61 10
27 San Lorenzo 1262818.50 78 17
28 San Pedro de Chunan 1729738.00 77 16
29 Sausa 1094195.25 70 14
30 Sincos 6016843.00 62 12
31 Tunanmarca 1022783.50 86 21
32 Yauli 685402.50 58 3
33 Yauyos 2292590.50 72 19
Fuente: Elaboración propia, a partir de la información del portal de consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF y portal del Jurado Nacional de Elecciones - JNE, años 2015-2018
Anexo 4 Tabla N° 19
Ejecución porcentual promedio del total del gasto público de las municipalidades distritales de la provincia de Jauja y años de experiencia como funcionario público de los alcaldes de los años, 2015-2018
N° Distrito de la provincia de Jauja
Gasto Público Experiencia como funcionario público de los
Alcaldes (En años) Monto
promedio ejecutado del
gasto público en los años 2015 – 2018
(En soles)
Porcentaje promedio ejecutado del
gasto público respecto del PIM
(En %)
1 Acolla 5524698.00 67 14
2 Apata 8850016.00 58 9
3 Ataura 2141142.25 87 24
4 Canchayllo 2137195.75 60 9
5 Curicaca 1452469.00 82 22
6 El mantaro 2051373.75 66 10
7 Huamali 1501403.50 54 4
8 Huaripampa 860877.00 78 18
9 Huertas 788056.25 61 6
10 Janjaillo 767963.50 85 21
11 Julcan 936042.75 90 26
12 Leonor Oroñez 1696426.75 53 7
13 Llocllapampa 1342665.75 75 16
14 Marco 2160138.75 84 21
15 Masma 3480995.50 82 20
16 Masma Chicche 771461.75 76 18
17 Molinos 1328186.50 74 16
18 Monobamba 2409210.25 73 14
19 Muqui 3336800.75 79 17
20 Muquiyauyo 640997.50 65 8
21 Paca 2428727.75 61 5
22 Paccha 4833539.50 70 14
23 Pancan 1573685.50 61 10
24 Parco 2576881.00 71 17
25 Pomacancha 1404014.50 53 2
26 Ricran 4238307.50 61 9
27 San Lorenzo 1262818.50 78 16
28 San Pedro de Chunan 1729738.00 77 15
29 Sausa 1094195.25 70 12
30 Sincos 6016843.00 62 10
31 Tunanmarca 1022783.50 86 25
32 Yauli 685402.50 58 4
33 Yauyos 2292590.50 72 14
Fuente: Elaboración propia, a partir de la información del portal de consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF y portal del Jurado Nacional de Elecciones - JNE, años 2015-2018