El presente estudio aportará en la toma de decisiones de los Institutos Viales Provinciales, los cuales tendrán una herramienta para la ejecución y evaluación de sus objetivos y metas institucionales. El estudio demuestra científicamente que la deficiencia de la gestión, se debe principalmente al incumplimiento en tiempos de las metas establecidas, por lo cual los gestores deben utilizar todos los mecanismos existentes en la administración pública para prever con anticipación y tener todos los recursos a tiempo para la prestación de los servicios.
CONCLUSIONES
1. El ajustado y la prueba F, nos indica que la Deficiente previsión presupuestal, la deficiente coordinación en el proceso de formulación y evaluación de los proyectos, la deficiente calificación de los servicios laborales de los trabajadores en los procesos clave y de soporte y la deficiente programación de compras, están explicando en un 54% a la variable dependiente y es altamente significativa, es decir explica en su conjunto al deficiente cumplimiento de metas programadas de la infraestructura vial en los años 2015-2020, dichos resultados corroboran las conclusiones a las que llegó Asqui, E. quien concluye que algunas de las causas de la reversión presupuestal de los IVP’s son el retraso en sus transferencias presupuestales, retraso en los procesos de licitaciones y descoordinaciones con el área de Logística.
2. Para encontrar el incumplimiento de metas debido a la deficiente previsión presupuestaria en los años 2015-2020, se ha utilizado el p_value del coeficiente de Pearson, para el cual resultó que la demora en la coordinación de la previsión presupuestal durante los años 2020-2025 es parcialmente validada debido al bajo nivel de significancia, sin embargo a nivel global es significativa. Estadísticamente se ha verificado que tienen una relación positiva y que la demora en las gestiones de coordinación, demoran la ejecución de los proyectos e inversiones.
3. De la misma manera, se ha utilizado el análisis de p_value del coeficiente de Pearson para encontrar la relación entre la deficiente coordinación en el proceso de formulación y evaluación de los proyectos que no han permitido el cumplimiento de
metas de la infraestructura vial en los años 2015-2020. Del análisis obtenido se ha encontrado que existe una relación positiva y moderadamente significativa entre estas variables, los cual nos lleva a concluir que mientras más se demoren las coordinaciones para la aprobación de los estudios, las ejecuciones de los proyectos de inversión demoraran en su ejecución. Tal como lo afirman Tavares y Berretta, que el gasto en inversión debería articularse con la planificación y el presupuesto para avanzar en la planificación estratégica, es decir el cumplimiento de metas y objetivos.
4. En base al análisis de la correlación de Pearson y su significancia, se tiene que la deficiente calificación de los servicios laborales de los trabajadores en los procesos clave y de soporte tienen una alta significancia, indicando que en su mayoría se estaría cumpliendo con los perfiles requeridos en los profesionales, se ha podido demostrar que tienen una relación positiva que nos indica que la deficiente calificación de los servicios laborales de los trabajadores en los procesos clave y de soporte inciden directamente en el cumplimiento de metas de la infraestructura vial en los años 2015-2020. Este postulado se refuerza con lo dicho por Olavarría, M.
quien afirma que una de las variables para explicar la eficiencia de los servicios públicos es nombrar en los cargos de dirección a profesionales con competencias reconocidas en la gestión pública.
5. El análisis estadístico de la correlación de Pearson y su significancia demostró que la coordinación de compras y el cumplimiento de metas programadas de la infraestructura vial en los años 2015-2020, es negativo, que demuestra que
mientras más demora las coordinaciones para la adquisición de bienes y servicios, menos será el tiempo para el cumplimiento de metas en la ejecución de las inversiones, sin embargo, la correlación entre las variables no es significativa. Dicho resultado reafirmaría la conclusión a la que llegó Asqui, E. cuando afirma que una de las causas de la reversión presupuestal son el retraso en los procesos de licitaciones y descoordinaciones con el área de Logística. En el caso del Instituto de Vialidad Municipal de la Provincia de Huancayo se verificó que el retraso en las compras no sería una variable que explique la deficiencia en la gestión vial debido a irrelevancia estadística individual.
6. Tomando el modelo general en conjunto el cual esta analizado con el ajustado, podemos afirmar que la Deficiente previsión presupuestal, la deficiente coordinación en el proceso de formulación y evaluación de los proyectos, la deficiente calificación de los servicios laborales de los trabajadores en los procesos clave y de soporte y la deficiente programación de compras explican en un 54% al cumplimiento de metas programadas de la infraestructura vial en los años 2015-2020. El 46% de las deficiencias en la gestión vial estarían siendo explicados por otros factores que no se han tomado en el presente estudio. Asimismo, la prueba F demostró que este modelo es altamente significativo.
SUGERENCIAS
1. El IVMPH, debe mejorar el gerenciamiento incidiendo en la reducción de tiempos, en los factores identificados como son la “previsión presupuestal”, la “calificación de los servicios laborales de los trabajadores en los procesos clave y de soporte”, “la coordinación en el proceso de formulación y evaluación de los proyectos” y la coordinación en el proceso de compras. La investigación señala que se debe mejorar en los factores identificados para la mejora del desempeño de los resultados. El resultado general ha determinado que las variables identificadas solo explican el 54% de la ineficiencia en la gestión vial de los IVPs, por lo cual se sugiere que futuras investigaciones, tomen en cuenta otras variables que no han sido analizadas en el presente estudio como podrían ser la capacitación continua de los profesionales en los puestos clave, la experticia de la Gerencia General, la cantidad de convenios firmado con los distritos, la ejecución presupuestal y la estructura de los gastos.
2. La Gerencia General deberá realizar coordinaciones anteladas entre el Instituto de Vialidad municipal de la Provincia de Huancayo y PROVIAS DESCENTRALIZADO para las transferencias de los recursos para ejecución de inversiones en materia vial, paralelamente a ello deberá realizar las coordinaciones para las transferencias con la Municipalidad Provincial de Huancayo. Dichas coordinaciones deben ser directas entre gerencias y alta dirección. Se recomienda además insistir en la propuesta de convertir a los Institutos viales en unidad ejecutora para que las
transferencias sean recibidas directamente del gobierno central, sin necesidad de solicitar acuerdos de consejo.
3. Se deberán emitir normas internas que permitan agilizar los procesos de formulación y evaluación de los proyectos a efectos de cumplir con los tiempos previstos, Asimismo, las contrataciones de servicios para la elaboración de dichos estudios deberían tomar en cuenta términos de referencia que contengan plazos prudentes tomando en consideración otros estudios complementarios y el conocimiento en el tipo de servicios por parte de los proveedores.
4. Se deberá cumplir con la contratación del personal tomando en cuenta los requerimientos técnicos solicitados para el tipo de servicio que influye directamente te en los procesos clave y de soporte en las inversiones tomando en cuenta los requisitos y conocimiento; asimismo complementar con capacitación continua.
5. Se propone que la Gerencia realice la revisión y/o actualización de directivas que permitan agilizar el proceso de compras, asimismo realizar una reestructuración de las programaciones de compras priorizando las más urgentes en coordinación con los usuarios.
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ANEXO
OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES INDICE
FUENTE DE INFORMACIÓN
De la hipótesis general
VARIABLE INDEPENDIENTE
VI=GESTION EN INFRAESTRUCTURA
VIAL.
PREVISION
PRESUPUESTARIA Previsión de tiempo en transferencia
Ejecución de tiempo en transferencias
VI11= Días previsto en las transferencias
presupuestales
.VI12=Días ejecutados en las transferencias
presupuestales
INDICADOR RELATIVO DE DEMORA
Ratio - Demora entre (los dias reales {ejecutado} / Dias previstos para la
transferencia
POI
Actas de Consejo Municipal
Convenio con PROVIAS
DESCENTRALIZADO Resoluciones de Administración COORDINACION EN
ESTUDIOS Y PROYECTOS Tiempo previsto de aprobación de estudios Tiempo de demora en la aprobación de los estudios
.VI21=Días previstos en la aprobación de estudios .VI22=Días ejecutados en la aprobación de estudios INDICADOR RELATIVO DE DEMORA
Ratio - Demora en la
aprobación de estudios (Días de ejecución de los estudios / Días de programación de los estudios)
Banco de inversiones Informes de la Unidad Formuladora y la Unidad de Operaciones CALIFICACION DE LOS
SERVICIOS LABORALES Profesionales calificados acorde al perfil del puesto Total de trabajadores en la inversión
VI31=Número de
profesionales acorde al perfil del puesto
VI32=Total de trabajadores de la entidad
Ratio - Proporción de los trabajadores que cumplían las especificaciones del puesto de trabajo (Número de profesionales que coinciden con las
especificaciones / Total de profesionales requeridos)
MOF
Legajo personal Contratos de obras/servicios Doc. Para firma de contratos
• Programación para las compras (bienes y servicios)
•Ejecución en compras (bienes y servicios)
VI41=Días programados para las compras
.VI42=Días ejecutados en las compras hasta la firma de contrato
Ratio - Demora entre (los días ejecutados de las compras hasta la firma del contrato / Días programados para la ejecución de
compras)
POI SEACE Contratos
Informes de unidad de operaciones
VARIABLE DEPENDIENTE VD=Cumplimiento de metas=Eficiencia en el tiempo de ejecución ejc_t
CUMPLIMIENTO DE METAS
• Programación de infraestructura vial (POI)
•Ejecución de infraestructura vial
• VD1= Meses planeados según el POI
• VD2= Meses ejecutados realmente
Ratio de demora en el tiempo de ejecución = (Meses Planeados / Meses ejecutados)
POI SEACE Contratos
Informes de unidad de operaciones
VARIABLE INDEPENDIENTE VI=PREVISIÓN PRESUPUESTARIA R_trans
PREVISION
PRESUPUESTARIA Previsión de tiempo en transferencia
Ejecución de tiempo en transferencias
VI11= Días previsto en las transferencias
presupuestales
.VI12=Días ejecutados en las transferencias
presupuestales
INDICADOR RELATIVO DE DEMORA
Ratio - Demora entre (los días reales {ejecutado} / Días previstos para la
transferencia
POI
Actas de Consejo Municipal
Convenio con PROVIAS
DESCENTRALIZADO Resoluciones de Administración VARIABLE DEPENDIENTE
VD=Cumplimiento de metas=Eficiencia en el tiempo de ejecución ejc_t
CUMPLIMIENTO DE METAS
• Programación de infraestructura vial (POI)
•Ejecución de infraestructura vial
• VD1= Meses planeados según el POI
• VD2= Meses ejecutados realmente
Ratio de demora en el tiempo de ejecución = (Meses Planeados / Meses ejecutados)
POI SEACE Contratos
Informes de unidad de operaciones VARIABLE
INDEPENDIENTE VI= COORDINACIÓN EN EL PROCESO DE
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
COORDINACION EN ESTUDIOS Y
PROYECTOS Tiempo previsto de aprobación de estudios Tiempo de demora en la aprobación de los estudios
.VI21=Días previstos en la aprobación de estudios .VI22=Días ejecutados en la aprobación de estudios INDICADOR RELATIVO DE DEMORA
Ratio - Demora en la
aprobación de estudios (Días de ejecución de los estudios / Días de programación de los estudios)
Banco de inversiones Informes de la Unidad Formuladora y la Unidad de Operaciones VARIABLE DEPENDIENTE
VD=Cumplimiento de metas=Eficiencia en el tiempo de ejecución ejc_t
CUMPLIMIENTO DE METAS
• Programación de infraestructura vial (POI)
•Ejecución de infraestructura vial
• VD1= Meses planeados según el POI
• VD2= Meses ejecutados realmente
Ratio de demora en el tiempo de ejecución = (Meses Planeados / Meses ejecutados)
POI SEACE Contratos
Informes de unidad de operaciones
VARIABLE INDEPENDIENTE VI= CALIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES trabaj_calificado
CALIFICACION DE LOS SERVICIOS LABORALES Profesionales calificados acorde al perfil del puesto Total de trabajadores en la inversión
VI31=Número de
profesionales acorde al perfil del puesto
VI32=Total de trabajadores de la entidad
trabajadores que cumplían las especificaciones del puesto de trabajo (Número de profesionales que coinciden con las
especificaciones / Total de profesionales requeridos)
MOF
Legajo personal Contratos de obras/servicios Doc. Para firma de contratos
VARIABLE DEPENDIENTE VD=Cumplimiento de metas=Eficiencia en el tiempo de ejecución
CUMPLIMIENTO DE METAS
• Programación de infraestructura vial (POI)
•Ejecución de infraestructura vial
• VD1= Meses planeados según el POI
• VD2= Meses ejecutados realmente
Ratio de demora en el tiempo de ejecución = (Meses Planeados / Meses ejecutados)
POI SEACE Contratos
Informes de unidad de operaciones VARIABLE
INDEPENDIENTE VI=Programación de compras (bienes y servicios)
• Programación para las compras (bienes y servicios)
•Ejecución en compras (bienes y servicios)
VI41=Días programados para las compras
.VI42=Días ejecutados en las compras hasta la firma de contrato
Ratio - Demora entre (los días ejecutados de las compras hasta la firma del contrato / Días programados para la ejecución de
compras)
POI SEACE Contratos
Informes de unidad de operaciones VARIABLE DEPENDIENTE
VD=Cumplimiento de metas=Eficiencia en el tiempo de ejecución ejc_t
CUMPLIMIENTO DE METAS
• Programación de infraestructura vial (POI)
•Ejecución de infraestructura vial
• VD1= Meses planeados según el POI
• VD2= Meses ejecutados realmente
Ratio de demora en el tiempo de ejecución = (Meses Planeados / Meses ejecutados)
POI SEACE Contratos
Informes de unidad de operaciones