UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA
TESIS
PRESENTADA POR:
ECON. NELLY BONIFACIO DIONISIO
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRA EN GESTIÓN PÚBLICA
HUANCAYO – PERÚ 2021
EVALUACION Y PERSPECTIVAS DE LA GESTION VIAL EN INFRAESTRUCTURA DEL INSTITUTO DE
VIALIDAD MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE
HUANCAYO 2015-2020
Av. Mariscal Castilla Nº 3909-4089 El Tambo – 964993180 Ciudad Universitaria – Pabellón “I”
Correo institucional: [email protected]
ACTA DE SUSTENTACIÓN DE TESIS VIRTUAL Nº 001-2022-UPGFEC/UNCP EXPEDIENTE N° 115445-2022 En la Ciudad de Huancayo a los seis días del mes de enero del año dos mil veintidós, siendo 10:00 am.
reunidos en el Sitio Virtual: Plataforma Gsuite – Sala de Sustentación UPGFEC, sustentado por Resolución 6803-CU-2020, se dio inicio al acto académico de sustentación de tesis no presencial, con la asistencia del jurado examinador:
PRESIDENTE : Mg. Saúl Darío, DÍAZ MARAVÍ SECRETARIO : Mg. Carlos, INGARUCA MATOS JURADO (01) : Dr. Jesús David, SÁNCHEZ MARÍN JURADO (02) : Dr. Pedro Héctor, PARCO ESPINOZA JURADO (03) : M.Sc. Miguel Ángel, HUARINGA SÁNCHEZ
Se dio lectura a la Resolución N° 152-2021-UPGFEC/UNCP, en la que señala fecha, hora y designación del Jurado Examinador para la sustentación de Tesis titulada “EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE LA GESTIÓN VÍAL EN INFRAESTRUCTURA DEL INSTITUTO DE VIALIDAD MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO 2015 - 2020” presentada por la Bach. NELLY BONIFACIO DIONISIO, para optar el Grado Académico de Maestra en GESTIÓN PÚBLICA.
Los miembros del jurado examinador después de haber presenciado la exposición de la tesis, virtual procedieron a formular las preguntas de acuerdo al tema y objeciones del caso los mismos que fueron defendidos y absueltos por e l graduando; acto seguido se procedió a deliberar el resultado, siendo el calificativo:
Jurado (01): 18 (bueno) Jurado (02): 17 (bueno) Jurado (03): 16 (bueno) PROMEDIO: 17 (bueno)
Siendo las 11.35 horas, se da por finalizado el acto académico de sustentación de Tesis, virtual firmando al pie los miembros del jurado calificador.
Dr. JESÚS DAVID SÁNCHEZ MARÍN Dr. PEDRO HÉCTOR PARCO ESPINOZA JURADO (01) JURADO (2)
M.Sc. MIGUEL ÁNGEL HUARINGA SÁNCHEZ JURADO (03)
Mg. SAÚL DARÍO DÍAZ MARAVÍ Mg. CARLOS INGARUCA MATOS
PRESIDENTE SECRETARIO
Dedicatoria
A mi madre, porque pese a las vicisitudes de la vida y a su escasa formación, supo forjar profesionales para el bien de la sociedad.
Agradecimiento
A los docentes de la Unidad de Posgrado de la Facultad de Economía, por su apoyo que me permitió concluir con la elaboración de la presente Tesis y a los colegas del Instituto de Vialidad Municipal de la Provincia de Huancayo, por haberme facilitado la documentación y datos necesarios para la investigación.
RESUMEN
El presente trabajo explica las causas del incumplimiento de metas en inversiones viales en el Instituto Vial de la Provincia de Huancayo durante el periodo 2015-2020, con ello evaluar la gestión realizada por las autoridades responsables.
El objetivo general fue evaluar y determinar el impacto de la gestión del Instituto Vial de la Municipalidad Provincial de Huancayo en el deficiente cumplimiento de metas de la infraestructura vial en los años 2015-2020.
Las bases teóricas – científicos, utilizadas fueron las teorías de la nueva gestión pública y Presupuesto por resultados. Se utiliza como método universal al funcionalista el cual trata de comprender la función de los fenómenos sociales, considera que los hechos sociales se producen dentro de un sistema; como método general se utiliza al deductivo, y como específicos el analítico sintético, al descriptivo y al estadístico. La población y la muestra son las mismas por ser un estudio de caso.
Para analizar los resultados se utilizó diversos estadígrafos como la media, desviación estándar, correlación de Pearson y R2; dichos resultados permitieron encontrar la relación entre las variables estudiadas, explicando la deficiente ejecución en las metas programadas en el Instituto Vial de la Provincia de Huancayo.
Índice del documento
CAPITULO I ... 1
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 1
1.1 Identificación del Problema de investigación. ... 1
1.2 Planteamiento del problema ... 14
1.3 Formulación del problema ... 19
1.4 Objetivos de la investigación (general y específicos). ... 20
1.5 Justificación de la Investigación ... 21
CAPITULO II ... 23
MARCO TEÓRICO ... 23
2.1 Antecedentes de la investigación (a nivel internacional, nacional y local) ... 23
2.2 Bases teóricas que fundamenta la investigación ... 27
2.3 Bases conceptuales (definición de términos) ... 33
2.4 Hipótesis de la investigación ... 36
2.5 Variables e indicadores (contiene operacionalización de las variables de la ... 36
CAPITULO III ... 46
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN... 46
3.1 Tipo de investigación ... 46
3.2 Nivel de investigación ... 46
3.3 Métodos de investigación ... 47
3.4 Diseño de investigación ... 48
3.5 Población, muestra y unidad de análisis... 49
3.6 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ... 50
3.7 Procedimientos de recolección de datos ... 51
3.8 Técnicas de procesamiento y análisis del resultado ... 53
CAPÍTULO IV ... 54
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ... 54
4.1 Presentación, análisis e interpretación de los datos ... 54
4.2 Proceso de la prueba de hipótesis ... 61
CAPÍTULO V ... 65
DISCUSIÓN DE RESULTADOS ... 65
5.1 Discusión científica de resultados de la investigación ... 65
CAPÍTULO VI ... 69
APORTES DE LA INVESTIGACIÓN ... 69
6.1. Aportes teóricos o metodológicos ... 69
6.2. Aportes institucionales u oposición de decisiones ... 70
CONCLUSIONES ... 71
SUGERENCIAS ... 74
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ... 76
ANEXO ... 81
Índice de tablas estadísticas
Tabla 1-Distritos de la Provincia de Huancayo que cuentan con convenio con el IVMPH ... 2
Tabla 2- Tiempo de demora en las Transferencias presupuestarias ... 3
Tabla 3-Caminos Vecinales con Mantenimiento Rutinario hasta el año 2018 ... 4
Tabla 4-Caminos Vecinales con Mantenimiento Rutinario - Año 2019 ... 4
Tabla 5-Asignación presupuestal para mantenimientos rutinarios de caminos vecinales .... 5
Tabla 6-Cumplimiento de mantenimientos rutinarios ... 5
Tabla 7-Caminos vecinales con código SNIP en la provincia de Huancayo ... 7
Tabla 8-Cumplimiento de Cartera de Proyectos INVIERTE.PE ... 9
Tabla 9-Inversiones en la fase de operatividad de Proyectos Viales ... 10
Tabla 10-Personal del Instituto Vial Provincial de Huancayo... 11
Tabla 11-Programación y ejecución en mantenimiento rutinario ... 12
Tabla 12-Cuadro de programación y ejecución de proyectos 2015-2020 ... 14
Tabla 13-Criterios de evaluación en la fase ex post ... 33
Tabla 14-Variables tomadas en la investigación y significado ... 37
Tabla 15-Descripción de Variable Dependiente e independiente... 38
Tabla 16-Descripción de Variable Dependiente e independiente ... 39
Tabla 17-Descripción de variable dependiente e independiente ... 40
Tabla 18-Descripción de variable dependiente e independiente ... 41
Tabla 19-Operacionalización de Hipótesis ... 43
Tabla 20- Estadísticas descriptivas ... 54
Tabla 21- Correlación mediante el coeficiente de Pearson ... 60
Tabla 22- Modelo estimado mediante mínimos cuadrados ordinarios ... 62
Índice de Figuras
Figura 1- Ejecución de gasto en mantenimiento rutinario (años 2015-2020) ... 6
Figura 2- Comparativo de cantidad de Inversiones con Mantenimientos de inversiones cerradas... 11
Figura 3- Mantenimientos rutinarios previstas y ejecutadas ... 13
Figura 4-Metas en proyectos y su cumplimiento ... 14
Figura 5- Fases del enfoque de procesos ... 28
Figura 6-Fases del Presupuesto por Resultados ... 30
Figura 7- Fases del Ciclo de Inversión ... 31
Figura 8- Relación entre el retraso de las transferencias presupuestarias y el tiempo de ejecución de los proyectos ... 57
Figura 9- Relación entre demoras coordinación en el proceso de formulación y evaluación de los proyectos y el tiempo de ejecución de los proyectos ... 58
Figura 10- Relación entre retraso en la programación de compras y el tiempo de ejecución de los proyectos ... 58
Figura 11- Relación entre cumplimiento de perfil profesional y el tiempo de ejecución de los proyectos ... 59
Figura 12- Representación gráfica de la correlación con el coeficiente de pearson ... 61
INTRODUCCIÓN
Los Institutos Viales Provinciales como órgano desconcentrado de las Municipalidades Provinciales, reciben recursos de transferencias por parte de Provias Descentralizado a través de las municipalidades provinciales y distritales en el programa presupuestal 0138- Reduccion del tiempo, costo e inseguridad en el sistema de transporte. Los recursos transferidos financian mantenimientos rutinarios, mantenimientos mecanizados, estudios, fichas técnicas y expedientes, permitiendo una adecuada transitabilidad de los caminos vecinales y con ello el traslado de los productos y pobladores a los mercados de consumo y a diversos servicios que requieran. A nivel general, no se ha encontrado estudios específicos que permitan evaluar la gestión realizada por los Institutos Viales, hecho que motivó la presente investigación.
En el primer capítulo del presente trabajo de investigación se identifica el problema en base a la descripción de la función que tiene la entidad, el cumplimiento de sus metas y los recursos con los que cuenta, se plantean los objetivos a lograr con la investigación y se justifica la necesidad de encontrar el problema de investigación. Asimismo, se identifican las variables que explicarían la causa del problema.
En el capítulo II se Plantea el Marco Teórico que comprende las investigaciones realizadas por otros autores respecto a nuestro tema de investigación, se identifican las bases teóricas que servirán de sustento al mismo identificando a la Teoría de la nueva gestión pública por procesos y resultados, se establecen las hipótesis como respuesta a priori de nuestro problema y se establecen los indicadores como una herramienta que permitió evaluar las variables sujetas a estudio.
En el III capítulo se plantea la metodología de la investigación considerando a la entidad como un todo, se considera como método universal al funcionalista, como método general se utiliza el método deductivo; y como específicos el método analítico sintético, al descriptivo y al estadístico. Se explica las técnicas de recolección de datos y sus técnicas de procesamiento.
En el capítulo IV se muestran los resultados de la investigación, se presentan los análisis e interpretación de los datos analizado los estadígrafos como son la media, la desviación estándar, la correlación de Pearson y el R2, dichos estadígrafos nos han permitido encontrar la relación entre las variables dependientes y la variable independiente, explicando la deficiente ejecución en las metas programadas en el Instituto de Vialidad Municipal de la Provincia de Huancayo.
En el capítulo V se realiza la discusión de los resultados obtenidos con otras investigaciones y teorías. Por último, el capítulo VI muestra los aportes a la investigación, tanto metodológicos como institucionales. Las conclusiones muestran los resultados a los que se ha llegado con la investigación sobre la deficiente gestión en infraestructura vial y el cumplimiento de metas. Se termina con las recomendaciones para tomarse en cuenta respecto a la gestión vial y futuras investigaciones
CAPITULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1.1 Identificación del Problema de investigación.
El instituto vial fue creado por la Municipalidad Provincial de Huancayo con Ordenanza Municipal N° 149-2003-MPH el 03 de setiembre del 2003 como un Organismo descentralizado de derecho Público Interno, de la Municipalidad Provincial de Huancayo y Municipalidades Distritales, con autonomía jurídica, administrativa y económica para la gestión vial en la provincia de Huancayo, en la actualidad cuenta con documentos de gestión como cualquier organismo del estado además de contar con un Plan Vial Provincial participativo Aprobado el año 2011 el cual describe los caminos vecinales dentro de la provincia de Huancayo y el estado en el que se encuentran. El último Plan Vial aprobado es el Plan Vial Provincial participativo de Huancayo 2020-2025, sin embargo aún no se encuentra debidamente aprobado por Provias Descentralizado.
Los ingresos percibidos por los institutos viales según el estatuto comprenden las transferencias de los diferentes distritos de la provincia que lo conforman y además transferencias de la Municipalidad Provincial.
A continuación, se describe algunos problemas encontrados dentro de la entidad.
RESPECTO AL FINANCIAMIENTO:
El IVMPH recibe transferencias de recursos de PROVIAS DESCENTRALIZADO a través de la Municipalidad Provincia de Huancayo además de las transferencias de los Distritos de la Zona rural dentro de la Provincia de Huancayo, que son transferidos
mediante convenios de cooperación, en la actualidad son 25 Distritos que transfieren sus presupuestos al IVP para la atención en gestión vial, años atrás solamente se atendía a menos de la mitad de los Distritos.
Tabla 1-Distritos de la Provincia de Huancayo que cuentan con convenio con el IVMPH
Estrategias Año 2015-2020
Meta Ubicación Und Cant. Km
DOTACIÓN DE COMBUSTIBLE PARA
MANTENER LOS NIVELES DE TRANSITABILIDAD Y SEGURIDAD DE LOS CAMINOS VECINALES
UTILIZANDO MAQUINARIA PESADA
CAMINOS VECINALES Y/O
VÍAS LOCALES TRANSITABLES
Carhuacallanga KM 16.486
Cullhuas KM 38.137
Hualhuas KM 39.024
San Agustin de Cajas KM 49.457
Huancan KM 53.042
Ingenio KM 24.729
Pariahuanca KM 41.216
Pilcomayo KM 61.823
Quichuay KM 24.730
San Jeronimo de Tunan KM 24.729
Saño KM 24.729
Sicaya KM 41.216
Santo Domingo de Acobamba KM 49.457
Chacapampa KM 27.746
Chicche KM 27.898
Chongos Alto KM 28.587
Colca KM 31.059
Huasicancha KM 120.532
Huayucachi KM 27.205
Pucara KM 57.092
Quilcas KM 125.524
Sapallanga KM 35.788
Viques KM 27.796
SUB TOTAL: 998.00
La ejecución de las transferencias no se realiza con oportunidad, por lo cual tenemos que el año 2015 en el POI se tenía programado un total de 25 días para las transferencias, sin embargo, las transferencias al IVMPH se ejecutaron en 173 días, pudiéndose verificar que demoraron un promedio de 6.82 días más por cada día programado. De la misma manera se puede verificar que las demoras excesivas también se ejecutaron en el año 2019 y 2020. Respecto al año 2020 podemos acotar
que la demora en las transferencias se agravó debido a la declaración de emergencia sanitaria provocada por el COVID 2019, dado que todo tipo de labores se vieron afectadas a nivel nacional, reactivándose recién a partir del mes de julio. Sin embargo, la tendencia de dichas demoras es constante en el tiempo.
Tabla 2- Tiempo de demora en las Transferencias presupuestarias AÑOS Total de Días
previsto
Días promedio de transferencia PROVIAS- MPH
Días promedio de transferencia al
IVMPH
promedio de demora 2015 25 161 173 6.82
2016 30 47 74 2.47
2017 28 41 77 2.76
2018 28 38 79 1.72
2019 29 44 125 4.38
2020 30 32 174 5.81 promedios 28.24 60.55 117.10 3.99
RESPECTO AL MANTENIMIENTO RUTINARIO:
Habiendo transcurrido más de 15 años de creación del IVP en la Provincia de Huancayo, no se ha visto mucha mejora respecto al avance o el crecimiento en infraestructura vial, asimismo se observó que las transferencias en los presupuestos para mantenimientos periódicos y rutinarios se efectúan tardíamente por lo que no se logra la ejecución de los mantenimientos durante los 12 meses que se debería, las transferencias se están realizando generalmente en el segundo trimestre.
No está demás decir que durante todo el tiempo transcurrido el mantenimiento rutinario se ha realizado solamente a 11 caminos vecinales, incrementándose 2 tramos a partir del año 2019 fecha en la que un camino vecinal se reclasifica y pasa a formar parte de caminos departamentales, por lo cual el presupuesto asignado a dicho tramo se redistribuyó a 2 caminos vecinales nuevos.
Tabla 3-Caminos Vecinales con Mantenimiento Rutinario hasta el año 2018
TRAMOS CAMINOS VECINALES
TIPOLOGÍA DEL CAMINO
(KM) TOTAL
(KM) IB IIB IIIB
CHUPURO - CHANCACCASA 6,00 18,02 24,020
CHANCACCASA - PUENTE RUMICHACA 9,00 9,43 4,00 22,430 MITOPAMPA-COLCA- CHACAPAMPA-CHICCHE 15,00 12,30 5,00 32,300 YANACANCHA-HUAYLLACANCHA-VISTA ALEGRE 9,92 3,00 12,920 CHICCHE - CHONGOS ALTO - HUASICANCHA 20,74 16,00 36,740 HUACULPUQUIO - RIO DE LA VIRGEN-CRUCE
CERCAPUQUIO 11,09 1,80 12,890
SAPALLANGA-HUAYUCACHI/VIQUES-VISTA ALEGRE 10,50 8,24 18,740 QUILCAS - PARAJE CHUCUPAMPA (RANGRA) 3,00 9,00 0,24 12,240 MARCAVALLE - DOS DE MAYO 3,77 3,00 1,00 7,771 HUASICANCHA-SAN MIGUEL-CHACAPAMPA 6,03 3,00 9,030 HUASICANCHA-SANTA ROSA DE PACHACAYO 5,42 1,00 6,420
TOTAL: 195,501
Tabla 4-Caminos Vecinales con Mantenimiento Rutinario - Año 2019
TRAMO DISTRITO Unid. Long.
YANACANCHA - HUAYLLACANCHA - VISTA
ALEGRE CHICHE KM 12.92
SAPALLANGA - HUAYUCACHI (8,240 KM), VIQUES - VISTA ALEGRE (10,500 KM)
SAPALLANGA, HUAYUCACHI,
VIQUES KM 17.32
HUASICANCHA - TUCLE CHONGOS ALTO, HUASICANCHA KM 16.51 HUACULPUQUIO - RIO DE LA VIRGEN - CRUCE
CERCAPUQUIO CHONGOS ALTO, HUASICANCHA KM 12.89
MITOPAMPA - COLCA - CHACAPAMPA -
CHICCHE COLCA, CHACAPAMPA, CHICCHE KM 32.300
QUILCAS - PARAJE - CHUCHUPAMPA
(RANGRA) QUILCAS KM 12.24
MARCAVALLE - DOS DE MAYO PUCARA KM 7.771
HUASICANCHA-SANTA ROSA DE PACHACAYO HUASICANCHA KM 6.42 HUASICANCHA-SAN MIGUEL-CHACAPAMPA HUASICANCHA KM 9.03
CULLHUAS - CHUAMBA CULLHUAS KM 7.478
ANTACOCHA - LOS ANGELES - TUKLEPAMPA CHACAPAMPA KM 5.40 MATICHACRA - ASTILLERIA SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA KM 25.00
LAMPA - LUCMA - LLACSAPIRCA PARIAHUANCA KM 16.22
TOTAL KM 181.50
La ejecución de mantenimientos rutinarios ha tenido el siguiente comportamiento desde el año 2015 al 2020.
Tabla 5-Asignación presupuestal para mantenimientos rutinarios de caminos vecinales
2015-2020 acorde al PIA
AÑOS MONTO S/
2015 550,000.00
2016 550,066.00
2017 515,357.10
2018 554,812.20
2019 1,488,998.00
2020 1,017,866.48
Nota: Tomado del IVMPH, Elaboración propia
La Tabla 6 muestra claramente que los mantenimientos rutinarios no han cumplido los meses previstos, tal es así que en su mayoría la ejecución es menor que la programación en meses. De la programación y la ejecución se puede evidenciar que el año 2020 ha tenido una menor ejecución respecto a los mantenimientos dejando de ejecutar 4 meses los mismos que perjudican a la población aún más estando en plena pandemia.
Tabla 6-Cumplimiento de mantenimientos rutinarios AÑOS
MESES PROGRAMADOS
MESES EJECUTADOS
MESES NO EJECUTADOS
2015 6 4.4 1.6
2016 6 4.3 1.7
2017 6 3.8 2.2
2018 6 4.5 1.5
2019 10 8 2
2020 8 4 4
Nota: Tomado del IVMPH, Elaboración propia
Figura 1- Ejecución de gasto en mantenimiento rutinario (años 2015-2020)
Nota: Tomado de los informes de mantenimiento del IVMPH, Elaboración propia
La Figura 1 muestra la cantidad de meses programados para los mantenimientos, los meses de mantenimiento ejecutado y los meses que se dejaron de atender los mantenimientos rutinarios, se observa que el año 2019 se ejecutaron más meses los mantenimientos rutinarios.
RESPECTO A LA ELABORACION DE ESTUDIOS Y EJECUCIÓN DE OBRAS:
Respecto a la ejecución de proyectos de inversión, dado que el IVP no es una unidad ejecutora, las obras lo realiza la Municipalidad Provincial de Huancayo, sin embargo, de toda la cartera de proyectos que se manejan, solamente un aproximado de 50% de los mismos son ejecutados, por lo cual es de interés conocer y evaluar la gestión en infraestructura vial del IVP Huancayo.
La Tabla 7 detalla los proyectos que han sido formulados bajo la normativa del SNIP, es decir proyectos desde la creación del IVP hasta el año 2017. Como se puede verificar son 26 estudios de preinversion formulados, de los cuales solamente se encuentran en la etapa de inversión 13 proyectos y 2 proyectos han sido cerrados, es decir se lograron ejecutar y deben pasar a la siguiente fase del ciclo del proyecto que es de operación.
Tabla 7-Caminos vecinales con código SNIP en la provincia de Huancayo
N° SNIP UE DENOMINACION ESTADO KM
1 2280782 M.D. PARIAHUANCA
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL EN EL TRAMO DEL CENTRO POBLADO DE LLACSAPIRCA - COMUNIDAD DE ONZA - PARAJE ILUYO, DISTRITO DE PARIAHUANCA - HUANCAYO -
JUNIN VIABLE 17+113KM
2
219135 M.D. S.D. ACOBAMBA
CONSTRUCCION DEL CAMINO VECINAL TRAMO MATICHACRA - ASTILLERIA, DISTRITO DE SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA,
PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN INVERSION 25+00KM
3 241525
MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL CORREDOR MANTARO
MEJORAMIENTO Y REHABILITACION DEL CAMINO VECINAL DIVISION MITOPAMPA - VISTA ALEGRE (JU-110) SANTA MAGDALENA - YANACANCHA - SANTO DOMINGO DE CACHI, DISTRITOS DE CHICCHE Y YANACANCHA PROVINCIA DE
CHUPACA , PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN INVERSION 33+234KM
4 234832 M.D. PARIAHUANCA
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA R 116, ENTRE EL PARAJE YURACYACU Y EL CENTRO POBLADO RURAL PARIAHUANCA, DISTRITO DE PARIAHUANCA
- HUANCAYO - JUNIN INVERSION 27+820KM
5 204820 M.P. HUANCAYO
REHABILITACION DEL CAMINO VECINAL PRINCIPAL QUICHUAY
- INGENIO, PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN INVERSION 5+00KM
6 290392 M.D. PARIAHUANCA
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CODIGO DE RUTA R 119, ENTRE LAS LOCALIDADES DE LAMPA - LUCMA - LLACSAPIRCA, DISTRITO DE PARIAHUANCA - HUANCAYO -
JUNIN INVERSION 17+00KM
7 249154 M.D. INGENIO
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA R-112, ENTRE EL ANEXO DE HUAHUANCA Y EL CENTRO POBLADO DE INGENIO, DISTRITO DE INGENIO - HUANCAYO -
JUNIN VIABLE 14+440KM
8
267847 M.D. S.D. ACOBAMBA
REHABILITACION DEL CAMINO VECINAL TRAMO PASLA ALTA - PUMABAMBA, PUENTE SANTO DOMINGO - MOYA, VIA DEP.
JU 108 - ANEXO MATICHACRA, VIA DEP. JU 108 - ANEXO DE SILLA PATA, DISTRITO DE SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA -
HUANCAYO - JUNIN VIABLE
9
278190 M.D. QUILCAS
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TRAMO: QUILCAS - PUTACCA - PICHAS, DISTRITO DE QUILCAS - HUANCAYO -
JUNIN VIABLE 5+500KM
10
260391 M.D. EL TAMBO
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL EN EL ANEXO DE
HUALAHOYO, DISTRITO DE EL TAMBO - HUANCAYO - JUNIN INVERSION
11
308322 M.D. S.A. CAJAS
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL EMP. JU 1025 SECTOR
ALA ALA, DISTRITO DE SAN AGUSTIN - HUANCAYO - JUNIN VIABLE 9+520KM
12
148167 M.P. HUANCAYO
REHABILITACION DEL CAMINO VECINAL PUCARA -
SAPALLANGA - HUANCAN, PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN INVERSION 10+936KM
13
277597 M.D. PUCARA
REHABILITACION, MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TRAMO: RAQUINA TALHUIS CAJAPATA, DISTRITO DE PUCARA,
PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN VIABLE 7+800KM
14 245175 M.D. PUCARA
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TRAMO: CC.PP.
PUCARA, BARRIO MITUSASPINA - CC.PP PACHACHACA - CC.PP. MARCAVALLE, DISTRITO DE PUCARA , PROVINCIA DE
HUANCAYO - JUNIN INVERSION 8+880KM
15
245377 M.D. CULLHUAS
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CULLHUAS CHUAMBA
DISTRITO DE CULLHUAS, PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN VIABLE 7+460KM
16
216808 M.P. HUANCAYO
MEJORAMIENTO (R09-L=2.7KM) Y REHABILITACION (R07- L=1.40KM) DEL CAMINO VECINAL DIV. RIO DE LA VIRGEN - HUACULPUQUIO - SANTA ROSA DE PACHACAYO DISTRITO DE
HUASICANCHA, PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN INVERSION 4+100KM 17
93601
PROVIAS
DESCENTRALIZADO
REHABILITACIÓN DEL CAMINO VECINAL MARCAVALLE – DOS
DE MAYO VIABLE 7+771KM
18
76572 M.D. PUCARA
REHABILITACION DEL CAMINO VECINAL RAQUINA - JATUN SUCLLA 7.44 KM, DISTRITO PUCARA, PROVINCIA DE
HUANCAYO - JUNIN INVERSION 7+44KM
19
151599 M.D. CHICCHE
REHABILITACION -DEL CAMINO VECINAL VISTA ALEGRE - SANTA ROSA DE HUACRAMASANA - PALMAYOC DE CHONGOS
ALTO Y EL, DISTRITO DE CHICCHE - HUANCAYO - JUNIN INVERSION 7+730KM
20 317037 M.D. PILCOMAYO
REHABILITACION DEL CAMINO VECINAL TRAMO QUE CONECTA EMP PE3SB COLEGIO Y CEMENTERIO DE PILCOMAYO LIMITE PROVI CHUPACA - HUANCAYO EMP P24
LONG 3+347, DISTRITO DE PILCOMAYO - HUANCAYO - JUNIN VIABLE 3+347KM
21 127852
M.D. HUANCAN, HUAYUCACHI
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL DE LOS BARRIOS HUARI - HUAUCOS EN EL DISTRITO DE HUANCAN Y DISTRITO
DE HUAYUCACHI - HUANCAYO - JUNIN VIABLE 0+600KM
22
262720 M.D. HUANCAN
CONSTRUCCION, MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TRAMO: PUENTE HUAUCOS - CARRETERA JU 1001, CENTRO POBLADO HUARI, DISTRITO DE HUANCAN, PROVINCIA DE
HUANCAYO - JUNIN VIABLE 1+039KM
23
266282 M.D. HUAYUCACHI
REHABILITACION DEL CAMINO VECINAL R53 TRAMO BARRIO LA FLORIDA (HUAMANMARCA)-EMPALME CON EL CAMINO VECINAL HUAYUCACHI, DISTRITO DE HUAYUCACHI,
PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN VIABLE 2+158KM
24
244242 M.D. SAÑO
REHABILITACION DEL CAMINO VECINAL: TRAMO, CRUCE INGENIO - SIUSA DEL, DISTRITO DE SANO - HUANCAYO -
JUNIN CERRADO 5+072KM
25
244274 M.D. SAÑO
REHABILITACION DEL CAMINO VECINAL CRUCE INGENIO - RIMAYCANCHA - TISO DEL, DISTRITO DE SANO - HUANCAYO -
JUNIN CERRADO 2+971KM
26 81555 M.P. HUANCAYO
MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA VECINAL QUILCAS - CASACANCHA - LASTAY, DISTRITOS DE QUILCAS, INGENIO,
QUICHUAY, PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN INVERSION 6.060KM
Nota: Tomado de Cartera de proyectos del Instituto Vial IVMPH, Elaboración propia
La tabla 8 nos detalla los proyectos formulados bajo la normativa del INVIERTE.PE de los cuales se puede observar que, de los 20 proyectos formulados, solamente se vienen ejecutando 10 proyectos que equivale al 50%.
Tabla 8-Cumplimiento de Cartera de Proyectos INVIERTE.PE
ITEM COD. UNICO NOMBRE UEI KM ESTADO
1 2412532
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA JU1010, TRAMO: EMP. JR. CAHUIDE - C.P. VISTA ALEGRE - C.P.
PACCHA EN LOS DISTRITOS DE VIQUES, HUACRAPUQUIO Y CULLHUAS DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 15.838
VIABLE/ EN EJECUCIÓN
2
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA JU881, TRAMO: EMP. JU-1011, EMP. PE-3S B - EMP. JU-877 DISTRITO DE SICAYA - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
IDEA DE
PROYECTO
3
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA JU991, JU993 Y JU994, TRAMO: EMP. JU110 - EMP.
JU988,ULLAPATA - DISTRITO DE CHONGOS ALTO - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
IDEA DE
PROYECTO
4 2412539
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA JU1002, TRAMO: EMP. JU-988 - EMP. JU-985, EN LOS DISTRITOS DE HUASICANCHA Y CHACAPAMPA DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 10.636
VIABLE/EN EJECUCIÓN - ET
5 2412535
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA JU1018, TRAMO: EMP. PE-3S, SECTOR CHACAPAMPA - PUNTO CRÍTICO, DISTRITO DE CULLHUAS - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 12.2 VIABLE
6
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA JU1030, TRAMO: EMP. PE-3S C - EMP. PE-3S C, DISTRITO DE PUCARA - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
IDEA DE
PROYECTO
7 2237927
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CODIGO DE RUTA JU1035 Y JU1034, TRAMO: EMP. PE-3S (SECTOR HUAMANMARCA) - EMP. PE-3S (SECTOR HUAYUCACHI), DISTRITO DE HUAYUCACHI - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 2.335
VIABLE/
EJECUTADO-CIERRE
8
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA JU1090, TRAMO: PONTÓN, LÍMITE PROVINCIAL (CONCEPCIÓN) - EMP. JU-1087 DISTRITO DE SAN JERONIMO DE TUNAN - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
IDEA DE
PROYECTO
9
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA JU1116, TRAMO: EMP. JU-1115, SECTOR INGENIO - LÍMITE PROVINCIAL (COMAS - CONCEPCIÓN) DISTRITO DE INGENIO - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
IDEA DE
PROYECTO
10 2412562
MEJORAMIENTO DE LA TROCHA CARROZABLE, TRAMO: EMP.
JU1010 - PARAJE HUAUCOS, DISTRITO DE VIQUES - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 1.122 VIABLE
11 2440390
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA R120134, TRAMO: EMP. PE-3S Y EL EMP. R120129 EN LOS DISTRITOS DE HUACRAPUQUIO Y VIQUES DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 1.34
VIABLE/EJECUTADO- CIERRE
12 2453108
CREACION DE TROCHA CARROZABLE TRAMO: EMP. JU108 – ORONGOY - OCUSPAMPA, PANTI DEL DISTRITO DE PARIAHUANCA - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 1.45
VIABLE/EN EJECUCIÓN - ET
13 2452505
MEJORAMIENTO DE TRANSITABILIDAD EN EL CAMINO VECINAL R120169, TRAMO: EMP. JU1090 - EMP. JU1110 (SECTOR MALAS), DISTRITO DE SAN JERONIMO DE TUNAN - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 4.63
VIABLE/EN EJECUCIÓN-ET
14 2469743
MEJORAMIENTO DE LA TRANSITABILIDAD DEL CAMINO VECINAL JU1017, TRAMO: EMP. JU-1018 (SECTOR RETAMA ALTO) - ANEXO DE VISTA MANTARO DEL DISTRITO DE CULLHUAS - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN DISTRITO DE CULLHUAS - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 12.51 VIABLE
15
MEJORAMIENTO DE LA TRANSITABILIDAD DEL CAMINO VECINAL JU989, R120102, R120105, JU1002; TRAMO: EMP. JU-110 - EMP.
JU988 – EMP. JU990 – EMP. JU988 – EMP. JU1002, EN LOS DISTRITOS DE CHICCHE, CHONGOS ALTO Y CHACAPAMPA DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 25 VIABLE
16 2400472
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTAS JU- 1026, JU-1025, JU-1024 Y JU-1023 DE LAS LOCALIDADES DE PUCARA - PACHACHACA - MARCAVALLE DISTRITO DE PUCARA - PROVINCIA DE HUANCAYO - REGIÓN JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 13
VIABLE/EN EJECUCIÓN-ET
17 2457984
MEJORAMIENTO CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA R120147, TRAMO: EMP. PE-3S B - EMP. R120145 DISTRITO DE SICAYA - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 1.41 VIABLE
18 2468413
CREACION DE LA TROCHA CARROZABLE, TRAMO: EMP. JU110 – EMP. JU996 DISTRITO DE HUASICANCHA - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 7.55
VIABLE/EN EJECUCIÓN-ET
19 2467388
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL CON CÓDIGO DE RUTA JU 1034, TRAMO: EMP. PE3S - CEMENTERIO, EN LOS DISTRITOS DE HUAYUCACHI Y SAPALLANGA DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 8.44
VIABLE/EJECUTADO- CIERRE
20 2483656
MEJORAMIENTO DE LOS CAMINOS VECINALES CON CODIGO DE RUTA JU881, JU850 Y LAS TROCHAS CARROZABLES DE ACCESO A LOS TERRENOS AGRICOLAS DE LA COMUNIDAD CAMPESINA DEL DISTRITO DE SICAYA - PROVINCIA DE HUANCAYO - DEPARTAMENTO DE JUNIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO 31.71
VIABLE/EN EJECUCION-ET
Nota: Tomado de la Cartera de Proyectos del IVMPH, Elaboración propia
Se ha elaborado una tabla que resume la continuidad del ciclo de la inversión pública, es decir si los proyectos ejecutados están siendo mantenidos en la actualidad, dicha tabla muestra lo siguiente:
Tabla 9-Inversiones en la fase de operatividad de Proyectos Viales
AÑOS CANTIDAD PROYECTOS EJECUTADOS PROYECTOS CON MANTENIMIENTO DEFICIT DE MANTENIMIENTOS 2015 1 0 1
2016 2 2 - 2017 2 0 2 2018 - 0 - 2019 1 0 1 2020 - 0 -
Nota: Tomado de la Cartera de Proyecto del IVMPH, Elaboración propia
La figura 2 muestra que, de todos los proyectos ejecutados, solamente dos de ellos en la actualidad están cumpliendo con el ciclo de la inversión, es decir están con mantenimiento rutinario.
Figura 2- Comparativo de cantidad de Inversiones con Mantenimientos de inversiones cerradas
Nota: Tomado de la cartera de proyectos del IVMPH, Elaboración propia
RESPECTO AL FACTOR HUMANO:
El IVMPH cuenta con personal contratado indefinidamente bajo la modalidad del DL 728, dado que tiene autonomía administrativa y económica, el IVP tiene 7 servidores siendo los siguientes:
Tabla 10-Personal del Instituto Vial Provincial de Huancayo
N° Área Profesión
Cantidad de trabajadores
1 GERENCIA GENERAL ARQUTECTO 1
2 SECRETARIA GENERAL - TRAMITE DOCUMENTARIO CONTADORA 1
3 UNIDAD DE OPERACIONES INGENIERO CIVIL 1
4 UNIDAD FORMULADORA ECONOMISTA 1
5 ADMINISTRACION - PRESUPUESTO CONTADORA 1
6 LOGISTICA - BIENES PATRIMONIALES BACH. CONTABILIDAD 1
7 TESORERIA - PERSONAL INGENIERO INFORMATICO 1
TOTAL 7
Nota: Tomado de. Cuadro Analítico de Personal del IVMPH, Elaboración propia
El personal adscrito al IVP cumple con los requisitos establecidos acorde a los documentos de gestión (MOF, ROF). La reducida cantidad de personal se debe a que no se cuenta con los recursos suficientes para financiar pagos en planillas; sin embargo, cuando existe recarga laboral, se contrata los servicios externos de un contador, asesor legal y un asistente para la unidad de operaciones. La contrata de los servicios de mantenimientos contiene los requisitos para cada personal requerido dentro de lo Términos de Referencia.
Tomado en consideración todo el aspecto de inversiones dentro del Instituto Vial de la Municipalidad Provincial se ha podido elaborar el siguiente cuadro que muestra las metas programadas y las metas logradas respecto al cumplimiento en los tiempos previstos para la ejecución de inversiones, así como también respecto al tiempo que demora los procesos de compra, la aprobación de estudios, etc.
Tendencias respecto al cumplimiento de metas.
La Tabla 11 muestra la ejecución de mantenimientos y rutinarios respecto a la cantidad programada en el POI y modificatorias y el tiempo previsto para su ejecución.
Tabla 11-Programación y ejecución en mantenimiento rutinario Años
Cantidad Tiempo
Prevista Ejecutado Prevista Ejecutado
2015 11 11 7 6
2016 11 11 6 4.3
2017 11 11 6 4
2018 11 10 8 7.5
2019 13 12 8 7
2020 13 13 8.2 4.5
Nota: Tomado de los Planes Operativos Institucionales del IVMPH, Elaboración propia
Figura 3- Mantenimientos rutinarios previstas y ejecutadas
Respecto a la ejecución de tramos de mantenimientos programados, la figura 3 indica una tendencia a su cumplimiento, es decir todos los tramos programados están siendo ejecutados. Sin embargo, respecto a los tiempos programados, se observa una tendencia a la disminución, lo que nos indica que pese que a los tiempos de programación se incrementan, el tiempo de ejecución disminuye desde los años 2018.
La tabla 12 nos muestra la programación de estudios contenidos en el POI, en el mismo se verifica que generalmente los estudios programados se ejecutan, sin embargo, el tiempo de su ejecución no se está respetando dado que generalmente se programan en un mes y medio, y se ejecutan en casi el doble de tiempo para la entrega de los estudios.
Tabla 12-Cuadro de programación y ejecución de proyectos 2015-2020 Años Cantidad proyectos Tiempo meses
Metas Ejecución Metas Ejecución
2015 1 0 1.5 0
2016 1 1 1.5 1.5
2017 3 3 4.5 6
2018 3 3 4.5 6
2019 7 7 10.5 16
2020 2 2 3 6
Figura 4-Metas en proyectos y su cumplimiento
La Figura 4 muestra que la cantidad de estudios programados en el POI se cumplen en su totalidad, sin embargo, se observa que los tiempos de ejecución no están cumpliendo su ejecución puesto que están demorando en más del doble, siendo la tendencia la misma en todos los años.
1.2 Planteamiento del problema
Farromeque, E. (2012) Acorde a lo establecido en las pautas para la evaluación de proyectos de inversión pública en el Sector Transportes elaborado para el Ministerio
de Economía y Finanzas, aclara que para realizar la evaluación de los impactos de los proyectos de transportes requiere el análisis de los cambios ya sea positivos, negativos, los previstos y no previstos. Asimismo, refiere que la oportuna asignación de los recursos para la operación y mantenimiento son cruciales para el éxito del sistema integral de transporte, especialmente en los primeros años de operación después de que se culmine el proyecto; el adecuado arreglo institucional que identifique claramente a un responsable para que se garantice el mantenimiento y por último la capacidad técnica de gestión de la entidad que tendrá a su cargo la operación y mantenimiento contando con recursos humanos idóneos.
Rodríguez, G. (2009), en su investigación en el ámbito de Mar de Plata (Argentina) utilizó diversos cuestionarios como instrumentos y guía de revisión documentaria, dichos análisis se realizaron a través de cuadros comparativos así como de estadística descriptiva, analizando para ello el gasto público Municipal en infraestructura básica; concluye que el gasto en infraestructura básica vial tiene una participación del 7.19% no incluyendo el gasto público municipal dado que no realizan ésta funciones. Para el autor el comportamiento del gasto sigue la lógica de ante una disminución de los recursos para financiar los gastos también disminuyen la ejecución de la infraestructura. Asimismo, el gasto efectuado en infraestructura vial en el espacio periurbano corresponde al 36%, otro 36% corresponde a obras cloacales y el 28% restante corresponde a obras de red de agua. Las entrevistas demostraron que la población de los distintos barrios periurbanos valora las obras de infraestructura básica porque mejoran las condiciones de vida de quienes reciben estos beneficios. Concluye finalmente que los beneficios sanitarios,
ambientales y ecológicos de éste tipo de obras que repercuten en el gasto en infraestructura básica es una herramienta principal del que disponen los gobiernos locales para su desarrollo.
Abusada, Cusato y Pastor (2008) en su investigación respecto a la eficiencia del gasto en el Perú en el Sistema Nacional de Inversión Pública comentan que ésta medida no simplifica el proceso de la evaluación de los proyectos de inversión, sino que retrasan dichos procesos, poniendo en riesgo la calidad del gasto, por lo que debería fortalecerse las OPIs y fortalecer la gestión de proyectos; dado que este sistema es visto como un entrampamiento para la ejecución del gasto. Ahora bien, respecto al gasto en infraestructura vial afirman que una cuarta parte de las redes viales nacionales se encuentran concesionadas o con la modalidad de APP- Asociación Público Privadas; para el caso de la red vial departamental y la red vecinal, se han contemplado mecanismos de rehabilitación y mantenimiento para lo cual la Dirección Nacional de Presupuesto Público prevé la participación del sector privado para su conservación. En sus comentarios finales discuten sobre los factores transversales que están afectando la eficiencia en el gasto público, una de ellas es la presencia de un servicio civil carente de incentivos y mecanismos de castigo, evidenciándose además que las diferencias entre las remuneraciones son determinadas por la antigüedad y no por el mérito. Además refieren que la implementación del presupuesto por resultados es uno de los factores que ha permitido el control de la calidad del gasto público a través de indicadores de desempeño.
Burgos M., y Vela D. (2005) en su investigación de programación de obras civiles, trata de identificar las causas de su incumplimiento y concluye que estas son: a) La deficiente planificación producto de un mal diseño técnico, planos sin estar debidamente actualizados, programaciones de obra y presupuestos incompletos y poco confiables. b) Deficiente cronograma (programación) en las compras, la existencia de negociación anticipada con los proveedores y su aceptación. c) Deficiente programación para las diferentes actividades. d) El deficiente manejo y el control de órdenes de compras e inventarios. e) Pagos inoportunos por parte del contratista. f) Malas condiciones del almacenamiento de los materiales y la deficiente manipulación de los mismos. g) Los documentos administrativos son muy generalizados y no están enfocados a la programación y entrega física de las obras.
Asqui, E. (2015) habiendo investigado sobre los determinantes que permiten la reversión del presupuesto en los mantenimientos de caminos vecinales de Puno, concluye que el año 2012 ningún IVP logró una gestión vial de alto desempeño, es decir no alcanzaron el nivel de tipologización, el año 2013 solamente 2 IVP se ubican en el nivel IV y durante los años 2012, 2013 y 2014 dos IVP permanecieron en el nivel I que es considerado como un IVP de incipiente capacidad. Refiere además que respecto a la reversión presupuestal se debe principalmente a que se retrasaron las transferencias presupuestales, se retrasaron los procesos de licitaciones, se retrasaron las firmas de los contratos con las microempresas de mantenimiento, así como también hubo retrasos en las solicitudes de requerimiento presupuestal y retraso en las firmas de convenio.
Bobadilla, P. (2017) en su artículo, presenta la problemática de contar con una información oportuna y pertinente para medir los impactos que generan las políticas públicas hacia los programas y los proyectos que permitan conocer realmente cual es el desempeño y efectivamente la calidad del gasto que realiza el estado en favor de la población, especialmente a los que se encuentran en pobreza. Enfatiza en el hecho de que, para poder evaluar la eficiencia y efectividad, así como monitorear los resultados alcanzados por diversos programas es importante contar con sistemas de información que deben estar conformados con data empírica histórica y actual (evidencias), es la información que contienen los sistemas es el que permitirá la toma de decisiones programática, administrativa y financiera. El autor recalca el hecho de que en la administración pública se encuentran muchas limitaciones y desventajas respecto a las capacidades técnicas para generar y brindar información en el momento oportuno que permita la toma de decisiones; asimismo el desconocimiento y poco manejo para medir los fenómenos complejos, especialmente de indicadores y herramientas para el levantamiento de información.
Para finalizar el autor concluye que los sistemas de información otorgan un soporte fundamental a la relación estado y sociedad para el acceso a la información, rendición de cuentas, transparencia, control y seguimiento, etc, contribuyendo a una cultura organizacional que permita construir una legitimidad basada en resultados conseguidos y en meritocracia.
Mateo, E. (2012) en su evaluación a la gestión Municipal de la Provincia de Huancayo respecto a las obras públicas y su ejecución recomienda que debe haber profesionales calificados para la elaboración de expedientes técnicos o estudios
definitivos para los proyectos de inversión pública (PIP), asimismo, recomienda la articulación de la asignación presupuestal con los expediente técnicos de obra y finalmente optimizar el proceso de logística para la ejecución de las obras públicas dentro de los plazos previstos.
En un estudio de la Contraloría General de la República (2015), Pg. 41, afirma que el déficit de la infraestructura se debe principalmente a dos limitaciones; una de ellas es el recurso insuficiente y la otra es la inadecuada práctica del proceso de inversión pública. Asimismo, respecto a la red vial vecinal dice que; al 2014, la Red Vial Vecinal estaba conformada por 114,665 kilómetros y había crecido un 16% en los últimos años, un 98% aún se encontraban no pavimentada. Asimismo, nos hace conocer que los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Apurímac, Cajamarca, Huánuco, Huancavelica, Madre de Dios, Pasco y San Martín, a esa fecha solamente contaban con vías vecinales afirmadas en toda la Red.
1.3 Formulación del problema - Problema general
¿Cómo impactó la gestión del Instituto Vial de la Municipalidad Provincial de Huancayo en deficiente cumplimiento de metas programadas en la infraestructura vial en los años 2015-2020?
- Problemas específicos
¿Cómo impactó la previsión presupuestal en el deficiente cumplimiento de metas de la infraestructura vial en los años 2015- 2020?
¿Cómo impacta la coordinación en la formulación y evaluación de los proyectos en el deficiente cumplimiento de metas de la infraestructura vial en los años 2015-2020?
¿Cómo impactó la calificación de los servicios laborales de los trabajadores en el deficiente cumplimiento de metas programadas de la infraestructura vial en los años 2015-2020?
¿Cómo impactó la gestión del proceso de compras en el deficiente cumplimiento de metas programadas de la infraestructura vial en los años 2015-2020?
1.4 Objetivos de la investigación (general y específicos).
- Objetivo general
Evaluar y determinar el impacto de la gestión del Instituto Vial de la Municipalidad Provincial de Huancayo en el deficiente cumplimiento de metas de la infraestructura vial en los años 2015-2020.
- Objetivos específicos
Evaluar y determinar el impacto de la previsión presupuestal en el deficiente cumplimiento de metas de la infraestructura vial en los años 2015-2020.
Evaluar y determinar el impacto de la coordinación en la formulación y evaluación de los proyectos en el deficiente cumplimiento de metas de la infraestructura vial en los años 2015-2020.
Evaluar y determinar el impacto de la calificación de los trabajadores en el deficiente cumplimiento de metas de la infraestructura vial en los años 2015-2020.
Evaluar y determinar el impacto de la programación de compras en el deficiente cumplimiento de metas de la infraestructura vial en los años 2015-2020.
1.5 Justificación de la Investigación - Razones que motivan la investigación
El Instituto Vial de la Provincia de Huancayo es un ente descentralizado el cual tiene coordinación con todos los Distrito en temas de gestión vial. La evaluación de la gestión permitirá aportar en el conocimiento existente respecto de la asignación de los recursos públicos, por ende, nos permitirá en el futuro tomar acciones y decisiones sobre las políticas en el aspecto de infraestructura vial. Es decir, el presente estudio otorgará fundamentos técnicos científicos para mejorar el cumplimiento en las metas que se programe el Instituto Vial de la Provincia de Huancayo.
- Importancia del tema de investigación
La percepción que tiene el poblador de la Provincia de Huancayo es que los recursos que se asigna para la infraestructura vial son insuficientes para cubrir los requerimientos de cada distrito. Sin embargo, pese a tener un presupuesto conocido año tras año se puede evidenciar que las ejecuciones de las inversiones
se realizan con retraso pudiendo evidenciarse una deficiente gestión en infraestructura vial.
Por esa razón, la importancia que tiene la presente investigación se centra principalmente en la necesidad de evaluar la deficiente gestión del instituto vial, y en base a ellos definir estrategias para mejorar la gestión y el logro de las metas programadas. Dicha información será fundamental para el futuro en la toma de decisiones.
CAPITULO II MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación (a nivel internacional, nacional y local)
Tavares y Berretta, (2006) (P. 33), En su investigación sobre la administración estratégica en las organizaciones del sector público, plantean la necesidad de desarrollarla articulando la asignación presupuestal con los instrumentos de gestión.
Respecto al gasto en proyectos manifiestan que una manera de articular las inversiones con planificación y el presupuesto es mediante el clasificador de gasto y con ello avanzar en la planificación estratégica en los proyectos de inversión.
La Contraloría General de la República llevó a cabo un estudio respecto a la Efectividad de la inversión pública que lo realizó a nivel regional y local en los periodos del 2009-2014, dicho estudio tuvo como objetivo el análisis de la problemática de los proyectos a lo largo del ciclo del proyecto, y complementó con propuestas para mejorar el marco normativo, los procedimientos, los instrumentos, los sistemas y las prácticas de gestión que garanticen la calidad de los proyectos. La metodología utilizada consiste en el análisis de la brecha en infraestructura disponible de los sectores identificados (brecha en cobertura y calidad) entre el presupuesto asignado y ejecutado de los proyectos de inversión; el análisis de eficiencia y eficacia es medido en base a los indicadores diseñados según la metodología del SNIP del Ministerio de Economía y Finanzas para cada etapa del ciclo del proyecto. Dicho estudio concluyó planteando algunas propuestas para mejorar las diferentes fases del ciclo del proyecto principalmente la fase de planeamiento, asimismo mejorar la programación presupuestaria y programación de la inversión. Planteó además los gobiernos
Regionales y Locales al momento de formular sus proyectos deben realizar un buen diagnóstico identificando adecuadamente el tamaño óptimo del proyecto tomando en cuenta las necesidades identificadas en la población, la demanda proyectada y los recursos disponibles, enfatiza el hecho de que se debe priorizar proyectos de bastante envergadura que generen gran impacto en la etapa de planificación y aprovechas las economías de escala entre otros. Dentro de las propuestas en la fase de Preinversion enfatiza la necesidad de incrementar el estándar de calidad en los estudios de inversión, para ello propone que el Ministerio de Economía y Finanzas a través de su Dirección General de Programación Multianual de Inversiones realice evaluaciones muestrales con periodicidad anual, así como también el fortalecimiento de las capacidades sobre inversión pública de los funcionarios encargados de las inversiones en el sector público. El estudio de la Contraloría considera además propuestas para la mejora en la fase de inversión, siendo una de las más importantes la optimización de los recursos tomando en cuenta la magnitud de los proyectos, la especialización de las entidades, la prioridad y el tiempo que demora la ejecución de inversiones. Respecto a la fase de Post-inversión recomienda tomar en cuenta las actividades que permitan la identificación de los gastos de operación y mantenimiento de los proyectos ejecutados coordinando con la Dirección General de Presupuesto Público, esta identificación permitirá realizar el monitoreo y evaluación de los proyectos de inversión.
Olavarría, M. (2010), sobre la efectividad de los servicios públicos en Chile, realiza su investigación como un estudio de caso exploratorio y múltiple, para ello utiliza cuestionarios semiestructurados que los aplica a tres (03) grupos vinculados al estudio pero que no tienen relación entre sí, dichos grupos son: El primero corresponde a
