Baja tasa de actividad. Causas aducidas para no buscar empleo

La tasa de actividad de la población total en España⁵⁶, tal como se recoge en el Gráfico 6.1., duplica la tasa correspondiente de las personas con discapacidades. Esto corrobora el escaso acceso de este colectivo al mercado de trabajo que ya constató el Panel de Hogares de la Unión Europea aplicado por EUROSTAT en 1996, según el cual España ocupaba el último lugar de la Unión en cuanto a la proporción de personas ocupadas con discapacidad severa (ver apartado 1.4.).

Gráfico 6.1.

TASAS DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDADES Y DE LA POBLACIÓN TOTAL EN ESPAÑA (16-64 años)

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta sobre Discapacidades y Deficiencias, 1999 y de la Encuesta de Población Activa, Segundo trimestre de 1999.

Más de dos tercios de las personas en edad laboral con discapacidades parecen haber renunciado a la vía de inserción que se considera más propia de la etapa adulta: el desempeño de un empleo remunerado. ¿Acaso sus trastornos funcionales les impiden ejercer cualquier tipo de trabajo?, ¿se han desanimado de buscar empleo ante las dificultades que encuentran?, ¿en qué proporción desarrollan actividades no remuneradas como el estudio o las tareas del hogar?, ¿quizás las pensiones de invalidez desincentivan la necesidad de buscar trabajo?.

56 En adelante los datos relativos al mercado de trabajo español los tomamos de la Encuesta de Población Activa aplicada en el Segundo trimestre de 1999, período en el que se aplicó la Encuesta sobre Discapacidades y Deficiencias. Nuestra tasa de actividad se obtiene como porcentaje de las personas ocupadas y paradas sobre la población en edad laboral (16-64 años), mientras la EPA la obtiene en relación a toda la población de 16 y más años. Según este último criterio la tasa de actividad en España en el Segundo trimestre de 1999 era de 49,9% (en lugar del 63,2%) y la de las personas con discapacidad sería del 12,7% (en lugar del 32,3%).

32,3

63,2

0 25 50 75 100

Población con discapacidades Población total en España

La Encuesta sobre Discapacidades y Deficiencias plantea a las personas “inactivas”

en edad laboral una lista de las posibles causas por las que no buscan empleo y se les invita a escoger hasta un máximo de tres de ellas. Hemos procedido a un análisis agregado⁵⁷ de las respuestas y las hemos cruzado por otras variables del cuestionario, lo que permite recoger las siguientes causas de no buscar empleo:

• 1ª Causa: no pueden trabajar (553.000 personas, 60% de las “inactivas”): es la causa más aducida para no buscar empleo, pero ello no significa necesariamente que tales personas estén impedidas funcionalmente para trabajar sino simplemente que, debido a múltiples circunstancias, no se encuentran en condiciones de acceder a un empleo. Entre tales circunstancias, destacan las siguientes:

1. Ser jubilado o pensionista. En el primer caso, que afecta a 143.000 personas, en su mayoría entre 50 y 64 años, es lógico que no se busque empleo ya que la prejubilación implica el abandono de la actividad laboral. No ocurre lo mismo entre los perceptores de pensiones contributivas (189.000) o no contributivas (120.000) que no buscan empleo, ya que la legislación vigente les permite “el ejercicio de aquellas actividades, sean o no lucrativas, compatibles con el estado del inválido, y que no representen un cambio en su capacidad de trabajo”⁵⁸. Sin embargo, este “permiso” de la ley para poder trabajar –tan crípticamente formulado- no casa bien con la filosofía general de las pensiones, que precisamente tratan de paliar la supuesta “invalidez laboral” de los afectados. La aparente contradicción de las disposiciones legales ha dado lugar a una amplia controversia jurídica y ha sembrado la confusión en el colectivo afectado, a pesar de los esfuerzos de aclaración promovidos por las asociaciones⁵⁹. Muchas personas con pensiones no buscan empleo sencillamente porque creen que una condición para seguir recibiendo la pensión es no estar trabajando.

2. Estar “incapacitado” para trabajar. En esta situación se encuentran unas 140.000 personas que no buscan empleo. No obstante, ya sabemos que la definición de “incapacidad para trabajar” incluye tanto a los sujetos que están “indefinidamente incapacitados” para ejercer cualquier empleo como a quienes se encuentran incapacitados para la ocupación que tenían antes pero que pueden desempeñar tareas distintas (ver apartado 2.2.).

3. Dedicarse a las “labores del hogar” a tiempo completo. Esta es la causa de “no poder trabajar” en el mercado de trabajo remunerado de 117.000 personas, en su mayoría mujeres.

57 Las 16 causas recogidas en el cuestionario son con frecuencia redundantes y las hemos reducido a 5 para evitar confusiones. Por ejemplo, bajo la categoría No pueden trabajar hemos agrupado dos respuestas del cuestionario: “No puede trabajar” y “Estar jubilado”, ya que esta última causa implica no poder trabajar, pero entonces hemos descontado las respuestas duplicadas (el 28% de los “jubilados”

había marcado también la casilla “no puede trabajar”).

58 Real Decreto 1/94 de 20 de junio, de la Ley General de Seguridad Social, art. 141.2 (pensiones contributivas) y 144.1 (pensiones no contributivas).

59 Ver, por ejemplo, GUTIÉRREZ, M.J. (1997): Compatibilidad entre trabajo y pensiones, COCEMFE de Castilla-La Mancha, Toledo.

4. Estar estudiando. Unas 6.000 personas de las que señalan que “no pueden trabajar” son estudiantes, situación que consideran incompatible con tener un empleo.

• 2ª Causa: se han desanimado de buscar empleo (215.000 personas, 23,8% de las inactivas). La mayoría de estas personas –160.000- considera expresamente que “debido a la discapacidad, sería muy difícil encontrar empleo”. En otros casos se han desanimado después de una búsqueda infructuosa o bien no saben dónde buscar un empleo adecuado a sus condiciones. Constituyen el sector con una problemática más clara de discriminación laboral y afecta en mayor medida a los hombres que a las mujeres (probablemente porque éstas recurren con mayor frecuencia al trabajo doméstico). Por grupos de edad los que se sienten más discriminados laboralmente a causa de su discapacidad son los jóvenes y las personas de edad intermedia.

• 3ª Causa: no necesitan trabajar (67.000 personas, 7% de las inactivas). Se trata mayoritariamente de mujeres “amas de casa” con más de 50 años y con los ingresos familiares ya cubiertos por el marido u otros miembros del hogar.

• 4ª Causa: no buscan empleo por razones familiares o personales (63.000 personas, 6,9% de las inactivas). En el 95% de los casos se trata, como en el grupo anterior, de mujeres ocupadas en las tareas del hogar, pero ahora principalmente en la edad de criar hijos (30-49 años). Dan a entender que les gustaría trabajar fuera de casa pero que no lo pueden hacer por la acumulación de trabajo doméstico.

• 5ª Causa: son estudiantes (36.000 personas, 4% de las inactivas). No buscan empleo “por cursar estudios o recibir formación”. Son mayoritariamente jóvenes, entre 16 y 29 años.

• 6ª Causa: esperan encontrar empleo más adelante (8.000 personas, 0,88% de las inactivas). Este pequeño grupo de personas con discapacidades espera para buscar empleo a que llegue una estación de mayor actividad o bien a recibir el resultado de solicitudes anteriores o a reanudar en el futuro una actividad por cuenta propia.

Como balance se puede afirmar que existen cuatro principales razones por las que la mayoría de las personas con discapacidad en edad laboral no buscan empleo: 1) no tener capacidad legal o funcional para desempeñar ningún tipo de trabajo (los

“prejubilados” y quienes están “incapacitados” para ejercer cualquier actividad); 2) realizar otra actividad (estudios y tareas domésticas); 3) percibir una pensión – contributiva o no contributiva- que les permite vivir sin trabajar o que consideran incompatible con ejercer un trabajo; y 4) haberse desanimado de buscar empleo ante las barreras que han encontrado cuando lo han intentado (en este caso muchos afectados consideran que tales barreras se deben precisamente a sus discapacidades). El Gráfico 6.2. recoge aproximadamente la importancia cuantitativa de estos cuatro tipos de razones aducidas para justificar su inactividad laboral.

Gráfico 6.2.

CAUSAS ADUCIDAS POR LAS PERSONAS INACTIVAS

EN EDAD LABORAL CON DISCAPACIDADES PARA NO BUSCAR EMPLEO

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta sobre Discapacidades y Deficiencias,1999.