5. CAPÍTULO V. IMPLEMENTACIÓN DE LAS DECISIONES TOMADAS EN LOS
5.2 Comités de Orden Público del Departamento de Santander
El Comité de Orden Público es una instancia de coordinación que se encarga de garantizar la seguridad y el orden público en un territorio determinado. Está conformado por autoridades civiles, militares y policiales, y su función principal es prevenir y controlar situaciones de violencia o desorden público. El Comité de Orden Público se reúne de manera extraordinaria cuando se presentan situaciones de emergencia o alteración del orden público.
El Departamento de Santander ha presentado diversas problemáticas en materia de seguridad que han sido discutidas y analizadas en los Comités de Orden Público, los cuales son
espacios de concertación y coordinación entre diferentes entidades del Estado encargadas de velar por la seguridad y convivencia ciudadana en la región. En este subcapítulo se abordarán algunas de las problemáticas identificadas en cinco (5) actas de los Comités de Orden Público del Departamento de Santander, dos (2) del año 2020 y tres (3) del año 2021, con el fin de analizar las decisiones tomadas allí y su implementación. Entre las problemáticas a abordar se encuentran delitos que afectan la seguridad ciudadana. Cada una de estas problemáticas ha sido objeto de discusión y análisis en los Comités de Orden Público, donde se han tomado decisiones para mejorar la situación de seguridad en el departamento.
De ese modo, se pretende establecer las decisiones tomadas en los Comités de Orden Público, para identificar posibles áreas de mejora en la gestión de la seguridad en el departamento de Santander. A través de esta revisión de dichas actas, se busca conocer cómo se ha abordado esta problemática de seguridad en la región y revisar que acciones fueron desplegadas para la toma de decisiones informadas en este ámbito.
Tabla 32. Desarrollo del Acta No. 01 de 2020
Dimensión Acta No. 01 del 2020
Fecha 10/03/2020
Lugar Sala de Juntas Despacho Señor Gobernador
Participantes permanentes
Dr. Camilo Andrés Arenas Valdivieso
Brigadier General Luis Ernesto García Hernández Coronel Carlos Julio Cabrera Suarez
Mayor Gustavo Alejandro Sánchez A Demam Coronel Edgar Alberto Rico Pulido
Mayor Samuel Armando Gonzales Dr. Mauricio Jiménez
Dr. Abel Morales Leal Invitados especiales N/A
Problemas de seguridad enunciados
Preservación de orden Público Emigrantes
Principal problema de discusión
Presupuesto para garantizar la seguridad y orden público en el Departamento de Santander
Acciones de política pública adoptadas
Socialización del Decreto 0161 de 2020 teme de modificación del Decreto 066 de abril de 2019 en cuanto a la asignación de recursos del fondo de seguridad.
Dimensión Acta No. 01 del 2020
Análisis
Durante el comité se presenta por parte del Gobernador de Santander la disposición de $7.280.000.000 para la seguridad la cual se abordarán en temas de requerimiento de la Policía Nacional, Ejercito, la armada fluvial, la Coordinación Regional de Santander y Fiscalía Seccional Santander donde cada uno presenta sus necesidades para garantizar los diferentes puntos del Plan de Desarrollo Departamental y Nacional de Desarrollo, al igual que la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Esta es un acta de la reunión del Comité Territorial de Orden Público, realizada el 10 de marzo de 2020 en la Sala de Juntas del despacho del Señor Gobernador. La reunión se inicia con el saludo del Señor Gobernador y la verificación del quorum. Se procede a la instalación del Comité y el gobernador, Mauricio Aguilar Hurtado manifiesta que el Gobierno Departamental ratifica su compromiso con la seguridad y la convivencia ciudadana y se compromete a desarrollar todas las estrategias plasmadas en el Plan de Desarrollo Departamental y Nacional de Desarrollo y la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Tabla 33. Desarrollo del Acta No. 02 de 2020
Dimensión Acta No. 02 del 2020
Fecha 12/08/2020
Lugar Video Conferencia por Google Meet
Participantes permanentes
Brigadier General Luis Ernesto García Hernández Comandante de la Policía Metropolitana de Bucaramanga
Coronel Carlos Julio Cabrera Comandante Departamento Policía de Santander Coronel Gustavo Adolfo Martínez Bustos Comandante del Departamento Policía Magdalena Medio
Coronel Edgar Alberto Rico Pulido Comandante de la Quinta Brigada del Ejército Nacional
Mayor Samuel Gonzales Comandante del puesto Fluvial Avanzado No 31 Doctor Oliden Riaño Acelas Director Seccional de Fiscalías Santander Doctor Mauricio Jiménez Director Migración Colombia Seccional Santander Invitados especiales
Dra. Dariana Orozco Henao Defensora del Pueblo
Dr. Carlos Fernando Pérez Gelves Contralor Departamental Dr. Yamil Eduardo Álvarez Castro Procurador General Problemas de seguridad
enunciados
Plan integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana "Siempre Santander Tranquilo"
Principal problema de discusión
Plan integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana "Siempre Santander Tranquilo"
Acciones de política pública adoptadas
Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, este plan es desarrollado basado en la políticas del orden nacional, el plan de desarrollo departamental y el plan operacional del departamento de Santander.
Dimensión Acta No. 02 del 2020
Análisis
El desarrollo del plan es hecho por un equipo técnico encabezado por el Gobernador de Santander y la Secretaría del interior, adicional participan entidades que conforman el fondo de seguridad territorial y otros participes en formalidad de invitados o veedores del ambicioso proyecto, ya que se quiso plasmar las necesidades existentes en el departamento y la importancia de los proyectos descritos en el plan sujeta a los recursos disponibles por la administración departamental.
El acta No. 02 de 2020 de la reunión del Comité Territorial de Orden Público para la aprobación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana se llevó a cabo el 12 de agosto de 2020 en una videoconferencia por Google Meet. La reunión fue instalada por el gobernador interino del departamento de Santander, Javier Villamizar, quien manifestó el compromiso del Gobierno Departamental en la implementación y la realización del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, una vez fuera aprobado por el comité.
Tabla 34. Desarrollo del Acta No. 02 de 2021
Dimensión Acta No. 2 del 2021
Fecha 30/06/2021
Lugar Reunión Virtual Vía Google Meet
Participantes permanentes
Brigadier General José Martin Gámez comandante de la Policía Metropolitana de Bucaramanga
coronel Iván Darío Santamaria Montoya comandante de la Policía de Santander coronel Gustavo Adolfo Martínez Bustos comandante de la Policía de Magdalena Medio
coronel Edgar Alberto Rico Pulido comandante de la V Brigada Dr. Oliver Riaño Aselas, Director seccional de Fiscalías
Dr. Mauricio Jiménez Pinzón Coordinador Regional de Migración Colombia Dr. Diego Valencia Coordinador Regional Unidad Nacional de Protección Mayor Carlos Gabriel Cristancho León Comandante del Puesto Fluvial No 31de la Armada Nacional en la ciudad de Barrancabermeja
Invitados especiales N/A Problemas de seguridad
enunciados
Riñas por intolerancia Violencia Intrafamiliar Principal problema de
discusión
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Acciones de política pública adoptadas
Se presentan diferentes planes para mejorar la seguridad ciudadana mediante mecanismos como el Sector Convivencia que pretende disminuir los puntos que generan la violencia en el departamento como lo son las riñas, reducción en lesiones personales, tomar acciones que permitan controlar el consumo de sustancias como el alcohol.
Otro sistema es la seguridad ciudadana utilizando estrategias para reducir la tasa de Homicidios, hurtos, victimas por violencia Intrafamiliar.
Dimensión Acta No. 2 del 2021
Análisis
Mediante el plan Integral de Seguridad se presentan los avances sobre las diferentes estrategias para reducir la violencia entre la comunidad, teniendo resultados satisfactorios en algunos casos y otro no para lo cual se debe fortalecer.
Por otra parte, se presentan proyectos por parte de la Policía de Santander, la Unidad Nacional de Protección, Puesto Fluvial Avanzado No 31 Armada Nacional el cual debe ser analizado y estudiado por las entidades requeridas.
En el Acta No. 02 del 2021, se reitera la necesidad de ejecutar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en donde nuevamente se recepcionan los proyectos de la Policía Nacional en Santander y Bucaramanga, del Magdalena Medio, por el Ejército Nacional, la Armada Nacional, Migración Nacional y la Fiscalía General de la Nación de diversas seccionales del Departamento. En dicha acta se tuvieron como compromisos revisar esos planes de inversión y se evaluaron con el fin de verificar disponibilidad presupuestal.
Tabla 35. Desarrollo del Acta No. 060 de 2021
Dimensión Acta No. 060 del 2021
Fecha 7/07/2021
Lugar Casino de Oficiales Policía Nacional de Bucaramanga
Participantes permanentes
Cardozo Rueda Hugo Andrés Diaz Mateus Luis Eduardo Duarte Rojas Jonathan Alejandro Gómez Gómez Pedro Leónidas Harnache Bustamante Emel Darío Leal Ruiz Giovanni Heraldo Medina Sosa Noe Alexander Mejía Abello Mauricio Pinto Fratalli Alfonso
Ramírez Carreño Claudia Lucia Rueda Ortega Nakor Fernando Sierra Jaimes Luis Ferley Tarazona Iguavita Anabel
Invitados especiales Brigadier General Javier Josué Martínez Gámez, comandante de la Policía Metropolitana MEBUC
Problemas de seguridad enunciados
La inseguridad en distintos sectores del Área Metropolitana de Bucaramanga Invasión de terrenos que están siendo ocupados por ciudadanos venezolanos Microtráfico en Piedecuesta
Aumento en delincuencia en el barrio Diamante II de Bucaramanga Principal problema de
discusión
Sesión Descentralizada en la Policía Metropolitana MEBUC
Dimensión Acta No. 060 del 2021
Acciones de política pública adoptadas
Se solicita realizar un consejo de seguridad de manera descentralizada para brindar seguridad en sitios neurálgicos como lo es el barrio la Cumbre en Floridablanca.
Se solicita se tomen medidas sobre la invasión de terrenos sobre la calle 45 por parte de población venezolana.
Se requiere un CAI en el barrio Diamante II puesto la inseguridad va en aumento y los habitantes del sector se muestran preocupados,
Análisis
Durante el debate presentado por parte de los diputados se evidencia por parte del diputado Ferley Sierra inconformidad por la falta de oportunidad de pronunciamiento a los lideres sociales y demás participes que considera deben hacer parte, puesto la inseguridad está creciendo y ellos son los más afectados. Además, se manifiesta por parte de los demás diputados que sus acciones corresponden más a un espectáculo y que no tiene que ver con lo programado para la presente sesión. Por otra parte, de observa la ausencia de medidas para garantizar la seguridad del Área Metropolitana de
Bucaramanga.
Tabla 36. Desarrollo del Acta No. 064 de 2021
Dimensión Acta No. 064 del 2021
Fecha 13/07/2021
Lugar Recinto Oficial de la Asamblea Departamental de Santander Salón de Sesiones Luis Carlos Galán Sarmiento
Participantes permanentes
Cardozo Rueda Hugo Andrés Pinto Fratalli Alfonso
Diaz Mateus Luis Eduardo Ramírez Carreño Claudia Lucia Duarte Rojas Jonathan Alejandro Rangel Bueno Marggy Carolina Gómez Gómez Pedro Leónidas Rueda Ortega Nakor Fernando Harnache Bustamante Emel Darío Sanmiguel Ramírez Oscar Mauricio Leal Ruiz Giovanni Heraldo Sierra Jaimes Luis Ferley
Medina Sosa Noe Alexander Tarazona Iguavita Anabel
Mejía Abello Mauricio Torres Prada Camilo Alfonso
Invitados especiales
Dra. Leidy Jazmín Gómez Ordoñez, secretaria de Planeación
Señor Olidoro Guaitero Toledo, Representante de los campesinos Santander
Dr. Jaime René Rodríguez Cancino, secretario de Infraestructura
German Albeiro Gonzales, Presidente del Sindicato del Magisterio
Dr. Javier Alfonso Villamizar Suarez, Secretario de Salud
Sandra Janeth Jaimes Cruz Asuntos pedagógicos didácticos
Dr. Ricardo Flórez Rueda Secretario de las TIC Nora Clemencia Cáceres Landazábal Secretaria de organización FEF
Dr. Gonzalo García Bautista, Secretario de
Desarrollo Jorge Vera Vicepresidente FEF
Dr. Fabian Andrés Vargas Porras, Secretario de Vivienda y Habitad Sustentable
Mauricio Martínez Corredor Secretario de Comunicaciones FEF
Invitados especiales
Dr. Camilo Andrés Arenas Valdivieso, Secretario del Interior
Wilson Ferrer Diaz Presidente de los Trabajadores de Santander Sindicalistas Dras. Elizabeth Lobo Guadrón, Secretario de
Hacienda
Carlos Gómez Quintanilla Presidente de Pensionados
Dimensión Acta No. 064 del 2021 Dra. María Eugenia Triana Vargas, Secretaria de
Educación
Juan Daniel García Representante de la Universidad Industrial de Santander Dra. Ivonne Marcela Rondón Prada, Secretaria
General Rafael Reyes Dignidad Agropecuaria
Dra. Mery Luz Hernández López, Secretaria de Cultura y Turismo
Nora Estela Villamizar Rivera Comisión de Verificación de los Derechos Humanos Dra. Rosmery Mejía Serrano Secretaria de
Agricultura y Desarrollo Rural
Miguel de la Vega Mesa Departamental de Población Desplazada
Dra. Leidy Andrea Blanco Pimiento, Secretaria de la Mujer y Equidad de Género.
Hernando Ardila González Cerros Orientales Ambientalista
Dr. Mauricio Aguilar Hurtado Gobernador de
Santander Orlando Capacho Contreras de Asomijalco
Señores Representantes del Comité del Paro de
Bucaramanga y Área Metropolitana Jesús Saavedra Suarez Área Cultural Señores del Comité de Paro de Barrancabermeja Byron León Salazar Representante de los
Estudiantes Señores del Comité de Paro de Barbosa
Problemas de seguridad enunciados
Amenazas en contra del diputado Luis Ferley Sierra Jaimes Principal
problema de discusión
Debate de Control Político Paro Cívico Nacional Acciones de
política pública adoptadas
Aplazamiento del debate de Control Político Paro Cívico Nacional
Análisis
Los debates son parte importante del Control Político del Departamento, en el caso del presente debate con participación amplia de los diferentes representantes y autores del Paro Cívico Nacional y más aun teniendo conocimiento que es fundamental la participación de los Secretarios de Despacho se ejecute dicho debate en su ausencia causando inconformismo por parte de todos los asistentes y se deba posponer para así contar con la presencia de los ausentes.
El análisis de los comités de seguridad, permite establecer que en el Departamento de Santander se abordaron diversos problemas que afectaban a la región. Entre los aspectos positivos se resalta la participación de una amplia gama de actores, incluyendo al gobernador, comandantes de la policía, fiscales y directores de entidades públicas. Esta diversidad de participantes permitió un enfoque integral para enfrentar los desafíos de seguridad.
Durante las reuniones de los comités, se llevó a cabo un análisis exhaustivo de los problemas de seguridad presentes en el departamento. Se identificaron diversos temas
preocupantes, como la preservación del orden público, la situación de los emigrantes, las riñas por intolerancia y la violencia intrafamiliar. Estos problemas se discutieron detalladamente, mostrando la voluntad de abordarlos y encontrar soluciones efectivas.
Una de las fortalezas de estos comités fue la adopción de acciones concretas en forma de políticas públicas. Se tomaron decisiones importantes, como la socialización de decretos, el desarrollo de planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana, así como la solicitud de consejos de seguridad descentralizados. Estas acciones reflejaron la intención de implementar medidas efectivas para mejorar la seguridad en el departamento. Además, se destacó el uso de la tecnología como una herramienta para facilitar la participación. Algunos comités se llevaron a cabo de manera virtual utilizando plataformas como Google Meet. Esta adaptación tecnológica permitió la inclusión de participantes que de otra manera podrían haber enfrentado limitaciones para asistir en persona. El uso de la tecnología demostró ser una forma eficiente de comunicación y toma de decisiones.
Sin embargo, existieron algunos aspectos negativos en estos comités. Se observó una ausencia de participación de la sociedad civil en los comités. Aunque se contó con la participación de entidades gubernamentales y representantes de instituciones, la inclusión de organizaciones y ciudadanos de base habría enriquecido el enfoque integral de los comités. Sus perspectivas y conocimientos podrían haber aportado nuevas ideas y soluciones para abordar los desafíos de seguridad. La tecnología también presentó algunas limitaciones en los comités. Aunque se utilizó el uso de plataformas tecnológicas para facilitar la participación virtual, existieron desafíos en términos de acceso y conectividad en áreas rurales, así como para aquellos que no tenían acceso a dispositivos electrónicos. Estas limitaciones tecnológicas podrían haber excluido a ciertos grupos de participantes y reducido la representatividad de los comités.
Además, se identificó la necesidad de un seguimiento y evaluación continuos de las medidas implementadas. La falta de un mecanismo adecuado de seguimiento dificultó la identificación de áreas de mejora y la adaptación de las estrategias de seguridad. Sin una evaluación efectiva, los comités podrían haber tenido dificultades para medir el impacto real de sus acciones y realizar ajustes necesarios. Aunque estos aspectos negativos representaron desafíos para los comités de seguridad en el Departamento de Santander, es importante destacar que no invalidaron los esfuerzos realizados. Sin embargo, resaltan áreas en las que se podría mejorar para lograr resultados más efectivos en términos de mejora de la seguridad en la región.
En el contexto de los comités de seguridad en el Departamento de Santander, surgieron diversas oportunidades de mejora que podrían impulsar la efectividad y el impacto de estos grupos de trabajo. Una de las oportunidades más destacadas es la participación activa de la sociedad civil en los comités. Se reconoció que la inclusión de organizaciones no gubernamentales, líderes comunitarios y ciudadanos en general podría enriquecer las discusiones y decisiones tomadas en los comités. La diversidad de perspectivas y experiencias que aporta la sociedad civil puede desempeñar un papel fundamental en la formulación de políticas y estrategias de seguridad más efectivas y sostenibles.
Además, se identificó la necesidad de adoptar un enfoque integral y multidimensional en la seguridad. Los comités podrían beneficiarse al abordar no solo las acciones de respuesta y control del delito, sino también las causas subyacentes de la inseguridad, como la pobreza, la desigualdad social y la falta de oportunidades. Al trabajar en estas áreas, los comités pueden contribuir a soluciones más duraderas y sostenibles. La coordinación interinstitucional fue otra oportunidad de mejora destacada. Se reconoció la importancia de establecer canales de comunicación más efectivos y promover la colaboración entre las diversas entidades y agencias involucradas en la
seguridad. Una mayor coordinación podría evitar la duplicación de esfuerzos y maximizar los recursos disponibles, lo que a su vez fortalecería la implementación de medidas de seguridad de manera conjunta y eficiente.
Por último, se destacó la importancia del fortalecimiento de la capacidad y la formación de los participantes en los comités. Se propuso brindar capacitación continua sobre temas relevantes, como prevención del delito, gestión de riesgos e inteligencia criminal. Al mejorar los conocimientos y habilidades de los participantes, se podría impulsar una mejor toma de decisiones y una implementación más efectiva de las medidas de seguridad. Estas oportunidades de mejora, al ser implementadas en los comités de seguridad, podrían potenciar su funcionamiento y su capacidad para abordar los desafíos de seguridad en el Departamento de Santander de manera más efectiva.
Por otra parte, en los comités de seguridad en el Departamento de Santander analizados, estaban presentes los participantes y delegados que correspondían según el mandato legal. Sin embargo, hubo algunas ausencias notables de actores clave en la temática de seguridad. La intervención de los participantes, delegados e invitados en los comités de seguridad fue variada.
Los representantes de entidades gubernamentales y agencias de seguridad tuvieron un papel activo en la presentación de informes, la discusión de estrategias y la toma de decisiones. Los representantes de la sociedad civil también tuvieron la oportunidad de expresar sus perspectivas y contribuir con propuestas. En cuanto a las ausencias, se pudo identificar la falta de participación de ciertos actores relevantes en la temática de seguridad. Esto podría haber afectado la representatividad del comité y limitado la diversidad de opiniones y enfoques.
Es relevante acotar que, al estudiar estas actas, existen preocupaciones recurrentes en los comités de seguridad del Departamento de Santander. Estos problemas de seguridad incluyen la
preservación del orden público, la situación de los emigrantes, riñas por intolerancia, violencia intrafamiliar y amenazas, como, por ejemplo, las dadas contra el diputado Luis Ferley Sierra Jaimes.
Además de los problemas recurrentes, también se abordan temas más diversificados y puntuales asociados a coyunturas específicas. Por ejemplo, se discuten asuntos relacionados con el presupuesto para garantizar la seguridad y el orden público en el Departamento de Santander, el plan integral de seguridad y convivencia ciudadana "Siempre Santander Tranquilo", temas puntuales como el microtráfico en Piedecuesta y el aumento de la delincuencia en el barrio Diamante II de Bucaramanga.
De otra parte, se puede indicar que en las actas del comité de seguridad del Departamento de Santander parece ser diverso. Se abordan diferentes aspectos relacionados con la seguridad y el orden público en la región, lo que indica una amplia gama de preocupaciones y desafíos. Al revisar las actas, se puede observar que se discuten temas como la preservación del orden público, la seguridad ciudadana, la violencia intrafamiliar, el microtráfico, el hurto, el homicidio, la seguridad vial, la implementación de planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana, entre otros.
Estos temas reflejan una variedad de problemas y situaciones que requieren atención por parte de las autoridades y los organismos de seguridad. Al abordar distintos aspectos de la seguridad, se evidencia que el tema central de discusión en los comités de seguridad es diverso y abarca diversas áreas de interés para garantizar la protección de los ciudadanos y mantener el orden en la región.
En cuanto a las acciones de política pública adoptadas, se pueden identificar diversas medidas propuestas y discutidas en los comités de seguridad. Estas incluyen la asignación de recursos del fondo de seguridad, la socialización de decretos y políticas, la implementación de