5. CAPÍTULO V. IMPLEMENTACIÓN DE LAS DECISIONES TOMADAS EN LOS
5.1 Consejos de seguridad del Departamento de Santander
5. CAPÍTULO V. IMPLEMENTACIÓN DE LAS DECISIONES TOMADAS EN LOS
temas de seguridad. El Consejo de Seguridad se reúne regularmente para analizar la situación de seguridad en el territorio y definir estrategias para mejorarla.
En tal sentido, el artículo 4 de la Ley 2200 de 2022, que establece las competencias de los departamentos, en el numeral 2.3 de dicho artículo dispone que en lo que respecta al mantenimiento del orden público, los departamentos, encabezados por sus gobernadores como representantes del presidente de la República, tienen la responsabilidad de proteger la seguridad y la convivencia dentro de su jurisdicción y de coordinar las relaciones y los mecanismos de cooperación entre las diversas entidades encargadas de mantener el orden público, con el fin de asegurar un trabajo unificado y eficaz (Ley 2200, 2022).
Los Consejos de Seguridad departamentales, por su parte, deben elaborar políticas y planes de seguridad específicos que aborden los conflictos y factores perturbadores del orden público y la convivencia, adaptándose a las particularidades y especificidades locales, y tomar las medidas necesarias para garantizar el respeto a los derechos humanos, la convivencia ciudadana y la resolución pacífica de controversias y conflictos. Además, deben seguir las instrucciones del Gobierno Nacional en materia de uso de la fuerza pública, ejecución de políticas de seguridad y medidas para el mantenimiento de la tranquilidad pública (Ley 2200, 2022).
De acuerdo al Decreto 1284 de 2017 en su artículo 2.2.8.2.1 los Consejos de Seguridad y Convivencia, de acuerdo con el artículo 19 de la ley 1801 de 2016, son un grupo consultivo y de toma de decisiones encargado de abordar asuntos relacionados con la seguridad y la convivencia ciudadana, tanto en términos de prevención como de reacción. Estos consejos representan una instancia o espacio de coordinación entre diversas instituciones, en el cual participan las autoridades político-administrativas locales, según el tipo de consejo, y las autoridades nacionales a través de las unidades territoriales desconcentradas de cada entidad. Su propósito principal es
promover la implementación de los principios de coordinación, concurrencia, subsidiaridad, solidaridad, planeación, complementariedad, eficiencia y responsabilidad entre las autoridades de distintos niveles de gobierno que tienen competencias directas en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
Los objetivos de dichos Consejos de Seguridad, conforme al artículo 2.2.8.2.2 del Decreto 1284 de 2017 son abordar de manera integral y sostenible los problemas relacionados con la seguridad y la convivencia en espacios públicos y privados. Estos consejos se convierten en la instancia primaria para la toma de decisiones en estas áreas, tomando en cuenta las discusiones y decisiones adoptadas en espacios de coordinación especializados en convivencia y seguridad ciudadana. Además, los consejos se encargan de cumplir con el principio de planificación en relación a los asuntos de convivencia y seguridad. Para lograrlo, utilizan los instrumentos de planificación estratégica, presupuestal y operativa creados específicamente para este propósito, en conformidad con lo estipulado en la Ley 1801 de 2016. Otro aspecto fundamental es la promoción de la implementación conjunta, simultánea y coordinada de estrategias, programas, proyectos y acciones adoptadas dentro de los consejos. Asimismo, se encargan del seguimiento y evaluación de las mismas, especialmente en lo que respecta a las multas establecidas por la Ley 1801 de 2016.
Asimismo, el Decreto 1284 de 2017 dispone de acuerdo con el artículo 2.2.8.2.3, la conformación de Consejos de Seguridad y Convivencia a diferentes niveles, incluyendo el nacional, regional, departamental, distrital, municipal y metropolitano. Estos consejos se crean con el propósito de abordar los temas de seguridad y convivencia en cada una de estas jurisdicciones.
En cuanto a las sesiones de los Consejos de Seguridad y Convivencia, el artículo 2.2.8.2.4 establece que se llevarán a cabo de manera ordinaria mensualmente. Sin embargo, también podrán convocarse sesiones extraordinarias cuando las condiciones de seguridad y convivencia en las
respectivas jurisdicciones lo requieran. Las sesiones extraordinarias solo podrán ser convocadas por los gobernadores y alcaldes que presiden cada consejo, a sugerencia de los comandantes de las unidades territoriales de la Policía Nacional, como los departamentos y las estaciones de policía.
Es importante destacar que los Consejos de Seguridad y Convivencia regionales, departamentales, distritales, municipales y metropolitanos pueden llevar a cabo sesiones en entidades territoriales diferentes a las designadas, e incluso en áreas rurales como corregimientos y veredas, siempre y cuando se cumplan ciertos requisitos. Estos requisitos incluyen la aprobación de la mayoría de los miembros del consejo, la notificación por escrito a todos los participantes y la garantía de un entorno seguro para la reunión. En el párrafo adicional, se menciona que los Consejos de Seguridad y Convivencia tienen la facultad de invitar a otras entidades estatales, personas jurídicas de derecho privado, organizaciones nacionales o internacionales, e incluso a particulares cuya presencia sea necesaria para el cumplimiento de las funciones del consejo. Estos invitados tendrán el derecho de participar en las deliberaciones del consejo con voz, pero no tendrán derecho a voto. La Secretaría será responsable de realizar las correspondientes invitaciones (Decreto 1284 de 2017).
De otra parte, el artículo 2.2.8.2.5 establece cómo se conforman los Consejos de Seguridad y Convivencia Regionales, detallando las autoridades que participan en ellos. Estos consejos están integrados por una variedad de actores clave que desempeñan roles importantes en materia de seguridad y convivencia en la región. En primer lugar, se encuentran los gobernadores, quienes representan la máxima autoridad administrativa de cada departamento. También forman parte de estos consejos los alcaldes que pertenecen a la región en cuestión, aportando la perspectiva local y municipal. Asimismo, se incluyen los comandantes de los departamentos y unidades metropolitanas de la Policía Nacional, quienes tienen jurisdicción sobre las entidades territoriales
y desempeñan un papel fundamental en la seguridad ciudadana. Además, los comandantes de división, fuerza naval y brigada de las Fuerzas Militares, junto con los comandantes de unidades de Guardacostas, también forman parte de los consejos regionales (Decreto 1284 de 2017).
Para abordar la convivencia y el bienestar familiar, se suman los directores regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y del Instituto Nacional de Medicina Legal (INML) que atienden las entidades territoriales. Además, los directores seccionales de la Fiscalía General de la Nación (FGN) de cada región se unen al consejo, aportando su experiencia en el ámbito legal y de justicia. Los secretarios de Gobierno o Seguridad de las gobernaciones, o aquellos con competencias y funciones específicas en seguridad y convivencia, también son parte de estos consejos regionales, desempeñando un rol importante en la implementación de políticas y estrategias a nivel territorial (Decreto 1284 de 2017).
Adicionalmente, se establece que los Consejos de Seguridad y Convivencia Regionales pueden invitar, en calidad de invitados, a participar en las reuniones a los directores regionales de Prosperidad Social, el director regional del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) o su delegado, y los directores de los Grupos Regionales de Protección de la Unidad Nacional de Protección (UNP). Estos invitados aportan conocimientos y experiencias específicas cuando se requiere, aunque no tienen derecho a voto en las decisiones. En relación al secretario del Consejo Regional de Seguridad, se especifica que será el Secretario de Gobierno o Seguridad del departamento al que pertenezca el gobernador que preside el consejo. Este secretario desempeñará un papel fundamental en la coordinación y funcionamiento efectivo del consejo regional (Decreto 1284 de 2017).
Un aspecto importante de los Consejos de Seguridad departamentales es su conformación, por ello el artículo 2.2.8.2.6 del Decreto 1284 de 2017 establece que estos Consejos de Seguridad
Departamentales se conforman por diversas autoridades que desempeñan roles clave en materia de seguridad y convivencia en el departamento. El gobernador del departamento preside el consejo y lidera las discusiones y decisiones relacionadas con la seguridad y la convivencia. El comandante del departamento y de la Unidad Metropolitana de la Policía Nacional con jurisdicción en la capital del departamento también participan en el consejo, aportando su experiencia en seguridad ciudadana. Además, los comandantes de división, fuerza naval y brigada de las Fuerzas Militares con jurisdicción en el departamento, así como los capitanes de puerto y los comandantes de unidades de Guardacostas, forman parte de estos consejos departamentales, contribuyendo con su conocimiento en áreas específicas de seguridad.
En cuanto a los aspectos de bienestar y protección, se incluyen el director regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el director seccional del Instituto Nacional de Medicina Legal (INML) que tienen jurisdicción sobre el departamento. Asimismo, el director seccional de la Fiscalía General de la Nación (FGN) del departamento y el secretario de Gobierno o Seguridad, o quien ejerza funciones similares, con competencias directas en convivencia y seguridad ciudadana, también forman parte de estos consejos. El secretario de Gobierno o Seguridad asume el papel de secretario del Consejo Departamental de Seguridad y Convivencia.
En relación a la participación de invitados, se establece que los Consejos de Seguridad y Convivencia Departamentales pueden invitar al director regional de Prosperidad Social, al director regional del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) o su delegado, y al director del Grupo Regional de Protección de la Unidad Nacional de Protección (UNP) que atiende el departamento. Estos invitados pueden participar en las reuniones con voz, pero no tienen derecho a voto (Decreto 1284 de 2017).
En ese sentido, teniendo en cuenta los informes de los Consejos de Seguridad en donde se presentan algunas situaciones particulares relacionadas con la seguridad ciudadana en el Departamento de Santander demuestran las distintas problemáticas que surgen frente a esta problemática y el modo en el cual las autoridades buscan dar solución. Los Consejos de Seguridad en el Departamento de Santander realizan un análisis y evaluación de la situación de seguridad en la región con el fin de mejorarla, reuniendo a representantes de diferentes entidades gubernamentales, de seguridad y de la sociedad civil para establecer estrategias integrales y coordinar esfuerzos para prevenir y enfrentar problemas de seguridad como la delincuencia, la violencia y el crimen organizado. Para efectos de esta investigación se presenta la siguiente información relacionada con nueve (9) consejos de seguridad emitidos por el Departamento de Santander entre los años 2020 a 2022; una (1) en 2020, dos (2) en 2021 y seis (6) en 2022.
Tabla 23. Desarrollo del Acta No. 006 de 2020
Dimensión Acta No. 006 del 2020
Fecha 6/07/2020
Lugar Salón Augusto Valderrama
Participantes permanentes
Secretario del Interior Señor secretario del Interior Alcaldes del Área Metropolitana Mebuc, Desan
INPEC
Regional Santander Invitados especiales N/A
Problemas de seguridad enunciados
Hacinamiento en estaciones de policía del área metropolitana Principal problema de
discusión
Evaluar los diferentes predios que pueden ser de utilidad para el problema de hacinamiento.
Acciones de política pública adoptadas
Evaluar los predios propuestos que son 3 donde uno de ellos se encuentra ubicado en Lebrija Santander, sector ubicado a las afueras de la ciudad de Bucaramanga y que cuenta con unas instalaciones con capacidad para 500 personas, además de contar con diferentes espacios que se pueden adecuar para oficinas y o
requerimientos del INPEC, él propietario del predio solicita un canon mensual de
$30,000,000, asumiendo los costos de adecuación del lugar, lo propuesto queda a revisión del INPEC.
Análisis
La situación presentada por el hacinamiento de las estaciones de policía es un tema complejo, puesto está en riesgo la salud de los policías que custodian estos centros de detención preventiva, por otra parte que el espacio o sitio provisional de detención preventiva sea mínimo de 5 años, también se debe realizar un estudio técnico del sitio, además de la modalidad de vigilancia y custodia, el
desplazamiento ya que el sitio se encuentra en zona rural, alimentación y quiénes serían los detenidos que serían trasladados al centro que se habilite para la descongestión en las estaciones de policía.
Se puede evidenciar el compromiso por los diferentes entes de control que
participaron en el concejo de seguridad en solucionar la problemática carcelaria en las estaciones de policía con el fin de garantizar los derechos fundamentales de los detenidos como la salud pública para los policías encargados de la custodia de los mismos.
El acta refleja la necesidad de definir la custodia del sitio propuesto y la participación del Ejército en brindar seguridad. Un equipo de expertos de varias entidades perfeccionará el proyecto y se organizará una visita al sitio propuesto. El acta destaca la diversidad de temas y actores involucrados en el consejo, aunque no sigue un orden claro en su presentación. Se discuten los problemas del hacinamiento en las estaciones de policía y se presentan algunos sitios evaluados como opciones para solucionar el problema. También se discute la normatividad relacionada con el tema carcelario y se solicita la experticia del INPEC en cuanto a la seguridad penitenciaria.
Tabla 24. Desarrollo del Acta No. 006 de 2021
Dimensión Acta No. 06 del 2021
Fecha 6/08/2021
Lugar Salón Augusto Espinosa Valderrama
Participantes permanentes
Policía Metropolitana de Bucaramanga Departamento de Policía de Santander Policía del Magdalena Medio
Ejercito Nacional: V Brigada
Dirección de Fiscalía Seccional Santander Unidad Nacional de Protección
Migración Colombia
Procuraduría Regional de Santander Defensoría del Pueblo
Invitados especiales
Alcaldía de Bucaramanga Alcaldía de Floridablanca Alcaldía de Barrancabermeja Secretario del Interior Problemas de seguridad
enunciados
Las protestas en relación con la celebración del día 7 de agosto.
Las amenazas recibidas hacia el diputado Luis Ferley Sierra
Dimensión Acta No. 06 del 2021 Principal problema de
discusión
Garantizar el derecho a la protesta de manera tranquila y en paz
Acciones de política pública adoptadas
La Policía Metropolitana de Bucaramanga, desde el día 6 de agosto, está llevando a cabo patrullajes con el apoyo del Ejército para prevenir conflictos que perturben la tranquilidad. Asimismo, se solicita revisar el funcionamiento de las cámaras de monitoreo instaladas en la ciudad para identificar a las personas que cometan actos de vandalismo durante la jornada de protesta.
Por parte del Ejército Nacional, la V Brigada está trabajando conjuntamente con la Policía Nacional en las ciudades de Bucaramanga y Barrancabermeja, así como realizando un control vial en las principales vías de la región.
Se ha ordenado desplegar un mayor número de efectivos de la Policía Nacional y el Ejército Nacional en sectores donde se puedan presentar afectaciones a las actividades económicas durante la jornada de protesta.
Análisis
En el departamento de Santander y el Magdalena Medio, frente a los informes y estadísticas sobre los eventos de protesta presentados anteriormente, se puede afirmar que en Bucaramanga es donde se presentan la mayoría de los incidentes de violencia y vandalismo durante las jornadas. Por lo tanto, las autoridades prevén los diferentes escenarios que pueden presentarse en los distintos puntos de
concentración de los participantes, y cada ciudad o municipio contará con un PMU para garantizar la seguridad durante las protestas.
En relación al caso del diputado Luis Ferley Sierra, se ha presentado una carta por parte de la Defensoría del Pueblo donde se describen las amenazas recibidas y se solicita protección para garantizar su seguridad. Por otro lado, la Policía Nacional ofrece brindar seguridad y revisar la residencia del diputado, pero él se niega a ello. Ante esta situación, la Alcaldía de Bucaramanga se compromete a realizar un seguimiento al caso y mantener una comunicación continua con el abogado del diputado para estar al tanto de cualquier nuevo hecho que pueda afectar su seguridad.
En relación a los hechos ocurridos en el peaje de Rionegro, se ordena llevar a cabo una mesa de diálogo con los representantes de los diferentes sectores sociales, con el objetivo de escuchar sus necesidades, propuestas y demandas, y encontrar soluciones a los problemas que han generado las protestas.
En general, el anterior Consejo de Seguridad buscó abordar las problemáticas de manera integral y a través del diálogo y la concertación, tomando en cuenta la importancia de garantizar el respeto a los derechos humanos y evitar el uso excesivo de la fuerza pública. Las medidas adoptadas se enfocaron en mantener el orden y la convivencia pacífica en los municipios, movilizando recursos y aplicando medidas restrictivas.
Tabla 25. Desarrollo del Acta No. 008 de 2021
Dimensión Acta No. 008 del 2021
Fecha 18/08/2021
Lugar Alcaldía Municipal de Puerto Parra Santander
Participantes permanentes
Alcaldesa Municipal Encargada Dra. Erika Patricia Gonzales Personera Municipal Dra. Luisa Fernanda Domínguez Inspector de Policía Dayan Meneses
Sargento Edwar Andrés Guamanga
comandante de estación de Policía It. Jorge Riaño Aldana Sub Intendente Guillermo Andrés Silva
Invitados especiales N/A Problemas de seguridad
enunciados
Abigeato
hurto de animales microtráfico
Abuso a menor de edad hurtos y lesiones personales
Principal problema de discusión La falta de pie de fuerza para cubrir las necesidades del cuadrante
Acciones de política pública adoptadas
Solicitar al Departamento del Magdalena Medio Aumento de pie de fuerza policial
Realizar la reunión con el gremio de ganaderos y carniceros para socializar el proyecto de radios.
Realizar revista semanal para hacer control al aumento de casos de abigeato.
Coordinar con la secretaria de salud para la adquisición de equipos de bioseguridad a privados de libertad
Análisis
La fuerza pública presente en la reunión menciona que no cuenta con suficiente personal activo para cubrir las necesidades del cuadrante, ya que los que se encuentran disponibles se mantienen en actividades de oficina, lo que no permite tener una reacción inmediata ante las necesidades de la comunidad.
Esto ha implicado un aumento en los hurtos, las lesiones personales, el abigeato y la venta y consumo de alucinógenos.
Se cuenta con un sistema de seguridad por cámaras de vigilancia que no está siendo efectivo debido a la falta de personal de fuerza, lo que impide que estas sean monitoreadas de manera efectiva.
En el caso presentado por la alcaldesa sobre el abuso, el subintendente menciona que el caso fue notificado a la comisaría de familia, ya que los involucrados son menores de edad y se debe seguir el protocolo requerido para evitar vulnerar los derechos de los menores.
Se puede concluir en el Consejo de Seguridad que la falta de personal de fuerza en el municipio de Puerto Parra dificulta las acciones preventivas e inmediatas requeridas por la comunidad.
Es posible que los compromisos establecidos por el Consejo de Seguridad ayuden a resolver la problemática en Puerto Parra, ya que buscan abordar algunos de los principales problemas de seguridad en la zona, como el aumento del abigeato y la necesidad de aumentar el pie de fuerza policial. Además, la coordinación con la Secretaría de Salud para la entrega de implementos de
bioseguridad a los privados de libertad también puede ayudar a prevenir la propagación de enfermedades y mejorar las condiciones de salud en las cárceles de la zona.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que la resolución de la problemática en Puerto Parra requiere de un esfuerzo sostenido y coordinado de diferentes actores, no solo del Consejo de Seguridad. Por lo tanto, es importante que se realice un seguimiento y evaluación constante de los compromisos asumidos y se tomen medidas adicionales según sea necesario para abordar la situación en su totalidad.
Tabla 26. Desarrollo del Acta No. 001 de 2022
Dimensión Acta No. 01 del 2022
Fecha 4/01/2022
Lugar Quinta Brigada Bucaramanga
Participantes permanentes
Dr., Jhon Jaime Ruiz Macias Secretario del Interior Gobernación de Santander.
José Miguel Corres Hernández Director de Seguridad y Convivencia Ciudadana Gobernación de Santander
Dra. Melissa Franco García Secretaria del Interior Alcaldía de Bucaramanga Coronel Tulio Roa Comandante de la V Brigada
Teniente Coronel Juan Parrales Solarte Comandante Batallón de Ingenieros V Brigada
Teniente Coronel Juan Gómez Comandante Operativo MEBUC
Camilo Andrés Jerez Secretario de Seguridad y Convivencia Ciudadana Alcaldía de Piedecuesta
Cristian Calderón Secretario de Gobierno Alcaldía de Girón Mayor Alexis Atuesta Comandante Gaula Militar Santander Invitados especiales N/A
Problemas de seguridad enunciados
Distribución de panfletos por redes sociales aumento de Covid-19
Principal problema de discusión
Panfletos Intimidatorios por redes sociales Acciones de política pública
adoptadas
El Gaula de Policía y Gaula Ejercito evaluaron la veracidad de los panfletos viralizados en redes sociales negando su veracidad, lo cual hacen un llamado a la comunidad no creer en ellos y confiar en las autoridades Departamentales.
Análisis
A la incertidumbre creada por el virus Covid-19 se crea temor en la comunidad por medio de panfletos viralizados por redes sociales siento estos de nula veracidad.
Por otra parte, la aglomeración en sitios públicos o reuniones familiares durante las fiestas de fin de año presento un incremento en contagio del virus por lo tanto es importante el orden público y mantener las medidas de prevención y puestos de control para viajeros que salgan o ingresen al departamento.