Costes de la enseñanza reglada

Las tres principales partidas de los costes de producción de la enseñanza son los costes de personal, el resto de costes de fun- cionamiento —constituidos en buena medida por las compras de bienes y servicios a otras empresas, como materiales y aprovisiona- mientos— y las inversiones reales. En los paneles del cuadro 5.5 se presenta la evolución en términos absolutos de esos capítu- los de coste para el conjunto de los niveles de enseñanza reglada (panel a), su evolución en términos relativos mediante un índice

Evolución de los costes de la educación por componentes. España, 2000-2013 a) Millones de euros del 2013 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013 Costes de personal28.339,529.061,629.500,730.097,531.018,631.437,032.356,633.690,334.772,335.736,136.233,436.047,634.006,033.363,2 Otros costes de funcionamiento3.855,04.025,54.259,74.449,94.745,44.868,35.100,15.565,05.791,65.914,86.343,46.837,66.264,25.848,5 Inversión2.953,72.623,22.911,83.006,63.117,13.036,73.681,33.919,44.099,64.073,13.661,52.971,52.469,22.195,6 Costes totales35.148,135.710,336.672,237.554,038.881,139.342,041.138,143.174,644.663,645.724,046.238,245.856,842.739,441.407,3 b) 2000 = 100 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013 Costes de personal100,0102,5104,1106,2109,5110,9114,2118,9122,7126,1127,9127,2120,0117,7 Otros costes de funcionamiento100,0104,4110,5115,4123,1126,3132,3144,4150,2153,4164,6177,4162,5151,7 Inversión100,088,898,6101,8105,5102,8124,6132,7138,8137,9124,0100,683,674,3 Costes totales100,0101,6104,3106,8110,6111,9117,0122,8127,1130,1131,6130,5121,6117,8 c) Distribución porcentual 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013 Costes de personal80,681,480,480,179,879,978,778,077,978,278,478,679,680,6 Otros costes de funcionamiento11,011,311,611,812,212,412,412,913,012,913,714,914,714,1 Inversión8,47,37,98,08,07,78,99,19,28,97,96,55,85,3 Costes totales100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 CRUE (2015), Fundación BBVA e Ivie (2015b), IGAE (2015), INE (2015a, 2015d, 2015e, 2015f), MECD (2015c), Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas AL (2015) y elaboración propia.

que toma valor 100 para cada concepto en el año 2000 (panel b) y la composición porcentual de los costes, con el peso de los tres conceptos considerados cada año (panel c). Esta estructura en la presentación de la información se repetirá en otros cuadros posteriores, comentándose fundamentalmente los datos de los paneles b y c.

La evolución general de los costes de las enseñanzas regladas muestra una trayectoria creciente de los mismos hasta bien entra- da la crisis (2010), con un incremento acumulado desde el 2000 del 31,6%. Tras frenarse esa tendencia en el 2011, en el 2012 y el 2013, se producen fuertes contracciones de costes, de hasta 14 puntos porcentuales. La evolución del coste resulta determinada en buena medida por lo que sucede con el gasto de personal, pues representa cerca del 80% del coste total. Los costes de personal crecieron algo menos que los totales hasta el 2010 (un 27,9%) y se han ajustado también algo menos posteriormente (10 puntos porcentuales), con el resultado de que en la actualidad presentan el mismo incremento acumulado que los costes totales respecto a la cifra del 2000, un 17,7%.

Los otros costes de funcionamiento de los centros educativos cre- cieron hasta el 2011 más del doble que los costes de personal, acumulando incrementos del 77,4%. El ajuste posterior ha sido también algo más intenso, de 26 puntos porcentuales, pero la cifra en el 2013 sigue siendo muy superior a la inicial, un 51,7% más que la del 2000. Probablemente, esa diferencia es el reflejo de muchos cambios operados en estos años en la forma de ofrecer los servicios educativos, tanto desde la perspectiva de las tecnologías utilizadas como de las condiciones de funcionamiento de los centros, pero también por el recurso a la externalización de servicios auxiliares (limpieza, vigilancia, transporte) que los centros antes atendían con su propio personal y ahora subcontratan, como sucede en tantas actividades. De hecho, si se considera la estructura por- centual de los costes de los centros, se observa una tendencia al incremento del peso de los otros costes de funcionamiento, que pasan del 11 al 15% durante el período analizado.

Una parte de los cambios en los procesos de producción de los servicios educativos comenzaron por la realización de inversiones en nuevas instalaciones y mejoras en el equipamiento de los cen-

tros, en las que, sobre todo entre el 2003 y el 2009, se produjeron crecimientos muy importantes, a ritmos próximos al 8% anual en términos reales. Sin embargo, ese intenso esfuerzo inversor no solo no ha sido sostenible durante la crisis sino que las inversio- nes se han desplomado, reduciéndose casi al 50% de los niveles máximos y situándose en el 75% de la cifra de inversión de los primeros años. Como sucede en otros casos, la formación de ca- pital fijo de los centros educativos es una variable que evoluciona de manera más irregular que los gastos corrientes, presentando oscilaciones en términos absolutos y también en su peso en la estructura de costes.

En el cuadro 5.6 se consideran las trayectorias de los costes para el conjunto de la educación reglada y por niveles educativos, pero, para hacerlas más comparables, se presentan en relación con los alumnos de cada nivel. En el panel a del cuadro 5.6 se presenta la evolución del coste por alumno en euros y en el pa- nel b mediante un índice base 100 para el 2000, mientras que el panel c del cuadro 5.6 ofrece la estructura porcentual de costes de cada nivel.

Los costes por alumno han crecido menos que los costes tota- les, pero para el conjunto de los niveles se incrementaron sustan- cialmente hasta la llegada de la crisis, un 23% entre el 2000 y el 2009. El ajuste posterior también ha sido intenso, reduciéndose las mejoras acumuladas entre el 2000 y el 2013 al 5%, de modo que hemos vuelto al nivel del 2002. Esa ha sido, aproximadamente, la trayectoria del coste de personal por alumno pero no la de los otros costes de funcionamiento que, como hemos comentado, han aumentado mucho más. Por alumno crecieron hasta el 2011 un 60,9% y en el 2013, tras reducirse 25 puntos porcentuales, acumu- laban aumentos del 35,5% respecto del nivel del 2000.

Por niveles educativos las diferencias de coste por alumno son importantes pero mucho más a lo largo del período que al princi- pio del mismo. En el 2000, el coste por alumno era en educación infantil y primaria de 4.009 euros (del 2013), mientras que en se- cundaria y profesional ascendía a 4.138 y en universitaria a 4.561 euros. Los distintos ritmos de incremento de los recursos en cada nivel educativo, no acompasados con la evolución de su alumna-

CUADRO 5.6:Evolución de los costes de la educación por alumno. Principales niveles educativos. España, 2000-2013 a) Euros del 2013 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013 Total (sin educación especial ni otras enseñanzas) Costes de personal3.356,33.478,03.543,23.606,33.708,33.747,63.832,23.937,63.984,44.007,33.970,83.873,63.613,33.530,0 Otros costes de funcionamiento456,5481,8511,6533,2567,3580,4604,0650,4663,6663,3695,2734,8665,6618,8 Inversión349,8313,9349,7360,3372,7362,0436,0458,1469,8456,7401,3319,3262,4232,3 Costes totales4.162,64.273,74.404,54.499,74.648,34.690,04.872,25.046,15.117,85.127,25.067,24.927,74.541,34.381,1 E. infantil y primaria Costes de personal3.346,73.266,13.210,43.118,63.160,33.157,83.149,83.190,83.207,13.232,73.238,03.179,52.963,82.903,6 Otros costes de funcionamiento419,5406,3429,7435,7491,3494,9482,0520,3543,8548,4568,4575,2553,8525,0 Inversión243,2192,5210,7193,7241,4264,2320,3331,3301,0303,1283,9220,3173,0161,7 Costes totales4.009,43.865,03.850,83.748,13.893,03.916,93.952,14.042,44.051,94.084,34.090,33.975,03.690,73.590,3 E. secundaria y FP Costes de personal3.550,53.856,44.057,34.280,34.462,14.545,34.703,24.893,04.959,44.956,74.907,64.745,44.359,84.163,1 Otros costes de funcionamiento333,1372,8404,0423,4441,0472,2517,6544,3537,8529,3547,5597,5520,8483,1 Inversión260,0236,4292,8319,0329,4292,7338,0324,7278,5292,3238,2192,0153,5125,2 Costes totales4.143,74.465,64.754,15.022,85.232,55.310,25.558,85.762,05.775,75.778,35.693,45.534,95.034,14.771,4 E. universitaria Costes de personal2.976,33.213,03.318,73.473,03.603,73.706,13.958,24.156,24.341,54.436,74.292,64.215,04.072,24.154,8 Otros costes de funcionamiento799,1885,5932,51.006,81.027,41.036,11.133,81.267,31.313,91.324,11.421,61.543,01.349,21.242,2 Inversión786,0763,7808,5870,0807,6771,2971,91.123,21.415,81.308,61.130,7911,8793,5713,0 Costes totales4.561,44.862,25.059,65.349,85.438,75.513,46.063,96.546,77.071,27.069,46.844,96.669,86.214,96.110,1

(cont.): Evolución de los costes de la educación por alumno. Principales niveles educativos. España, 2000-2013 b) 2000 = 100 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013 Total (sin educación especial ni otras enseñanzas) Costes de personal100,0103,6105,6107,4110,5111,7114,2117,3118,7119,4118,3115,4107,7105,2 Otros costes de funcionamiento100,0105,5112,1116,8124,3127,1132,3142,5145,4145,3152,3160,9145,8135,5 Inversión100,089,7100,0103,0106,5103,5124,6131,0134,3130,6114,791,375,066,4 Costes totales100,0102,7105,8108,1111,7112,7117,0121,2122,9123,2121,7118,4109,1105,2 E. infantil y primaria Costes de personal100,097,695,993,294,494,494,195,395,896,696,795,088,686,8 Otros costes de funcionamiento100,096,9102,4103,9117,1118,0114,9124,0129,6130,7135,5137,1132,0125,2 Inversión100,079,286,679,799,3108,7131,7136,2123,8124,7116,890,671,266,5 Costes totales100,096,496,093,597,197,798,6100,8101,1101,9102,099,192,189,5 E. secundaria y FP Costes de personal100,0108,6114,3120,6125,7128,0132,5137,8139,7139,6138,2133,7122,8117,3 Otros costes de funcionamiento100,0111,9121,3127,1132,4141,8155,4163,4161,5158,9164,4179,4156,3145,0 Inversión100,090,9112,6122,7126,7112,6130,0124,9107,1112,491,673,859,048,1 Costes totales100,0107,8114,7121,2126,3128,2134,2139,1139,4139,4137,4133,6121,5115,1 E. universitaria Costes de personal100,0108,0111,5116,7121,1124,5133,0139,6145,9149,1144,2141,6136,8139,6 Otros costes de funcionamiento100,0110,8116,7126,0128,6129,7141,9158,6164,4165,7177,9193,1168,8155,5 Inversión100,097,2102,9110,7102,798,1123,7142,9180,1166,5143,8116,0100,990,7 Costes totales100,0106,6110,9117,3119,2120,9132,9143,5155,0155,0150,1146,2136,2134,0

CUADRO 5.6 (cont.): Evolución de los costes de la educación por alumno. Principales niveles educativos. España, 2000-2013 c) Distribución porcentual 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013 Total (sin educación especial ni otras enseñanzas) Costes de personal80,681,480,480,179,879,978,778,077,978,278,478,679,680,6 Otros costes de funcionamiento11,011,311,611,812,212,412,412,913,012,913,714,914,714,1 Inversión8,47,37,98,08,07,78,99,19,28,97,96,55,85,3 Costes totales100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 E. infantil y primaria Costes de personal83,584,583,483,281,280,679,778,979,279,279,280,080,380,9 Otros costes de funcionamiento10,510,511,211,612,612,612,212,913,413,413,914,515,014,6 Inversión6,15,05,55,26,26,78,18,27,47,46,95,54,74,5 Costes totales100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 E. secundaria y FP Costes de personal85,786,485,385,285,385,684,684,985,985,886,285,786,687,3 Otros costes de funcionamiento8,08,38,58,48,48,99,39,49,39,29,610,810,310,1 Inversión6,35,36,26,46,35,56,15,64,85,14,23,53,02,6 Costes totales100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 E. universitaria Costes de personal65,266,165,664,966,367,265,363,561,462,862,763,265,568,0 Otros costes de funcionamiento17,518,218,418,818,918,818,719,418,618,720,823,121,720,3 Inversión17,215,716,016,314,814,016,017,220,018,516,513,712,811,7 Costes totales100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 Fuente: CRUE (2015), Fundación BBVA e Ivie (2015b), IGAE (2015), INE (2015a, 2015d, 2015e, 2015f), MECD (2015a, 2015b, 2015c), Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (2015), Pérez García, Cucarella y Hernández (2015), SGCAL (2015) y elaboración propia.

infantil y primaria prácticamente en el mismo nivel (4.052 euros), mientras que la secundaria y profesional era ya de 5.776 euros y la universitaria de 7.071 euros. En efecto, el coste por alumno de los distintos niveles educativos muestra perfiles muy distintos y el acumulado hasta el 2013 —después de que los ajustes hayan hecho caer los costes a niveles inferiores a esos máximos— lo si- túa, en el caso de la educación infantil y primaria en el 89,5% del del 2000, en la educación secundaria y profesional en el 115% y en la universitaria en el 134%, siempre en relación con su corres- pondiente nivel del año inicial.

En la educación infantil y primaria los costes de personal por alumno han tendido a reducirse a lo largo del período, y sobre todo al final del mismo, situándose en el 2013 más de 13 puntos porcentuales por debajo del nivel del 2000. No sucede lo mis- mo en los otros niveles educativos, en los que los incrementos de costes de personal por alumno llegaron a aproximarse al 40%

(secundaria y profesional) y al 50% (universitaria) y conservan todavía posiciones claramente superiores a las iniciales (17,3 y 39,6%, respectivamente).

Los incrementos de costes unitarios en otros costes de fun- cionamiento se observan, en cambio, en todos los niveles educa- tivos, y en todos son mayores que los de los costes de personal.

También en todos los escalones educativos se aprecia la irregular evolución de los gastos de inversión, pero merece la pena señalar la intensidad de la acumulación de capital en los años de expan- sión en los centros de educación secundaria y profesional y, sobre todo, en las universidades: sus inversiones crecen entre el 2000 y el 2008 a una tasa media del 7% anual en términos reales.

La distribución porcentual de los costes de los tres niveles educativos diferenciados muestra el mayor peso de los costes de personal en educación secundaria y profesional (siempre por encima del 85%), seguida de cerca por el nivel de infantil y primaria (oscila en torno al 80%), situándose más alejada la enseñanza universitaria (oscila en torno al 65%). En este último nivel educativo tienen mucho más peso tanto los otros costes de funcionamiento (en los años de crisis superan el 20%) como los de inversión (llegan a superar el 20% en el 2008, aunque en el

pesos de las inversiones no llegan a pesar en las estructuras de coste de los centros ni la mitad que en las universidades. Tam- poco pesan tanto los otros costes de funcionamiento, encon- trándose más alejados en este aspecto los centros de educación secundaria y profesional.

Otra aproximación razonable a los costes de la enseñanza es la referida a los costes unitarios respecto al personal empleado.

Es habitual considerar el coste de personal por profesor, pero no se debe olvidar que el personal de apoyo del profesorado es numeroso (una persona por cada tres profesores, según vimos en el capítulo 3). Dada la falta de información diferenciada so- bre el coste de personal docente y de administración y servicios, no es posible calcular el coste unitario del personal docente y no docente. En estas circunstancias hemos optado por ofrecer la in- formación sobre el coste por empleado y también por profesor, advirtiendo que no todo el coste de personal por profesor es realmente coste del profesorado. Esta doble aproximación per- mite advertir la importancia de tener en cuenta que, en el caso de las universidades, hay mucho más personal de apoyo que en las enseñanzas no universitarias.

El gráfico 5.6 muestra en su panel a el coste de personal por empleado de las enseñanzas no universitarias (no es posible di- ferenciar en su interior por niveles) y universitarias. Los niveles de coste son muy similares en ambos casos (en el entorno de los 36.000 euros), apreciándose en las dos líneas más la caída de los niveles salariales derivada de los ajustes durante la crisis —cercana al 10%— que incrementos en los años precedentes.

En cambio, en el panel b los costes de personal son divididos por el número de profesores y las cifras de las universidades su- peran mucho a las de las enseñanzas no universitarias. La razón es que el número de profesores es una parte mucho menor del total de empleados en el caso de las universidades (el 55%) que en las enseñanzas no universitarias (85%). En realidad, los pro- cesos productivos de las enseñanzas universitarias son más caros porque utilizan en mayor proporción otros recursos además del profesorado: más personal de apoyo, más bienes y servicios y más capital en equipos e instalaciones.