Financiación por sectores institucionales

En el conjunto de los niveles educativos correspondientes a la formación reglada, los que van desde la educación infantil a la universitaria, en el año 2000 se empleaban 34.577 millones de euros y en el 2013 la cifra ascendía a 40.483 millones de euros.

Ambas cifras están expresadas en euros constantes del 2013, de modo que el crecimiento en términos reales del gasto total había sido del 17%. Ahora bien, ese crecimiento es el resultado de una expansión continuada hasta el 2010 —que llegó a suponer un in- cremento acumulado respecto a la cifra del 2000 del 31%— y una caída posterior importante, que redujo los avances del conjunto del período en el 2013 al 17% mencionado.

En el cuadro 5.1 puede observarse la contribución a la financia- ción de esos recursos realizada cada año por los distintos sectores institucionales, en valores absolutos y en términos porcentuales.

En el 2013 las Administraciones Públicas aportaban 33.949 millo- nes de euros, un 80,4% del total, poniendo de manifiesto que el papel del sector público en la financiación de las actividades edu- cativas en España es decisivo, como sucede en la práctica totalidad de los países occidentales y, en particular, en Europa. Ahora bien, la evolución de la primera y la quinta columnas del cuadro, que

Evolución de la financiación de la educación por sectores institucionales. España, 2000-2013  Millones de euros del 2013Estructura porcentual  AA. PP.EmpresasHogaresResto del mundoTotalAA. PP.EmpresasHogaresResto del mundoTotal 200029.063,9692,84.837,7189,934.784,383,551,9913,910,55100,00 200129.765,0767,54.947,1210,135.689,783,402,1513,860,59100,00 200230.952,6856,44.988,8234,137.031,883,582,3113,470,63100,00 200331.802,4966,85.080,6237,338.087,183,502,5413,340,62100,00 200433.283,21.099,85.181,2239,639.803,883,622,7613,020,60100,00 200533.853,11.199,55.345,0205,540.603,283,382,9513,160,51100,00 200635.367,61.181,85.609,6177,942.336,983,542,7913,250,42100,00 200737.142,01.143,95.854,0177,744.317,583,812,5813,210,40100,00 200838.304,01.109,55.965,0179,445.557,884,082,4413,090,39100,00 200938.961,21.033,36.140,5164,946.299,884,152,2313,260,36100,00 201038.852,21.014,36.733,5162,046.762,083,082,1714,400,35100,00 201138.293,0960,67.005,6196,846.456,182,432,0715,080,42100,00 201235.105,7901,17.210,7239,543.457,080,782,0716,590,55100,00 201333.948,7855,07.156,1262,642.222,480,402,0316,950,62100,00 CRUE (2015), IGAE (2015), INE (2015a, 2015b, 2015c, 2015d, 2015e, 2015f, 2015g, 2015h. 2015i, 2015 j), MECD 2015c y elaboración propia.

muestra la financiación pública de la educación y la participación porcentual del sector público a lo largo del período analizado, indica que las Administraciones Públicas han reducido sus apor- taciones y han perdido peso a partir del 2009. En cifras absolutas, la reducción en términos reales ha sido de cinco mil millones de euros (un 13%) y el porcentaje sobre el total de la aportación pública ha descendido desde el 84,2 al 80,4%. Ese es, por tanto, el reflejo de los ajustes realizados en el gasto público en los últimos años que, en el caso de la educación, han protagonizado en gran medida las comunidades autónomas, responsables de manera casi exclusiva de la financiación de estos servicios. Dada su importan- cia, la trayectoria de la financiación pública ha marcado la evolu- ción de los recursos totales de los centros educativos.

La segunda fuente de financiación de los centros educativos son los hogares. Aunque su contribución se sitúa a mucha distan- cia de la del sector público, es importante, desde varios puntos de vista. En términos absolutos —siempre en euros del 2013— las familias han pasado de aportar en el año 2000 4.838 millones de euros a contribuir en el 2013 con 7.156, lo que representa un incremento del 48%. A diferencia de lo sucedido con el sector público, en los hogares el crecimiento ha sido continuado a lo largo de todo el período, no habiendo retrocedido durante la crisis a pesar de que sí lo ha hecho la renta disponible de las familias. Esta evolución de las aportaciones de los hogares a la financiación de la educación ha implicado un peso creciente de las mismas en el total en el conjunto del período. Para ser más precisos, hasta el 2008 el peso de las aportaciones de los hogares desciende ligeramente —debido a la pujanza de las contribucio- nes del sector público—, pero desde el 2009 crece con fuerza, pasando en cinco años del 13,3 al 17%.

El resto de sectores institucionales tienen una importancia menor —sobre todo el sector exterior—, pero es interesante ad- vertir la evolución seguida por la financiación proveniente de las empresas, que contribuyen a financiar las actividades de los centros de educación universitaria y no universitaria porque les prestan servicios. Cabe pensar que en ese caso no se trate, en ge- neral, de servicios correspondientes a las enseñanzas regladas, en las que se concentra la mayor parte de la actividad de los centros,

sino en servicios a medida de las necesidades de las empresas.

La información no permite precisar este extremo, pero, desde la perspectiva de este apartado, se debe dejar constancia de esa participación de las empresas en la financiación de las universi- dades y otros centros educativos. El volumen de la misma creció desde 693 millones de euros en el 2000 hasta 1.200 millones en el 2005, para retroceder después con fuerza hasta 855 millones en  el 2013. Esas cifras han mantenido la participación de las empresas en la financiación de los centros entre el 2% y casi el 3% a lo largo del período.

El gráfico 5.1 permite seguir la evolución de las aportaciones de los cuatro sectores institucionales considerados y del total de la financiación, en términos absolutos (panel a) y por alumno (panel b), mediante índices que toman valor 100 en el 2000. Las diferencias entre ambos paneles no son muy grandes porque en este período el crecimiento del número de alumnos no es muy acentuado. No obstante, conviene advertir que, mientras que en los años de expansión el crecimiento de los alumnos modera algo las subidas —la financiación por alumno aumenta menos que la total—, en los años de crisis acentúa las bajadas: al seguir creciendo el alumnado y caer los recursos la financiación por alumno, se reduce más que la total. Así, la financiación por alumno en el 2013 era un 109,7% de la del 2000, es decir, una cifra similar a la del 2002.

Si se considera la evolución de la financiación por alumno de los dos principales sectores, en el caso de las Administraciones Públicas el nivel del 2013 es 105,6% respecto al 2000, un porcen- taje ligeramente superior al del 2001 y 25 puntos porcentuales por debajo del nivel alcanzado en el 2008. En cambio, la finan- ciación por alumno aportada por los hogares a los centros no ha dejado de crecer en todo el período, situándose en el 2013 en un 133,7% del nivel del 2000 y 11 puntos porcentuales por encima del nivel del 2008.

La desagregación por niveles educativos muestra algunas dife- rencias importantes en la evolución de los recursos y la estructura financiera de los mismos, que se pueden analizar con la informa- ción que ofrecen los paneles del cuadro 5.2. En el primero de

asignados a cada uno de los tres niveles que la información dis- ponible permite diferenciar. A lo largo de todo el período, el volumen de financiación más importante es el que se asigna a educación infantil y primaria —el conjunto de etapas que dura

GRÁFICO 5.1: Evolución de la financiación de la educación por sectores institucionales. Euros de 2013. España, 2000-2013 (2000 = 100)

Fuente: CRUE (2015), IGAE (2015) INE (2015a, 2015b, 2015c, 2015d, 2015e, 2015f, 2015g, 2015h. 2015i, 2015 j), MECD (2001, 2002, 2003, 2015a, 2015b, 2015c) y elaboración propia.

a) Evolución de la financiación de la educación total

b) Evolución de la financiación de la educación por alumno 0

20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AA. PP. Empresas Hogares

Resto del mundo Total

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Evolución de la financiación de la educación por sectores institucionales. Principales niveles educativos. España, 2000-2013 Millones de euros del 2013  20002001200220032004200520062007200820092010201120122013 E. infantil y primaria14.359,914.070,614.339,914.338,815.260,615.689,216.195,417.082,417.740,318.297,718.640,018.480,417.320,116.884,2 AA. PP.12.602,012.221,912.398,912.281,013.079,613.398,313.838,514.657,315.250,315.715,415.829,215.620,214.491,714.123,9 Empresas186,9209,2235,8269,9310,4329,5297,9269,6243,2222,4213,7216,4214,1207,9 Hogares1.571,01.639,41.705,31.787,91.870,61.961,42.059,02.155,52.246,82.359,92.597,02.643,72.614,22.552,3 E. secundaria y FP12.954,713.695,214.404,015.164,815.732,215.854,816.467,617.013,717.129,517.445,617.561,317.387,616.128,915.567,4 AA. PP.11.895,412.582,613.234,313.923,314.415,914.477,615.067,615.588,915.684,115.959,415.954,815.760,914.519,814.004,4 Empresas154,3172,5194,3222,3255,5271,2242,5217,3194,1175,8167,5169,6167,8162,9 Hogares904,9940,1975,41.019,21.060,71.106,01.157,51.207,61.251,31.310,41.439,01.457,11.441,41.400,0 E. universitaria7.469,87.923,98.287,88.583,58.810,99.059,29.673,910.221,410.688,110.556,510.560,810.588,210.008,09.770,8 AA. PP.4.566,54.960,55.319,35.598,15.787,65.977,26.461,46.895,87.369,67.286,47.068,26.911,96.094,15.820,4 Empresas351,5385,9426,4474,6533,9598,9641,5657,0672,2635,1633,1574,6519,3484,2 Hogares2.361,82.367,52.308,12.273,42.249,82.277,72.393,12.490,92.466,92.470,12.697,52.904,83.155,03.203,7 Resto del mundo189,9210,1234,1237,3239,6205,5177,9177,7179,4164,9162,0196,8239,5262,6

CUADRO 5.2 (cont.): Evolución de la financiación de la educación por sectores institucionales. Principales niveles educativos. España, 2000-2013 b) 2000 = 100  20002001200220032004200520062007200820092010201120122013 E. infantil y primaria100,098,099,999,9106,3109,3112,8119,0123,5127,4129,8128,7120,6117,6 AA. PP.100,097,098,497,5103,8106,3109,8116,3121,0124,7125,6124,0115,0112,1 Empresas100,0111,9126,1144,4166,0176,3159,4144,2130,1119,0114,3115,8114,5111,2 Hogares100,0104,4108,5113,8119,1124,9131,1137,2143,0150,2165,3168,3166,4162,5 E. secundaria y FP100,0105,7111,2117,1121,4122,4127,1131,3132,2134,7135,6134,2124,5120,2 AA. PP.100,0105,8111,3117,0121,2121,7126,7131,1131,9134,2134,1132,5122,1117,7 Empresas100,0111,8125,9144,0165,6175,7157,1140,8125,8114,0108,5109,9108,7105,6 Hogares100,0103,9107,8112,6117,2122,2127,9133,4138,3144,8159,0161,0159,3154,7 E. universitaria100,0106,1111,0114,9118,0121,3129,5136,8143,1141,3141,4141,7134,0130,8 AA. PP.100,0108,6116,5122,6126,7130,9141,5151,0161,4159,6154,8151,4133,5127,5 Empresas100,0109,8121,3135,0151,9170,4182,5186,9191,2180,7180,1163,5147,7137,7 Hogares100,0100,297,796,395,396,4101,3105,5104,5104,6114,2123,0133,6135,6 Resto del mundo100,0110,6123,2125,0126,1108,293,793,694,486,885,3103,6126,1138,3

(cont.): Evolución de la financiación de la educación por sectores institucionales. Principales niveles educativos. España, 2000-2013 Distribución porcentual  20002001200220032004200520062007200820092010201120122013 E. infantil y primaria100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 AA. PP.87,886,986,585,685,785,485,485,886,085,984,984,583,783,7 Empresas1,31,51,61,92,02,11,81,61,41,21,11,21,21,2 Hogares10,911,711,912,512,312,512,712,612,712,913,914,315,115,1 E. secundaria y FP100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 AA. PP.91,891,991,991,891,691,391,591,691,691,590,990,690,090,0 Empresas1,21,31,31,51,61,71,51,31,11,01,01,01,01,0 Hogares7,06,96,86,76,77,07,07,17,37,58,28,48,99,0 E. universitaria100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 AA. PP.61,162,664,265,265,766,066,867,569,069,066,965,360,959,6 Empresas4,74,95,15,56,16,66,66,46,36,06,05,45,25,0 Hogares31,629,927,826,525,525,124,724,423,123,425,527,431,532,8 Resto del mundo2,52,72,82,82,72,31,81,71,71,61,51,92,42,7 CRUE (2015), IGAE (2015), INE (2015a, 2015b, 2015c, 2015d, 2015e, 2015f, 2015g, 2015h. 2015i, 2015 j), MECD (2015c) y elaboración propia.

más años y tiene mayor número de alumnos—. En el 2013 se dedicaban a financiar estos niveles educativos 16.884 millones de euros. Los siguen en importancia la educación secundaria y profe- sional, a las que en el 2013 se dedicaban 15.567 millones de euros y, en tercer lugar, la educación universitaria, con 9.771 millones.

En el panel a del cuadro 5.2 se puede observar que en todas las etapas educativas la financiación pública es la predominante, pero su peso no es el mismo, como se comprobará a continuación con la ayuda del panel c del mismo cuadro.

Los índices (base 2000) del panel b del cuadro 5.2 permiten seguir la distinta evolución de la financiación en cada nivel y de cada agente. En educación infantil y primaria los recursos cre- cieron entre 2003 y 2010 y han retrocedido luego a un nivel algo menor que el de 2007. Una vez más, la pauta general la marca la financiación del sector público, que se encuentra en el 2013 próxima al nivel del 2006. Es de destacar el fuerte crecimiento de las aportaciones de los hogares en este nivel educativo, continua- mente crecientes hasta el 2011 y que, pese al retroceso de los dos últimos años, son en el 2013 un 162,5% de las correspondientes al 2000. En educación secundaria y profesional las pautas de evolución son bastante similares: crecimientos y decrecimientos ligeramente superiores a los de infantil y primaria pero igualmen- te marcados por la financiación pública y el aumento sustancial de las aportaciones de los hogares, superiores actualmente a las iniciales en un 55%.

La financiación de la educación universitaria fue la que más creció hasta el 2008 —el índice base 2000 alcanza un valor 143 en el 2008— y luego ha retrocedido con una intensidad simi- lar a los otros niveles educativos. Esa trayectoria la marcan una vez más las Administraciones Públicas, aunque su peso en este caso en la financiación total es inferior que en la educación no universitaria. La contribución de los hogares fue relativamente estable hasta la llegada de la crisis, pero a partir de 2009 crece con fuerza, un 30% en solo cinco años. En el nivel universita- rio se registran también aportaciones financieras del resto del mundo, pero su cuantía es reducida y su evolución irregular a lo largo del período analizado.

El panel c del cuadro 5.2 presenta la evolución de la estructura porcentual de las contribuciones de los sectores institucionales a la financiación de los tres niveles educativos considerados. El mayor peso de las Administraciones Públicas se produce en los niveles de educación secundaria y profesional, en los que a lo largo de todo el período las contribuciones del sector público superan el 90%. El porcentaje es menor en el agregado de educa- ción infantil y primaria, debido a que en el primero de estos dos escalones la financiación pública es inferior. En estos escalones la financiación de las familias ha ganado peso a lo largo del pe- ríodo, pasando del 10,9 al 15,1%. En la educación universitaria la financiación pública es también mayoritaria pero claramente inferior a la de los otros niveles, habiendo evolucionado entre pesos que representan entre el 60 y el 70% del total. El máximo se alcanzó en el 2008, con un 69% de los recursos y el mínimo en el 2013 (59,6%). Los hogares han contribuido con porcentajes que han seguido una evolución en forma de U, situándose en la actualidad en el 32,8%, casi diez puntos por encima del mínimo del 23,1% correspondiente al 2008.