ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
4.4. Órganos de gobierno comunal 1. Las asambleas generales
4.4.2. Las directivas comunales
No es posible que una organización como la comunidad campesina sea manejada y dirigida por todos sus comuneros al mismo tiempo, por eso la dirección está a cargo de un grupo de personas elegidas por los comuneros que se constituye en el órgano de dirección. Se trata de la directiva comunal, la
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misma que es responsable del gobierno y administración de la comunidad, y además de la ejecución de los acuerdos tomados por la asamblea.
El estatuto interno de la comunidad debe señalar el número y los cargos que conforman la directiva. En este tema, la Ley General de Comunidades Campesinas y su Reglamento señalan que toda directiva comunal tendrá un mínimo de seis directivos y un máximo de nueve. Si la directiva comunal está constituida por seis miembros deberá estar conformada por:
presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal, y vocal.
En el estatuto podrá agregarse más miembros hasta el límite señalado antes.
El artículo 20° de la Ley General de Comunidades Campesinas establece que la duración de la directiva comunal es de dos años. A su vez el artículo 80° del Reglamento de la Ley señala que las elecciones se realizarán cada dos años entre el 15 de noviembre y el 15 de diciembre, en la fecha que fije el comité electoral.
En el cuadro N° 13 observamos que el 68% de los entrevistados mencionan que la directiva comunal se elegía mediante cédulas, y el 32% manifiestan a través de votación directa en las asambleas generales.
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CUADRO Nº 13
Forma de Elección de la Junta Directiva
¿CÓMO SE ELIGÍAN A LA
DIRECTIVA COMUNAL?
EDAD DE 40
A 49
%
DE 50 A 59
%
DE 60 A MÁS
% TOTAL %
Voto con cédulas
Mujer 05 5.0 04 4.0 04 4.0 13 13.0
Varón 20 20.0 15 15.0 20 20.0 55 55.0
Voto directo en asamblea
Mujer 01 1.0 02 2.0 04 4.0 07 7.0
Varón 04 4.0 09 9.0 12 12.0 25 25.0
Total 30 30 30 30.0 40 40.0 100 100.0
Fuente: Trabajo de campo Noviembre del 2012
El artículo 79° del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas establece que las elecciones de la directiva comunal serán dirigidas, organizadas y supervisadas por un comité electoral, compuesto por tres miembros:
Presidente, Secretario y Vocal, elegidos en asamblea general extraordinaria, convocada para el efecto, que tendrá lugar a más tardar el 15 de octubre.
J. Chocca (comunicación personal, 3 de Noviembre, 2012) ex presidente del comité electoral de la Comunidad Campesina de Acobambilla expresa “La mayoría de los
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comuneros se dificultaban al momento de votar con cédulas de papel de cometa de diferentes colores, algunos comuneros lo ponían en el sobre todas las cédulas, otros, no ponían ninguna de las cédulas, esto ocasionaba que muchas veces, las elecciones se anularán, porque, había muchos votos viciados y en blanco, y al final se elegía en asamblea general de manera directa, lo que, nos traía posteriormente problemas para inscribir a la nueva directiva comunal en los registros públicos de Huancavelica”.
En el cuadro N° 14 observamos que el 40% de los entrevistados manifestaron que la directiva comunal debería de haberse elegido mediante cédulas, y el 60% preferían elegir mediante votación directa en la asamblea general;
asimismo, el 75% de mujeres comuneras estaban de acuerdo con esta forma de elección de sus autoridades comunales.
CUADRO Nº 14
Elección de la directiva Comunal
¿COMO DEBERÍA HABERSE
ELEGIDO LA DIRECTIVA COMUNAL?
EDAD
DE 40 A 49
%
DE 50 A 59
%
DE 60 A MÁS
% TOTAL %
Voto con cédulas
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Mujer 04 4.0 01 1.0 00 0.0 05 5.0
Varón 14 14.0 11 11.0 10 10.0 35 35.0
Voto en asamblea
Mujer 02 2.0 05 5.0 08 8.0 15 15.0
Varón 10 10.0 13 13.0 22 22.0 45 45.0
Total 30 30.0 30 30.0 40 40.0 100 100.0 Fuente: Trabajo de campo Noviembre del 2012
El artículo 25° del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas menciona que, sólo los comuneros calificados podrán elegir y ser elegidos para cargos propios de la comunidad.
A. Rojas (comunicación personal, 2 de Noviembre, 2012) ex vocal de la directiva comunal “El esposo representaba formalmente a la familia ante la comunidad; está registrado en el padrón comunal, asume cargos comunales, asiste a las asambleas, opina y toma decisiones. Las mujeres solo asisten si son viudas, madres solteras, o en ausencia de su esposo;
casi no opina”.
En las entrevistas grupales realizadas en las tres comunidades, los comuneros mencionaron lo siguiente “Sólo los varones podían ejercer cargos comunales de autoridad en las distintas instancias jerárquicas, desde los varayoq hasta la
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presidencia. Las mujeres siempre estuvieron relegadas por estar recargadas con las tareas domésticas, tener poca preparación y escaso nivel de escolaridad y, principalmente por la fuerza de la costumbre.
En el cuadro N° 15 observamos que, el 72% de comuneros y el 19% de comuneras estuvieron de acuerdo, de que, los varones asuman los cargos de la comunidad, y sólo el 9% de comuneros y comuneras preferían que, las mujeres asumieran cargos directivos.
CUADRO Nº 15 Los cargos directivos
¿QUIÉNES ASUMÍAN LOS CARGOS DIRECTIVOS?
EDAD DE 40
A 49
%
DE 50 A 59
%
DE 60 A MÁS
% TOTAL %
Varones
Mujer 05 5.0 06 6.0 08 8.0 19 19.0
Varón 20 20.0 22 22.0 30 30.0 72 72.0
Mujeres
Mujer 01 1.0 00 0.0 00 0.0 01 1.0
Varón 04 4.0 02 2.0 02 2.0 08 8.0
Total 30 30.0 30 30.0 40 40.0 100 100.0 Fuente: Trabajo de campo Noviembre del 2012
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Para ser elegidos miembros de la directiva comunal, el artículo 50° del reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas establece los siguientes requisitos:
a) Gozar del derecho de sufragio;
b) Ser comunero calificado, con por lo menos dos años de antigüedad, salvo que se trate de elección de la primera directiva;
c) Estar inscrito en el padrón comunal;
d) Tener dominio del idioma nativo predominante de la comunidad; y
e) Encontrase hábil, de conformidad con los derechos y deberes señalados en el estatuto de la Comunidad.
En el cuadro N° 16 se observa que, el 63% de los encuestados elegían a sus autoridades comunales por su nivel de educación; el 21% por su capacidad de liderazgo; y el 16%
por su condición económica. Asimismo el 60% de mujeres comuneras eligieron a sus autoridades comunales pos su grado de instrucción.
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CUADRO Nº 16
Responsabilización de los Cargos de la Junta Directiva
¿POR QUE ASUMÍAN LOS CARGOS
LOS VARONES?
EDAD DE 40
A 49
%
DE 50 A 59
%
DE 60 A MÁS
% TOTAL %
Grado de Instrucción
Mujer 04 4.0 03 3.0 05 5.0 12 12.0
Varón 13 13.0 18 18.0 20 20.0 51 51.0
Liderazgo
Mujer 01 1.0 02 2.0 03 3.0 06 6.0
Varón 04 4.0 03 3.0 08 8.0 15 15.0
Posición económica
Mujer 01 1.0 01 1.0 00 0.0 02 2.0
Varón 07 7.0 03 3.0 04 4.0 14 14.0
Total 30 30.0 30 30.0 40 40.0 100 100.0 Fuente: Trabajo de campo Noviembre del 2012
J. Yauri (comunicación personal, 4 de Noviembre, 2012) ex presidente de la Comunidad Campesina de Pampalanya manifiesta lo siguiente “Antes de la violencia Pampalanya estaba sólidamente organizado. Tenía un agente municipal, que representaba simbólicamente la llave del pueblo, teniente gobernador y comités de administración y vigilancia, de acuerdo a lo dispuesto por el Estatuto de Comunidades
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Campesinas implementado por el Ministerio de Agricultura de Huancavelica. Para sumir estos cargos, había que pasar previamente por las diferentes instancias del sistema de varayoq, incluido el “alcalde vara”; por ello, para ser autoridad se requería contar con cierta edad y experiencia”.
En el cuadro N° 17 observamos que, el 16% de los comuneros y comuneras elegían como autoridades a las personas que eran mayores de 30 años; el 58% elegían a comuneros que eran mayores de 40 años; y el 26% a comuneros que eran mayores de 50 años.
CUADRO Nº 17
Promedio de edad de los directivos
¿CUAL ERA LA EDAD PROMEDIO
DE LOS DIRECTIVOS?
EDAD DE 40
A 49
%
DE 50 A 59
%
DE 60 A MÁS
% TOTAL %
Mayores de 30 años
Mujer 02 2.0 00 0.0 00 0.0 02 2.0
Varón 08 8.0 04 4.0 02 2.0 14 14.0
Mayores de 40 años
Mujer 03 3.0 03 3.0 05 5.0 11 11.0
Varón 12 12.0 15 15.0 20 20.0 47 47.0
Mayores de 50 años
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Mujer 01 1.0 03 3.0 03 3.0 07 7.0
Varón 04 4.0 05 5.0 10 10.0 19 19.0
Total 30 30.0 30 30.0 40 40.0 100 100.0 Fuente: Trabajo de campo Noviembre del 2012
En la entrevista a grupos de comuneros de la Comunidad Campesina de Pampalanya ( 02 de Noviembre, 2012) manifestaron lo siguiente “El presidente de la comunidad ni otro directivo no nos informaban sobre la marcha de nuestra comunidad, sólo una vez hicieron el inventario de nuestros bienes y de todo lo que tenemos, los directivos solo en algunas veces hicieron una rendición de cuentas de los aportes económicos que hemos dado, así como del cobro de las multas a los comuneros, y de los aportes que han recibido de los hijos residentes en Huancayo y Lima. También el presidente a veces gastaba el dinero sin consultar a la asamblea, y además dentro de la Comunidad, había cierto favoritismo hacia algunos grupos o familias por parte de la directiva comunal”.
En el cuadro N° 18 el 39% de los entrevistados manifestaron que la directiva comunal se desempeñaban bien;
en tanto que, el 53% expresaron que, las autoridades desempeñaron sus funciones de manera regular, y el 8%
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consideró que la directiva cumplió de manera incorrecta sus funciones.
CUADRO Nº 18
Desempeño de la Junta Directiva
¿CÓMO SE DESEMPEÑA
BAN LA DIRECTIVA COMUNAL?
EDAD DE 40
A 49
%
DE 50 A 59
%
DE 60 A MÁS
% TOTAL %
Bien
Mujer 01 1.0 03 3.0 05 5.0 09 9.0
Varón 04 4.0 08 8.0 18 18.0 30 30.0
Regular
Mujer 04 4.0 03 3.0 03 3.0 10 10.0
Varón 17 17.0 14 14.0 12 12.0 43 43.0
Mal
Mujer 01 1.0 00 00 00 0.0 01 1.0
Varón 03 3.0 02 2.0 02 2.0 07 7.0
Total 30 30.0 30 30.0 40 40.0 100 100.0 Fuente: Trabajo de campo Noviembre del 2012
Según el testimonio de un comunero de la Comunidad Campesina de Pueblo Libre (04 de Noviembre, 2012) “Los miembros de las directivas comunales no tenían una buena coordinación, andaban discutiendo, no cumplían a cabalidad sus funciones y tampoco hacían cumplir los acuerdos de la
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asamblea general, por eso algunos comuneros no les hacían caso, y otros comuneros planteaban que los directivos debería de ser las personas más capacitadas y trabajadoras; ellos deberían de participar organizadamente en los trabajos comunales y en las asambleas y no ser los primeros en faltar”.
En el cuadro N° 19 observamos que, el 50% de los entrevistados manifestaron que todas las autoridades cumplían sus funciones; el 45% mencionaron que solo algunos directivos cumplían; y el 5% manifestaron que ninguna de las autoridades comunales cumplían su funciones.
CUADRO Nº 19
Cumplimiento de funciones de los directivos
¿LAS AUTORIDA
DES CUMPLÍAN
SUS FUNCIONES?
EDAD
DE 40 A 49
%
DE 50 A 59
%
DE 60 A MÁS
% TOTAL %
Todos
Mujer 00 0.0 02 2.0 05 5.0 07 7.0
Varón 05 5.0 14 14.0 24 24.0 43 43.0
Algunos
Mujer 05 5.0 04 4.0 03 3.0 12 12.0
Varón 16 16.0 09 9.0 08 8.0 33 33.0
100 Ningunos
Mujer 01 1.0 00 0.0 00 0.0 01 1.0
Varón 03 3.0 01 1.0 00 0.0 04 4.0
Total 30 30.0 30 30.0 40 40.0 100 100.0 Fuente: Trabajo de campo Noviembre del 2012
4.5. Organización y funcionamiento comunal