Ejemplos de Diplomacia Descentralizada 1. A nivel internacional

Uno de los principales ejemplos proviene de la República Popular China, cuya gestión de la acción exterior de las entidades subnacionales es considerada como una

“verdadera estrategia de poder blando de política exterior” (Mesa y González, 2016, p. 539). Esta estrategia ha permitido, por ejemplo, que dos ciudades chinas se ubiquen en los primeros puestos del ranking de ciudades globales del 2020.

La estrategia china emplea las oficinas de asuntos internacionales ubicadas en sus principales ciudades. Estas oficinas se encuentran bajo la dirección de su Ministerio de Relaciones Exteriores. Sus funciones no solamente son consulares, también

40 gestionan la celebración de acuerdos interinstitucionales con otras ciudades, especialmente de hermanamientos y convenios de cooperación (Mesa y González, 2016, p. 550).

Las ciudades siguen, un criterio geográfico, según su ubicación, para identificar a sus posibles aliados. Su objetivo es afianzar relaciones de cooperación y amistad con los vecinos fronterizos y transfronterizos. Esta estrategia destaca porque no se trata de actos esporádicos de paradiplomacia sino que forman parte de una estrategia formulada desde el MRE chino, el cual busca articular los intereses subnacionales y plantear acciones específicas, esto es, Diplomacia Descentralizada.

Igualmente, puede mencionarse un caso concreto presentado por Batista, Jakobsen y Evangelista (2008) al analizar la estrategia de la ciudad de San Pablo de Brasil. Desde el año 2001, se implementó una oficina de relaciones internacionales con el objetivo de abarcar diferentes modalidades de acción y, en especial, la cooperación internacional descentralizada. Esta oficina estableció cinco modalidades: i) participación en redes, ii) establecimiento de contactos e identificar posibles fuentes de cooperación internacional, iii) intercambio de experiencias sobre gestión pública, iv) suscripción de convenios de cooperación y la internalización de empresas, v) promoción del comercio y la inversión.

Esta ciudad identificó como herramienta principal de su estrategia a los acuerdos interinstitucionales que establecieran compromisos en materias técnicas o financieras.

Por ejemplo, con la ciudad de Milán (su primera ciudad hermana) suscribió un convenio para obras de restauración de la Plaza Milán localizada en la ciudad brasileña. Asimismo, con la ciudad de Osaka (Japón) suscribió convenios de cooperación en la gestión de residuos sólidos. Con diversas ciudades de Francia concluyó convenios para becas de maestría y doctorado, programas de enseñanza del idioma francés, entre otros. Para estas actividades fue esencial la intermediación de las misiones diplomáticas de ambos países.

41 Ruiz (2009, p. 272) destaca que el rol de las Secretarías o Ministerios de Relaciones Exteriores como asesor de las entidades subnacionales ha sido fundamental para que la acción internacional tenga objetivos definidos, estrategias concretas e intereses focalizados. Esto se constata, por ejemplo, en el ámbito de la integración fronteriza como la Zona de Integración del Centro Oeste de América del Sur (ZICOSUR) conformada por los gobiernos subnacionales de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay y el Perú con el objetivo de impulsar el desarrollo y la cooperación en distintos ámbitos.

1.2.4.2. A nivel nacional

La propuesta de incluir a la descentralización como un eje de la política exterior fue planteada en el periodo de restructuración del MRE, como refiere el excanciller Rodríguez (2009, p. 22). Para ello, se propuso la creación de Direcciones Regionales que incorporarían a las autoridades gubernamentales y a las empresas regionales con el objetivo de impulsar las relaciones comerciales y la cooperación internacional. Sin embargo, este proyecto no se logró ejecutar (Rodríguez, 2009, p. 23).

Es en el periodo de retorno a la democracia cuando el enfoque de la Diplomacia Descentralizada se incorpora formalmente a la política exterior peruana (Rodríguez, 2009, p. 23). De esta manera, en el periodo 2001-2005 se implementaron las primeras siete “Oficinas Descentralizadas” del MRE en los departamentos de Arequipa, Cusco, Iquitos, Piura, Puno, Tacna y Tumbes.

Sin embargo, en este contexto resulta necesario distinguir la descentralización de la desconcentración. La primera, como ya se ha referido, es la cesión de funciones y recursos a otras entidades de parte de la autoridad central. En cambio, la desconcentración implica que una entidad determinada se acerque a la población mediante oficinas a lo largo del territorio nacional para prestar sus servicios (Tirado, 2003, p. 144). En ese sentido, el caso de las “Oficinas Descentralizadas” se refiere a formas de desconcentración administrativa.

42 Por ello, las Oficinas Descentralizadas, creadas mediante D.S. N° 020-2002-RE, cambiarían su nombre a “Oficinas Desconcentradas” (ODES) cuyo objetivo es impulsar la estrategia de desarrollo fronterizo sobre el cual el MRE tiene la dirección.

Para ello, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del MRE establece que estas oficinas tienen como sede la capital de cada departamento sobre la cual se fija su circunscripción, aunque puede ampliarse a otros de forma concurrente (artículo 135).

De esta manera, las ODES constituyen en realidad herramientas para el cumplimiento de los objetivos de la Diplomacia Descentralizada.

En cuanto a la regulación jurídica sobre la Diplomacia Descentralizada, Rodríguez (2009, p. 29) menciona los convenios de cooperación interinstitucional suscritos por el MRE y diferentes gobiernos regionales (Arequipa, Puno, Tacna, Madre de Dios, Tumbes, Lambayeque, Piura, Cajamarca, San Martín, Amazonas). En estos acuerdos, el MRE ofrece sus capacidades de asesoramiento y sus canales de contacto (misiones diplomáticas y consulares) para fomentar el manejo eficiente de sus relaciones internacionales (Rodríguez, 2009, p. 29). No obstante, como precisa el excanciller, sigue siendo una tarea pendiente el consolidar un marco jurídico e institucional de Diplomacia Descentralizada.

En el ámbito de cooperación internacional descentralizada existe un importante desarrollo por parte de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), por el cual se ha institucionalizado un aspecto de la Diplomacia Descentralizada (Salcedo, 2019, p. 32). En cuanto al desarrollo fronterizo, a través de los Gabinetes y Planes Binacionales las entidades subnacionales fueron incluidas formalmente como actores fundamentales del proceso. Esto se evidencia en los diferentes convenios, programas y entes de cooperación técnica que se han conformado entre las ciudades fronterizas.

En ese sentido, puede colegirse que acciones de Diplomacia Descentralizada en el Perú se producen mediante la promoción de acciones de desarrollo fronterizo subnacional y cooperación internacional descentralizada. Sin embargo, destaca la ausencia de

43 desarrollo sobre los acuerdos interinstitucionales, pese a que conforman el núcleo de la acción exterior de las entidades subnacionales.

Esta ausencia puede deberse a los limitados estudios sobre la materia. Por ello, resulta necesario abordar sus características lo cual constituye el objetivo del siguiente apartado.

2. Los acuerdos interinstitucionales