Descripción de las estrategias de los Ministerios o Secretarías de Relaciones Exteriores en relación con los acuerdos interinstitucionales. Los escasos análisis sobre la importancia de la diplomacia descentralizada y el potencial de los acuerdos interinstitucionales para la política exterior.
La paradiplomacia y la Diplomacia Descentralizada Antecedentes
Ha alentado a las entidades subnacionales a involucrarse en la impugnación de los recursos de ayuda internacional para dirigir estos beneficios directamente a sus poblaciones (Velásquez y Schiavon, 2009, p. 21). En el contexto de la globalización cultural, las entidades subnacionales buscan propagar sus identidades en el exterior, para lo cual recurren a acuerdos de intercambio (Velásquez y Schiavon, 2009, p. 16) o formulan proyectos con el objetivo de afirmar contenidos locales y regionales en el exterior (Rodríguez, 2009, pág.2).
El problema de la paradiplomacia 1. Definición de paradiplomacia
- Elementos de la paradiplomacia
- Efectos de la paradiplomacia en la política exterior
- Ejemplos de la paradiplomacia
En esta dirección, para esta investigación se entiende por paradiplomacia aquellas acciones de sujetos subnacionales en el exterior (Ruiz, 2009, p. 256), una forma de “democratización de la política exterior” (Oddone, 2015, p. 7). En el primer nivel, puede tratarse de una contradicción entre la actividad internacional de entidades subnacionales y ciertos elementos de la política exterior central (Arenas, 2018, p. 8).
La Diplomacia Descentralizada como contraposición a la paradiplomacia 1. Concepto de Diplomacia Descentralizada
- Efectos de la Diplomacia Descentralizada para la política exterior
- Ejemplos de Diplomacia Descentralizada 1. A nivel internacional
- A nivel nacional
33 1.2.2. Elementos de la diplomacia descentralizada. a) Actores: el primer contraste con la paradiplomacia se encuentra en los actores. 43 desarrollo de acuerdos interinstitucionales, a pesar de que constituyen el núcleo de la acción exterior de las entidades subnacionales.
Los acuerdos interinstitucionales 1. Concepto y naturaleza jurídica
Elementos de los AI conforme al marco jurídico peruano
En cambio, en el segundo caso, la AI no surge de un tratado, sino únicamente de la voluntad de las entidades involucradas, y por tanto estará sujeta únicamente al derecho interno de las partes. Partes de entidades de IA en la administración pública peruana y su contraparte extranjera o un organismo internacional.
Distinción con otros instrumentos jurídicos
- Los Tratados
- Los Memorándum de Entendimiento
El contenido se limita a las competencias de las partes y no puede incluir cuestiones definidas en el artículo. Que los Acuerdos de Hermanamiento crean mecanismos de cooperación que conectan a los gobiernos locales peruanos con sus homólogos en el exterior y, por tanto, constituyen y forman parte de la política exterior (el énfasis es mío, p. 1).
Tipos de acuerdos interinstitucionales
Es un acto de carácter político que afecta el prestigio y la reputación internacional. Actualmente están influenciados por el auge de la cooperación Sur-Sur, que ha creado una cooperación multitemática.
- México
- Colombia
- España
Los acuerdos interinstitucionales sólo podrán celebrarse entre un organismo u organismos descentralizados de la administración pública federal, estatal o municipal, el Ministerio Público de la República y una o más autoridades públicas extranjeras u organismos internacionales (fág. 1). La Procuraduría General de la República cooperará con el Ministerio de Relaciones Exteriores para la implementación de acuerdos interinstitucionales relacionados con sus competencias (f. 1). No, ya que no están bajo la responsabilidad de la Dirección de Asuntos Jurídicos del MRE de Colombia.
Descripción de las estrategias de los Ministerios o Secretarías de Relaciones Exteriores respecto de los acuerdos interinstitucionales
Las estrategias de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México
- Procedimiento de dictamen de procedencia para la celebración de acuerdos interinstitucionales a cargo de la SRE
- Unidad especializada: La Dirección General de Coordinación Política Es evidente que la sola existencia del procedimiento, establecido por la Ley sobre
- El Programa de Internacionalización de los Gobiernos Locales
- Mecanismos auxiliares para coadyuvar a la celebración de los acuerdos interinstitucionales
Procedimiento de dictamen procesal para la celebración de convenios interinstitucionales a cargo de la SRE. 77 De esta manera, se ha incluido como una de las funciones de la DGCP la gestión de los acuerdos interinstitucionales por parte de la SRE. 78 Asimismo, con la creación de la DGCP se propone una nueva estrategia en materia de IA.
Las estrategias del MAEC de España y desde el marco comunitario
- Mecanismos internos
- La participación del MAEC en la celebración de los AII
- Canales de contacto: La División de Relaciones Institucionales y de Colaboración con las Comunidades Autónomas y la Comisión Interministerial de
- Coordinación con las asociaciones de gobiernos subnacionales
- Mecanismos desde el marco comunitario
- Reconocimiento de la participación de los gobiernos subnacionales en la integración europea
- Promoción financiera de hermanamientos desde la Comisión Europea Los hermanamientos tienen origen europeo y fueron creados para realizar
- Las orientaciones del Consejo de las Municipalidades y Regiones de Europa
Las áreas temáticas incluyen las relaciones internacionales, que promueven la participación de las autoridades locales en el escenario internacional, el intercambio de experiencias y la consolidación de su participación continua mediante la promoción de la agenda de desarrollo sostenible. El marco legal e institucional de la Unión Europea reconoce un cierto grado de participación de las autoridades subnacionales en el proceso de integración, especialmente en la celebración de acuerdos de hermanamiento que buscan orientarse de acuerdo con objetivos comunitarios. Sin embargo, es con el establecimiento de la Unión Europea cuando se produce el reconocimiento explícito del papel de las regiones en el proceso político europeo.
Las estrategias del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
Apoyar y orientar a las regiones en los tratados y acuerdos que celebren con otros gobiernos regionales, provinciales o federales, universidades, organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales. Del mismo modo, existen dificultades para lograr la estabilidad, institucionalización y planificación de los gobiernos regionales en cuanto a su acción exterior, principalmente debido a que aún se mantiene una perspectiva centralizada que no busca la implicación directa de las regiones en la política exterior ( Álvarez, 2016). , pág.203). Esto también está limitado por los limitados poderes reconocidos a favor de las regiones y el énfasis en controlar las acciones de sus funcionarios.
Las estrategias del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia
Sin embargo, Ardila (2021, p. 1) precisa que, a pesar de estos avances en materia fronteriza, aún no se ha establecido una comprensión real del fenómeno paradiplomático, especialmente por la tensión entre los gobiernos estatales y subnacionales, debido al marcado centralismo. del país y la connotación negativa que se encuentra en la palabra. Asimismo, agrega que la agenda de política exterior aún no ha sido dirigida a actores subnacionales de creciente actividad internacional como Bogotá, Medellín y Cali (Ardila, 2021, p.1). Esto no significa que estos acuerdos no aparezcan en la práctica de estas entidades.
Análisis de las ventajas y los desafíos de las estrategias descritas y su relación con la concreción de la diplomacia descentralizada
- Genera complementariedad y congruencia de la paradiplomacia con la política exterior
- Coadyuva a la articulación eficiente del Ministerio Relaciones Exteriores con los gobiernos subnacionales
- Fortalece la institucionalización de la acción internacional de los gobiernos subnacionales
- Desafíos
- La definición del canal de contacto idóneo entre el MRE y los gobiernos subnacionales
- El incumplimiento de procedimientos requeridos para la validez de los AI por los gobiernos subnacionales
- La información insuficiente sobre el total de los acuerdos interinstitucionales celebrados que permitan cuantificar el fenómeno
- Los escasos análisis sobre la importancia de la diplomacia descentralizada y el potencial de los acuerdos interinstitucionales para la política exterior
Así, este rol de la Comisión Europea crea una relación de cooperación con los gobiernos subnacionales dentro de los tres niveles definidos por Ortega (2016, p. En el caso de México, esto sucede de manera integral, pues incluye preparación antes y después de la preparación, seguimiento la celebración de la AI, en el caso de Chile, es para el seguimiento posterior de ciertos acuerdos a cargo de la DICORE, la cual toma conocimiento de ello en sus reuniones con los gobiernos subnacionales.
Balance y elementos comunes de las estrategias de política exterior comparadas En los cuatro casos analizados pueden identificarse elementos comunes relacionados
Los desafíos presentados anteriormente apuntan a enfatizar que la construcción de estrategias de IA para el desarrollo de la diplomacia descentralizada ha requerido, en primer lugar, el reconocimiento del impacto del fenómeno en la política exterior y luego la determinación del papel que desempeña el Ministerio de Relaciones Exteriores. deben tomar. Equilibrio y elementos comunes de las estrategias de política exterior comparadas En los cuatro casos analizados se pueden identificar elementos comunes relacionados. De esta manera, las estrategias en torno a acuerdos interinstitucionales, junto con el desarrollo local sostenible, buscan reforzar la identidad europea a través de la participación ciudadana.
El Rol del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú respecto a los acuerdos interinstitucionales y el relacionamiento con los gobiernos subnacionales
Marco legal
- Respecto de los acuerdos interinstitucionales y la relación con el MRE El Ministerio de Relaciones Exteriores ejerce sus funciones dentro de tres ámbitos de
- Respecto de la relación del MRE con los gobiernos subnacionales
Mantener el registro y archivo único de los tratados y demás instrumentos internacionales suscritos por el Perú (s. 1, Ley 29357). 118 Cabe agregar que el artículo 3 de la citada norma establecía la obligación para las autoridades locales de enviar los acuerdos originales firmados antes de la fecha del decreto supremo (5 de julio de 2005) al MRE para su correspondiente registro y presentación. 122 Cabe agregar la gobernanza de la cooperación internacional descentralizada, un lugar adicional de encuentro con los gobiernos subnacionales.
Marco institucional: documentos de planificación
Asimismo, la APCI coordina con las unidades de cooperación internacional de los gobiernos subnacionales en el marco del Sistema Nacional Descentralizado Reembolsable de Cooperación Internacional - SINDCINR, creado por la Ley 28875. De esta manera, el PESEM 2015-2021 prevé como componente de la articulación externa de políticas con gobiernos subnacionales, aunque limitado sólo a algunos de los gobiernos regionales. Consta de ocho objetivos y 40 acciones estratégicas, que no se refieren directamente a la coordinación con los gobiernos subnacionales, aunque prevén dos áreas de posible acción.
- El marco regulatorio sobre los acuerdos interinstitucionales requiere mayor desarrollo
- La ubicación en la jerarquía normativa
- La existencia de un procedimiento de dictamen u opinión previa
- Se requiere contar con lineamientos para las estrategias de diplomacia descentralizada
- La celebración de acuerdos interinstitucionales por parte de los gobiernos subnacionales peruanos se está efectuando en un esquema de paradiplomacia
- Existen experiencias de acuerdos interinstitucionales que demuestran su potencial como herramientas para el desarrollo subnacional
Funciones de la Oficina de Cooperación Internacional y del titular responsable de dicha unidad del Gobierno Regional del Callao. Participar en el control, supervisión, seguimiento, gestión y evaluación del uso de los fondos creados mediante la cooperación técnica internacional. Proponer a la alta dirección normas y lineamientos para los procedimientos de trabajo de la Oficina de Cooperación Técnica Internacional p.
Propuestas
Marco regulatorio sobre Acuerdo Interinstitucionales
- Definir el mecanismo de regulación: Ley o Decreto Supremo
- Contenido de la propuesta normativa
- Guía sobre la gestión operativa de los acuerdos interinstitucionales
144 El uso de la ley es más ideal, ya que permite aclarar la naturaleza jurídica de los acuerdos interinstitucionales (distinguiéndolos de los tratados y otros instrumentos legales), estimula el debate de los parlamentarios (que representan intereses nacionales y subnacionales) sobre ellos e introduce el debate sobre la academia. 145 de 2013, aprobado por resolución ministerial 0231/RE, que reguló algunos aspectos de la imagen de los acuerdos interinstitucionales. Las entidades de la administración pública son responsables de garantizar que el contenido de los acuerdos interinstitucionales se limite exclusivamente a sus propias competencias y que cumplan con la legislación.
Estrategias de diplomacia descentralizada mediante los acuerdos interinstitucionales
- Definir al responsable de las estrategias de diplomacia descentralizada en la estructura orgánica del MRE
- Emplear la gestión de los acuerdos interinstitucionales como un indicador de desempeño de la diplomacia descentralizada en los instrumentos de
- Coadyuvar a la institucionalización de la actividad internacional de los gobiernos subnacionales mediante la formulación de planes regionales
- Fortalecer el relacionamiento interinstitucional del MRE con los gobiernos subnacionales
Recopilar información sobre las relaciones internacionales entre gobiernos subnacionales involucrando la operación del MRE. Convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y los gobiernos regionales integrantes del consejo de coordinación interregional de Makro Norte y Oriente. Acuerdo de cooperación interinstitucional firmado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y los presidentes de los gobiernos regionales miembros del Consejo de Coordinación Interregional de las Regiones Norte y Oriental (INTERNOR).
Balance de ventajas y desafíos de las estrategias propuestas
Utilizar la gestión de acuerdos interinstitucionales como indicadores del desempeño de la diplomacia descentralizada en. En este sentido, los desafíos para el desarrollo de una diplomacia descentralizada basada en la gestión de acuerdos interinstitucionales no tienen respuestas de corto plazo. De esta manera, se busca integrar los acuerdos interinstitucionales como una de las variables de la política exterior peruana.
LIBROS Y ARTÍCULOS
Relaciones internacionales de gobiernos no centrales: un análisis teórico-conceptual de la paradiplomacia y sus variables explicativas. El papel de la paradiplomacia entre el norte de Chile y el sur del Perú: antecedentes históricos, limitaciones institucionales y nuevos desafíos “Post-Decisión de La Haya”. Análisis del proceso de selección de directores sectoriales regionales dentro de la Ley Orgánica de Gobierno Regional y su norma modificatoria.
TESIS
La Institucionalización de la Diplomacia Descentralizada y la Gobernanza de los Acuerdos de Cooperación Descentralizada en el Municipio Metropolitano de Lima durante Tesis en Relaciones Internacionales, UTP]. Celebrando tratados entre el Perú y los gobiernos subnacionales: un análisis a partir del caso de la provincia canadiense de Quebec. La cooperación descentralizada como herramienta para el desarrollo social de las regiones del Perú” [tesis de posgrado en relaciones internacionales, USIL].
PÁGINAS WEB
Nota disponible en: https://www.gob.pe/institucion/regionlalibertad/noticias/103682-embajador-de-rumania-propone-hermanar-a-nuestra-region-con-banat.
NORMAS LEGALES Código Civil de 1984
Decreto Supremo No. 020-2002-RE dispone la creación de Oficinas Descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores. Decreto Supremo 052-2005-RE “Por el que se aprueba la creación de un Archivo de Convenios de Hermanamiento y/o Cooperación entre ciudades del Perú y sus ciudades similares en el exterior”. Directiva DEE 002-2015 OPP/RE “Lineamientos para la elaboración y suscripción de acuerdos de cooperación y/o cooperación interinstitucional”.
NORMAS DE INTERÉS DE PARTE
Decreto de la Corte Suprema N° 031-2007-RE “Adecuar normas nacionales sobre otorgamiento de plenas facultades al derecho internacional contemporáneo”. Memorándum No. DGT criterios a utilizar para el registro, clasificación y archivo de instrumentos, elaboración de informes jurídicos y para la expedición de copias de los instrumentos”. Nota: El soporte de cada artículo propuesto se desarrolla en el Capítulo III de esta investigación.
Definición
Ámbito de aplicación
Artículo 3.- Acuerdo Interinstitucional regido por el derecho internacional público
Los acuerdos interinstitucionales no pueden cumplir obligaciones en nombre del Estado peruano ni celebrarse en nombre de éste, por lo que en su redacción la entidad de la administración pública que lo suscribe no debe mencionar "gobierno peruano", "estado peruano" o "república". del Perú” como sujeto de derecho internacional incluido en dicho acuerdo. Los acuerdos deberán celebrarse, al menos, en dos versiones, una en español y otra en el idioma de la otra parte, si fueran diferentes.
Opinión previa
Finalidad de la opinión previa
El seguimiento del cumplimiento del Acuerdo Interinstitucional, así como de su implementación y cumplimiento, es responsabilidad exclusiva de la entidad o entidades de la administración pública que lo suscriban. En el caso de Acuerdos Interinstitucionales suscritos por autoridades subnacionales, siempre que hayan recibido asesoramiento previo y hayan sido enviados a archivo, la Secretaría de Relaciones Exteriores realizará un seguimiento adicional y brindará apoyo técnico para su posterior estudio, en el marco de su Se han establecido los mecanismos establecidos al efecto.
Archivo y solicitud de copias certificadas
Formalización de Acuerdos Interinstitucionales en vigor
