CAMBIO CLIMÁTICO Y ENERGÍA
6.2 EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI)
SITUACIÓN
Las emisiones de GEI de España, según el avance publicado por MAGRAMA el 3 de mayo de 2012, han aumentado en 2011 un 0,1% respecto al año anterior, situándose en 356,1 millo- nes de toneladas, frente a los 355,9 millones inventariados del año 2010 (Figura 6.2.1). Así, el índice de referencia para el Protocolo de Kioto se sitúa en el 122,9% (tomando como referencia 100% los 289,8 millones de toneladas del año base), lo que, con relación al objetivo del 115% de Kioto, su- pone un progreso importante sobre la media de los tres años anteriores, que también computan para el Protocolo de Kioto.
Las emisiones en 2012, a pesar de la crisis económica, proba- blemente aumentarán ligeramente (en torno a un 1%), debido única y exclusivamente al mayor uso del carbón para la gene- ración de electricidad, con un incremento del 16,6% del carbón nacional (hasta el día 22 de octubre de 2012) y del 64,7% del carbón de importación. La generación con carbón creció en total un 33,6%, repitiendo la misma situación que en 2011.
Las emisiones en el transporte, a pesar de su inelasticidad, han disminuido en los últimos años, por causa de la crisis más grave que ha padecido España en las últimas décadas. Las emisiones del transporte por carretera en 2012 disminuirán en torno a un 5,5% respecto a 2011, por la crisis económica.
El consumo de cemento se ha hundido a su nivel más bajo en casi medio siglo: en 2012 se consumirán, según Ofice- men, solo 13 millones de toneladas, cifra que contrasta con los 56 millones de toneladas de 2007.
Aunque el año 2012 no está cerrado, cabe esperar que el consumo de petróleo disminuya un 6,1%, el de gas natural se reducirá un 5,8%, pero el consumo de carbón (nacional e importado) crecerá un 30%.
Figura 6.2.1. Emisiones de GEI en España (1990-2011) y la UE (1990-2009). Índice respecto al año base (1990=100).
[Fuente]Elaboración OSE a partir de INE, MAGRAMA, 2012.
NOTA:Elaboración OSE a partir de MAGRAMA (2012) y Eurostat (2012).
160 150 140 130 120 110 100 90 80
Año base 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Emisiones de CO2-eq (1990-2009). Índice respecto al año base=100 Índice UE-15 Objetivo Kioto-España (2012) Objetivo Kioto-UE (2012)
PROTOCOLO DE KIOTO 115%
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neladas de CO2-e, lo que supone una bajada del 7,5%. Esta variación está determinada por el descenso del consumo de combustibles fósiles en el conjunto de los sectores residen- cial y servicios, en particular el consumo de gas natural (- 18,5%), descenso motivado esencialmente por el carácter muy cálido de las temperaturas en el primer y el cuarto tri- mestre del año 2011.
Las emisiones del grupo “Combustión industrial” descien- den en 2011 cerca de 3,6 millones de toneladas de CO2-e, lo que supone una caída del 6,0% con respecto a 2010. Esta va- riación es el resultado de la combinación de los dos factores siguientes: i) la caída en términos energéticos cercana al 4%
en el consumo de combustibles; y ii) un cambio significativo en el mix de combustibles, con descensos más acusados en los combustibles con mayor contenido de carbono por uni- dad de energía (entre los que destacan los descensos en los consumos de coque de petróleo, fuelóleo y en menor medida gasóleo), que solamente se ve contrarrestado por el ligero aumento en el consumo de gas natural.
En 2011, el grupo “Procesos industriales sin combustión”
muestra, con respecto a 2010, una disminución superior a 2 millones de toneladas de CO2-e, representando un descenso en términos porcentuales del 9,4%. En esta evolución des- tacan como contribuciones mayoritarias al descenso los si- guientes sectores de actividad: las caídas en los niveles de producción en la fabricación de clínker de cemento, reduc- ción de gases fluorados de las plantas de aluminio, y la re- ducción de las emisiones de N2O en la fabricación de ácido nítrico como consecuencia de las mejoras tecnológicas (téc- nicas de reducción de emisiones) recientemente implanta- das en las plantas productoras. Otras actividades dentro de este grupo SNAP presentan variaciones al alza o a la baja menos significativas.
El grupo “Extracción y distribución de combustibles fósiles”
aumenta sus emisiones en 0,06 millones de toneladas de CO2-e, lo que supone un incremento del 6,0% en 2011 res- pecto a 2010. Este resultado es el efecto principalmente del aumento de las emisiones de metano en la minería del car- bón, como resultado de la expansión de esta actividad mi- nera, y de las emisiones fugitivas de gas natural en la distribución de este combustible como consecuencia del desarrollo de la red de distribución.
El grupo “Uso de disolventes y otros productos” experimenta en 2011, respecto a la estimación para 2010, un aumento de sus emisiones del orden de 0,2 millones de toneladas de CO2-e, lo que supone un incremento del 1,6%. Este aumento es principalmente consecuencia del incremento que se pro- duce en las emisiones por el uso de gases fluorados, que se ve parcialmente contrarrestado por el descenso en el consumo de N2O con fines anestésicos.
De 2010 a 2011 las emisiones GEI del grupo “Transporte por carretera” se han reducido en 4,3 millones de toneladas de CO2-e, lo que supone un descenso relativo del 5,1%. Por tipo de combustible, el descenso relativo ha sido mayor en la ga- solina (6,9%) que en el gasóleo (4,7%). Debe mencionarse que Por sectores, las emisiones GEI del grupo “Combustión en la
producción y transformación de la energía” representaban un 20,1% del total del inventario en 2010. En conjunto el grupo aumenta sus emisiones en 2011 en 12,9 millones de toneladas de CO2-e, o en términos porcentuales el 18,0%. Representa el incremento más importante, tanto en valor absoluto como en términos relativos de todos los grupos, y se concentra de forma absolutamente dominante en el primero de sus sub- grupos, las centrales termoeléctricas convencionales de ser- vicio público, y especialmente las centrales de carbón, contribuyendo asimismo al alza, con una cuantía mucho más reducida, el aumento registrado en las actividades de com- bustión de las plantas de refino de petróleo.
El grupo “Combustión estacionaria no-industrial (servicios, residencial y agrario)” experimenta un descenso significativo en sus emisiones en 2011 del orden de 2,3 millones de to-
Progreso actual de la UE hacia los objetivos de Kioto 2008-2012
Al final de 2011, casi todos los países europeos se situaban en concordancia con lo planeado en relación con sus objetivos de Kioto para 2008-2012. La UE-15 está en el camino de cumplir su objetivo de reducción del 15% respecto a los niveles del año base. El éxito combinado de todos los Estados miembros de la UE-15 resulta en un sobrecumplimiento de aproximadamente 211 Mt CO2-eq por año (una cantidad que representa el 4,9%
de las emisiones de la UE-15 en el año base).
Progreso proyectado hacia los objetivos para 2020
El objetivo de reducción de las emisiones de GEI un 20% en 2020 se corresponde con una disminución del 14% en las emi- siones entre 2005 y 2020. Este objetivo está subdividido en dos: un objetivo de reducción del 21% en las emisiones cu- biertas por el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE (EU-ETS) y un objetivo de reducción del 10% para las emisio- nes restantes, no sujetas a EU- ETS.
Las proyecciones de los Estados miembros indican que sus emisiones fuera del EU-ETS serán menores que los objetivos nacionales establecidos por el “Paquete clima y energía”. Se estima que las emisiones totales de la UE disminuyan ligera- mente hasta 2020.
Con el conjunto actual de medidas domésticas nacionales vi- gentes, se espera que los Estados miembros alcancen un nivel en 2020 de un 19% por debajo de los niveles de 1990 y cercanos al objetivo de reducción del 20%.
A nivel nacional, las proyecciones muestran que 13 Estados miembros podrían alcanzar sus objetivos individuales para 2020 en los sectores no cubiertos por el EU-ETS con el con- junto actual de políticas y medidas domésticas. Ocho Estados miembros adicionales podrían alcanzar su objetivo a través de la implementación de medidas adicionales. Los 6 Estados miembros restantes no alcanzarían sus objetivos a través de reducciones de las emisiones domésticas solamente, incluso si las medidas planeadas actualmente se implementaran.
Estos últimos podrían cumplir sus objetivos nacionales para 2020 utilizando las opciones de flexibilidad.
[Fuente]AEMA, 2012.
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al efecto de la caída de los consumos de gasolina y gasóleo en las emisiones se suma la poca variación de las fracciones renovables en estos carburantes; así, en el caso de la gaso- lina, la fracción renovable (etanol) presenta una práctica es- tabilidad, pasando de 360 kilotoneladas (kt) en 2010 a 356 kt en 2011, mientras que la fracción renovable del gasóleo (bio- diésel) aumenta de 1.344 kt en 2010 a 1.633 kt en 2011.
Las emisiones GEI del grupo “Otros modos de transporte y maquinaria móvil” han descendido en 2011 respecto al año anterior en 0,2 millones de toneladas de CO2-e, lo que equi- vale a un descenso relativo del 1,0%. El descenso se explica básicamente por la bajada de la maquinaria móvil de cons- trucción y obras públicas (8,1%), que es parcialmente con- trarrestado por el aumento de la maquinaria agrícola (0,8%), del tráfico aéreo (0,3%) y por el aumento ponderado de las actividades marítimas (incremento 1,8% en el transporte y descenso del 3,8% en la flota pesquera).
En 2011 se estima un aumento de las emisiones del grupo
“Tratamiento y eliminación de residuos”, con relación a las contabilizadas el año anterior, de aproximadamente 0,7 mi- llones de toneladas de CO2-e, equivalente a un incremento del 4,1% en términos relativos. La actividad de mayor contri- bución a la variación de las emisiones sigue siendo el trata- miento de residuos en vertederos controlados y aun más en incontrolados, emisiones entre las que interactúan la cantidad depositada de residuos biodegradables y la penetración y efi- cacia de las técnicas de captación del biogás generado.
En 2011 se estima una disminución de las emisiones del grupo “Agricultura” con relación al año anterior de 1,2 mi- llones de toneladas de CO2-e, que en términos relativos re- presenta un descenso del 3,0%. La disminución de las emisiones está motivada principalmente por los suelos agrí- colas, como consecuencia de la importante reducción del consumo de fertilizantes minerales (10%), así como, aunque en menor medida, por el descenso de la fermentación enté- rica, debido a la disminución del número de efectivos de va- cuno no lechero. Esta tendencia a la baja queda suavizada por el aumento de las emisiones de la Gestión de Estiérco- les, debido al aumento del número de efectivos de porcino.
Figura 6.2.2.Emisiones de GEI en España por sectores (2011).
[Fuente]MAGRAMA (2012).
Combustión en la produción y transformación de la energía
Combustión no industrial Combustión industrial Procesos industriales sin combustión
Extracción y distribución de combustibles fósiles
Uso de disolventes y otros productos
Transporte por carretera Otros modos de transporte Tratamiento y eliminación de residuos
Agricultura 7,9%
23,7%
5,5%
15,8%
3,1%
4,9%
5,5%
0,3%
22,4%
10,9%
Mapa 6.2.1.Emisiones de GEI por CCAA (Kt CO2-eq), 2010.
[Fuente]Elaboración OSE a partir de MAGRAMA (2012).
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La desviación de la temperatura media anual en 2011, de +1,58ºC, ha sido la más elevada desde 1951. De hecho, 8 de los últimos 15 años presentan las desviaciones positivas más elevadas del periodo 1951-2011, en el siguiente orden: 2011, 2006 (+1,48ºC), 2009 (+1,39ºC), 2003 (+1,33ºC), 2002 (+0,97ºC), 2001 (+0.95ºC), 2000 (0,79ºC) y 2004 (0,75ºC, Figura 6.2.3).
DESVIACIÓN DE LA TEMPERATURA DEL AIRE EN ESPAÑA
Figura 6.2.3.Desviación de la temperatura media anual en la Península y Baleares (1951-2011), respecto al periodo 1961-1990.
[Fuente]Elaboración OSE a partir de AEMET (2012).
1,8 1,3 0,8 0,3 -0,3 -0,8 -1,3 -1,8
1960 1970 1980 1990 2000 2010
1950
Desviación T. media (ºC)
EVALUACIÓN
Las emisiones en 2011 y 2012, en una situación de crisis eco- nómica generalizada y profunda, aumentaron ligeramente o, lo que es más importante, no disminuyeron en ambos años, a causa única y exclusivamente del decreto que favo- rece la generación de electricidad con carbón. A pesar de que el decreto estaba pensado para mantener el empleo en la minería del carbón, el mayor incremento se produce en la generación con carbón importado.
En la evolución de las emisiones de 2011 con respecto a las de 2010 se combinan factores contrapuestos, unos al alza y otros a la baja, que en conjunto llevan a una variación mí- nima de las emisiones entre ambos años, con un incremento del 0,1%. Así se puede distinguir un primer bloque, el de la generación eléctrica, con una contribución neta al alza de
las emisiones, donde se conjugan, por un lado, el fuerte in- cremento de las emisiones de las centrales térmicas con- vencionales de carbón, y por otro, el descenso de las restantes fuentes de generación eléctrica (fósiles y renova- bles), resultado de los cambios operados en el mix de gene- ración eléctrica. En un segundo bloque, se encuentran los sectores industriales, doméstico-servicios, transporte y agricultura, en todos los cuales se aprecian descensos sig- nificativos de las emisiones.
Las emisiones del sector eléctrico, a pesar de la caída de la demanda eléctrica, en torno a un 2% en 2012, aumentarán, previsiblemente, por la mayor generación con carbón im- portado. El carbón es el combustible más intensivo en emi- siones de CO2por kWh producido (un kilo de CO2por kWh, frente a los 360 gramos de CO2por kWh de las centrales de ciclo combinado).
Con los datos disponibles, es previsible que las emisiones de GEI crezcan ligeramente en 2012 (en torno a un 1%) o, lo que es más importante, no disminuyen en un año de pro- funda crisis económica.
España, siendo uno de los países industrializados donde más han aumentado las emisiones en la etapa expansiva ante- rior, desde la aparición de la crisis está reduciendo las emi- siones, lo que le permite estar cerca del cumplimiento de Kioto. La caída del precio del CO2ha permitido que las últi- mas compras hayan salido un 91% más baratas que las ne- gociadas en la anterior legislatura. España gastará 40 millones de euros para comprar CO2a Polonia. Mediante el acuerdo de compra con Polonia se cubrirá gran parte del déficit estimado, de 105 millones de unidades, consiguiendo más unidades que en todas las compras bilaterales adqui- ridas entre 2008 y 2011.
Ante la próxima cumbre de Doha (Qatar) a finales del pró- ximo mes de noviembre, el Gobierno aboga por lograr un acuerdo que, a partir de 2020, de una respuesta global y ju- rídicamente vinculante ante el reto del cambio climático.
Doha va a ser especialmente relevante, ya que será la cum- bre donde se tendrán que adoptar y firmar las enmiendas al Protocolo de Kioto para el segundo periodo de compromisos que hagan posible su implantación a partir de enero de 2013.
Hacia un nuevo acuerdo internacional sobre el clima
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá- tico, de Durban, Sudáfrica, se celebró del 28 de noviembre al 11 de diciembre de 2011. Dicha conferencia incluyó, entre otros, el décimo séptimo período de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP 17) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y la décimo séptima reu- nión de la Conferencia de las Partes sirviendo como Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (RP 17).
Estas reuniones produjeron como resultado la adopción de 19 de- cisiones de la CP y 17 decisiones de la RP, y la aprobación de un número de conclusiones de parte de los órganos subsidiarios.
Estos resultados cubren una amplia variedad de asuntos, entre los
que se destacan el establecimiento de un segundo período de com- promisos bajo el Protocolo de Kioto; una decisión sobre la coope- ración a largo plazo en el marco de la Convención; el lanzamiento de un nuevo proceso para llegar a un resultado acordado con fuerza legal, aplicable a todas las Partes de la Convención; y la puesta en marcha del Fondo Verde para el Clima.
Después del poco éxito logrado en la conferencia de Copenha- gue, y de la lucha para rescatar al régimen multilateral del clima en Cancún, en Durban los negociadores no sólo lograron resu- citar al Protocolo de Kioto sino que además, al hacerlo, adopta- ron una decisión que conducirá a negociaciones sobre un régimen del clima más inclusivo para el siglo XXI. Asimismo, persistió una fuerte sensación en cuanto a que los elementos del paquete de Durban –guiados por la necesidad de cumplir
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compromisos largamente adeudados que llegan hasta la Hoja de Ruta de Bali– restauraron el impulso suficiente para un nuevo proceso de negociación, dentro de las líneas tradicionales de di- visión entre países desarrollados y en desarrollo. Muchos reci- bieron con agrado la adopción de las decisiones sobre el Fondo Verde para el Clima y la Plataforma de Durban, así como el pro- ceso de lanzamiento de un acuerdo con fuerza legal; mientras que otros continuaron insistiendo en la urgente necesidad de ser más ambiciosos y tratar la brecha existente entre las promesas de mitigación y las reducciones necesarias de emisiones, reco- mendadas por la ciencia.
La 18ª reunión de la Conferencia de las Partes (CP 18) de la
CMNUCC y la 8ª sesión de la Conferencia de las Partes sirviendo como Reunión de las Partes (CP/RP 8) del Protocolo de Kioto, y demás reuniones asociadas, tendrán lugar en Doha en noviembre de 2012. Las reuniones preparatorias se celebraron entre el 30 de agosto y el 5 de septiembre de 2012 en Bangkok, con el fin de sentar las bases para las negociaciones hacia un nuevo acuerdo internacional de reducción de gases contaminantes. Sin em- bargo, las cerca de 190 delegaciones de los países en desarrollo y de los más industrializados no han resuelto las discrepancias sobre la cuota de reducción de emisiones ni se han conseguido garantías de que las naciones con menos recursos recibirán ayuda económica para afrontar los riesgos del calentamiento global.
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El precio medio de las Reducciones Voluntarias de Emisión (VER) aumentó ligeramente en el 2011: de 6 dólares/tCO2e en el 2010 a 6,2 dólares/tCO2e en 2011. Las empresas europeas promovie- ron principalmente sus proyectos en América Latina y África. Los compradores europeos fueron los que más créditos de compen-
sación demandaron, al igual que en el año 2010 en 2011 el total de créditos de compensación adquiridos por las empresas eu- ropeas ascendió a 33 MtCO2e, equivalente a 204 millones de dó- lares, lo que supone aproximadamente un tercio del valor total del mercado de OTC (Over The Counter), en el 2011.
Los proyectos de energía renovable acumularon el 45% de todas las reducciones negociadas en el 2011, lo que supuso un total de 35 MtCO2e, prácticamente la misma cuota de créditos de carbono forestal negociados en 2010. De este 45%, los pro- yectos de energía eólica fueron mayoritarios representando sobre el total de la cuota de mercado un 30%. El segundo lugar en volumen negociado correspondió a proyectos de foresta- ción/reforestación con 7,6 MtCO2e. Sin embargo, los créditos de proyectos REDD (proyectos que reducen las emisiones por deforestación y degradación forestal) se redujeron en un 59%
respecto a 2010. La captura de metano de los vertederos tam- bién se mantuvo en un 7% de cuota de mercado aunque registró menos transacciones que en el 2010.
Dentro de los créditos puramente voluntarios, un 54% fueron adquiridos motivados por su estrategia de Responsabilidad So- cial Corporativa (RSE). Otras motivaciones fueron la reventa (22%), la anticipación de la regulación directa (12%), y la crea- ción de una cadena de suministro más "verde" con un 3% de cuota de mercado.
En parte motivados por la integración de políticas de cambio climático en las estrategias de RSE, en parte motivados por la actual crisis, los informes sobre mercados voluntarios indican que las empresas europeas cada vez están más interesadas en apoyar proyectos que estén más cerca de sus hogares y oficinas centrales. Esta tendencia se ve reflejada en la creación de pro- gramas nacionales de comercio voluntario.
En este sentido y tomando como ejemplo el UK Carbon Reporting Framework (UK CRF), en España se ha puesto en marcha el Fondo de Carbono para una Economía Sostenible (FES-CO2) con el obje- tivo de generar actividad econó- mica baja en carbono y contribuir al cumplimiento de los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero asumidos por España mediante la adquisición de créditos de carbono, promoviendo actuaciones de ámbito nacional.
La actividad del FES-CO2se centra en la adquisición de reduc- ciones verificadas de emisiones en los “sectores difusos” para lo cual el Fondo desarrolla convocatorias anuales de proyectos de desarrollo en España denominados “Proyectos Clima” para impulsar el desarrollo de tecnologías limpias que contribuyan a la mitigación del cambio climático. La primera convocatoria realizada en 2012 ha tenido una gran aceptación por el sector empresarial. Se presentaron 194 proyectos de los cuales 119 fueron seleccionados para la siguiente fase.