GASTO PÚBLICO SOCIAL
4. Gasto Público Social Sustentable: Ejemplos del Gobierno de Michelle Bachelet
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4. Gasto Público Social Sustentable: Ejemplos
Las proyecciones indican que el SPS pasará de una cobertura total estimada de poco más de 600.000 beneficiarios en diciembre de 2008 a más de 1.250.000 beneficiarios en diciembre de 2012. Ya para 2009 se estima una cobertura de más de 800.000 beneficiarios, lo que representa cerca de un 65% de aumento respecto de la población beneficiaria de PASIS en junio de 2008, previo a la instalación de la Reforma Previsional.
Sin duda, ésta es la reforma social de mayor envergadura en materia fiscal realizada hasta la fecha por los Gobiernos de la Concertación. Así, el efecto financiero estimado para el periodo 2008‐2010 alcanza a alrededor de US$1.500 millones. Hacia el año 2025, cuando esté operando en régimen, el resultado financiero adicional bordeará el 1% del PIB.
Con el objetivo de cubrir estos pasivos se creó el Fondo de Reserva de Pensiones (FRP)79, el que está destinado específicamente a complementar el financiamiento de las obligaciones fiscales derivadas de la garantía estatal en PBS de vejez y de invalidez, así como los APS de vejez e invalidez. Adicionalmente, deberá financiar la Garantía Estatal de Pensiones Mínimas de vejez, invalidez y sobrevivencia, durante la transición hacia el nuevo SPS.
El FRP garantiza la sustentabilidad del Gasto Público Social destinado a las obligaciones previsionales del Fisco, independientemente de los ciclos adversos que pueda vivir la economía. Consecuentemente, genera estabilidad en el Gasto Público Social, ya que la acumulación obligatoria de recursos y la rentabilidad que generan, permitirá financiar las prestaciones para los beneficiarios de manera eficiente y oportuna a lo largo del tiempo.
4.2 BECAS PARA ESTUDIOS EN EL EXTRANJERO
El Gobierno de la Presidenta Bachelet ha puesto especial énfasis en la educación como motor de un desarrollo equitativo. Un ámbito altamente relevante en este sentido se refiere a contar con profesionales y técnicos con altos niveles de especialización, capaces de innovar, de aumentar la productividad de nuestras empresas y de mejorar la calidad de nuestras políticas públicas.
Consistentemente, el 21 de mayo de 2008, la Presidenta anunció en su cuenta pública a la nación la creación del Sistema Bicentenario de Formación de Capital Humano Avanzado en el Extranjero.
Este sistema de becas tiene como objeto financiar la formación de chilenos en el extranjero, en universidades de prestigio y áreas productivas clave, como Minería, Acuicultura, Alimentación, Turismo, Energía, Medioambiente, Tecnologías de la Información y Biotecnología, entre otras, además de Políticas y Gestión Pública. Los becarios deberán
79 Establecido en la Ley N°20.128 “sobre Responsabilidad Fiscal”.
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retribuir las becas con su retorno y permanencia en el país, contribuyendo con sus nuevos conocimientos en los sectores productivos prioritarios de la economía, el servicio público y la academia, en todas las regiones de Chile.
Para ello, se está perfeccionando el sistema actual de becas en materias relativas a los procedimientos de postulación y selección, a la calidad de los programas elegibles, a las exigencias de retribución y a los estipendios. Asimismo, se está programando el aumento de cobertura de becas al extranjero para los próximos años en doctorados, magísteres, post‐
doctorados y pasantías, además de estudios de perfeccionamiento para técnicos profesionales de nivel superior y para estudiantes de pedagogía en inglés. También se implementará un nuevo programa de apresto en idiomas para rendir las pruebas de admisión de las mejores universidades del mundo, de forma tal que ello no sea un impedimento para postular.
A través de este sistema se formará a más de 30 mil personas durante la próxima década. Este es un esfuerzo sin precedentes en la historia de Chile. Como referencia, en el periodo 2000‐2006 se otorgaron becas al extranjero para 1.200 personas. A su vez, el DFL N°22 de 1981, que creó la Beca Presidente de la República, consideró 1.400 becas para 20 años.
Para cumplir con estas ambiciosas metas se requiere asegurar su financiamiento en el tiempo, pues una tarea de esta magnitud y que rinde frutos en el mediano y largo plazo, no puede verse interrumpida por los movimientos cíclicos de la economía.
Así, para asegurar el financiamiento del sistema se creará el Fondo Bicentenario de Capital Humano. Este fondo se constituirá con un aporte inicial de US$6.000 millones, cuyos intereses anuales de alrededor de US$250 millones se utilizarán para financiar el sistema de becas en cuestión. El aporte inicial al Fondo se hará a partir de los activos financieros ya ahorrados por el Fisco, producto de la política de balance estructural aplicada en los últimos años.
4.3 AUMENTO DE SUBVENCIONES EDUCACIONALES E IMPLEMENTACIÓN DE LA SUBVENCIÓN EDUCACIONAL PREFERENCIAL
También en el ámbito de la educación, y con el fin de aumentar su equidad y calidad, el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha comprometido mayores recursos para los niveles preescolar, primario y secundario, con especial énfasis en los alumnos más vulnerables.
Así, mediante la Ley N°20.247, promulgada el 23 de enero de 2008, se realizó un aumento extraordinario de 15% real en la subvención educacional general. Esto elevó significativamente el pago variable por alumno, beneficiando a todas las niñas y niños del
cuarto medio. Además, por encima del ya señalado reajuste general, se aumentó en un 10%
real la subvención rural. También se aumentó la subvención para educación de adultos, en sus distintos niveles y modalidades de estudio, con el fin de aplicar el nuevo currículum para la nivelación de estudios que, entre otros aspectos, implica un mayor número de horas de clase y modificaciones importantes en la educación técnico‐profesional. Estos aumentos de subvenciones implican un costo agregado anual de más de US$500 millones.
En el mismo sentido, buscando aumentar de manera significativa la cobertura en primer nivel de transición e impactar positivamente en el rendimiento posterior de los niños y niñas, a partir de 2008 se incorporó plenamente este nivel al sistema de subvenciones educacionales. Así, se reemplazó el esquema en el cual cada año se establecía un número de cupos a subsidiar en este nivel, por otro en el que la subvención es universal. Esto tiene un costo anual en régimen de aproximadamente US$90 millones.
Complementariamente, el 25 de enero de 2008 fue promulgada la Ley N°20.248, de Subvención Educacional Preferencial (SEP). Esta subvención apunta directamente a mejorar la equidad y la calidad del sistema educativo. Lo primero, a través de la entrega de recursos adicionales por alumno vulnerable y por concentración de los mismos, reconociendo que por su condición es más costoso otorgarles una educación de alto estándar. Lo segundo, mediante la suscripción de convenios de excelencia educativa entre el Ministerio de Educación y los sostenedores, estableciendo exigencias de rendición de cuentas para estos últimos e instaurando incentivos asociados a desempeño.
En régimen (al quinto año de operación del sistema), la SEP se entregará a todos los alumnos vulnerables que estén cursando 1er ó 2do nivel de transición de la educación parvularia o educación general básica de todo establecimiento escolar subvencionado que voluntariamente ingrese al sistema, previa suscripción del mencionado convenio de excelencia educativa con el Ministerio de Educación. Esto implica un costo anual de alrededor de US$380 millones.
Ciertamente, todos estos recursos se han comprometido para un horizonte de mediano y largo plazo, pues de lo contrario no es factible obtener mejoras significativas en materia de calidad educativa. Por ende, el Fisco debe ser capaz de solventar el aumento de las subvenciones educacionales y la implementación de la SEP, independientemente de las coyunturas que enfrente. En consecuencia, estas reformas fueron anunciadas y comprometidas en el contexto de la reducción de la meta del superávit estructural, que a partir de 2008 pasó de 1% del PIB a 0,5% del PIB80. Precisamente, esta reducción fue posible gracias a la sólida posición financiera del Fisco chileno y a la reducción de los factores de
80 Como fuera señalado por la Presidenta Michelle Bachelet en su cuenta pública del 21 de mayo de 2007.
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riesgo que justificaban la meta original81. Así, ese 0,5% del PIB que entre 2001 y 2007 anualmente se ahorraba, a partir de 2008 se invierte en educación.