4. RESPUESTA INSTITUCIONAL
4.6. Integración comunitaria
La respuesta institucional en el campo de la integración comunitaria se puede presentar, siguiendo el planteamiento realizado en el capítulo anterior, atendiendo, por una parte, a las actuaciones realizadas con las personas jóvenes para facilitar su participación en la vida social y cultural del lugar donde residen y, por la otra, a las iniciativas dirigidas a toda la ciudadanía de la comunidad que acoge, al objeto de fomentar espacios de interacción, intercambio y participación conjunta. No hay que olvidar, en todo caso, que esta clasificación se realiza a efectos de ofrecer una presentación más ordenada, pues la integración comunitaria sólo se entiende como resultado de una dinámica interactiva entre el sujeto particular y la comunidad a la que pertenece.
En relación con las actuaciones realizadas para impulsar la participación de las personas jóvenes en la vida social y cultural, las instituciones que trabajan de forma directa con ellas refieren, en forma mayoritariamente genérica, actuaciones dirigidas a promover su participación activa en la comunidad, desde actitudes de respeto y convivencia. Así lo formula la diputación alavesa al referirse al trabajo que se realiza desde los recursos de acogida de infancia con los todavía menores de edad en las etapas previas a su emancipación o la Diputación Foral de Gipuzkoa, cuando remarca el carácter comunitario de su programa GazteOn SareLan.
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En la misma línea se pronuncia la Diputación Foral de Bizkaia, que informa de que desde la red de servicios para estas personas jóvenes se formulan propuestas de participación social y de ocio que se materializan en salidas y visitas, espacios abiertos de encuentro y diálogo, actividades de voluntariado y actividades de visibilización, sensibilización y reivindicación. Estas actuaciones se incardinan en el trabajo integral que desde el acompañamiento se realiza con cada persona y que, en este ámbito de la participación social, busca “sensibilizar para querer participar, aprender para saber participar y, finalmente, organizarse para poder participar”.
Alguna de las actuaciones del Ayuntamiento de Bilbao también podrían ubicarse en esta línea de trabajo, en la medida en que se dirigen expresamente a las personas jóvenes migrantes sin referentes familiares. Se trata de un programa, realizado en convenio con la Fundación Ellacuría, orientado a favorecer su participación y visibilización social positiva mediante actividades de sensibilización, incidencia y voluntariado, que permitan fortalecer sus vínculos sociales, facilitar puntos de encuentro con la población en general y promover el ejercicio de la ciudadanía activa.
El Servicio Municipal de Inmigración y Gestión de la Diversidad del Ayuntamiento de Barakaldo desarrolla algunos servicios destinados a facilitar la acogida y la inclusión social de las personas migradas de las que estos jóvenes son usuarios. El Servicio de apoyo psicosocial transcultural Bidelagun pretende acompañar a las personas migradas en su proceso adaptativo desde una perspectiva trasnacional y sistémica. El programa de primera acogida Barakaldon bizi está destinado a personas migradas con poco arraigo en el municipio y en él se ofrece información y orientación básica sobre derechos sociales, funcionamiento del entramado institucional, etc. Una Guía de información y orientación multilingüe sirve de apoyo a estos cometidos.
En la segunda línea de trabajo, esto es, aquella dirigida a la ciudadanía de cada municipio, se pueden ubicar las actuaciones de sensibilización y convivencia intercultural que algunos ayuntamientos han descrito. En el caso del Ayuntamiento de Irun se hace una referencia genérica a actuaciones municipales en materia de sensibilización intercultural y programas de tolerancia. El Ayuntamiento de Barakaldo, por su parte, describe con más detalle los programas en marcha en el eje de sensibilización y convivencia de su II Plan Local de Inmigración y Gestión de la Diversidad que, aunque no están específicamente destinados a este colectivo, sí se hace especial hincapié en su atención y abordaje por ser un colectivo especialmente estigmatizado y sujeto a falsos prejuicios y rumores. Estos programas son:
Banco del Tiempo, que pretende el fomento de las relaciones de ayuda mutua desde una perspectiva intercultural.
Programa de fortalecimiento asociativo y promoción de la participación de las asociaciones de personas migradas, que pretende dotar de herramientas a las asociaciones de inmigrantes para fortalecer su funcionamiento organizativo,
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promover el interculturalismo y fomentar su participación activa en la vida social. En relación al colectivo de las personas jóvenes migrantes es de especial relevancia el trabajo realizado por la asociación Agharas –Asociación cultural de jóvenes bereberes de Barakaldo- que, además de promover la cultura Amazigh y la convivencia intercultural, colabora con la institución municipal en el acompañamiento y promoción de este colectivo (clases de castellano, parejas lingüísticas, acompañamientos, mediación- interpretación…).
Escuela de la diversidad, que ha abordado específicamente la situación de estas personas jóvenes en uno de los encuentros mensuales de la red de agentes comunitarios.
Promoción de la convivencia en diversidad con la población joven de Barakaldo, línea de trabajo diseñada en clave de proceso y que pretende garantizar el acceso de los jóvenes migrados, especialmente de aquellos que carecen de referentes familiares, a gimnasios, instalaciones deportivas y a las actividades de ocio realizadas por la Gazte Bulegoa. Algunas de sus manifestaciones se han producido en el programa Bizilagunak (con una comida en los locales de la Gazte Bulegoa con personas jóvenes migrantes de los programas municipales de acogida nocturna, acogida diurna y Lortu) y en la Estrategia Municipal Antirumor (con un grupo específico de jóvenes).
El Ayuntamiento de Bilbao informa también de su participación en una estrategia de sensibilización social antirumores y la Dirección de Política Familiar y Diversidad refiere diversas actuaciones dirigidas al reforzamiento del discurso político positivo, en consonancia con los objetivos recogidos en el V Plan de Actuación en el ámbito de la Ciudadanía, Interculturalidad e Inmigración. Así, informa de la elaboración de un decálogo ante discursos y narrativas intolerantes o xenófobas, de la publicación del documento elaborado por la Red Vasca Antirumores ZAS “Usteak ustel! Cosas que quería saber sobre…” y de campañas en diversos medios de comunicación apelando a la solidaridad, la no discriminación y la equiparación de derechos y obligaciones de la población migrante.
Un instrumento fundamental en Euskadi para la lucha contra la discriminación, en todo caso, es Eraberean, red de organizaciones sociales impulsada en 2014 por la Dirección de Política Familiar y Diversidad para la lucha contra la discriminación por origen racial, étnico o nacional y por orientación o identidad sexual y/o de género.
Las entidades de la red actúan como antenas para la detección de situaciones discriminatorias, ofreciendo asistencia y asesoramiento a las posibles víctimas. En los registros de la red, sin embargo, sólo se conoce un caso denunciado por una persona joven migrante sin referentes familiares. La red realiza también, desde un planteamiento preventivo, actuaciones de sensibilización, formación de agentes, creación de materiales de divulgación, etc.
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Con respecto a las necesidades en el ámbito religioso, cultural o identitario las administraciones que atienden directamente a estas personas jóvenes (como se ha visto hasta el momento, diputaciones forales y ayuntamientos, fundamentalmente) indican que en los distintos recursos y servicios que se han ido presentando se adoptan y favorecen medidas que dan respuesta a estas necesidades, con manifestaciones concretas como menús con carne no cerdo, la celebración de fiestas religiosas de especial significación como el Ramadan, la Fiesta del Cordero, Iftar, etc.
Tanto el Ayuntamiento de Bilbao como el de Barakaldo mencionan una buena comunicación y colaboración con la comunidad musulmana –y las asociaciones en las que participan- de sus municipios.
La Dirección de Víctimas y Derechos Humanos del Gobierno Vasco, por su parte, informa del estado de algunas de las iniciativas recogidas en el Programa de Actuación del Gobierno Vasco para Promover la Convivencia con la Comunidad Islámica de Euskadi y que afectan a las personas jóvenes objeto de este estudio.
Destacan la Ley de centros de culto, cuyo trámite parlamentario decayó con la convocatoria de elecciones a comienzos del año 2019 y la Agenda de diálogo, que trabaja junto a la Comisión asesora ADOS para identificar aquellos temas que más inquietan y preocupan al conjunto de las comunidades islámicas. Estaban también previstas para 2020 otras medidas: campamento de verano para jóvenes musulmanes, red de jóvenes y valores compartidos en colaboración con el Consejo Vasco de la Juventud, un documental con testimonios de integración, que las medidas para hacer frente a la pandemia de la COVID-19 han impedido realizar. Lo que sí se ha iniciado es la primera fase del Programa socioeducativo para la prevención de la radicalización violenta Uztartu.
Para finalizar este apartado es relevante citar al Servicio Vasco de integración y convivencia intercultural Biltzen que, si bien no ha sido presentado en su integridad como parte de la respuesta institucional ofrecida desde la Dirección de Política Familiar y Diversidad del Gobierno Vasco, sí es referido como un agente significativo en la respuesta de otras administraciones. Habla esto positivamente de la función que tiene encomendada, mayormente dirigida a dar soporte (formación, asesoramiento, orientación, criterio…) a los agentes públicos y sociales que intervienen directamente con las personas extranjeras y en los procesos de integración social. Su tarea se dirige a “dinamizar el diálogo entre las distintas comunidades culturales presentes en la sociedad vasca así como entre éstas y la Administración (…), asesorar en materia de mediación y educación intercultural a los diferentes servicios públicos y privados en su tarea, (…) a facilitar procesos de gestión y transformación de conflictos en tales materias y de favorecer una plena integración social de todas las personas en el respeto a la diversidad”
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