La intervención de LA DATIV y los vínculos institucionales

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Nosotros íbamos al comité interinstitucional que tiene que ver con obras públicas y la infraestructura vial. Con todo. Estábamos ahí representados. Entonces, yo iba con la voz de la dirección de tránsito a tomar decisiones. No nada más que decisiones se iban a tomar, sino a participar de ellas, a decirles que teníamos que saber con una semana de anticipación, o un mes o unos días antes, cuáles serían los programas de trabajo de infraestructura vial. Poco a poco fuimos, la verdad, a punta de coerción. Sí, de un poquito de dureza y de mano firme que, por supuesto, los agentes de tránsito realizaban. Ellos acudían a la obras y detenían el trabajo. Y de repente me hablaban los ingenieros:

- Oiga licenciada, es que me están diciendo los agentes que no puedo trabajar -.

- ¿Ya me mandó el oficio? - - No le he mandado el oficio -.

-Bueno, vamos a hacer una cosa ahorita. Yo le pido al agente que lo deje trabajar pero no tiene que pasar de hoy sin que usted me pase el oficio -.

Y poco a poco fuimos educándolos, no por la burocracia del oficio sino para que nosotros, también, pudiéramos decirle a la gente que mañana o pasado mañana va a haber un trabajo así y así, de tal a tal hora… Pues quien finalmente se echa la bronca de la gente, de los transeúntes, es Tránsito, cuando Tránsito no tiene que ver. Así, poco a poco, fuimos haciéndonos de una legitimidad que se había perdido con el anterior coordinador… (Murillo, entrevista, 2010).

Para los propósitos de este trabajo, se han desglosado los procesos de gestión internos y externos, haciendo énfasis en la coordinación operativa desde la perspectiva de que ningún plan de prevención de incidentes viales puede funcionar si no se sustenta en la actuación de los operadores de campo, en este caso, los agentes viales. El caso a resaltar es la comunicación que se estableció entre LA DATIV, los mandos operativos y el personal de campo. Hasta aquí, de forma general, se ha presentado el contexto en el cual LA DATIV comenzó su labor en el tema de la seguridad vial. A continuación, se analizan los vínculos institucionales que dan como resultado la actual situación.

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En cuanto a si el problema tiene entrada en la agenda local de Ciudad Juárez, se puede afirmar que no es prioridad para el gobierno municipal. Entre las opiniones de los funcionarios de LA DATIV está el hecho de que Tránsito funcionaba antes de la llegada de los militares y que de esa misma forma seguiría funcionando.

El presupuesto que recibía del municipio no tuvo un cambio. Sin embargo, el problema de la inseguridad vial es una prioridad para otros actores, entre ellos Cenapra y LA OPS. Por lo que, de forma indirecta el problema de inseguridad vial pasó a ser parte de la agenda local, debido a la colaboración y cooperación de actores de otros ámbitos. LA DGTM operaba sus proyectos partiendo de la experiencia y la disposición de los funcionarios. Se expondrán los factores que gestaron una nueva forma de operar en LA DGTM en pro de la seguridad vial.

El ejemplo es valioso y debe ser tomado desde la óptica coyuntural de la ciudad. Sin embargo, aún queda pendiente saber si las acciones tienen el impulso para seguir en el tiempo y si se obtendrán los resultados deseados: reducir la mortalidad y las lesiones. La enseñanza de las experiencias internacionales ilustra que las acciones a corto plazo son efectivas (necesarias);

pero, no son suficientes.

5.2.1 La agencia responsable

A nivel local no existe un centro exclusivo de seguridad vial. Por norma, las tareas sustantivas son atribución de tránsito municipal.⁵⁶ El principal problema que debe atender la acción normativa tiene que ver con las limitaciones de gestión, relacionadas con la falta de capacidades institucionales, la ausencia de una coordinación intra-sectorial y la falta de un enfoque integral que anude objetivos particulares en proyectos estratégicos. Éstos son algunos de los retos que los gobiernos locales, en general, tienen que subsanar para generar procesos de desarrollo, incluidos aquellos relacionados con la seguridad vial.

56 Artículo 5.- La Dirección tendrá a cargo las áreas relacionadas con el tránsito de vehículos y personas, educación y seguridad vial y de transporte público que competa al municipio, en coordinación con las demás autoridades estatales y federales que tengan injerencia en estas materias. (Reglamento de Tránsito para el Municipio de Juárez, Estado de Chihuahua).

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Ramos (2007:17-19), apunta seis grandes limitaciones que han caracterizado la actuación de los gobiernos locales impidiendo generar una gestión eficaz de los recursos y facultades municipales: la fragilidad del marco normativo, la persistencia de sistemas administrativos obsoletos, la precariedad de sistemas de gestión de servicios públicos municipales, la falta de preparación de los funcionarios municipales, la ausencia de sistemas de planeación municipal y la ausencia de instrumentos de gestión para integrar una visión integral de desarrollo local.

Los problemas mencionados constituyen la guía para examinar tanto la actuación que está desarrollando LA DATIV como las acciones que se impulsaron dentro del contexto de cambios que caracteriza, entre otros aspectos, la dirección militar de Tránsito, la puesta en marcha del observatorio de seguridad y convivencia ciudadana del municipio de Juárez y la reactivación del diálogo intersectorial e intergubernamental.

En la estructura de LA DGTM, la unidad que más se acerca a la figura de una agencia responsable es LA DATIV. Hay una demarcación bien establecida en relación a la actuación de la mencionada figura institucional, señalada por el proceso de cooperación que se dio entre ésta y la puesta en marcha del observatorio de seguridad y convivencia ciudadana. La labor específica de LA DATIV con el observatorio, comenzó con la presentación de un proyecto de prevención de incidentes viales.

La dirección técnica de LA DGTM elaboró un plan de acción basado en la pirámide de Maslow, el cual se presentó en las reuniones del comité que organizaba la puesta en marcha del observatorio del Municipio de Juárez. El planteamiento original fue modificándose conforme se mantuvieron reuniones de trabajo con la gente de LA OPS. Murillo (2010), explica que intentó modificar la perspectiva de trabajo, aplicando las nuevas tendencias en la administración - campo de su formación académica - y el enfoque sistémico de prevención de lesiones para influir en la salud pública de los habitantes de Cd. Juárez. (Ver figura 5.1)⁵⁷

57 Se cita este ejemplo como una evidencia de la disposición de los funcionarios (operativos), pero sin experiencia en materia de seguridad vial. No es la excepción, sino la pauta general que los funcionarios con atribuciones preventivas carezcan de una formación al menos básica en el tema. Esto se discutió en el capítulo III: la creación de capacidades institucionales en el ámbito local. El enfoque que domina en Tránsito es de salud pública.

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Figura 5.1 Proyecto de intervención holístico para la prevención de lesiones y muertes causadas por el tránsito.

Fuente: Citlalli A. Murillo Martínez, 2010, Inédito

Durante de las reuniones del observatorio, LA DATIV recibió sugerencias de LA OPS para continuar re-elaborando sus proyectos de seguridad vial dado que, en el contexto del marco de cooperación previamente establecido entre LA OPS y el Cenapra materializado en la Imesevi, se abre la oportunidad de sugerir la puesta en marcha de la iniciativa en Ciudad Juárez. En consecuencia, la propuesta de LA DATIV tiene como vértice de la pirámide la salud pública, enfoque promovido por el Cenapra para la atención de las lesiones y fallecimientos ocasionados por el tránsito.

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El análisis del proyecto inicial permite distinguir de forma clara tres elementos.⁵⁸ En primer lugar, la base operativa, los agentes de tránsito, De manera constante se evidencia que los funcionarios de tránsito piden: la revaloración de los agentes. El nuevo enfoque que se propone consiste en centrar la atención en la calidad de los prestadores del servicio, mejorando sus condiciones de trabajo. En segundo lugar, hay una combinación de lo que Mendoza (2005) menciona como los enfoques de prevención de lesiones, que incluye el aspecto preventivo que busca disminuir los factores de riesgo y el aspecto reactivo para, una vez registrado el daño, mitigar los efectos (matriz de Haddon). En tercer lugar, el fin de la propuesta que se inserta en la visión de salud pública. Quizá, la visión de seguridad personal sería una categoría que encaja como el propósito final de la puesta en marcha de las propuestas y programas.⁵⁹

5.2.2 Los mecanismos de coordinación y el soporte técnico y financiero

La acción coordinada se entiende desde la perspectiva de un diálogo interinstitucional e intergubernamental que posicionó a la dependencia para alcanzar acuerdos de colaboración en aspectos técnicos y de financiamiento. Por esta razón, estos temas se analizan de forma conjunta.

La labor interinstitucional de LA DGTM se puede representar con tres tipos de arreglos, valorándolos de acuerdo al nivel de participación en cada uno de ellos (ver figura 5.2). El primero, básicamente corresponde a una participación moderada en cuanto a sus intervenciones; el segundo, donde predomina el diálogo abierto, contando con poder de decisión en los mandos operativos y, finalmente, el consejo que promueve LA DGTM y que se propone reactivar después de dos años de suspensión.

58 Los elementos son las preocupaciones locales, que probablemente no empaten con la visión federal, el reto es conciliar ambas posturas. La vía es a través de la negociación y el intercambio: desde las relaciones intergubernamentales.

59 La propuesta evaluada desde la postura de salud pública tal vez no sea aprobada. El ejemplo es valioso porque indica un trabajo incipiente, como probablemente existe en muchos gobiernos locales, pero sin insumos y apoyos como los que consiguió Tránsito de Ciudad Juárez.

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Figura 5.2 Participación interinstitucional de la DGTM, Ciudad Juárez, 2010.

Fuente: Elaboración propia con base en el análisis institucional de LA DGTM.

LA DGTM forma parte del consejo consultivo de planeación, el cual cuenta con la participación de los sectores públicos y privados relacionados con el desarrollo urbano de la ciudad. La importancia de ser parte del consejo radica en poder enterarse de los procesos que impactarán en el futuro lo que da la posibilidad de tomar las medidas pertinentes para la mitigación de los inconvenientes que provocan los proyectos. En contraste, la dirección tiene una participación activa en los grupos de trabajo relacionados con la infraestructura urbana.

Consejo consultivo de tránsito

Grupos de trabajo Consejo

consultivo de planeación