Introducción

A poco más de cien años de iniciarse los estudios sistemáticos de la pobreza en el mundo han surgido distintas rutas de análisis en las que los aspectos relacionados con su definición y medición siguen ocupando un lugar relevante.

Su importancia reside en el hecho de proporcionar las bases teóricas y metodológicas sobre las cuales se sustenta el diseño de políticas públicas, la ayuda internacional y la investigación subsecuente.

La definición de pobreza más aceptada es la de privaciones relativas de (Townsend, 1993), quien señala que las personas sufren de privación relativa si no pueden satisfacer del todo o en forma suficiente las condiciones de vida -es decir, dietas, comodidades, estándares y servicios- que les permitan desempeñarse, relacionarse y seguir el comportamiento acostumbrado que se espera de ellas por el simple hecho de formar parte de la sociedad. Además de

139 las implicaciones que tiene en la medición de la pobreza y en la implementación de acciones para su atención, resulta de interés el papel que Townsend otorga a las instituciones, al reconocer la interdependencia que existe entre el concepto científico de la pobreza y la estructura institucional social y económica, la cual crea las condiciones para que las personas cumplan con sus obligaciones ciudadanas y cuenten con las oportunidades para participar en el entorno social.

En la percepción de Narayan et al. (2000) las instituciones son importantes en cualquier proyecto que intente entender la pobreza porque inciden en las oportunidades de las personas al establecer y mantener el acceso a los recursos sociales, materiales y naturales. Los hogares pobres en lo individual tienen muy poca influencia en la naturaleza del estado o en la provisión de servicios estatales, mientras que las instituciones estatales pueden tener un gran impacto en las personas.

En este sentido, en el análisis de la pobreza no sólo interesan las condiciones que crean las condiciones mínimas previstas como parte de las necesidades básicas y el bienestar económico, sino también las instituciones.

Otro elemento que Townsend (1979) destaca en su análisis de la pobreza es la relación cambiante entre la privación y el ingreso en el curso del tiempo y a través de las comunidades que ocupan diferentes territorios. Si bien ambos elementos se han incluido en estudios de pobreza y cada uno tiene su propio aporte, se considera de interés el enfoque territorial.

Hablar de la importancia del territorio en la pobreza, nos lleva a distintas posibilidades de análisis, desde aquellas que involucran los estudios entre países y regiones, hasta aquellos que en lo local pueden conducir a la diferenciación por niveles de desarrollo o de distintas escalas de los gobiernos nacionales, o la diferenciación básica de los espacios urbanos y rurales.

Al respecto, el FIDA (2010) indica que la población del mundo en desarrollo sigue siendo más rural que urbana: alrededor de 3,100 millones de personas, es decir,

140 el 55% de la población total, vive en zonas rurales. Sin embargo, entre 2020 y 2025 la población rural total alcanzará su nivel máximo, para comenzar a disminuir y la población urbana del mundo en desarrollo superará a la población rural.

De acuerdo con la FAO (2018), desde 2012 las tasas de pobreza rural y pobreza rural extrema han tendido a estancarse, e incluso han comenzado a crecer en algunos países. Sin embargo, siguen siendo muy superiores a las tasas de pobreza y pobreza extrema urbanas, donde estos mismos indicadores totalizaron 26.8% y 7.2%, respectivamente.

La comprensión de las diferencias que existe en este gradiente rural urbano se consideran un aspecto básico para emprender acciones focalizadas en torno a la pobreza. Para considerar la dimensión territorial, el enfoque ecológico del desarrollo resulta adecuado, ya que destaca la importancia del contexto y el reconocimiento de la complejidad en el desarrollo de las personas, plasmada en la interacción con distintos sistemas, desde el ámbito individual, hasta el familiar y social (Bronfenbrenner & Morris, 2009). De tal forma que el desarrollo de las personas responde a la interacción de una multiplicidad de factores (biológicos, psicológicos, familiares, culturales, ambientales y temporales).

De acuerdo con lo anterior, esta investigación se ubica en la fase de tres de un proyecto más amplio que trata de entender las diferencias en el gradiente rural urbano que inciden en la pobreza. La primera fase consistió en proponer una clasificación municipal que permitiera conocer el comportamiento de los indicadores asociados a la pobreza (ver Capítulo III). De esta forma se obtuvieron dos clasificaciones, una siguiendo la propuesta de la OECD (2011) que concluye con la definición de tres categorías municipales: rural, intermedia y urbana. Y otra que considera el grado de accesibilidad a carretera pavimentada para desagregar los municipios rurales en tres categorías: municipios rurales con accesibilidad baja, media y alta. Al respecto, se comprobó que las clasificaciones son útiles para captar las diferencias de pobreza (Vargas-Espíndola et al., 2020) y existen posibilidades para su uso en estudios posteriores.

141 En la segunda fase del proyecto se empleó el enfoque de ecuaciones estructurales y a partir de un marco teórico en el que se destacan tres dimensiones o factores de la pobreza: necesidades básicas insatisfechas (NBI) expresada en términos de severidad, bienestar económico en su componente de ingresos (BEI) también expresada en términos de severidad y el institucional referido a las capacidades municipales (CM), se propuso un modelo factorial que permitió conocer las rutas causales de la pobreza. El análisis se realizó con un modelo general para los municipios del país (ver Capítulo IV) y permitió conocer los efectos directos del BEI sobre las NBI, y de las CM al BEI, y de manera indirecta de CM a BEI.

Esta tercera fase tuvo como objetivo realizar un análisis multigrupo, que sirve como base para estimar las diferencias de medias latentes entre grupos de categorías municipales, con la finalidad de identificar posibles vías de acción relacionadas con la pobreza en el ámbito municipal.

La estructura del documento es la siguiente: en esta primera sección se desarrollan los antecedentes, el problema y los objetivos de investigación. En la segunda sección se analizan las diferencias rural-urbano y su incidencia en la pobreza, en la tercera sección se presentan los datos de pobreza rural y urbana en México. En la cuarta sección se desarrolla la metodología utilizada. En la quinta sección se presentan los resultados y en la sexta se incluye la discusión y las conclusiones generales.

5.2 Importancia de las diferencias rural-urbano y su incidencia en la pobreza