Capítulo II. Políticas de ciencia y tecnología en México
4) La reducción de plazas en el sector público
Desde que iniciaron las convocatorias de repatriación con apoyo del CONACYT en 1991 hasta 2019 fueron abiertas a universidades públicas y privadas, empresas, centros de investigación, institutos tecnológicos e institutos de salud. Para dicho periodo un 95% (3, 470) de los apoyos CONACYT para la repatriación fue para el
890 233
135 115 87 82 68 65 57 55
0 200 400 600 800 1000
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE…
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA CENTRO DE INVESTIGACION Y DE ESTUDIOS…
INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA EL COLEGIO DE MEXICO, A.C.
BENEMERITA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE…
COLEGIO DE POSTGRADUADOS EN CIENCIAS…
INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGIA E…
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON
Número de investigadores
Institución
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sector público y un 5% (180) para el sector privado11. Porcentajes similares aparecen por año en el periodo citado.
Reconociendo que una proporción importante de repatriados(as) ha llegado a instituciones públicas donde se ofertan posgrados, consideramos pertinente y factible comparar la dinámica de la repatriación en relación con la contratación de profesores de posgrado en México según el sector de contratación. Se sostiene que resulta contradictoria una política de repatriación de investigadores(a) en México si no se destina presupuesto para que las instituciones puedan ofrecer plazas a los(as) repatriados(as).
Como datos para contextualizar, entre las 10 principales instituciones beneficiadas con repatriaciones tenemos principalmente a universidades públicas12. Destaca la UNAM que recibió el 16% del total, continua el Instituto Politécnico Nacional (IPN) que en conjunto con el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) recibió el 7%. Con un 6% tenemos a la Universidad de Nuevo León (UANL). Tanto la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) como el Colegio de Posgraduados un 4%. Continúan con un 3% tres instituciones: Instituto Tecnológico de Estudios Superior de Monterrey (ITESM), Universidad de Guadalajara y Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP).
Para el ciclo escolar 1990-1991 se tuvo contratados a 10,483 profesores en el sector público y 1,528 en el sector privado13. Para el ciclo escolar 2018-2019
11 Para ubicar si alguna institución beneficiada es de carácter público o privado nos vimos en la necesidad de ubicar caso por caso en internet si pertenecen al sector público o privado.
En total fueron beneficiadas 146 instituciones.
12 El estudio de Campos y Martínez (2011) es útil para comprender la distribución de los apoyos CONACYT en las principales instituciones arriba citadas porque analizaron el fenómeno de la concentración de las actividades de investigación y desarrollo en México.
Afirman que este fenómeno es consecuencia de la "Ley de conservación del centralismo", para ellos consiste en “mantener –en todo tiempo y lugar- un persistente fenómeno de centralización geográfica, institucional y presupuestal de las actividades científicas” (pág.
139).
13 Con relación a la matrícula de posgrado para el ciclo escolar 1990-1991 en el sector público se registraron 36,990 estudiantes y en el sector privado 8,909. Para el ciclo escolar 2018- 2019 tenemos 119,771 alumnos para el primer sector y 121,051 para el segundo. Para el sector público representó un crecimiento del 224% y para el sector privado un crecimiento
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tenemos 33,631 para el primer caso y 32,680 respectivamente. En el gráfico 6 identificamos que los profesores que laboran en posgrados de universidades públicas han ido disminuyendo desde los años noventa. Por el contrario, la proporción de profesores de posgrado en universidades privadas ha tenido un crecimiento sostenido desde los años noventa y se acelera a partir de 2007. A partir de 2012 y hasta 2019 la distribución de profesores de posgrado casi es 50% para cada sector.
Si consideramos que la población repatriada se ha insertado en el sector público y la participación de éste en el nivel de posgrado ha tendido a decrecer, es comprensible que cada vez haya menos espacio donde laboren los nuevos investigadores(as).
Un elemento importante para comprender por qué aumenta la contratación de profesores de posgrado en el sector privado es el convenio firmado en 2014 entre el CONACYT y algunas universidades privadas, donde el consejo se responsabilizaría de cubrir el 100% de la beca S.N.I de sus investigadores14. Antes de la firma de ese convenio entre 2008 y 2013 el CONACYT aportó el 30%
correspondiente a la beca S.N.I, el porcentaje restante la universidad privada. Es posible que las universidades privadas al ya no destinar presupuesto para la beca S.N.I lo utilizaron para contratar a nuevos profesores(as) y así aumentar su matrícula de posgrado. El ITESM fue la institución privada más apoyada, contó en 2019 con 650 investigadores(as).
Las plazas PRODEP son un instrumento en México que permite principalmente a las universidades públicas estatales contratar investigadores(as).
En 20 años de observación, que es lo que permite ver el gráfico 7, se identifican varios altibajos. El punto más alto se da en el año 2011 con 1,520 nuevas plazas, a partir de 2016 se presenta un descenso sostenido que guarda mucha relación con la dinámica del programa de repatriación.
del 1, 259. A partir de 2012 hasta 2019 es casi 50% de distribución por ciclo escolar para cada sector.
14 Para más información consultar: https://www.gob.mx/conacyt/prensa/firma-de-convenio- entre-el-conacyt-y-universidades-particulares-para-fomentar-el-desarrollo-cientifico-y- tecnologico-de-mexico
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Gráfico 6. Distribución porcentual entre 1991 y 2019 de las repatriaciones y contratación de profesores de nivel posgrado según el sector de contratación
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos repatriados 1991-2019 y serie histórica SEP
Nota: los porcentajes señalados en el gráfico tienen la pretensión de facilitar su lectura
Gráfico 7. Número de nuevas plazas PRODEP a nivel nacional de 2003 a 2020
Fuente: Elaboración propia a partir del padrón PRODEP 2003-2020
90%
10%
87%
53%
13%
47%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
Repatriacion sector público Repatriación sector privado Profesores en sector público Profesores en sector privado
1,520
987
437
0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600
66
Se reconoce que el gráfico 7 no capta información de Centros CONACYT o Institutos Nacionales de investigación, capta lo que sucede en las universidades estatales, no obstante, es un acercamiento a la dinámica del sistema de ciencia y tecnología en el país.