Capítulo II. Políticas de ciencia y tecnología en México
5) La transferencia de recursos públicos al sector privado
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Se reconoce que el gráfico 7 no capta información de Centros CONACYT o Institutos Nacionales de investigación, capta lo que sucede en las universidades estatales, no obstante, es un acercamiento a la dinámica del sistema de ciencia y tecnología en el país.
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PEI. Por ejemplo, para 2014, el Consejo tuvo un presupuesto de 25 mil millones, el PEI costó 4,000. Para 2013 el Consejo recibió 20 mil.
Gráfico 8. Distribución porcentual del presupuesto del CONACYT entre sus principales programas de 2009 a 2018
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por CONACYT vía transparencia nacional
En el marco del PEI CONACYT entre 2009 y 2018 se aprobaron 6,472 proyectos16. De dicha cantidad, 19 recibieron un monto mayor a 30 millones de pesos.
El monto máximo que lograron recibir las empresas por proyecto fue de 36 millones.
Al sumar el costo de todos los proyectos aprobados se obtuvo un total de 26 mil millones de pesos (26,009,463,901). Poco más de 3,000 empresas fueron beneficiadas.
El PEI no fue el único medio por el cual CONACYT favoreció la transferencia de recursos públicos al sector privado, tenemos al Fondo Sectorial CONACYT- SENER17 Hidrocarburos. Aquí la empresa Rh México Simulation and Training S.A.
de C.V con su proyecto titulado Centro de Adiestramiento en Procesos de Producción (CAPP) recibió $ 1,531,651,018. Otra empresa apoyada fue el Instituto Tecnológico
16 Para mayor información al respecto, se puede consultar el siguiente link y ver la pestaña padrón de beneficiarios https://www.conacyt.gob.mx/index.php/fondos-y-apoyos/programa- de-estimulos-a-la-innovacion
17Secretaría de Energía
30% 34% 35% 34% 35% 31% 30% 33%
44% 47%
18% 19% 19% 17% 16%
15% 15% 15%
22% 23%
21%
21% 18%
11% 15%
16% 17% 18%
10% 8%
31% 25% 28%
38% 35% 38% 38% 34%
24% 22%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Becas S.N.I PEI Otros fondos
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del Petróleo y Energía, A.C. con su proyecto Fortalecimiento de la infraestructura del Instituto Tecnológico del Petróleo y Energía para la formación de talento en el nivel de licenciatura y capacitación especializada orientada al sector energético recibió
$531,889, 893.
Entre las empresas privadas beneficiadas por el PEI, se encuentran varias que pueden considerarse “grandes” empresas; es decir, empresas que por el capital con el que cuentan están en posibilidad de desarrollar proyectos a los que se asigna un fuerte presupuesto18. En un alto porcentaje, estas grandes empresas son transnacionales. Tal es el caso de Intercontinental, Volkswagen, Laboratorio Silanes, e Intel (ver gráfico 9). Este tipo de empresas son originarias de un determinado país, pero tienen las condiciones económicas y facilidades políticas para instalar distintas sedes en otros países. Cabe señalar que varias de estas empresas también fueron apoyadas por el Fondo FOMIX CONACYT-Nuevo León19 para que desarrollaran su infraestructura.
Entre 2009 y 2018 un total de 1,842 proyectos aprobados en el marco del PEI correspondieron a las empresas “grandes”. De dicha cantidad, en 395 proyectos el CONACYT aportó más recursos económicos que la empresa privada puesto que se encuentran porcentajes de participación por encima del 50%. El máximo con el que CONACYT contribuyó en los proyectos de las empresas “grandes” fue 90%, y esto ocurrió con tres proyectos. En promedio el CONACYT aportó el 38% del presupuesto de los proyectos de las empresas “grandes”.
Dicho porcentaje de participación del CONACYT debe considerarse con mucha cautela puesto que es posible que las empresas beneficiadas podrían estar
18 El procedimiento que seguimos para construir el gráfico 8 fue el siguiente: primero, aplicamos un filtro en el padrón de beneficiarios para sólo trabajar con las empresas
“grandes”; después se ordenó la información según el nombre de cada empresa para que todos sus proyectos aparecieran juntos y con el monto respectivo. Una vez hecho eso, se realizaron las sumas para obtener el monto total recibido por cada empresa, y se organizó la información de mayor a menor según el presupuesto recibido.
19 Si el lector está interesado en conseguir el padrón de beneficiarios de este fondo sectorial de CONACYT con mucho gusto se le puede compartir. Sólo se requiere enviar un correo a:
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planteando proyectos con sobreprecio para así disimular el alto presupuesto recibido por el CONACYT. Por ejemplo, el proyecto 110753 sobre producción de pañales con un costo total de 122,283,221 pesos, para el que CONACYT aportó el 22% del costo, es decir, 26,473,851 pesos. El proyecto no fue vinculado con ninguna universidad o centro de investigación, por tanto, fue transferencia directa (Padrón de beneficiarios del PEI, 2009-2018).
En el marco de este programa, eso significó incluso, apoyos para construir laboratorios en las empresas. Baste como evidencia el proyecto 111088 Creación del centro de tecnología e innovación Katcon con apoyo de 21,349, 298 de pesos para la empresa Katcon, mientras que la universidad coparticipante sólo recibió 890 mil pesos. Ese patrón se siguió en muchos casos (Padrón de beneficiarios del PEI, 2009- 2018).
Gráfico 9. Las 15 empresas “grandes” que mayor presupuesto recibieron en el marco de los PEI CONACYT, entre 2009 y 2018.
Fuente: Elaboración propia a partir del padrón de beneficiarios PEI 2009-2018
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El ITESM operó como la principal universidad para vincularse con el sector privado. En diez años recibió 634 millones de pesos20 distribuidos en 247 proyectos.
La UNAM recibió 339 millones distribuidos en 162 proyectos. El ITESM también aprovechó la convocatoria del Fondo Sectorial CONACYT-SENER-Hidrocarburos y gracias a tres proyectos recibió 265 millones de pesos21.
Durante la implementación del PEI los investigadores(as), principalmente los que laboran en universidades públicas plantearon proyectos de investigación al CONACYT para poder recibir financiamiento. No obstante algunos se quedaron sin financiamiento a pesar de que sus proyectos de investigación fueron evaluados favorablemente (ver gráfico 10).
Al no tener financiamiento los proyectos de investigación no se desarrollan.
Por lo tanto, los investigadores(as) no aumentan su producción científica. Esto aparece asociado con el hecho de la que la participación porcentual de la producción científica de México a nivel mundial fue casi la misma durante la implementación del PEI. En 2008, un año antes del inicio del PEI, la participación porcentual fue de 0.62%. Para el 2016 se tiene una participación porcentual de 0.61% (CONACYT, 2017). Recordemos que en 2009 México se endeuda ante el Banco Mundial y en 2008 aparece en la agenda científica el problema de la no jubilación de investigadores en México.
Entre 2009 y 2018 se aprobaron 2,970 patentes para personas de origen mexicano (CONACYT, 2018), en el mismo periodo 6,473 proyectos PEI fueron apoyados. Además, continuo la tendencia de que las patentes principalmente se aprueban para personas nacidas en el extranjero (CONACYT, 2018). Lo cual permite
20Hay proyectos en los que se indica que la empresa se vinculó con dos instituciones, pero no se precisa el monto para cada una. De ahí que para la construcción de estos datos tomamos en cuanta aquellos proyectos en los que aparece como la única institución con la que la empresa se vinculó.
21En seguida los tres proyectos: 1) Infraestructura para el desarrollo e implementación de un observatorio de talento y cadenas de valor del subsector hidrocarburos ($144,541,525), 2) Cero incidentes en la red de ductos de México ($110,029,316), 3) Programa formación de capacidades y certificación en competencias de operación de la cadena de suministros y logística de productos de o&g en el subsector hidrocarburos ($10,460,300)
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inferir que el PEI no impacto de forma significativa en la producción de patentes nacionales.
Gráfico 10. Proyectos CONACYT de ciencia básica aprobados entre 2012 y 2016
Fuente: Elaboración propia con base en información proporciona por CONACYT vía transparencia nacional