LIMITANTES QUE IMPIDEN EL PLENO AVANCE DE LOS PLANES DE DESARROLLO IMPLEMENTADOS EN EL MUNICIPIO DE GUALMATAN

Con respecto a la participación de la comunidad no se proponen estrategias para fortalecer la organización social y promover la participación.

De esta manera, se puede afirmar, que el plan actual hasta el momento, no ha contribuido al bienestar social del Municipio, porque no se tienen en cuenta las categorías anteriormente mencionadas.

Además, una de las grandes contradicciones que se presenta en el Municipio de Gualmatán, y que sustenta el distanciamiento de los planes con el desarrollo social es la deficiente cobertura y calidad de los servicios públicos. Según la opinión de los líderes comunales del Municipio la cobertura y calidad de los mismos es regular.

Grafica No 7. Calidad de los Servicios Públicos del Municipio.

43%

28%

15%

14%

Regular Ninguna Buena Deficiente

Fuente: esta investigación

Esto deja ver que en el Municipio de Gualmatán la planificación y su correlato, los planes de desarrollo, no contribuyen al bienestar social de su comunidad.

7.3 LIMITANTES QUE IMPIDEN EL PLENO AVANCE DE LOS PLANES DE

La principal limitante que se presenta para el caso de Gualmatán está relacionada directamente con el desconocimiento del verdadero significado y trascendencia de los planes de desarrollo, pues se los ha reducido a un documento donde se hace simplemente una compilación de necesidades y estrategias que permanecen archivadas y no sirven como guía orientadora para alcanzar las metas propuestas.

El Plan de Desarro llo Municipal no se debe limitar al cumplimiento de una norma, la obligatoriedad de realizarlo debe ser aprovechado para iniciar un proceso de planificación que tiene como meta fundamental alcanzar un alto nivel de autogestión por parte de la administración municipal y con una efectiva participación comunitaria. El señor Omar Sigifredo Huertas, Inspector del Municipio afirma: “Los planes de desarrollo son documentos que solo sirven para presentarlos en ciertas situaciones, pero no se constituyen en una carta de navegación para los mandatarios. Lamentablemente los planes de desarrollo en nuestro municipio son letra muerta”^?.

Por otro lado, como lo manifiestan algunos líderes, la falta de gestión ante los diferentes organismos nacionales e internacionales, de recursos económicos que permitan la ejecución de los proyectos y programas propuestos, se ha constituido en un obstáculo significativo para cumplir lo planteado en los planes. Esta situación se presenta por la falta de interés para la presentación de proyectos claros y concretos que ameriten la financiación económica por parte de entidades diferentes a las del Estado.

A la vez, esto recae en la falta de compromiso y de sentido de pertenencia de quienes están al frente del Municipio porque desafortunadamente las personas que llegan a ocupar los cargos administrativos lo hacen por el afán del poder y no con una plena convicción de servicio a la comunidad.

De igual manera, la no continuidad en los planes de desarrollo se ha constituido en una limitante para el desarrollo del Municipio, ya que con el cambio de las administraciones y con ellas de los funcionarios públicos se dejan atrás proyectos y programas importantes para la comunidad, dando inicio nuevas ideas que también quedarán inconclusas con el cambio de administración.

Esta situación se presenta por la personificación de los proyectos, es decir, se presentan por personas individuales que dejan entrever intereses particulares y no se enmarcan en y para la comunidad que los necesita. Además deja entrever que lo que se maneja no son en realidad planes de desarrollo sino planes de gobierno para la administración del Municipio. Según Omar Sigifredo Huertas, Inspector de

? Entrevista realizada a Omar Huertas. Inspector de Policía de Gualmatán. Noviembre 14 de 2005

policía del Municipio, “Desafortunadamente los proyectos no tiene continuidad, cada alcalde llega con lo suyo y suspende los proyectos que se están implementando, sin tener en cuenta la importancia de los mismos para el desarrollo de la comunidad”.

Hay que considerar que la continuidad de los planes de desarrollo es un principio fundamental que hace efectiva su contribución. El plan no es un proceso ilimitado en el tiempo, sino que se construye en el mismo y permanece flexible a cambios, lo que permite su reformulación.

Por otro lado, los planes de desarrollo en el Municipio de Gualmatán, son elaborados por consultores externos, quienes los realizan desde sus escritorios, desconociendo la realidad del mismo y en muchos casos se ha llegado incluso a adaptar documentos de este tipo realizados para otros municipios. Esto evidencia la formulación de estrategias abstractas y descontextualizadas de la realidad del Municipio. “Los planes de desarrollo deberían estructurarse y planearse en la realidad del municipio, pero la verdad no es así, los planes de desarrollo de nuestro municipio en su mayoría han sido realizados por consultores externos al medio y por ello se encuentran descontextualizados”^?. Omar Huertas, Inspector de Policía del Municipio.

De igual manera se presenta una desarticulación de los estamentos encargados de la elaboración de los planes de desarrollo, como son las autoridades, la comunidad y los técnicos como equipo de trabajo que responden a unas mismas metas.

La articulación de los estamentos mencionados es importante, en tanto que, no se trata de realizar actividades esporádicas que se programan para elaborar un documento que exige la norma, sino para garantizar el proceso con participación comunitaria, institucionalizando un órgano asesor dentro de la estructura administrativa, que sirva como medio de concertación entre la comunidad y la administración, para que determine los problemas y las situaciones que afectan al Municipio en todos los aspectos concernientes al desarrollo social.

El problema radica en que para la elaboración de los planes no se tiene en cuenta a la comunidad, su participación se ha reducido únicamente a la parte diagnóstica del plan y no en todo el proceso que implica un plan de desarrollo. Es por esto que la comunidad encuestada misma manifiesta en un 61,6% que la participación comunitaria en el municipio es regular y el 26,2% sostiene que es deficiente, asi mismo manifiestan la insatisfacción de su accionar en la toma de decisiones que los involucran directamente.

? ? Entrevista realizada a Omar Huertas. Inspector de Policía de Gualmatán. Noviembre 14 de 2005

Además, una vez elaborado el plan de desarrollo, el problema que se p resenta es en la no socialización del mismo ante la comunidad que permita su aprobación y reformulación si asi lo requiere. En este sentido se presenta un alto porcentaje del 98,9% de la población que manifiesta no conocer los planes de desarrollo.

Grafica No 8. Conocimiento de los Planes de Desarrollo por los Habitantes del Municipio.

89%

11%

No Si

Fuente: esta investigación

Es de vital importancia mencionar como limitante trascendental, en la formulación y ejecución de los planes de desarrollo, la no participación de profesionales de las ciencias humanas que permitan abordar e involucrar el aspecto social en los planes de desarrollo bajo la concepción que se trabaja en esta investigación.

Por otro lado, los pocos recursos que se tra nsfieren del Estado al Municipio, es una limitante que se ha mantenido constante en el tiempo y que ha servido de justificación para muchos dirigentes ante la no puesta en marcha de los planes y proyectos propuestos para su respectivo período administrativo.

Como se puede observar, las limitantes que se menciona, no son elementos imposibles de solucionar, que impidan drásticamente el funcionamiento de los planes de y con ello el desarrollo social del Municipio, por el contrario, son elementos que se pueden enfrentar y solucionar, pues muchos de ellos dependen en realidad de la voluntad política, el compromiso y sentido de pertenencia por el Municipio y la comunidad, para despertar en ella la capacidad de autogestión y organización, en la búsqueda de su bienestar y desarrollo.

7.4 LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD GUALMATENSE EN LA