COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DEL GASTO EN PENSIONES
2.3. Perspectivas futuras del gasto en pensiones
El c o n j u n t o d e d a t o s que a c a b a m o s de i l u s t r a r s u g i e r e , c o m o p r i - m e r a h i p ó t e s i s , q u e las dificultades financieras del sistema d e SS d e - v i e n e n d e t r e s f u e n t e s . P o r un lado, el g r a n c r e c i m i e n t o en el n ú - m e r o de p e n s i o n e s c o n c e d i d a s . Tal y c o m o se i l u s t r a en el C a p í t u - lo 3, este f e n ó m e n o a r r a n c a de 1972, c u a n d o se p r o d u j o una e x t e n s i ó n de la c o b e r t u r a d e las pensiones a g r u p o s sociales q u e n o habían o , en t o d o caso, habían c o t i z a d o p o c o . A este e m p u j ó n inicial se han v e n i d o s u m a n d o los c a m b i o s en la e s t r u c t u r a p o r edades d e la p o b l a c i ó n y varias e x t e n s i o n e s legislativas o a d m i n i s - t r a t i v a s del d e r e c h o a la p e n s i ó n , aun sea esta m í n i m a o n o - c o n t r i - b u t i v a . La segunda causa se e n c u e n t r a en el escaso c r e c i m i e n t o del n ú m e r o d e c o n t r i b u y e n t e s . Esto es d e b i d o a d o s d e t e r m i n a n t e s . P o r u n l a d o el e m p e o r a m i e n t o del m e r c a d o d e t r a b a j o e s p a ñ o l d e s d e el final d e los años s e t e n t a . Los d a t o s d e los ú l t i m o s d o s años y m e d i o s u g i e r e n la p o s i b i l i d a d de una i n v e r s i ó n d e dicha t e n - dencia. Esto n o es i m p o s i b l e y, si acabara c o n v i r t i é n d o s e en p e r m a - n e n t e , p o d r í a , c o m o las s i m u l a c i o n e s d e este c a p í t u l o m u e s t r a n , c o n t r i b u i r de m a n e r a i m p o r t a n t e a la viabilidad a largo plazo del sistema e s p a ñ o l de la SS. T o d a v í a , la evidencia d i s p o n i b l e n o es l o s u f i c i e n t e m e n t e c o n c l u y e n t e al o b j e t o d e o b t e n e r una c o n c l u s i ó n f i r m e en este s e n t i d o . A d e m á s , los d a t o s n o indican ningún c a m b i o en la t e n d e n c i a al r e c o r t e d e las c a r r e r a s p r o f e s i o n a l e s de n u m e r o - sos i n d i v i d u o s , q u e afecta n e g a t i v a m e n t e a la tasa d e c r e c i m i e n t o del n ú m e r o de c o n t r i b u y e n t e s y q u e , además, i n c r e m e n t a el g a s t o en p e n s i o n e s d e b i d o al avance de la edad de j u b i l a c i ó n . En este es- t u d i o a r g u m e n t a m o s q u e el r e c o r t e de las c a r r e r a s p r o f e s i o n a l e s p u e d e s e r c o n s i d e r a d o c o m o una c o n s e c u e n c i a d e la c o n f i g u r a c i ó n del s i s t e m a d e la SS. En p a r t i c u l a r m o s t r a m o s q u e la legislación es- p a ñ o l a g e n e r a f u e r t e s i n c e n t i v o s al r e t i r o a n t i c i p a d o para n u m e r o - sos i n d i v i d u o s y los t r a b a j a d o r e s españoles, n a t u r a l m e n t e , l o llevan a c a b o . F i n a l m e n t e , el t e r c e r f a c t o r d e v i e n e de la g e n e r o s i d a d c r e - c i e n t e del sistema d e la SS en t é r m i n o s d e p e n s i o n e s medias. Esta g e n e r o s i d a d se manifiesta a t r a v é s d e c o n t i n u o s ajustes al alza en el v a l o r real de las p e n s i o n e s e x i s t e n t e s y, en p a r t i c u l a r , en f u e r t e s subidas e n el v a l o r real de las pensiones m í n i m a s , un h e c h o q u e d o - c u m e n t a m o s c o n detalle más adelante.
Estas t r e s causas se p u e d e n r e s u m i r d i c i e n d o q u e las raíces de los p r o b l e m a s de la SS española están en el f u n c i o n a m i e n t o del m e r c a - d o d e t r a b a j o e s p a ñ o l . La escasa g e n e r a c i ó n de p u e s t o s de t r a b a j o
Comportamiento histórico del gasto en pensiones 49
y la d e c r e c i e n t e p a r t i c i p a c i ó n l a b o r a l d e los i n d i v i d u o s d e edades s u p e r i o r e s a los 5 5 r e t r a e n c o n t r i b u c i o n e s al s i s t e m a y, al m i s m o t i e m p o , a u m e n t a n sus cargas financieras f u t u r a s . El d i s e ñ o d e l siste- m a y los i n c e n t i v o s a la p a r t i c i p a c i ó n l a b o r a l q u e éste g e n e r a , s o n f a c t o r e s d e t e r m i n a n t e s d e dichas pautas. Los c a p í t u l o s c e n t r a l e s d e este v o l u m e n d o c u m e n t a n y califican esta a f i r m a c i ó n .
M e r e c e la pena, e n este p u n t o , p l a n t e a r s e si, a p a r t i r d e la s i t u a c i ó n a c t u a l , e x i s t e n c a m b i o s r a z o n a b l e s d e las tasas d e p a r t i c i p a c i ó n la- b o r a l y d e p a r o q u e c o m p e n s e n el e f e c t o d e l c a m b i o d e m o g r á f i c o . A c a b a m o s este c a p í t u l o h a c i e n d o e x a c t a m e n t e e s t o . E m p e z a m o s e s t u d i a n d o cuáles s o n las consecuencias, e n t é r m i n o s d e carga f i - n a n c i e r a d e l s i s t e m a d e la SS e n r e l a c i ó n al PIB, d e l m a n t e n i m i e n t o p a r a los p r ó x i m o s c i n c u e n t a años d e las pautas d e c o m p o r t a m i e n - t o actuales, para p r o s e g u i r m o d i f i c a n d o estas pautas d e c o m p o r t a - m i e n t o e n varias d i m e n s i o n e s , c o n s t r u y e n d o así v a r i o s « e s c e n a - r i o s » a l t e r n a t i v o s . Estos e s c e n a r i o s a l t e r n a t i v o s n o s p a r e c e n r a z o - nables, e n el s e n t i d o d e q u e e x i s t e n m e d i d a s d e p o l í t i c a e c o n ó m i c a y social q u e p o d r í a n s e r a d o p t a d a s para llevarlos a c a b o . El i m p a c t o de e s t o s e s c e n a r i o s a l t e r n a t i v o s s o b r e el gasto e n p e n s i o n e s se cuantifica al finalizar el c a p í t u l o .
2 . 3 . 1 . E l f u t u r o d e l s i s t e m a a c t u a l : s i m u l a c i ó n d e l o s c a s o s b a s e s
N u e s t r a s s i m u l a c i o n e s utilizan t o d a s la siguiente d e s c o m p o s i c i ó n de la carga d e p e n s i o n e s , m u y p a r e c i d a a la q u e i n t r o d u c i m o s [ e c u a c i ó n (2.1)] al p r i n c i p i o d e este c a p í t u l o
J ^ í k . P , (2.12)
PIB L y
R e f r e s q u e m o s , al o b j e t o d e facilitar la l e c t u r a , las d e f i n i c i o n e s d e n u e s t r o s s í m b o l o s , ya q u e (2.12) necesita d e u n p e q u e ñ o c a m b i o en u n o d e ellos. C o m o antes, P es el g a s t o t o t a l e n p e n s i o n e s d e j u - b i l a c i ó n , invalidez, v i u d e d a d , o r f a n d a d y f a v o r d e familiares; PIB es el p r o d u c t o i n t e r i o r b r u t o al c o s t e d e los f a c t o r e s ; Néo es el n ú m e - r o d e p e r s o n a s m a y o r e s d e 60 años; p = P/NÓO es a h o r a el g a s t o m e d i o e n p e n s i o n e s p o r p e r s o n a m a y o r 4 ; L sigue s i e n d o el n ú m e - r o d e t r a b a j a d o r e s o c u p a d o s ; e y = Y / L la p r o d u c t i v i d a d m e d i a p o r
4 Es i m p o r t a n t e subrayar que p no es igual a la pensión media percibida actual- m e n t e , ya que NÓO incluye a todas las personas mayores de 60 años, pensionistas y n o pensionistas.
50 Sistema de pensiones y mercado de trabajo en España
e m p l e a d o , c o m o antes. U n p o c o de álgebra p e r m i t e e s c r i b i r (2.12) de la siguiente m a n e r a :
PIB a ( l - u ) y
(2.13)
d o n d e d = NÓO/N es la tasa b r u t a d e d e p e n d e n c i a , a = N a / N la tasa d e a c t i v i d a d , u = U / N a la tasa d e d e s e m p l e o , y N , Na y U s o n la p o - blación en edad l a b o r a l (definida aquí c o m o la p o b l a c i ó n en el i n - t e r v a l o de e d a d 2 0 - 5 9 ) , la p o b l a c i ó n activa y el n ú m e r o t o t a l de d e - s e m p l e a d o s , r e s p e c t i v a m e n t e .
Esta d e s c o m p o s i c i ó n es útil p o r q u e nos p e r m i t e d e s c r i b i r escena- r i o s f u t u r o s p a r a las variables m a c r o e c o n ó m i c a s q u e , en la e c u a - c i ó n ( 2 . 1 3 ) , d e s c o m p o n e n P/(PIB) y c u a n t i f i c a r la e v o l u c i ó n f u t u r a d e la carga p e n s i o n í s t i c a en cada u n o d e e s t o s e s c e n a r i o s . Elegir es- c e n a r i o s creíbles p a r a la tasa d e d e p e n d e n c i a n o es m u y c o m p l i c a - d o , p o r lo m e n o s si, c o m o h e m o s h e c h o hasta a h o r a , t o m a m o s las p r o y e c c i o n e s d e m o g r á f i c a s d e E u r o s t a t c o m o c o r r e c t a s . N o o c u - r r e lo m i s m o c o n las tasas d e actividad y d e p a r o , la p r o d u c t i v i d a d del t r a b a j o y la g e n e r o s i d a d del sistema d e la SS. Los m o v i m i e n t o s de estas cantidades en un p e r í o d o de t i e m p o t a n p r o l o n g a d o s o n d i f í c i l m e n t e previsibles. A d e m á s , es i m p o r t a n t e s u b r a y a r q u e estas variables m a c r o e c o n ó m i c a s están, en la r e a l i d a d , relacionadas e n - t r e ellas y s o n , c l a r a m e n t e , « e n d ó g e n a s » a u n sistema d e e q u i l i b r i o e c o n ó m i c o g e n e r a l en el cual s o l a m e n t e las pautas d e e v o l u c i ó n d e m o g r á f i c a y t e c n o l ó g i c a se p u e d e n t o m a r c o m o « e x ó g e n a s » . En p a r t i c u l a r , es a r r i e s g a d o s u p o n e r , c o m o h a c e m o s en las s i m u l a c i o - nes q u e siguen y, t a m b i é n , en las del C a p í t u l o 4 , q u e la p r o d u c t i v i - dad del t r a b a j o se p u e d a m o v e r i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e las tasas de p a r t i c i p a c i ó n y d e p a r o . I g u a l m e n t e a r r i e s g a d o es t r a t a r el g a s t o en p e n s i o n e s p o r cada p e r s o n a m a y o r d e 6 0 años c o m o i n d e p e n - d i e n t e de dichas tasas en las décadas a n t e r i o r e s . A pesar d e las l i - m i t a c i o n e s e n u m e r a d a s , p e n s a m o s q u e las s i m u l a c i o n e s q u e p r e - s e n t a m o s s o n b a s t a n t e r a z o n a b l e s y d e s c r i b e n de m a n e r a r e l a t i v a - m e n t e c o r r e c t a l o q u e le p u e d e o c u r r i r al c o c i e n t e e n t r e p e n s i o n e s y P r o d u c t o I n t e r i o r B r u t o si sus d e t e r m i n a n t e s f u n d a - m e n t a l e s ( d e m o g r a f í a , m e r c a d o del t r a b a j o , g e n e r o s i d a d del siste- m a ) siguen las pautas d e c o m p o r t a m i e n t o q u e a c o n t i n u a c i ó n des- c r i b i m o s .
En las d o s p r i m e r a s s i m u l a c i o n e s ( d e n o m i n a d a s , r e s p e c t i v a m e n t e ,
«caso base 9 5 » y «caso base 9 8 » ) t o m a m o s c o m o dadas las p r o - y e c c i o n e s d e m o g r á f i c a s d e E u r o s t a t , p o r g r u p o s d e edad y s e x o , para el p e r í o d o 1 9 9 5 - 2 0 5 0 [ E u r o s t a t ( 1 9 9 5 ) ] . C o n r e f e r e n c i a a la f ó r m u l a ( 2 . 1 3 ) , las p r o y e c c i o n e s d e m o g r á f i c a s d e t e r m i n a n hasta 2 0 5 0 la e v o l u c i ó n d e d y del n ú m e r o t o t a l d e i n d i v i d u o s , p o r cada
Com/jortom/ento histórico del gasto en pensiones 5 I
s e x o y g r u p o d e e d a d . A e s t o s d a t o s a p l i c a m o s los siguientes s u - p u e s t o s s o b r e el c o m p o r t a m i e n t o d e o, u, y y p, h a c i e n d o d i s t i n - c i ó n , para las d o s p r i m e r a s , e n t r e h o m b r e s y m u j e r e s .
1) Las tasas d e p a r t i c i p a c i ó n a la f u e r z a laboral (a) y las tasas de p a r o (u), p o r t r a m o d e edad y s e x o , p e r m a n e c e n c o n s t a n t e s e iguales a las de 1995 ( o d e 1998).
2) La p r o d u c t i v i d a d m e d i a del t r a b a j o (y) y la p e n s i ó n m e d i a p o r anciano (p) c r e c e n a la m i s m a tasa anual, m a n t e n i é n d o s e c o n s - t a n t e p/y a su nivel en 1995.
En el s u p u e s t o I ) h a c e m o s d i s t i n c i ó n e n t r e una s i t u a c i ó n d e m e r - c a d o l a b o r a l « e s t i l o 1995» y una « e s t i l o 1998». La r a z ó n es la si- g u i e n t e : El a ñ o 1995 f u e , d e s d e el p u n t o d e vista del ciclo e c o n ó m i - c o , un a ñ o « n o r m a l » ; España acababa d e salir d e la r e c e s i ó n de
1993 sin e n c o n t r a r s e , t o d a v í a , en el p i c o d e la fase expansiva. La si- t u a c i ó n en 1998 está m u y p o r e n c i m a de la t e n d e n c i a 5 q u e , a n t e la e x p e r i e n c i a d e las últimas d o s décadas, es r a z o n a b l e e s p e r a r . Es i n - t e r e s a n t e calcular las consecuencias s o b r e la carga pensionística d e m a n t e n e r , en el p r o m e d i o de los p r ó x i m o s c i n c u e n t a a ñ o s , unas c o n d i c i o n e s d e m e r c a d o l a b o r a l « t a n buenas» c o m o las d e
1998-99.
El s u p u e s t o 2) r e p r o d u c e , s i m p l e m e n t e , l o q u e los d a t o s m u e s t r a n s o b r e la p o l í t i c a d e los ú l t i m o s v e i n t e años, d i s t i n g u i e n d o e n t r e 1995 y 1998 e n la e l e c c i ó n del stotu quo. C o m o enseña la Figu- ra 2.13 n o e x i s t e una t e n d e n c i a , c r e c i e n t e o d e c r e c i e n t e , en el c o - c i e n t e e n t r e p e n s i ó n m e d i a ( q u e a p r o x i m a la p e n s i ó n m e d i a para los m a y o r e s d e 65 años) y p r o d u c t i v i d a d del t r a b a j o . Esto significa q u e las v a r i a c i o n e s en la p r o d u c t i v i d a d real del t r a b a j o se han t r a n s m i t i d o , d e una m a n e r a u o t r a , a las pensiones medias. Es i m - p o r t a n t e s u b r a y a r q u e esta c o n s t a n c i a del c o c i e n t e p/y n o es una c o n s e c u e n c i a a u t o m á t i c a d e la actual legislación pensionística. Esta ú l t i m a p r e v é s o l a m e n t e q u e las p e n s i o n e s se ajusten a las v a r i a c i o - nes del índice d e p r e c i o s al c o n s u m o ( I P C ) , m a n t e n i e n d o c o n s t a n - t e , n o s u b i e n d o , su v a l o r real. A j u s t a r las pensiones al IPC n o p u e - de g e n e r a r un c o c i e n t e p/y c o n s t a n t e en el t i e m p o . O t r a causa de esta constancia p u e d e ser la e x t e n s i ó n de la c o b e r t u r a pensionística a un m a y o r p o r c e n t a j e de ancianos. Los datos q u e r e p o r t a m o s en el C a p í t u l o 3 sugieren lo siguiente: la tasa d e c o b e r t u r a de los m a y o - res de 65 años p o r p a r t e del sistema de la SS 6 ha p e r m a n e c i d o
5 Esta caracterización vale, aún más, para el año 1999 para el que aún no dispo- nemos de datos fiables.
6 Medimos esta tasa de c o b e r t u r a a través del n ú m e r o de pensiones de jubila- ción, invalidez y viudedad per cápita entre los mayores de 65 años.
52 Sistema de pensiones y mercado de trabajo en España
F I G U R A 2 . 1 3
G a s t o e n p r o g r a m a s d e p e n s i o n e s p o r p e r s o n a 6 0 + r e l a t i v o a l a p r o d u c t i v i d a d m e d i a . 1981 - 1 9 9 8
1980 1983 1986 1989
c o n s t a n t e en los ú l t i m o s diez años. La tasa de c o b e r t u r a ha c r e c i d o para los i n d i v i d u o s e n t r e 6 0 y 65 años, l o q u e es d e b i d o a la f u e r t e d i s m i n u c i ó n en la tasa de p a r t i c i p a c i ó n laboral en este g r u p o d e e d a d . O t r o f a c t o r q u e p u e d e a y u d a r a e x p l i c a r la c o n s t a n c i a d e p/y es el p r o c e s o d e s u s t i t u c i ó n d e p e n s i o n e s antiguas c o n nuevas, d e v a l o r m u y s u p e r i o r . D u d a m o s de q u e este f a c t o r c o n t r i b u y a m u - c h o a la c o n s t a n c i a de p/y. Esto r e q u e r i r í a n o s o l a m e n t e un f l u j o d e nuevas p e n s i o n e s p a r t i c u l a r m e n t e g r a n d e , sino t a m b i é n una m o r - t a l i d a d p a r t i c u l a r m e n t e f u e r t e e n t r e las antiguas. Las s i m u l a c i o n e s q u e p r e s e n t a m o s al final d e esta s e c c i ó n (y el s e n t i d o c o m ú n ) p r u e - ban q u e , e n la a c t u a l i d a d , si las nuevas p e n s i o n e s s u b e n a la m i s m a tasa d e la p r o d u c t i v i d a d del t r a b a j o , los flujos d e m o g r á f i c o s s o n t a - les q u e el c o c i e n t e p/y se r e d u c e a l o largo del t i e m p o . En c o n c l u - s i ó n , los f a c t o r e s q u e han h e c h o s u b i r el v a l o r real d e la p e n s i ó n m e d i a p o r e n c i m a d e l o q u e cabría e s p e r a r p a r e c e n d e n a t u r a l e z a política. El p r i m e r o c o n s i s t e en los i n c e n t i v o s a la j u b i l a c i ó n de los t r a b a j a d o r e s m a y o r e s de 55 o 6 0 años. Los d e b a t e s del V e r a n o 1999 s u g i e r e n q u e o t r o s f a c t o r e s p u e d e n buscarse en la u t i l i z a c i ó n q u e t o d a s las p a r t e s políticas y sindicales hacen del sistema d e p e n - siones c o n el fin de buscar v o t o s o base sindical, r e s p e c t i v a m e n t e .
Los r e s u l t a d o s d e la s i m u l a c i ó n para a m b o s casos base se r e c o g e n en la Figura 2 . 1 4 . En la m i s m a figura r e p o r t a m o s t a m b i é n (línea h o - r i z o n t a l ) el v a l o r P/PIB en 1995. En a m b o s e s c e n a r i o s el c o c i e n t e
Comportamiento histórico del gasto en pensiones
53
F I G U R A 2 . 1 4
P r o y e c c i ó n d e l g a s t o e n p e n s i o n e s r e l a t i v o a l P I B . C a s o s b a s e s
Caso base 1995 Caso base 1998
.2 -
.15
.05 -
2000 2010 2020
Período
2030 2040 2050
P/PIB s u b e d e s d e el 9 % actual hasta el 19 o el 18 % al final del p e - r í o d o d e s i m u l a c i ó n , en f u n c i ó n d e q u e la p a r t i c i p a c i ó n y el p a r o se m a n t e n g a n en los niveles d e 1995 o de 1998, r e s p e c t i v a m e n t e . Los m o v i m i e n t o s s o n , d e h e c h o , paralelos y la d i f e r e n c i a inicial d e un p u n t o p o r c e n t u a l en la carga pensionística se m a n t i e n e i n a l t e r a b l e a l o largo d e los p r ó x i m o s c i n c u e n t a a ñ o s . Los n ú m e r o s s o n , en a m b o s casos, m u y altos, e i n c l u s o , a l a r m a n t e s .
N ó t e s e q u e las c o n d i c i o n e s p a r t i c u l a r m e n t e f a v o r a b l e s de 1998 n o c r e a n ninguna d i f e r e n c i a en el largo plazo. Este r e s u l t a d o q u i t a , c o n la n i t i d e z usual d e los n ú m e r o s f r e n t e a las palabras vacías, c u a l q u i e r validez a las r e c u r r e n t e s a f i r m a c i o n e s según las cuales los p r o b l e - mas f i n a n c i e r o s del sistema d e SS han s i d o p r á c t i c a m e n t e r e s u e l t o s . Los p r o b l e m a s siguen s i e n d o i d é n t i c o s a los de hace c i n c o a ñ o s , n o d e t e c t á n d o s e n i n g u n a m e j o r a de f o n d o en los d a t o s a d i s p o s i c i ó n del p ú b l i c o y de los i n v e s t i g a d o r e s . En c o n s e c u e n c i a , aun en el caso de q u e las c o n d i c i o n e s d e m e r c a d o l a b o r a l de 1998 f u e r a n s o s t e n i - bles e n el largo plazo sin r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s , el g a s t o de p e n s i o - nes e n p o r c e n t u a l del PIB llegaría a u n i n s o s t e n i b l e v a l o r de 18,2 en el 2 0 4 5 , el d o b l e del actual. Los a r g u m e n t o s q u e h e m o s d e s a r r o l l a - d o e n las s e c c i o n e s iniciales d e este c a p í t u l o s u g i e r e n q u e financiar un g a s t o e n p e n s i o n e s de este t a m a ñ o p o r m e d i o d e c o t i z a c i o n e s s o b r e la r e n t a l a b o r a l p r o v o c a r í a una subida del c o s t e del t r a b a j o i n c o m p a t i b l e c o n los niveles d e e m p l e o q u e la s i m u l a c i ó n del «caso
54 Sistema de pensiones y mercado de trabajo en España
base 1998» t o m a p o r g a r a n t i z a d o s . En o t r a s palabras, rebus s/c ston- tibus, n o es r a z o n a b l e e s p e r a r q u e el g a s t o en p e n s i o n e s p u e d a lle- gar a ser i n f e r i o r al 1 6 - 1 7 % del PIB en las d o s décadas 2 0 3 0 - 2 0 4 0 , l o q u e justifica, sin ambages, la a l a r m a q u e desde m u c h a s p a r t e s se ha l e v a n t a d o s o b r e el f u t u r o del sistema d e p e n s i o n e s .
2 . 3 . 2 . E v a l u a c i ó n d e a l g u n o s e s c e n a r i o s a l t e r n a t i v o s
D e s p u é s de p l a n t e a r el e s c e n a r i o p r e v i s i b l e a 30 o 5 0 años vista, p r e s e n t a m o s , a c o n t i n u a c i ó n , una e v a l u a c i ó n del i m p a c t o c u a n t i t a - t i v o d e c a m b i o s en el m a r c o legislativo y e n el f u n c i o n a m i e n t o del m e r c a d o l a b o r a l .
N u e s t r o e j e r c i c i o se f u n d a m e n t a e n la siguiente idea: Los f a c t o r e s d e m o g r á f i c o s n o r e a c c i o n a n o r e a c c i o n a n m u y l e n t a m e n t e a m e d i - das d e p o l í t i c a e c o n ó m i c a y social. A l c o n t r a r i o , la o f e r t a l a b o r a l , la tasa d e p a r o , los i n c e n t i v o s a la j u b i l a c i ó n anticipada y las tasas d e c r e c i m i e n t o de las p e n s i o n e s c o r r i e n t e s , t o d o s sin e x c e p c i ó n , p u e - d e n s e r c a m b i a d o s o a f e c t a d o s m u y r á p i d a m e n t e a t r a v é s d e m e d i - das políticas. La e v i d e n c i a e m p í r i c a [véase B l ó n d a l y S c a r p e t t a ( 1 9 9 8 ) y G r u b e r y W i s e ( 1 9 9 8 ) para unas evaluaciones m u y r e c i e n - t e s ] c o n f i r m a esta idea para v a r i o s países d e la O E C D . N i n g u n a d e las r e f o r m a s c o n s i d e r a d a s e n los e s c e n a r i o s a l t e r n a t i v o s q u e v a - m o s a p r e s e n t a r r e q u i e r e del a b a n d o n o del sistema de r e p a r t o o una r e d u c c i ó n e n el v a l o r real de las p e n s i o n e s e x i s t e n t e s o f u t u - ras. T o d o lo c o n t r a r i o : los e s c e n a r i o s q u e v a m o s a p r e s e n t a r p r e - v é n el m a n t e n i m i e n t o del s i s t e m a de r e p a r t o y una subida, más o m e n o s rápida, del nivel real de las p e n s i o n e s .
N o s c o n c e n t r a m o s e n c u a t r o t i p o s d e c a m b i o s .
A Subida en la tasa d e p a r t i c i p a c i ó n l a b o r a l de las m u j e r e s a niveles p a r e c i d o s a los d e los países más d e s a r r o l l a d o s del N o r t e d e E u r o p a .
6. R e d u c c i ó n en las tasas d e p a r o d e m u j e r e s y h o m b r e s a los n i v e - les d e los años s e t e n t a , c o m o han c o n s e g u i d o hacer, c o n a p r o - piadas r e f o r m a s , países c o m o el R e i n o U n i d o y los Países Bajos.
C. Subida en la tasa d e p a r t i c i p a c i ó n d e los t r a b a j a d o r e s m a y o r e s d e 5 0 a ñ o s , hasta q u e v u e l v a n a los m i s m o s niveles del p r i n c i p i o d e los años o c h e n t a .
D. C o n s t a n c i a e n el nivel real d e las p e n s i o n e s c o r r i e n t e s y c r e c i - m i e n t o d e las nuevas p e n s i o n e s igual al c r e c i m i e n t o d e la p r o - d u c t i v i d a d del t r a b a j o ( l o q u e i m p l i c a c o n s t a n c i a d e la tasa d e s u s t i t u c i ó n ) .
Comportamiento histórico del gasto en pensiones
55
S i m u l a m o s el I m p a c t o de cada u n o de estos c a m b i o s de m a n e r a i n - c r e m e n t a l . E m p e z a m o s en la Figura 2.15, c o n el caso en el cual la p a r t i c i p a c i ó n l a b o r a l de las m u j e r e s c r e c e d e m a n e r a c o n t i n u a y l i - neal, desde los niveles actuales ( 1 9 9 5 y 1998, r e s p e c t i v a m e n t e ) hasta llegar a s e r igual (en cada c o h o r t e de edad) al 8 0 % de la par- t i c i p a c i ó n l a b o r a l de los h o m b r e s (de la m i s m a c o h o r t e ) en 2 0 5 0 . El r e s t o d e p a r á m e t r o s c o n s i d e r a d o s en la e c u a c i ó n (2,13) p e r m a - necen a su nivel de 1995 ( o 1998, r e s p e c t i v a m e n t e ) .
F I G U R A 2 . 1 5
P r o y e c c i ó n d e l g a s t o e n p e n s i o n e s r e l a t i v o al P I B . E s c e n a r i o A
- Caso base 1995 o Escenario A sobre 1995
Caso base 1998 Escenario A sobre 1998
.15
.1 -
.05
2000 2010 2020
Período
2030 2040 2050
Escenario A: Caso base + incremento lineal en las tasas de participación femenina por edad, hasta alcanzar el 80 % de las masculinas en el 2050.
En la segunda s i m u l a c i ó n , p r e s e n t a d a en la Figura 2.16, m a n t e n e - m o s el c o m p o r t a m i e n t o diferencial d e las m u j e r e s en el m e r c a d o de t r a b a j o y m o d i f i c a m o s las tasas d e p a r o . Para cada g r u p o d e edad y s e x o , r e d u c i m o s l i n e a l m e n t e las tasas de p a r o hasta alcan- zar e n el 2 0 5 0 el 5 0 % del nivel c o r r i e n t e ( d e p e n d i e n d o del caso,
1995 o 1998). En c o n c r e t o , la r e d u c c i ó n planteada implica una tasa m e d i a de p a r o e n el 2 0 5 0 igual al 8,1 y al 6,3 %, d e p e n d i e n d o del a ñ o base c o n s i d e r a d o ( 1 9 9 5 o 1998, r e s p e c t i v a m e n t e ) .
En la t e r c e r a s i m u l a c i ó n , q u e se m u e s t r a en la Figura 2.17, añadi- m o s u n n u e v o c a m b i o a los d o s ya m e n c i o n a d o s . La tasa de p a r t i c i - p a c i ó n de los h o m b r e s d e e d a d s u p e r i o r a 50 años v u e l v e , lineal- m e n t e , a los niveles de 1981 desde los niveles d e 1995 ( o 1998).
C o m o antes, el p r o c e s o se c o m p l e t a en el 2 0 5 0 .
56 Sistema de pensiones y mercado de trabajo en España
F I G U R A 2 . 1 6
P r o y e c c i ó n d e l g a s t o e n p e n s i o n e s r e l a t i v o a l P I B . E s c e n a r i o B
- Caso base 1995 o Escenario B sobre 1995
Caso base 1998 Escenario B sobre 1998
.15
.05
2000 2010 2020 2030 2040 2050 Período
Escenario 6; Esc. A + tasas de desempleo convergiendo linealmente al 50 % de su valor base.
F I G U R A 2 . 1 7
P r o y e c c i ó n d e l g a s t o e n p e n s i o n e s r e l a t i v o a l P I B . E s c e n a r i o C
- Caso base 1995 o Escenario C sobre 1995
.15
.05
Caso base 1998 Escenario C sobre 1998
2000 2010 2020 2030
Período
2040 2050
Escenario C: Esc. B + tasas de participación de los hombres 50+ convergiendo linealmente a las vi- gentes en 1981.
Comportamiento histórico del gasto en pensiones
57
En la c u a r t a s i m u l a c i ó n i n t r o d u c i m o s , además de c a m b i o s e n el m e r c a d o l a b o r a l , c a m b i o s en la g e n e r o s i d a d r e l a t i v a del s i s t e m a de p e n s i o n e s . Este e s c e n a r i o i m p l i c a una r e d u c c i ó n p r o g r e s i v a del c o - c i e n t e p/y d e s d e los niveles actuales ( 1 9 9 5 y 1998) a u n o más bajo.
P r o c e d e m o s de esta m a n e r a . En cada a ñ o el v a l o r real d e las p e n - siones e x i s t e n t e s se v i e n e m a n t e n i d o c o n s t a n t e ; una p a r t e d e éstas ( p r o p o r c i o n a l a la tasa d e m o r t a l i d a d ) se e l i m i n a y es r e e m p l a z a d a p o r p e n s i o n e s nuevas (en p r o p o r c i ó n a la tasa d e j u b i l a c i ó n d e los i n d i v i d u o s d e e d a d e n t r e 6 0 y 65 años). Las nuevas p e n s i o n e s s o n iguales a una f r a c c i ó n , 0 < g < I, d e la p r o d u c t i v i d a d m e d i a del t r a - bajo en el a ñ o d e j u b i l a c i ó n . Elegimos los niveles de g e n e r o s i d a d o b s e r v a d o s a c t u a l m e n t e p a r a d e t e r m i n a r esta f r a c c i ó n , d e m a n e r a q u e el e s c e n a r i o a l t e r n a t i v o n o i m p l i q u e una r e d u c c i ó n d e s d e los niveles c o r r i e n t e s d e la tasa de s u s t i t u c i ó n . Más p r e c i s a m e n t e , h e - m o s c o n s i d e r a d o g95 = g98 = .138 q u e c o r r e s p o n d e n al c o c i e n t e e n t r e nuevas p e n s i o n e s medias de j u b i l a c i ó n y p r o d u c t i v i d a d del t r a b a j o en 1995. Este s u p u e s t o i m p l i c a q u e si la p r o d u c t i v i d a d del t r a b a j o c r e c e en el t i e m p o , t a m b i é n c r e c e el v a l o r real de las n u e - vas p e n s i o n e s , p e r o n o de las antiguas, lo q u e hace n e c e s a r i o elegir un v a l o r e x p l í c i t o para la tasa d e c r e c i m i e n t o d e la p r o d u c t i v i d a d l a b o r a l , X. H a s t a a h o r a , dada la supuesta c o n s t a n c i a d e p/y, e s t o n o había s i d o n e c e s a r i o . Siendo la i n c e r t i d u m b r e s o b r e el v a l o r f u t u r o de "k m u y alta, es r a z o n a b l e c o n s i d e r a r t r e s casos d i s t i n t o s : X =
= I %, 2 %, 3 %. T o m a n d o e n c o n s i d e r a c i ó n la e x p e r i e n c i a h i s t ó r i - ca, los d a t o s actuales y las m u c h a s p r e v i s i o n e s para el f u t u r o , nos p a r e c e r a z o n a b l e p e n s a r en u n v a l o r d e I % c o m o « p e s i m i s t a » y en un v a l o r d e 3 % c o m o « o p t i m i s t a » . Los r e s u l t a d o s d e las distintas s i m u l a c i o n e s se e n c u e n t r a n e n los paneles i z q u i e r d o y d e r e c h o d e la Figura 2 . 1 8 para 1995 y 1998, r e s p e c t i v a m e n t e .
F I G U R A 2 . 1 8
P r o y e c c i ó n d e l g a s t o e n p e n s i o n e s r e l a t i v o a l P I B . E s c e n a r i o D
- C a s o base 1995 o E s c e n a r i o D.2 s o b r e 1995 t E s c e n a r i o D. I s o b r e 1995 o E s c e n a r i o D.3 s o b r e 1995
- C a s o base 1998 o E s c e n a r l o D.2 s o b r e 1998 + E s c e n a r i o D.l s o b r e 1998
» E s c e n a r i o D.3 s o b r e 1998
2 0 0 0 2 0 1 0 2 0 2 0 2 0 3 0 2 0 4 0 2 0 5 0 P e r í o d o
2 0 0 0 2 0 1 0 2 0 2 0 2 0 3 0 2 0 4 0 2 0 5 0 P e r í o d o
Escenario D: Esc. C + tasa de crecimiento de la productividad de I % ( D I ) o 2 % (D2) o 3 % (D3) + indiciación del fondo de pensiones a la inflación.
58 Sistemo de pensiones y mercado de trabajo en España
Los r e s u l t a d o s n u m é r i c o s i l u s t r a d o s en las figuras s o n bastante cla- r o s y n o necesitan d e m a s i a d o s c o m e n t a r i o s p o r n u e s t r a p a r t e . C a d a u n o d e los e s c e n a r i o s a l t e r n a t i v o s q u e h e m o s s i m u l a d o i m p l i - ca una r e d u c c i ó n , cada v e z m a y o r , d e la carga pensionística s o b r e el PIB. S u b r a y a m o s una v e z más q u e en n i n g u n o d e los e s c e n a r i o s e s t u d i a d o s se c o n t e m p l a una r e d u c c i ó n del v a l o r real d e las p e n - siones c o r r i e n t e s y q u e , en la p e o r d e las circunstancias, p r e v e m o s un c r e c i m i e n t o d e las p e n s i o n e s f u t u r a s igual al d e la p r o d u c t i v i d a d del t r a b a j o .
F a v o r e c e r la p a r t i c i p a c i ó n l a b o r a l d e las m u j e r e s hasta q u e llegue a ser el 8 0 % d e la d e los h o m b r e s r e d u c e el c o c i e n t e P/PIB, en la f e - cha d e su alcance m á x i m o , algo más d e d o s p u n t o s p o r c e n t u a l e s . U n e f e c t o p a r e c i d o se p o d r í a o b t e n e r r e d u c i e n d o la tasa agregada de p a r o a la m i t a d d e la actual 7. Eliminar los i n c e n t i v o s a la j u b i l a - c i ó n anticipada d e los i n d i v i d u o s c o n c i n c u e n t a o más a ñ o s , v o l - v i e n d o , en c o n s e c u e n c i a , la tasa d e p a r t i c i p a c i ó n d e este p a r t i c u l a r g r u p o de edad a su nivel al p r i n c i p i o de los años o c h e n t a , r e d u c e el c o c i e n t e P/PIB d e o t r o s d o s p u n t o s . C o n j u n t a m e n t e , las t r e s m e d i - das d i s m i n u i r í a n la carga pensionística d e s d e un m á x i m o del 19 ( o
18) % del PIB, a una del 12,6 ( o 12,1) %, s i e m p r e c o n r e f e r e n c i a al p e r í o d o 2 0 3 0 - 2 0 4 0 , en el q u e el i m p a c t o del c a m b i o d e m o g r á f i c o es álgido. U n a r e d u c c i ó n , en o t r a s palabras, de una t e r c e r a p a r t e d e la carga t o t a l y d e d o s t e r c e r a s p a r t e s del i n c r e m e n t o p r e v i s t o s o b r e la carga c o r r i e n t e .
La o t r a o p c i ó n q u e c o n s i d e r a m o s m a n t i e n e c o n s t a n t e el v a l o r real d e las p e n s i o n e s actuales y sube las nuevas según la tasa de c r e c i - m i e n t o d e la p r o d u c t i v i d a d del t r a b a j o . En al caso más pesimista, esta m e d i d a r e d u c e la carga pensionística l i g e r a m e n t e (0,8 % ) s o - b r e su p r o y e c c i ó n m á x i m a y p e r m i t e un « a h o r r o » ( c o n r e s p e c t o a los v a l o r e s actuales) a l r e d e d o r de 1,5 p u n t o s en p o r c e n t a j e del PIB para los p r ó x i m o s 25 o 3 0 años. En el e s c e n a r i o más o p t i m i s t a , el
« a h o r r o » es d e 2,5 p u n t o s e n p o r c e n t a j e del PIB, en cada a ñ o p a r a los p r ó x i m o s 25 o 3 0 a ñ o s , y, en el lapso d e t i e m p o c o n s i d e r a d o , la carga m á x i m a n u n c a v u e l v e a los v a l o r e s actuales del c o c i e n t e P/PIB. R e s u m i e n d o , el análisis d e esta s e c c i ó n enseña q u e :
V) Existen medidas, relativamente sencillas, de reforma del mercado la- boral, de los incentivos a la jubilación antes de los 6 5 años y de los mecanismos de ajuste de las pensiones corrientes que, aun m a n t e - niendo el sistema de reparto y sin reducir el valor real de las pensio- nes mismas, permitirían eliminar completamente el impacto negati- vo de la ola demográfica.
1 Nótese que esto implica todavía tasas de paro entre el 6,3 y el 8,1 % de la pobla- ción activa, que son superiores a las actuales de EE.UU., Reino Unido y Holanda.