Variable: Planificación de Obras Públicas de Saneamiento básico

Planificación

La planificación consiste en una serie de procesos dinámicos que se van actualizando, para prever situaciones improvisadas. Si no se cuenta con una planificación, es imposible controlar el proyecto acorde a los objetivos que este quiere alcanzar. (Serpell & Alarcón, 2015, p.14).

Con respecto a la variable planificación, consiste en:

“Concebir como debe ser realizado el trabajo, en qué orden y con qué recursos;

dividiendo el proyecto y tomando partes de él, en un conjunto de actividades manejables”. (Serpell & Alarcón, 2015, p.17).

La administración del proyecto incluye funciones tradicionales de administración: planificación, organización, dirección y control.

La planificación es una de estas funciones y se utiliza como una herramienta de gran utilidad dentro de cada proyecto, con el fin de lograr alcanzar los objetivos de estos de la mejor manera posible. La planificación es posiblemente una de las funciones más importantes para el éxito de la administración de proyectos y el director o administrador del proyecto se apoya en ella para anticipar e influenciar futuros eventos que ocurrirán en el desarrollo del proyecto y para definir un camino de acción para la ejecución del proyecto. (Serpell & Alarcón, 2015, p.13).

Para H. Fayol, la primera acción de administrar es anticipar, “escrutar el porvenir y confeccionar el programa de acción”. “Asimismo, prever significa a la vez calcular el porvenir y prepararlo: prever es ya obrar”. En la figura 3, se observan las características que originan el fracaso a un proyecto, una de las más incidentes es la ausencia de planificación efectiva. (Campero y Alarcón, 2015, p.51).

36 Figura 3

Causas de los fracasos en los proyectos (Kent Blank, Ref.2)

Fuente: (Campero y Alarcón, 2015, p.52).

La planificación de la construcción es un proceso de identificación de actividades y recursos necesarios para hacer que el diseño sea una realidad física. Por lo tanto, la construcción es la implementación de un diseño previsto por arquitectos e ingenieros. Tanto en el diseño como en la construcción, se deben realizar numerosas tareas operativas con una variedad de precedencia y otras relaciones entre las diferentes tareas.

(Hendrickson, 1989, p.45).

Niveles de Planificación

La planificación debe comenzar desde arriba hacia abajo, ver figura 4.

Figura 4

Niveles de Planificación

Fuente: Propia Adaptado de (Serpell & Alarcón, 2015, pp.19-20)

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En la tesis se enfoca en la planificación táctico, debido que un expediente técnico es un entregable que consta de información detallada del proyecto y donde se encuentra las actividades específicas para llevar a cabo la ejecución.

Obras Publicas

Son todas las actividades referidas a obras de construcción (edificación, saneamiento, hidráulica, pavimentos, etc.) administrados por el gobierno para satisfacer a las necesidades públicas.

Figura 5

Adaptación Modalidades de ejecución de obras

Fuente: Propia Adaptado de (Salinas & Álvarez, 2014, p.11).

Procesos de planificación según PMBOK

“La naturaleza de un proyecto puede requerir el uso de reiterados ciclos de realimentación para análisis adicionales. Los cambios importantes que ocurren a lo largo del ciclo de vida del proyecto pueden generar la necesidad de reconsiderar uno o más de los procesos de planificación y, posiblemente, uno o ambos procesos de Inicio. El beneficio clave de este Grupo de Procesos consiste en definir la línea de acción para completar con éxito el proyecto”. (PMBOK,2017, p.565).

Para determinar la variable dependiente planificación de obras, se usará la base teórica de la guía de PMBOK 6ta edición. El Grupo de Procesos de Planificación son los siguientes:

38 Figura 6

Grupo de Procesos de Planificación

Fuente: Elaboración propia adaptado de guía PMBOK (2017)

En el presente estudio se llevará a cabo los tres primeros procesos, siendo de los más importantes que se obtienen de la base del expediente técnico, y estos procesos denominados dimensiones son:

Figura 7

Grupo de Procesos de Planificación incidentes

Fuente: Elaboración propia adaptado de guía PMBOK (2017) PROCESOS DE PLANIFICACIÓN GESTIÓN

ALCANCE DEL PROYECTO

GESTIÓN DE CRONOGRAMA DEL PROYECTO

GESTIÓN DE COSTOS DEL

PROYECTO

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1.2.2.1. Dimensión: Gestión de Alcance del proyecto

La dimensión de Gestión de Alcance, incluye los procesos requeridos para garantizar que el proyecto incluya todo el trabajo requerido, y únicamente el trabajo requerido, para completar el proyecto con éxito. Gestionar el alcance del proyecto se enfoca primordialmente en definir y controlar qué se incluye y qué no se incluye en el proyecto. (PMBOK, 2017, p.567).

La administración del alcance de un proyecto tiene como objetivo asegurar que el trabajo sea suficiente para entregar el resultado especificado para el proyecto. De este modo se cuida de no hacer trabajo innecesario, las etapas de esta administración se pueden resumir en cuatro: Desarrollo del concepto a través del objetivo del proyecto, definición del alcance a través de la estructura de subdivisión del proyecto, autorización y ejecución del trabajo y realización de seguimiento y control del progreso del proyecto, producto del proyecto. (Serpell & Alarcón, 2015, p.34).

Para que los objetivos operacionales cumplan con su papel, deben ser:

precisos, conocidos y aceptados, utilizados para medir la eficiencia de la gestión. La precisión se logra cuando los objetivos: con claros y definidos, se expresan en una escala de medida, tienen un valor y se le fija un horizonte de tiempo. (Campero & Alarcón, 2015, p. 55).

“Definir el Alcance es el proceso que consiste en desarrollar una descripción detallada del proyecto. El beneficio de este proceso es que describe los límites del resultado y los criterios de aceptación”. (PMBOK, 2017, p.569).

Los subprocesos de la dimensión de Gestión de alcance del proyecto, incluyen:

 La Planificación de la Gestión de alcance, es el proceso de seguimiento durante la elaboración a nivel de proyecto, con respecto a la presente tesis, este periodo no se cuenta con registro, ya que se enfoca a los documentos (expedientes técnicos) ya entregados, por ende, este proceso no entra a evaluación.

 Recopilar los requisitos, es el proceso de la verificación de cada entregable del proyecto, este proceso se obtendrá de los resultados de la dimensión de calidad de expediente técnico.

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 Definir el alcance, es el proceso que consiste en verificar si los objetivos y metas del proyecto, son acordes a la necesidad de los beneficiados. Se obtendrá de un análisis de las partidas detalladas en el expediente técnico.

 Crear la EDT/WBS, para poder planificar y controlar efectivamente un proyecto, es necesario subdividirlo de una manera racional y apropiada para estas funciones. La mayoría de las técnicas que permiten lidiar con situaciones de cambio y que al mismo tiempo proveen capacidad para ejercer control, se basan en la descomposición en partes manejables de aquello aún se intenta administrar. (Serpell & Alarcón, 2015, p.38)

“Esta división en elementos definidos físicamente, cuantificados en recursos y acotados en plazo y presupuesto, permite el control de las actividades por sus responsables, quienes medirán periódicamente los resultados y los compararán con lo previsto”. (Campero & Alarcón, 2015, pg. 88)

La entidad ejecutora, debe contar con el personal responsable de la planificación de obra, puede ser el jefe de proyecto, el ingeniero de producción, oficina técnica y el ingeniero residente, los cuales pueden utilizar diversas estrategias de planificación.

1.2.2.2. Dimensión: Gestión de Cronograma del proyecto

“La dimensión de Gestión de Cronograma, es el proceso de analizar secuencias de actividades, duraciones, requisitos de recursos y restricciones del cronograma para crear un modelo de cronograma para la ejecución, el monitoreo y el control del proyecto”. (PMBOK, 2017, p.571).

Estando ya determinadas las duraciones de actividades del proyecto, se determina la secuencia lógica para la ejecución de estas, es necesario: determinar precedencias, relación de actividades y coherencia. (Serpell & Alarcón, 2015, p.24)

“Planificar la Gestión del Cronograma, es el proceso de establecer las políticas, los procedimientos y la gestión documentaria documentación”. (PMBOK, 2017, p.571).

Los subprocesos de la dimensión de Gestión de cronograma del proyecto, incluyen:

41 Figura 8

Procesos de la gestión de cronograma

Fuente: Elaboración propia adaptado de (PMBOK, 2017, p.566)

1.2.2.3. Dimensión: Gestión de Costos del proyecto

"La dimensión de Gestión de Costo, es el proceso que consiste en sumar los costos estimados de las actividades. El beneficio clave de este proceso, es determinar el valor referencial y por ende la línea base del proyecto”. (PMBOK, 2017, p.577).

Según la guía del PMBOK, los procesos de la dimensión gestión de costos son los siguientes:

Figura 9

Procesos de la gestión de costos

Fuente: Elaboración propia adaptado de (PMBOK, 2017, p.577)

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Para realizar un adecuado presupuesto de obras, el análisis de costos unitarios y los metrados, deben ser sincerados. (Salinas & Álvarez; 2014, p.17).

1.2.2.4. Eficacia y Eficiencia en la Planificación

Para estimar el cumplimiento de los objetivos de un proyecto, se debe evaluar las siguientes etapas:

 De procesos, de seguimiento, durante la elaboración del proyecto previa a la ejecución, para prever los errores y puedan cumplirse los objetivos determinados.

 De resultados, cuando se haya culminado la ejecución del proyecto, se verifica el cumplimiento de objetivos y lecciones aprendidas (Figueroa, 2005, p. 40).

Eficacia:

“Grado de cumplimiento de objetivos planteados, es decir, en base a este criterio se evalúa en qué medida se lograron los objetivos, determina si con la ejecución de este proyecto se enfrentó adecuadamente o no la situación original que existía”. (Figueroa, 2005, p. 44).

“Grado en que se logran los objetivos y metas de un plan, cuánto de los resultados esperados se alcanzó. Consiste en concentrar los esfuerzos de una entidad en las actividades y procesos para el cumplimiento de los objetivos formulados”. (Aguirre, 2015, p.38).

La evaluación de la eficacia, está relacionado con todas las etapas del proyecto, en el caso de tener un expediente técnico de buena calidad, se garantiza que la ejecución de la obra, logrará lo objetivos y metas prevista o en todo caso estar cerca de planeado, se podría decir que el proyecto sería eficaz.

Eficiencia:

“Relaciona los resultados con los recursos invertidos y por lo tanto la capacidad de acción. Se refiere a la optimización de los recursos asignados en función de factores que determinan la eficiencia en el logro de los objetivos”. (Figueroa, 2005, p. 44).

“Es el logro de un objetivo al menor costo unitario posible o al costo planeado. En este caso, es el uso óptimo de los recursos disponibles para lograr los objetivos deseados”. (Aguirre, 2015, p.38).

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La evaluación de la eficiencia está relacionada con la ejecución de la obra, en el caso que se cuenta con un expediente técnico de buena calidad, acompañado de una buena gestión del proyecto y estrategias de la empresa constructora, se podría optimizar recursos (presupuesto meta) y tiempo (productividad) en relación a lo programado, en este caso el proyecto sería eficiente, este indicador podría medirse cuando se haya materializado el proyecto.