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SEGUNDO INFORME

VERSIÓN 1

ESTUDIO PARA LA DEFINICIÓN DE PROCEDIMIENTOS, COSTOS, PLAZOS Y RESPONSABILIDADES PARA LLEVAR A

CABO LA ACTIVIDAD DE REVISIÓN PERIÓDICA DE LAS INSTALACIONES INTERNAS DE GAS NATURAL

Bogotá D.C., Marzo 24 de 2009

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OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO

El objetivo general de la asesoría es apoyar a la Comisión de

Regulación de Energía y Gas - CREG en la definición de los

procedimientos, costos, plazos y responsabilidades para llevar

a cabo la actividad de revisión de las instalaciones internas de

los usuarios de gas combustible distribuido por red física, con

el fin de que se formulen alternativas que faciliten la realización

de esta actividad y eviten sobrecostos y abusos en las

conexiones de la red interna.

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CONTENIDO

Presentación a la industria, usuarios y terceros interesados (Circular CREG 009 de Marzo 11 de 2009)

1. CONCEPTUALIZACIÓN DEL NUEVO ESQUEMA DE REVISIÓN PERIÓDICA 1.1 SITUACIÓN ACTUAL

1.2 MODELO DE REFERENCIA 1.3 BASES CONCEPTUALES

2. MARCO REGLAMENTARIO DEL NUEVO ESQUEMA DE REVISIÓN PERIÓDICA 3. FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS PARA EL NUEVO ESQUEMA DE REVISIÓN

PERIÓDICA

3.1 REVISIÓN PERIÓDICA GESTIONADA POR EL USUARIO 3.2 REVISIÓN PERIÓDICA DE GESTIÓN COMPARTIDA

3.3 REVISIÓN PERIÓDICA GESTIONADA POR EL DISTRIBUIDOR

4. MARCO TÉCNICO - ECONÓMICO PARA LOS ESQUEMAS PROPUESTOS DE REVISIÓN PERIÓDICA

4.1 PROCEDIMIENTO TÉCNICO DE REFERENCIA

4.2 PLAZOS Y FRECUENCIAS RECOMENDADOS

4.3 ANÁLISIS ECONÓMICO

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1.

CONCEPTUALIZACIÓN DEL NUEVO ESQUEMA DE

REVISIÓN PERIÓDICA

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1.1. Situación Actual

Competencias y

Responsabilidades MINMINAS

• Competente para expedir los RT del sector gas (Decreto Ley 2119/92)

• Actualmente no participa activamente del proceso de RP

SSPD

• Vigilancia sobre

actividades de las ESP

• Actualmente no participa activamente del proceso de RP

SIC

• Competencia residual para expedición de RTs

• Vigilancia del cumplimiento de RTs

• Protección al consumidor

• Emitió requisitos de idoneidad y calidad (Res.

14471/02)

• Emitió funciones de control y vigilancia (Res. 16074/04)

ONAC

• Acreditación de organismos de inspección y evaluación de conformidad

• Ejerce funciones a partir de Enero 1º de 2009

DISTRIBUIDORES

• Responsables de gestionar la RP a intervalos inferiores a 5 años (Res. CREG 067/095)

• Contrata ODIs o dispone de Unidad Técnica acreditada (Res. SIC 14471/02)

MINCOMERCIO

• Expide RT cuando no hay otra

autoridad competente (Decreto 210/03)

• Emitió RT para gasodomésticos (Res. 1023/04)

• Emitió RT para calentadores especiales (Res. 936/08)

• Proyecto de Resolución para RT de RP (02/09)

CREG

• Competente para solicitar al MinMinas expedición de RT

• Regulación económica del servicio público de gas

• Sanciones a ESP por

incumplimiento de regulación

• RP de Instalaciones Internas (Res. 067/95)

USUARIOS

• Parte débil del sistema actual

• Falta conscientización

• No conocen sus obligaciones y responsabilidades

• No notifica modificación de sus instalaciones internas

• Es un actor pasivo del sistema

FICs

• Realizan reformas de internas con operarios certificados por competencia laboral

• No todos disponen de certificn.

de competencia laboral

ODIs

• Responsables de emitir certificados de

inspección de las

instalaciones internas

(Res. SIC 14471/02)

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1.1. Situación Actual

ESPAÑA:

• Revisión obligatoria cada 4 años

• Responsabilidad del usuario.

• A cargo de Empresas de Revisión Autorizadas.

• De manera complementaria efectúan una Inspección periódica gratuita cada 4 años a cargo del Distribuidor.

• Defectos mayores con corte inmediato y menores con plazos para subsanarlos.

CHILE:

• Revisión obligatoria cada 2 años.

• Responsabilidad del usuario.

• A cargo de Organismos de Certificación autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.

• Reporte on-line de las instalaciones.

ARGENTINA:

• Revisión periódica no

reglamentada en su totalidad.

• Responsabilidad en cabeza de los distribuidores de gas.

ESTADOS UNIDOS:

• No existe procedimiento que obligue la Revisión Periódica de Instalaciones.

• La revisión de las instalaciones

constituye un requerimiento exigible de las agencias de seguros.

CANADA:

• Dispone de regulación específica para las inspecciones de gas

Cabe destacar que los anteriores son modelos nacionales de diversos países, porque no existe normativa de carácter internacional propiamente dicha. Esto se pudo establecer por consulta exhaustiva con la International Organization for Standardization – ISO y mediante exploración de los documentos o recomendaciones expedidas por la International Gas Union – IGU.

Análisis

de

Referentes

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IDONEIDAD DEL PERSONAL:

• Certificación por Competencia Laboral

• Auditorías a cargo del Distribuidor

• Principales Inconvenientes:

 Discrepancia de criterios.

 Falta de herramientas sancionatorias

 Alta rotación

 Reducido número de técnicos calificados por competencia laboral

 Desconocimiento de los usuarios

EJECUTOR:

• Unidad Técnica del Distribuidor acreditada por la SIC (Tipo B): 21%

• Organismos de Inspección Tipo A o C: 79%

• Limitado número de ODIs.

MECANISMOS DE DIVULGACIÓN:

Antecedente: Desconocimiento general de riesgos asociados por parte de los usuarios

• Cartas personalizadas con plegables informativos

• Medios de comunicación masiva (radio, prensa y TV)

• Contratistas de socialización puerta a puerta (en un reducido número de distribuidores)

PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN:

• Periodicidad actual: 48–58 meses (4–5 años)

• Sectorización de RP por zonas geográficas (asignación de cronogramas y responsabilidades)

• Creación de lotes, definición de rutas y plazos de inspección

• Reprogramación de visitas fallidas

• Software informático para control de actividades

Organización y

Logística

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Procedimientos Operativos

Se detecta un alto nivel de homogeneidad en la operativa de terreno:

• Hermeticidad de las instalaciones (detectores de fugas, agua-jabonosa, pruebas de estanqueidad o pruebas con medidores de consumo)

• Existencia y operatividad de válvulas de corte y/o seccionamiento

• Trazado de la instalación acorde con normativa técnica (discrepancia sobre versión vigente)

• Utilización de materiales estipulados por la normativa técnica

• Verificación de la ventilación de recintos interiores

• Análisis de evacuación de los productos de combustión

• Medición de niveles de Monóxido de Carbono (CO)

• Verificación del funcionamiento de gasodomésticos

• Revisión del Centro de Medición:

 Exactitud de medición

 Revisión de presión de entrega

 Comprobación de hermeticidad y funcionamiento

Documentos de Referencia

• Todos los distribuidores disponen de información de referencia documentada con mayor o menor grado de detalle:

 Manuales de procedimientos

 Normativa interna

 Instructivos operacionales

 Formatos y actas de registro y certificación

• No se evidencia utilización de indicadores para medir la eficiencia del proceso de RP

• Existe alto grado de homogeneidad en la

documentación de referencia que soporta la

secuencia de operaciones de la RP

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Item Usuarios Residenciales Usuarios No Residenciales

84% en promedio 64% en promedio

Mínimo 33% ( 2 Distribuidores) Mínimo 3% ( 2 Distribuidores) Máximo 169% (1 Distribuidor) Máximo 140% (1 Distribuidor) Segunda visita 9,7% requiere 2º visita 11,9% requiere 2º visita Suspensión en 1º Visita 1,2% por defectos críticos 2,9% por defectos críticos

Autoreconexión 3,8% de usuarios suspendidos se autoreconecta 1,0% de usuarios suspendidos se autoreconecta 55 minutos en promedio 87 minutos en promedio para una sola visita (Comprende 2º visita e inspección de medidores) 101 minutos en promedio cuando requiere

segunda visita Cumplimiento

Tiempo de ejecución

Estadísticas de la

Revisión Periódica

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Niveles de Defectología

• Existen diferentes niveles de tolerancia entre los distribuidores

• Manipulación de las instalaciones, asociada al entorno sociocultural regional

• Instalaciones con defectos entre 10% y 27% de las inspeccionadas

• Principales causas:

 Desconocimiento de riesgos asociados por parte de los usuarios

 Inexistencia de régimen de sanciones aplicables al usuario

Defectos más Representativos

• Categorización de defectos críticos y no críticos NO estandarizada

• Principales defectos reportados:

 Fugas en conexiones

 Presencia de CO

 Inadecuada evacuación de los productos de

combustión

 Gasodomésticos mal instalados

 Fallas en condiciones de ventilación de recintos

 Derivaciones no permitidas

 Daños en conectores flexibles

 Corrosión en componentes

Corrección de Defectos

• Esquemas de reparación:

 Técnicos actuando a título personal o a través de FICs en registro único de fabricantes de la SIC

 Personal directo del distribuidor

• Distribuidores disponen de registro de FICs autorizadas para reparación de defectos

• Falta divulgación del registro de FICs entre los usuarios

• Muy pocas FICs disponen de certificación de gestión de la calidad bajo ISO 9001/2000

• Simultaneidad de actividades de inspección, certificación y

corrección de defectos en una sola firma contratista

• Confusión entre el rol de

Inspector e Instalador por parte de distribuidores y usuarios

Defectología

(11)

Costos de la Revisión Periódica

Item Usuarios Residenciales Usuarios No Residenciales

$30.914 $43.100

(Intervalo de confianza de ± $2.466) (Intervalo de confianza de ± $17.094)

$47.251 $87.133

(Intervalo de confianza de ± $2.951) (Intervalo de confianza de ± $24.710) Porcentaje de Instalaciones

con dos o más visitas 9,70% 11,90%

Rango estimado de costos

actuales de RP $29.985 a $35.011 $30.011 a $65.875

Porcentaje del costo pagado

a Contratistas 60,00% 62,6% (44,8% en 2º visita)

Relación costos vs. precio para el usuario

Pérdidas del 40% en promedio cuando se requiere 2ª visita

Pérdidas del 83% en promedio cuando se requiere 2ª visita

Mano de Obra: 46% Mano de Obra: 73%

Materiales: 16% Transportes: 7%

Transportes: 14% Equipos: 5%

Costo primera visita Costo con más de una visita

Factores de costo de mayor

impacto

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Seguridad

RIESGOS POTENCIALES:

• La RP se orienta hacia la prevención y reducción de riesgos potenciales:

 Insuficiente disponibilidad de oxígeno para combustión, dilución y renovación

 Presencia de CO al interior de recintos cerrados

 Funcionamiento inadecuado de artefactos de consumo que generan atmósferas peligrosas

 Presencia de gas combustible en el ambiente dentro de recintos interiores por escapes que pueden ocasionar incendio o explosión

RIESGOS DETECTADOS:

• Los riegos detectados más representativos son:

 Intoxicación por inhalación de Monóxido de Carbono (CO) en el ambiente dentro del recinto

 Altas concentraciones de gas combustible escapado (superiores al límite inferior de inflamabilidad) lo que ocasiona incendios y explosiones

Quejas y Reclamos

• Alto grado de inconformidad de los usuarios relacionado con:

 Costos de la RP y la corrección de defectos

 Suspensión del servicio por defectos críticos

 Incumplimiento de citas concertadas

 Disparidad de criterios técnicos de inspectores

 Disparidad de criterios técnicos de reparadores (cuando no es el mismo inspector quien repara)

 Complejas adecuaciones exigidas en ductos de evacuación y sistemas para ventilación de los recintos interiores

 Permanentes cambios en la normatividad técnica y reglamentaria aplicable

 Abuso de la posición dominante por parte del

distribuidor

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1.2. Modelo de Referencia

Regulación Chilena 2 años

Seleccionan su proveedor del servicio de certificación

Reciben programación oficial de RP gestionada por el usuario

Encargados de expedir certificados de conformidad de las instalaciones Pertenecen a un registro oficial administrado por la autoridad competente Sus inspectores requieren de certificación por competencia laboral para revisión periódica de instalaciones internas para gas

Encargadas de efectuar las reparaciones para corrección de defectos a que haya lugar

Inscritas en un registro especial administrado por la autoridad competente Sus operarios requieren de certificación por competencia laboral para construcción y/o reparación de instalaciones internas para gas

No están involucrados en el proceso de RP de las instalaciones internas de los usuarios

Dispone de un sistema de información electrónico que permite a los usuarios acceso amigable en línea al registro de Organismos Certificadores y Firmas Constructoras de Instalaciones autorizadas, así como verificar la validez y vigencia de sus autorizaciones

Reporte en línea de la certificación de las instalaciones por parte de los usuarios

Consulta pública del estado de certificación de cualquier predio con instalación interna para gas

Alto nivel de transpariencia del proceso de RP

Independencia absoluta entre los distintos actores involucrados

Aplicación del principio de tercera parte, universalmente considerado indispensable para procesos de inspección y certificación

Bondades

Empresas Distribuidoras Modelo de Referencia

Periodicidad de la revisión

Entes involucrados y responsabilidades Usuarios

Organismos Certificadores Firmas

Constructoras de Instalaciones

Superintendencia de Electricidad y

Combustibles - SEC

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1.3. Bases Conceptuales

TRANPARIENCIA E

INDEPENDENCIA DE CRITERIO

• Principio de Inspeccón de tercera parte

• Organismos de Inspección Tipo A

AUTOCONTROL A TRAVÉS DE INDICADORES

• Medición de variables críticas del proceso y reporte a organismos de vigilancia y control

PROFESIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD

• Norma de Competencia Laboral específica para la actividad

• Acciones de formación, evaluación y certificación para demostrar idoneidad del personal

ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES

• Autoridad Reglamentaria : Ministerio de Minas y Energía - MME

• Regulador Económico : Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG

• Entidad de Vigilancia y Control : Superintendencia de Industria y Comercio - SIC

• Idoneidad del Personal : Organismos de Certificación de Personal

• Ejecutor de Revisiones : Organismos de Inspección - ODI acreditados

• Idoneidad de los ODI : Organismo Nacional de Acreditación de Colombia - ONAC.

• Ejecutor de Reparaciones : Firmas Instaladoras Calificadas – FIC

• Entidades de Formación : SENA e Institutos de enseñanza particulares

• Responsables de la gestión : Usuarios, administradores de copropiedades y/o Empresas Distribuidoras

CULTURA DE PREVENCIÓN

• Detección oportuna de riesgos e intervención inmediata

• Reducción del tiempo entre revisiones (3-4 años promedio en contexto internacional)

DIVULGACIÓN MASIVA A USUARIOS

• Programa nacional liderado por MME

• Amplia divulgación en medios masivos

• Divulgación de precios de referencia

RÉGIMEN SANCIONATORIO

• Involucrando a todos los actores, incluyendo usuarios y administradores de copropiedades

INFORMACIÓN EN TIEMPO REAL

• Notificación del resultado de la inspección mediante sistemas de transmisión de datos en línea con acceso a organismos de vigilancia y control de usuarios

• Monitoreo permanente de la actividad

• Reducción de quejas y reclamos

APERTURA DE MERCADO

• Propicia constitución de ODIs acreditados

• Divulgación del RT - RETIGAS

(15)

2.

MARCO REGLAMENTARIO DEL NUEVO

ESQUEMA DE REVISIÓN PERIÓDICA

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2. Marco Reglamentario del Esquema Propuesto

Competencias y

Responsabilidades MINMINAS

• Expide el RETIGAS que puede ser solo en relación con Instalaciones Internas.

• Incluye sanciones de Ley

SSPD

• Si por Decreto NO se le asignan funciones sobre RP a SIC: es el competente para vigilar y sancionar lo relativo a la actividad de RP

SIC

• Por Decreto se le asignan las funciones de vigilancia y control de la actividad, incluyendo facultades para investigar e imponer las sanciones previstas en las leyes aplicables

• Mantiene actualizado registro detallado de ODIs y FICs

ONAC

• Acredita los ODIs y los organismos de

evaluación de personal

DISTRIBUIDORES

• Elabora relación de usuarios o cronograma de revisiones, según el caso

• Mantiene actualizado el Boletín Electrónico de Revisión

Obligatoria - BERO

MINCOMERCIO

• Expide RT sobre los gasodomésticos o artefactos de consumo

CREG

• Si MME va a expedir RT completo, expide resolución solicitándolo

• Si MME va a expedir RT solo sobre Instalaciones Internas no es necesaria solicitud

• Si RT impone costos a los distribuidores, expide resolución tarifaria regulando metodología de costos eficientes

USUARIOS

• Emplea ODI acreditada para que efectúe la inspección (modelos 1 y 2) o utiliza el asignado por el distribuidor (modelo 3)

• Escoge y negocia con FIC para reparaciones a que haya lugar

FICs

• Entidades inscritas en la SIC que efectúan las reparaciones resultantes de la inpección de los ODIs.

• Pacta el costo con usuario

ODIs

• Entidades acreditadas

por el ONAC para

efectuar las RP de las

Instalaciones Internas

de los usuarios

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3.

FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS PARA EL

NUEVO ESQUEMA DE REVISIÓN PERIÓDICA

(18)

•

Asignación de responsabilidades según Reglamento Técnico de MinMinas

Notificación de revisiones no confiables

Notificación de sanciones SIC

•

Notificación de reparaciones rechazadas por los ODI

Acreditación de ODI y Organismos de Certificación de Personal

Seguimiento, vigilancia y control al cumplimiento de condiciones y requisitos de acreditación de ODI y Organismos de Certificación de Personas

Registro público actualizado de ODI y Organismos de Certificación de Personal

Elaboración de normas de competencia laboral de inspectores

Cursos de formación de inspectores

nstrucción sobre el nuevo esquema de revisión periódica mediante el programa nacional de divulgación del MinMinas

Contacto comercial con ODI

Selección de ODI y aprobación de tarifas de revisión periódica y certificación de instalaciones internas

Programación de visitas de revisión periódica con ODI

Contacto comercial con FIC

Cotización, aprobación de presupuesto y contratación de reparaciones, según el caso

Firma del dictamen de revisión periódica y registros de reparación y certificación

Pago de reparaciones a FIC

Pago de revisión periódica y certificación de instalaciones a ODI

Reclamación ante la SIC por incumplimiento de ODI y/o FIC

Tramite de registro ante la SIC

Certificación del sistema de calidad organizacional según ISO 9001-2000

Vinculación de personal certificado por competencia laboral

Publicación de precios de referencia en medios de divulgación masiva

Cotización a usuarios de los servicios de reparación de defectos

Reparación de defectos en instalaciones según reportes de ODI

Elaboración de acta de entrega de reparaciones a usuarios (registro de reparación)

Cobro de reparaciones

Atención a PQR de los usuarios por concepto de reparación de defectos

Certificación de competencia laboral de inspectores (ODI) y personal de reparaciones (FIC)

NUEVO ESQUEMA DE REVISIÓN PERIÓDICA DE INSTALACIONES PARA GAS

Organismos de Inspección - ODI USUARIOS

Solicitud a MinMinas de promulgación de Reglamento Técnico de Revisión Periódica de Instalaciones Internas

Aprobación de los gastos incurridos por las empresas distribuidoras relacionadas con la revisión periódica obligatoria dentro del AOM

Promulgación del Reglamento Técnico de Revisión Periódica de Instalaciones Internas

Desarrollo del programa nacional de divulgación e instrucción de usuarios de gas sobre la Revisión Periódica de Instalaciones Internas

Registro de ODI y FIC

Publicación en la página web de la entidad de ODI y FIC debidamente registradas en cada zona geográfica

Vigilancia del cumplimiento del Reglamento Técnico expedido por el MinMinas

Manejo del Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología

Aplicación de sanciones por incumplimiento del Reglamento Técnico por parte de ODI, FIC, Distribuidores y Usuarios.

Solicitud a ODI de Póliza de Cumplimiento de Disposiciones Legales

Vigilancia y control del nuevo esquema

Base de datos actualizada de usuarios

Relación detallada de usuarios con Revisión Obligatoria de Instalaciones para Gas en cada periodo anual

Publicación en Boletín Electrónico de Revisión Obligatoria – BERO de: Relación de usuarios con revisión obligatoria en cada periodo anual y registro de ODI y FIC inscritas en la SIC

Campaña trimestral de divulgación del nuevo esquema

Notificación inicial a usuarios sobre la Revisión Periódica Obligatoria con 6 meses de anticipación

Avisos recordatorios a usuarios sobre la Revisión Periódica Obligatoria con 4 y 2 meses de anticipación

Suspensión del servicio por defectos críticos o no entrega de Certificado de Inspecciónde la instalación después de 6 meses de notificada

Corte del servicio por no entrega del Certificado de Inspección después de 9 meses de notificada

Reportes a entidades competentes (revisiones no confiables y usuarios suspendidos y cortados por causa de la revisión periódica)

Solicitud de acreditación del ONAC y tramite de registro ante la SIC

Gestión de Póliza de Cumplimiento de Disposiciones Legales

Contacto comercial con los usuarios

Expedición de dictamen de revisión periódica

Relación de instalaciones con defectos

Expedición de Certificado de Inspección de Instalaciones

Relación de instalaciones certificadas

Cobro de la revisión periódica y certificación de instalaciones

Atención a PQR de los usuarios por concepto de revisión periódica SENA

FIC ODI

•

Relación de instalaciones para suspensión o corte

Certificados de Inspección de Instalaciones

Empresas Distribuidoras

FIC

•

Relación de usuarios con Revisión Obligatoria de Instalaciones para Gas en cada periodo anual

Atención permanente de requerimientos a través de Call Centerdel distribuidor

Listado de ODI y FIC registrados ante la SIC

Precios de referencia de revisión periódica, certificación de instalaciones y corrección de defectos

Copia del dictamen de revisión y/o Certificado de Inspección de Instalaciones

Suspensión o corte del servicio por incumplimiento de la Revisión Obligatoria

SIC CREG

MINMINAS

SIC

ONAC

Empresas Distribuidoras

Organismo de Certificación de Personal

FIGURA 1: REVISIÓN PERIÓDICA GESTIONADA POR EL USUARIO

Reporte estadístico de instalaciones sin Certificado de Inspección

Reporte de ODI con revisiones no confiables

Reporte de FIC con reparaciones rechazadas

• Reporte de usuarios cortados en el proceso de revisión periódica

Atención de Recursos de Reposición de usuarios, ODI y FIC por sanciones impuestas

USUARIOS

ODI

Notificación de ODI con desempeño deficiente

ONAC

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Seguimiento, vigilancia y control al cumplimiento de condiciones y requisitos de acreditación de ODI y Organismos de Certificación de Personas

Registro público actualizado de ODI y Organismos de Certificación de Personal

Instrucción sobre el nuevo esquema de revisión periódica mediante el programa nacional de divulgación del MinMinas

Contacto comercial con ODI

Selección de ODI y aprobación de tarifas de revisión periódica y certificación de instalaciones internas

Programación de visitas de revisión periódica con ODI

Contacto comercial con FIC

Cotización, aprobación de presupuesto y contratación de reparaciones, según el caso

Pago de reparaciones a FIC

Pago de revisión periódica y certificación de instalaciones a ODI

Reclamación ante la SIC por incumplimiento de ODI y/o FIC

Reparación de defectos en instalaciones según reportes de ODI

Elaboración de acta de entrega de reparaciones a usuarios (registro de reparación)

Cobro de reparaciones



NUEVO ESQUEMA DE REVISIÓN PERIÓDICA DE INSTALACIONES PARA GAS

Organismos de Inspección - ODI USUARIOS

Solicitud a MinMinas de promulgación de Reglamento Técnico de Revisión Periódica de Instalaciones Internas

Aprobación de los gastos incurridos por las empresas distribuidoras relacionadas con la revisión periódica obligatoria dentro del AOM

Promulgación del Reglamento Técnico de Revisión Periódica de Instalaciones Internas

Manejo del Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología

Base de datos actualizada de usuarios

Elaboración del Calendario de Revisión Obligatoria de Instalaciones para Gas por sectores o zonas geográficas en cada periodo anual

Publicación en Boletín Electrónico de Revisión Obligatoria – BERO de: Calendario de Revisión Obligatoria de Instalaciones para Gas en cada periodo anual, y registro de ODI y FIC inscritas en la SIC que operan en cada sector o zona geográfica objeto de revisión

Campaña trimestral de divulgación del nuevo esquema

Notificación inicial a usuarios objeto de Revisión Periódica Obligatoria con 6 meses de anticipación

Avisos recordatorios a usuarios sobre la Revisión Periódica Obligatoria con 4 y 2 meses de anticipación

Suspensión del servicio por defectos críticos, imposibilidad de revisión en un término de 30 días hábiles o no entrega de Certificado de Inspección de la instalación después de 6 meses de notificada

Corte del servicio por no corrección de defectos, tres revisiones sucesivas con Etiqueta Amarilla o no entrega de Certificado de Inspección después de 9 meses de notificada

Reportes a entidades competentes (revisiones no confiables y usuarios suspendidos y cortados por causa de la revisión periódica)

Solicitud de acreditación del ONAC y tramite de registro ante la SIC

Gestión de Póliza de Cumplimiento de Disposiciones Legales

Contacto comercial con los usuarios

Expedición de dictamen de revisión periódica

Relación de instalaciones con defectos

Expedición de Certificado de Conformidad de Instalaciones

Relación de instalaciones certificadas

Cobro de la revisión periódica y certificación de instalaciones

FIC ODI

Asignación de responsabilidades según Reglamento Técnico de MinMinas

Relación de instalaciones para suspensión o corte

Certificados de Inspección de Instalaciones

USUARIOS Empresas Distribuidoras

FIC

Calendario de Revisión Obligatoria de Instalaciones para Gas por sectores o zonas geográficas en cada periodo anual

Atención permanente de requerimientos a través de Call Center del distribuidor

Listado de ODI y FIC registrados ante la SIC

Precios de referencia de revisión periódica, certificación de instalaciones y corrección de defectos

Copia del dictamen de revisión y/o Certificado de Conformidad de Instalaciones

Suspensión o corte del servicio por incumplimiento de la Revisión Periódica Obligatoria

SIC

ODI

Notificación de sanciones SIC CREG

MINMINAS

SIC

ONAC

Empresas Distribuidoras

FIGURA 2: REVISIÓN PERIÓDICA DE GESTIÓN COMPARTIDA

Reporte de usuarios cortados en el proceso de revisión periódica

Atención de Recursos de Reposición de usuarios, ODI y FIC por sanciones impuestas

ONAC

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Seguimiento, vigilancia y control al cumplimiento de condiciones y requisitos de acreditación de ODI y Organismos de Certificación de Personas

Registro público actualizado de ODI y Organismos de Certificación de Personal

Instrucción sobre el nuevo esquema de revisión periódica mediante el Programa Nacional de Divulgación del MinMinas

Consulta de página web de la SIC y el BERO del distribuidor

Programación de visitas de revisión periódica con ODI

Selección de FIC independiente o FIC contratista del distribuidor para la corrección de defectos, cuando se requiera

Cotización y aprobación del presupuesto de reparaciones

Pago de reparaciones a FIC independiente o autorización de cobro en la factura del servicio a FIC contratista del distribuidor

Pago de la revisión periódica y certificación de instalaciones en la factura del servicio

Reclamación ante el distribuidor por incumpliendo de ODI y/o FIC contratista

Reclamación ante la SIC por incumplimiento de la empresa distribuidora y/o FIC independiente

Participación en licitación de reparación de defectos del distribuidor

Reparación de defectos en instalaciones según reportes de ODI

Elaboración de acta de entrega de reparaciones a usuarios (registro de reparación) y reporte en línea al distribuidor de reparaciones efectuadas

Tramite de autorización del usuario para cobro de las reparaciones en la factura del servicio si es FIC contratista, o cobro directo al usuario si no autoriza o si es FIC independiente

NUEVO ESQUEMA DE REVISIÓN PERIÓDICA DE INSTALACIONES PARA GAS

Empresas Distribuidoras USUARIOS

Solicitud a MinMinas de promulgación de Reglamento Técnico de Revisión Periódica de Instalaciones Internas

Aprobación de costos eficientes de revisión periódica y remuneración de los gastos incurridos por las empresas distribuidoras relacionadas con la revisión periódica obligatoria dentro de las tarifas de gas

Promulgación del Reglamento Técnico de Revisión Periódica de Instalaciones Internas

Manejo del Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología

Elaboración del Calendario de Revisión Obligatoria de Instalaciones para Gas de cada periodo anual

Publicación en Boletín Electrónico de Revisión Obligatoria – BERO de:

Calendario de Revisión Obligatoria de Instalaciones para Gas en cada periodo anual, registro de ODI y FIC inscritas en la SIC, costo de la revisión periódica, y precios de referencia de la reparación de defectos

Notificación a usuarios sujetos de Revisión Periódica Obligatoria con 3 meses de anticipación

Atención de PQR de usuarios mediante Call Center

Proceso de selección y contratación de ODI y FIC (para las reparaciones solicitadas por los usuarios) mediante licitación abierta

Asignación de instalaciones para revisión periódica a los ODI, y a solicitud del usuario, de instalaciones para corrección de defectos a las FIC

Actualización de base de datos de instalaciones inspeccionadas mediante registro en línea

Interventoría de las revisiones realizadas por los ODI y las reparaciones efectuadas por las FIC, y pago de sus servicios

Cobro de la revisión periódica y de las reparaciones solicitadas por los usuarios en la factura del servicio

Suspensión del servicio por defectos críticos, o imposibilidad de revisión en un término de 30 días hábiles

Corte del servicio por no corrección de defectos o por servicio suspendido más de 3 meses por causa de la revisión periódica

Reportes a entidades competentes (usuarios suspendidos y cortados por causa de la revisión periódica)

Solicitud de acreditación del ONAC y tramite de registro ante la SIC Gestión de Póliza de Cumplimiento de Disposiciones Legales

Participación en licitación de revisión periódica del distribuidor

Programación de visitas de revisión periódica con los usuarios

Registro en línea con el distribuidor del resultado de las revisiones (instalaciones rechazadas, pendientes o certificadas)

Suspensión del servicio por defectos críticos

Instrucción a usuarios sobre reparación de defectos mediante FIC independiente o FIC contratista del distribuidor y entrega a usuarios de listado de FIC independientes registradas ante la SIC

Expedición de dictamen de revisión periódica Expedición de Certificado de Inspección de Instalaciones

Estadístico de instalaciones rechazadas, pendientes o certificadas

FIC ODI

Notificación de PQRs de usuarios

USUARIOS Empresas Distribuidoras

FIC

Calendario de Revisión Obligatoria de Instalaciones para Gas para cada periodo anual

Atención permanente de requerimientos a través de Call Center del distribuidor

Listado FIC independientes registrados ante la SIC

Precios regulados de revisión periódica y certificación de instalaciones y precios de referencia para corrección de defectos

Factura del servicio que incluye el costo de la revisión periódica en la tarifa.

Cobro de la reparación de defectos en la factura del servicio si lo autoriza

Copia del dictamen de revisión y/o Certificado de Inspección de Instalaciones

Suspensión o corte del servicio por incumplimiento de la Revisión Periódica Obligatoria

SIC

ODI

Notificación de sanciones SIC CREG

MINMINAS

SIC

ONAC

Empresas Distribuidoras

FIGURA 3: REVISIÓN PERIÓDICA GESTIONADA POR LA EMPRESA DISTRIBUIDORA

Reporte de usuarios cortados en el proceso de revisión periódica

Atención de Recursos de Reposición de distribuidores, usuarios, ODI y FIC por sanciones impuestas

ONAC

(21)

4.

MARCO TÉCNICO - ECONÓMICO PARA LOS

ESQUEMAS PROPUESTOS DE REVISIÓN PERIÓDICA

(22)

4.1. Procedimiento Técnico de Referencia

Del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

• Resolución 1023 de 2004, por la cual se expide el Reglamento Técnico para gasodomésticos que funcionan con combustibles gaseosos, que se fabriquen o importen para ser utilizados en Colombia.

• Resolución 0936 de 2008, por la cual se modifica la Resolución 1023 / 04

De la Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG:

• Resolución 067 de 1995, por la cual se establece el Código de Distribución de Gas Combustible por Redes.

• Resolución 057 de 1996, por la cual se establece el marco regulatorio para el servicio público de gas combustible por red y para sus actividades

complementarias.

• Resolución 108 de 1997, por la cual se señalan criterios generales sobre protección de los derechos de los usuarios de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible por red física, en relación con la facturación, comercialización y demás asuntos relativos a la relación entre la empresa y el usuario, y se dictan otras disposiciones.

De la Superintendencia de Industria y Comercio – SIC:

• Resolución 14471 de 2002, por la cual se fijan unos requisitos mínimos de calidad e idoneidad y se adiciona el Numeral 1.2.6. del Capítulo I del Título II de la Circular Única 010 de 2001.

• Resolución 16074 de 2004, por la cual se modifica el literal g) numeral 1.2.6.3.2 del Capítulo Primero, Título II de la Circular Única 010 de 2001.

De agremiaciones sectoriales:

ACG-D-01: Recomendación ACOGAS – Revisión periódica de instalaciones para suministro de gas en edificaciones residenciales y comerciales y sus

correspondientes gasodomésticos y/o equipos que funcionan con gas.

Documento Técnico NATURGAS: Revisión periódica de instalaciones para

suministro de gas natural destinadas a usos residenciales y comerciales y sus correspondientes artefactos a gas.

Del Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación – ICONTEC

• GTC 103: Guía Técnica para la revisión periódica de instalaciones para

suministro de gas natural destinadas a usos residenciales y comerciales y sus

correspondientes artefactos a gas.

(23)

4.1. Procedimiento Técnico de Referencia

FASES DE LA REVISIÓN PERIÓDICA

•Fase de Planificación.

•Fase de Comunicación.

•Fase de Programación.

•Fase de Revisión.

•Fase de Reparación.

•Fase de Verificación.

•Fase de Suspensión o Corte.

•Fase de Certificación.

DEFECTOS CRÍTICOS

Se consideran defectos críticos los que comprometen en forma directa e inmediata la seguridad de la instalación, del usuario, y de la comunidad en general. En tal caso, la instalación se identificará con una etiqueta de color ROJO (Instalación RECHAZADA con defectos críticos). La suspensión del servicio se extenderá hasta cuando se corrijan los defectos encontrados y la instalación sea reinspeccionada.

DEFECTOS NO CRÍTICOS

Se consideran defectos no críticos los que no afectan directamente la seguridad de la instalación y del usuario, y pueden ser corregidos dentro de un plazo prudencial no mayor a treinta (30) días calendario. En tal caso, la instalación podrá seguir en servicio, y se identificará con una etiqueta de color AMARILLO (Instalación PENDIENTE con defectos no críticos). Una vez efectuadas las reparaciones pertinentes, deberá realizarse una nueva visita técnica.

El Procedimiento Técnico de Referencia para la Revisión Periódica de

Instalaciones Internas, que incluye la relación detallada de los Defectos

Críticos y No Críticos, se encuentra en el Anexo 3 del Segundo Informe.

(24)

PLAZOS PROPUESTOS:

• Alternativa 1: Un (1) año calendario de plazo para la obtención del Certificado de Inspección, acorde con la relación de instalaciones objeto de revisión en cada periodo anual elaborada por el distribuidor.

• Alternativa 2: Programación anual con seis (6) meses calendario de plazo para la obtención del Certificado de Inspección de las instalaciones objeto de revisión, de acuerdo con la sectorización geográfica elaborada por el distribuidor.

• Alternativa 3: Programación anual con cuatro (4) meses calendario de plazo para la obtención del Certificado de Inspección de las instalaciones designadas por el distribuidor en cada sector o zona geográfica.

4.2. Plazos y Frecuencias Recomendados

Frecuencia de Certificación de Instalaciones recomendada por la Consultoría = tres (3) años.

PLAZOS PARA ACCIONES SEGÚN RESULTADOS

• RECHAZADA con defectos críticos: Para suspensión inmediata del servicio. Las instalaciones suspendidas permanecerán en ese estado hasta tanto los defectos encontrados sean corregidos y la instalación sea otorgada como mínimo Etiqueta AMARILLA en una nueva revisión. Si pasados sesenta (60) días calendario la instalación aún no ha sido reparada e inspeccionada nuevamente, o dentro de ese plazo y en transcurso de una nueva revisión no obtiene cuando menos Etiqueta AMARILLA, se programará para corte del servicio.

• PENDIENTE con defectos no críticos: La instalación estará en servicio, con un plazo máximo de treinta (30) días calendario para la corrección de los defectos encontrados, al término de los cuales, si no ha sido reparada e

inspeccionada nuevamente, se programará para suspensión. Las instalaciones que obtengan Etiqueta AMARILLA en tres (3) revisiones sucesivas se programarán para corte del servicio.

• CERTIFICADA: Instalación apta para continuar en servicio, sin nueva inspección, durante un periodo de tiempo mínimo de tres (3) años.

RESULTADOS PROBABLES:

RECHAZADA con defectos críticos: Etiqueta ROJA.

PENDIENTE con defectos no críticos: Etiqueta AMARILLA.

CERTIFICADA (instalación sin defectos): Etiqueta VERDE.

(25)

TABLA 2: COSTOS UNITARIOS EFICIENTES PARA LA REVISIÓN PERIÓDICA DE INSTALACIONES RESIDENCIALES Y COMERCIALES

Tiempos Eficientes

Maqu. y

Equipo Materiales Transport. Mano de

Obra Subtotal Costo Total

Eficiente

(minutos) ($) ($) ($) ($) ($) (%) ($) ($)

1

REVISIÓN CON UN SOLO ARTEFACTO DE

CONSUMO

Revisión Periódica efectiva con instalación lista para certificar, incluyendo visitas fallidas, de acuerdo con el procedimiento establecido.

Solamente con

gasodoméstico de cocción.

23,25 2.026 6.550 - 6.931 15.507 41,1% 6.374 21.880

2

REVISIÓN CON VARIOS ARTEFACTOS DE

CONSUMO

Revisión Periódica efectiva con instalación lista para certificar, incluyendo visitas fallidas, de acuerdo con el procedimiento establecido.

Varios gasodomésticos.

¹

31,00 2.702 6.550 - 9.241 18.493 41,1% 7.601 26.095

3 REVISIÓN DE

REPARACIONES

Revisión efectiva de reparaciones con instalación lista para certificar,

incluyendo visitas fallidas, de acuerdo con el procedimiento establecido.

21,00 1.819 6.550 - 6.220 14.589 41,1% 5.997 20.585

4

CERTIFICACIÓN DE INSTALACIONES

Certificación de la instalación como apta para el servicio, otorgamiento de Etiqueta VERDE, y reporte a base de datos.

6,75 836 - - 5.483 6.319 41,1% 2.597 8.916

FUENTE: Cálculos de la Consultoría.

1 NOTA: Para fines de costeo se consideran "varios artefactos de consumo": un gasodoméstico para cocción, uno para calentamiento de agua, y un equipo adicional (horno, secadora, nevera, plancha asadora, etc.).

ITEM CONCEPTO INCLUYE AIU

4.3. Tipificación de Costos por Variables

(26)

Fin de la Presentación