El futuro de la cooperación entre el sector privado y el sector público Pedro Argüelles Salaverría. La cooperación del sector privado en el ámbito de la seguridad José Manuel Pérez Pérez.
EL FUTURO DE LA COLABORACIÓN
DEL SECTOR PRIVADO CON EL SECTOR PÚBLICO
PRESENTACIÓN
En primer lugar, gracias a la Fundación Ramón Areces por organizar estas interesantes jornadas sobre el futuro de la cooperación entre el sector privado y el sector público. 2º Aclarar la distribución del riesgo entre el sector público y el sector privado, que es uno de los problemas importantes en el desarrollo del contrato.
CONFERENCIA INAUGURAL
EL FUTURO DE LA COLABORACIÓN DEL SECTOR PRIVADO CON EL SECTOR PÚBLICO
La administración pública sigue teniendo enormes recursos a los que el sector privado no puede acceder; Por lo tanto, también necesitamos aumentar la competitividad tanto en el sector público como en el privado.
PRIMERA MESA
LA COLABORACIÓN ENTRE
EL SECTOR PRIVADO Y EL SECTOR PÚBLICO
EN TORNO A LOS CONCEPTOS DE COLABORACIÓN, EXTERNALIZACIÓN, PRIVATIZACIÓN
La administración moderna no siempre dispone de suficientes elementos materiales (en cantidad y capacidad técnica) para satisfacer inmediata y adecuadamente las crecientes demandas de la sociedad. Por ello, debe utilizar los abundantes medios que operan en el ámbito privado de la propia sociedad.
LA COLABORACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA AECID
A esto lo podemos llamar capitalismo filantrópico y se basa en la teoría conocida como "la base de la pirámide". Las empresas pretenden incluir en el mercado a dos tercios de la población mundial.
EN TORNO A LA COLABORACIÓN
Si bien todos los casos de cooperación entre el sector público y el privado pueden encajar en esta definición abierta y amplia, conviene limitar su alcance hasta llegar al regulado por nuestros legisladores en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aludido. más temprano. Pero pasemos ahora a hablar de la cooperación público-privada en España, donde se introdujo por primera vez en la Ley de Contratos del Sector Público que vio la luz en 2007. Aunque hasta este punto me he centrado en la cooperación público-privada incluida En el artículo 11 de la Ley de Contratos del Sector Público quiero hacer una breve mención a la cooperación público-privada entendida como.
El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público incluye una modalidad de contratación para la gestión de servicios que es la sociedad de economía mixta en la que participa la Administración, por sí o a través de una entidad pública, en competencia con personas físicas o jurídicas.
EL MARCO LEGAL DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO- PRIVADA; ALGUNAS REFERENCIAS PARTICULARES
AL ÁMBITO DE LA DEFENSA 3
INTRODUCCIÓN: LA NECESIDAD DE RECONDUCIR UN MODO DE GESTIÓN PÚBLICA A CATEGORÍAS
Entonces y ahora nos obliga a centrarnos en la tarea que corresponde a cualquier abogado, profesional o teórico: evaluar qué instrumentos jurídicos (en este caso contractuales) permiten mejor la implementación de un determinado proyecto de colaboración entre diferentes intereses. y, si este instrumento no está al alcance de quienes administran la ley, ¿cómo podemos contribuir a su creación?
MODELOS CONTRACTUALES QUE HAN CANALIZADO TRADICIONALMENTE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-
MODELOS DE CONTRATO QUE TIENEN CANALIZACIÓN TRADICIONAL DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA. El concepto clave de explotación se amplió significativamente en la formulación de este contrato aprobado en 2003. ii) Concesión para la gestión de servicio público. Otro subtipo de contrato de servicio público, que se caracteriza por encomendar la gestión del servicio a "una persona física o jurídica que realiza prestaciones análogas a las que integran el servicio público de que se trata" (277.c) TRLCSP), que suele ser utilizados en sectores como la educación o la salud. iv) Gestión de servicios públicos a través de empresas de economía mixta. Esta posibilidad de construir instalaciones y su importancia en el marco del contrato de concesión para la gestión del servicio público ya estaba presente, por ejemplo, en el Reglamento sobre los servicios de las empresas locales (confirmado por el Reglamento del 17 de junio de 1955). , cuyo artículo 114.2.a) bajo la condición de que una concesión pudiera incluir "[l]a construcción de una instalación o instalación y la posterior gestión de los servicios afectados por las mismas".
García Oviedo: “Si originalmente se consideraba sustancial para la concesión la ejecución de la obra, siendo la explotación por parte del concesionario un accidente -la forma de compensar la carga que soporta él-, luego se piensa que la concesión es una operación compleja cuyo elemento principal no es la construcción de una obra pública, sino su explotación por parte del concesionario, explotación que se traduce en la gestión de un servicio público” (Derecho Administrativo, vol.
NUEVAS CATEGORÍAS DE PROYECTOS. EL
- El potencial de la concesión de obra pública tal y como se reguló en la Ley 13/2003
Así, estamos hablando de contratos BOT (Build, Operate and Transfer), si el contratista tiene que construir, operar y transferir a la administración, o DBOT (Design, Build, Operate and Transfer), si también planifica activamente el equipamiento o infraestructura. que luego habrá que utilizarlo o, para poner otro ejemplo, BTO (Build, Transfer and Operate), si la plena propiedad del activo ya está en manos de la administración, mientras que la obra fue realizada por el contratista. Esta concepción de la concesión de obras públicas llevó a identificar la explotación del trabajo con la gestión del servicio público, que aceptaba este trabajo como soporte físico. Esta particularidad de su objeto estaría en la idea de explotar obras públicas que ya no pueden identificarse con la prestación de un servicio público a partir de esta obra pública concedida.
Así, desde 2003, la explotación de la obra en cuestión puede consistir en ponerla a disposición de la administración (o de un gestor indirecto) para utilizarla para la prestación de un servicio público.
LA IRRUPCIÓN DEL CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO
- Debilidades que explican la escasa aplicación del nuevo contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado
Este enfoque es la base para la creación, en la LCSP de 2007, de un nuevo contrato tipo: el contrato de cooperación entre el sector público y el sector privado13. Malaret “Razones y claves del nuevo derecho de contratos”, en La nueva Ley de Contratos y la subcontratación, AESMIDE, 2007, pp. Lo cierto es que este contrato, una de las grandes novedades de la LCSP, apenas se ha aplicado en la práctica.
En el caso de las concesiones de obras públicas, la reforma de 2003 ha dotado a este contrato de una flexibilidad que lo ha convertido en el cauce contractual de muchas de las fórmulas de colaboración público-privada más innovadoras.
DEBATE PRIMERA MESA
Gerardo Sánchez Revenga, Presidente de AESMIDE
Mario Garcés Sanagustín, Subsecretario de Fomento
La verdad es que, desde el punto de vista del negocio privado, lo acepto ahora mismo. Por tanto, creo que es un área fundamental para el desarrollo de la cooperación público-privada. Y aquí animo a todos los intervinientes en la sala a que se animen a colaborar en esto porque creo que todos debemos ser imaginativos.
Mariano Magide Herrero, professor ved Rey Juan Carlos University og partner hos "Uría & Menéndez".
Mariano Magide Herrero, profesor de la Universidad Rey Juan Carlos y socio de “Uría & Menéndez”
Es decir, creo que si se rompiera ese binomio jurídico necesario y esto requiere una reforma legal, pero que es un artículo y que sería acorde al derecho comunitario, el contrato de cooperación público-privada en ámbitos como sh. Como la eficiencia energética, que tiene un impacto enorme, creo que veríamos más aplicaciones. Estábamos en un proceso de licitación y no pensé que fuera apropiado intervenir, pero creo que aquí la única parte que no quedó satisfecha es la UTE, que no resultó ganadora. Además, les llevó exactamente un año hacer la inversión, muy modesta por cierto, pero no le quitaré valor porque, al ser la única, creo que sí, aunque sólo sea por eso.
Cuando estas tres partes del triángulo son cuadradas, creo que el negocio sale cuadrado.
SEGUNDA MESA
LA COLABORACIÓN EN LAS ÁREAS ESTRATÉGICAS DEL ESTADO
LA COLABORACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN ÁREAS ESTRATÉGICAS PARA LA DEFENSA
Antes de retomar este ejemplo, haré una breve recopilación de una serie de ejemplos tomados de nuestros aliados en el mundo de la defensa. Algunas aún no están terminadas, otras ya se han completado, e incluso aquellas que al final no pudieron completarse con pleno éxito, para que se hagan una idea de cuánto se ha hecho ya en el ámbito de la cooperación con el sector privado. y la diversidad del tema tratado. El verdadero objetivo del plan es, como ya se ha dicho, la centralización de la logística de alto nivel en el ejército para hacerlo más eficiente, funcional y completo (completo).
Creemos que el mejor modelo es el de la SVP, dadas las facilidades que permiten buscar, con el menor riesgo, financiación de operadores privados, utilizando instrumentos financieros que la empresa pueda comercializar legalmente, seguros y eficaces financieramente.
COLABORACIÓN EN EL SECTOR DE LA PROTECCIÓN CIVIL
El sistema nacional de protección civil español ha experimentado un fuerte impulso desde la promulgación de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de protección civil, reforzado primero con la creación de los servicios de emergencia 112 en las comunidades autónomas y posteriormente con la constitución en las fuerzas armadas del unidad militar de emergencia. Este informe es distribuido inmediatamente por la recepción de emergencias nacional en la Dirección General de Protección Civil y Situaciones de Emergencia a los centros de emergencias de las comunidades autónomas así como a las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno. Algunos tienen que ver con los costos de brindar estos servicios en el momento y lugar necesarios y con las condiciones para asegurar el personal y el equipo de los servicios de emergencia.
Para superar estas dificultades, se prevé una acción coordinada mediante la cual la Dirección General de Protección Civil deberá asegurar, además del apoyo logístico necesario, la participación de la Escuela Nacional de Protección Civil en la programación de actividades encaminadas a armonizar las metodologías de intervención. (Tabla 6).
LA COLABORACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN EL ÁREA DE LA SEGURIDAD
La experiencia demuestra que la seguridad privada se ha convertido en los últimos años en un pilar del sistema global de seguridad español. En la ejecución conjunta de dichas actividades, la seguridad privada actuará bajo el mando de las fuerzas y organismos de seguridad. Como se puede observar, la nueva ley abre la posibilidad al personal de seguridad privada de desarrollar servicios que antes realizaban miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad.
El propósito del plan es transformar los servicios y capacidades de la seguridad privada en una fuente externa del sistema de seguridad nacional.
LA COLABORACIÓN EN EL SECTOR DE LA DEFENSA DEL REINO UNIDO
En Gran Bretaña, el mejor ejemplo de esto sería el entrenamiento de vuelo militar. Una vez más, hay muchos detalles, pero creo que es bastante útil porque nos da una idea bastante clara de cómo utilizamos estos mecanismos en Gran Bretaña. En el Reino Unido nos estamos centrando en mejorar el acceso de las PYME al sistema o cadena de adquisiciones militares, y esta es una de las cosas que estamos analizando (Recuadro 5).
En el Reino Unido hemos visto que el 90% de los usuarios han valorado positivamente los servicios.
CLAUSURA
ECONÓMICO ESPAÑOL
A MODO DE CONCLUSIONES
LA COLABORACIÓN DEL SECTOR PRIVADO Y EL SECTOR PÚBLICO EN EL CONTEXTO ECONÓMICO
ESPAÑOL
Además, en este contexto, las autoridades territoriales con grandes desequilibrios presupuestarios no pueden financiarse en el mercado y resolver sus problemas dejando de pagar a sus proveedores, agravando la crisis de algunas empresas, en su mayoría pequeñas y medianas, que no lo hacen. Tampoco reciben financiación de entidades financieras. Insistió y así lo hizo. Es raro que el viernes, día en que se reúne el Consejo de Ministros, no se hayan tomado decisiones que aborden las debilidades que es necesario corregir. La reforma está actualmente vigente, pero está tramitándose como ley en el Congreso de los Diputados.
Concluyo, precisamente en este contexto, de problemas económicos y recursos escasos, en los que debe prevalecer la intención de aplicarlos de esa manera.
SUMARIO
Creación de un acuerdo de cooperación entre el sector público y privado: una opción legislativa; Escenarios de enfrentamiento militar: mantenimiento de simuladores de vuelo de helicópteros; Proyecto base logística de Nogal; Contrato de mantenimiento futuro de Leopard. Supuestos de cooperación de la Fuerza Aérea: Proyecto de apoyo integral del tercer escalón C-205 y CN 235.
Ejemplos de iniciativas de la DG Protección Civil y Emergencias en cooperación con el sector privado: integración de procesos de información en la modelización de incendios forestales;
