BANCO CENTR~L DEl E:CU~DOR
CUADERNO 109
CAMBIOS EN LA METODOLOGIA DE LAS CUENTAS NACIONALES DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS REVISION 4 CON RESPECTO A LA REVISION 3.
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BANCO CENTRAL?¡ ~ D 1 LCUAUOR
BIBLIOTECA ECONÓMICA QUITO Registro Koha No .. _ U~-~~---
Código de Barras No .. nYfti3:1:. ______ _
C:nmbio11 en In mc:torlol ogía de _las cuentaH nrtcj ona lP-8 dt. lnR Admi ni Ht racjoneR P1íbJ j eas revlRión 4 con respect o a lrtn d<~ In
n~vüd.ón 3
:-0• i :~t."" m ~ t· •?. v j s n d c.. de 1 as •.::u en t. As na e i r.:.-11 a 1 es ""n
m5smn marc0 teórico de l.a tercera elaborRci~n.
""<RP.nr~ j .'7) 111P11l t-. i ,_,,ll~ -::i m h"' R l" r '"' p"' · -1 ..-1 ;1 :-·
p---.. t· l~1cinnP.B UnidRr.: . Sin embargo , f rente A .la r.erj_.o rl•·: r-:.=rn1hi1··;') q1y:-, SP. h n p1·oduc idn. durante todo este tiempo en .las f';r:1··nom1:=is dP. l·-·1-.
p ;:i í :.:; P :=-; • h ;::¡ B j do menes t. e r j n t ro d u e i r e a in b i os ""n 1 .q m .=, t . ·, d ,-, 1 ..-. a i a ,g·,::,rv=:r;:i l v .por (~nnsectlencja , en lo refer1?.nte ;:1 Ja 1-?..l::i.hnr ;:i<., i•··n d._:,.
lns .-~1.1P.nt;qg d•~: lag AdminiRtraciones PúhlicRf.'.
g1 BiRtP.lllé\ rPví.:3~HJ<) des•-:r·ibe con det .. :i.Jli-:: las r.=, l:.v::i r-.nr-=,:~ . ,-Jif P.renciAR, Pnt re .=,] sist.ema de <~Uentas n:=ic ic•na JeF V P. I ll11111J-3. \ d,.::.
•"'IRbc·1··"1,:'i<",n dn l;=n" <"'.;':'-t Rdi:"tjcRs d,:;, finanz:=is p1.ll-·l:ic;:is p1_Jl-, Ji1-:.1d1 ·, ¡:o.--·t· 8 1 Fondo M0nPtari0 Jnternaciona.l.
¡,;·! DJ·'ASP,n h=: t:r;,h;=i_;,-.. t-\.en,::: pOt' nb_ii-::t.(! +='!11lln'?.1',3r !"!;- prin1:--ip.3l•':=' mndi fir'.:=11:i_1·.1111:~:0: .~:ne.-·q1+.r·:=id1f~ --~n 1-"'li:::: t'P.V.ir.i•:•n<"·::' i·t·•'::··: v ·'•1~11 ,., .. d·· l ··,
1n...,:rc!d,-, \ ,-,~-,.1 n .;.-, el :::il,.-·r·.:i,::i --"in de l:=i:=> cu,.::.nr.,qi=: n:-1('i,··1111 l1-'.;"' .:,r, ¡,, ·:,ri111•nl 0-'
:9 13:->: ::idminj;::;t-.r.-=i,-:i r."•ti··'?.8 p1ihljc.q~ , que 1:nne:t "1n "'ll ,.::.] ;o,11··-:/•·· l l d<-1 m::in11:=i ! , ~r 1l,.:-:h ?.1··mi.n::n· 1;:; fAr:t· . .i_bilji:J;:¡d .-J,, "lp l i1-:.=.,, j,-_,1, -, ¡ ···'.;;p,·.
1=:1··110+(·r·ir1n..-··. f'::::>t-::iP: m···difir~;:-,cii::..ner.: son:
-?\ . - ¡:;::¡ ::;cN r~vL3:=Hl1:.o P.St i'\hJP.C"': •iOE'. métnrlor: d•7~ P'C:1.:t1-!l"Í "º''~-i.·,11 .·I,:~ 1:1:' .-:id tn j n .Ü> t r .-:i e i ') n P. F DU h] j e ::is . q u..,, son :
-.1\ <J rn .i n i.. :-" t 1·· :=i •• ~ i 1"! n p t! h J i '~ ct e e n t. r .3 i :
--!\dmí 1istr·"l1:i•"•n p1ü1.ljca ee:r:::it.1.1: - f\dmi11.12.tr.:i•.cion públi•cR loc.:iJ: v --El'nndr .. :": dP. lñ p:e.gu r j •i::1d so•:: i :=i l .
'..:·: . f0 ll1 P. t O d n 8 ) b=· !"' 11 a t_-. l V.-, , d Í V l d '? i1 1 P, P. ,~ r, .--. t' ,::. n 1 1 . ' ,.
;~\1b:=::e1~T<)T«::::::: :
-Ad mi n i s t. r '11-: i. ó i p1.í b 1 i .-~ :=i
i=:o1:iri l q1i.--· fun,:'.ion.3n .3
-1\dmini:-:::t-.n=icir.~-·n p11bljca
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n j V':" ] d·~ J.'1 esté'lt.aJ ffi."lf)
fc•ndns .-jp l :=-1
m j ~-ma
fnndnP .-}p 1 q
;" Pf! l J !' i d:1d s i-:: P-: 1 i r i ' 1 ·1 d
c. o,-: i :::i J que fu ne i on B a n i ve l de l 8 rn i e: m r\ : v .
-Admi.níf'.t.r3ci(~ .. n ptibl:i.ca locnl m.q:=: f1:!11<.k•s d,_-. i;1 :·•·!!1i1·idA'l r.:nc i. l quP. fun<:'.i onan a n jveJ dP. Ja mism-=i.
lR pr incip:=d
m~t.0d0s de clRRi ficaei ón ~striba en el fondni.=: d•"'. ·11 SA~t.Jridé'ld R01~iRl.
d i fe r ,::. n ,~ j -=i ""'' t· r"" 1 .-. : · ,j,-,,,
1-. ."lllF'ÚlO P. lmp1-¡r•t-,;:¡))1:' j ::'< d--~
..
BANCO CENTR~L DEl E:CU~DOR
·:on t::i reri.lid.qd "'".~1iator.i.ana. en razón de·J t.rlm í'io t-=:rrjtn1·i-"IL . Jr\
divj:::;jón p1:iljt-,ico-administrativa del ~st.adn y la act.H- J ¡:,,j ru;=¡ción Jegal e i.nsti.tucional de la seguridad social ecuatoriana.
Por lo exp iesto. en <::l párra.fc1 anterior. la administracj on pub1 ir:'.a debería contin1Jar con la sectorización existente la que se rige por
) a revisión t. res del manual y que sector iza rle Ja s í.gu j Ante manern:
-Arlminjstración pública central:
- Admjnjstracjón pública loca]: y
-Fnndoe de la seguridad social.
b .- EJ SCN revisado rec~omienda. la preRent.ación coni::nljd':"d· d.:.1 Rector p(l hl ico que comprenda la adm j nis t rRc ión p1."il1 l i ·~.q \'.!•?tH:-r-3. 1
y las Pmpresas públicas no financieras. de manera ~ompatjhJ8
con las estadistj_cas de la finanzas públicas.
F.flt.a recc•111endación. no obstante i=;1i j mpc•rtanciri par.::i. .=,na 1 i Pi::"
<.:~ r.:--m p 1 ""'me n t. a r i os d e 1 ·-P. e t. o r p L·i b l j 1: 0 < 1; ?. 1 1: u L o d •"' L d F. f j ,~ i t:.
fisca1 . i<=::.~tr1J1~tura de] tamafio deJ ~st.adr:.., '='ti:.¡ p.-,1· ""L ninm:.nt.1 no es pr.)S J. h 1 e en razón de que toda v i a no s<?. h.<> J 09. i·:=iri··)
c•.)mpati.bjlizat· las 17.laboraciones dP. Jas cuRntas naci nnaler-. rit?.
Ad rn j n i P.+ r é\ 1~ in ne s p 1 't b J i e as y :le 1 .., R 8 m pre F .1 R p 1 i h l i ,~ ;q :=: n n fh1:::1nc:i.eras con las estadístic;::is de 1-::is f"nanza:::; p•iblje~r.
Es t. e 8 s ""1.l 1:7. r .-::: o se en e u en t r a pe n d i;::: t1t.1=, • j ne 1 u r. i v.:: , -=i n j v '"' l •i P.
1 o F. pr1)p i os nr_ga n ismon in terna e ion;;¡ J es ri=:R pc•ni: n b 1 PP. de J :- preparación de losrespecti.vos maniates.
c .- F.1 nuJ?.vo Ristema recomienda la i.mp•_itacic·n dr:- •m -•.31,-.¡· .fr.
AJqu.iJer a los edificios propiedad d1=- l;;:i .-::idrni niPt.r,q;~í nn
públjca ~' in.stitucione~ sin .fin;::ilhiqrl de J1.1cr··-~ .. lí-lr-: rnj~~m;::is q11.:.
deb8n b t-::nr se P.n un indicador de mercado. sj <?.Xist.::; .,=,n •:asi-·
1; () n. t r R r i n F. e u t. i 1 j z a r á 1 a s u m d -:- 1 (• s e 1) r: t. 1. F • j n e l 1l v P n d n .~ n Al Jos el cc1st.o de oportunidad dr~l cap· .Al . {,.-::¡ di fP.L'i:=>nei:~
i;::,ntre el v;qlcn· imp11tado en édquíler y lo::::: ,~,: .. pr.:,,· v.q in1, l i i j dn R
-:e consi.der:::i como exceden .e clA ""XPlc•t.::ici,·.·n de l admh1ist.rr..ción pública y de lasjnstituci<.-·nes sin 'inal idad d>?
tuero.
F,- .a re1.::omendi'lción constituye una innovar;ion r·espect1·· del m.:=in11, l nnte ·ior y que permit8 1)btener un indicador mas cert.i:::r·1' d.:-: I _g1.~t-i-.
en el consumo fjn::i1 v en el PIB. Para el caso ecu<=1tnt·iano . . . •::::t..-, tnvestig cjón. podria comenzar a realizarse ~n J ~~ proxim~~
elaborasiones de las cuentas nacionales.
d .- C:onRí.dera el man1iaJ que ya no se debe cJa;=;jfl•;.-,r 11-·f': irnp1ie~1t1)t-~
P.ntr·e directos e inciirectos, como <.;las ic::imen .e ;:;e l 1-· ha1, t~. An razón de qqe hay i.mpuestos •:;iue pueden c \-1Ri.fi.1:an:;e.
indistjntamente en uno u otro grupo.
F.l sjstéma s1Jstituye la expresión "i.mpuestn.-:- di.t·"''~ n:," pnr L.-=i
•:>. x pres l n n " i. m pues tos e o r r i "=' n tes sobre 1 8 r R n ta . r i q u '°" ~ ;=, • ·~ 1-. ·~
. .. Las t. r .a ns f P. re n c i as de e a p i ta l n 1 a ad m j n i s t r :=i e ion p 1 b 1 i 1; ;:\
. .
p;::i san f\ d-?.nom ina rse .. imPtles o::=; so brP •?. J ,,;:i p; t . .::i 1 • ; pnr
e.iempJ o' 1 as donaciones. Los .. i.mpuestos ind i rer.:-t.•'R" RI ..
denominan " i.mpuestos sobre la producci ón" ; los " impue:::;t.c•t>.
RO bi:·P. .l<)S b i. enes" y "otros impuestos j nd i. rectos y snbrP.
impc•rtac j ont7.0" pc .. r " impuestos impueflt.or: sobre la producción"
sobreproducto:::.>"
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'º º
i.mpuBR t.08 sr-b n?. productos se s 1l t.d j vid en en : -Impnestos de t.ipo 1VA;V "otr')'"
- 1 mpuP.s os :=-obr·e las importaciones y d-7.ri?.chos de i.mpn 1· t-,;:i.(' i '"n.
excApt0 los dP. tipo IVA;
- ImpuAs t.oR :::;obt·e las exporta e i.ont?.s ; e.
-Jmp1.1er..tn~:;; sc•bre productos e~:cepto el JVA y Je:•:" imp11-:-st..-.s: Rc•brP.
importaciones y exportaciones.
La:::; nuevas e J 3Sif Í<~aciones de los j mpues t os, et' t:::i l-. l<?.c i d0r: i?.n 1 a
revjsión. y Qu apljcacjón requieren de un esturljo detallado P.n t?l
cAso ecuatorj a.no en razón de la SPrie de' ri?.fonna:::: qu<? An 1 n ..
1·i] irnos aí'i-::.-r: ha ri?.a}jz;1d<.:-.. el p<'\ís en materj a trib11tat·i·'1. f-·ara. elln
bas .a recorda.r di1,hos cambios.
E 1 2 ?. de d i e i e m b r A de 1 . 9 8 9 . en e 1 r I?. g i. s t. r ,~, n f i ,~ i. a l. '.·\ 4 1. . :".,.:,
JH'<''1111t1lga 1n Le.';-,¡::¡ i=;nbrA P.l Rég]mAn Trih11!.:'11 .. ;,-. 111-.•-:r·n,-· q1i, ..
s j mp 1 i f j ci"· A :t n 1me ro de impuestos agn;pándol ,-,i::: i=-n t. r<-:i:; g t'i1nd•"'r'
den1)m.inacjc.•nei:::: a. la renta . :::iJ valor Rgree;:idn <TVAl v a lo:-:.
con umos especi.a]es (ICE!.
r. :::::
r· A f ,..., nn :::i f> .-:1 i?. !"; t; :=i J e y 8 fe e tu a d a s e l 3 1 d e •i j e í e m l:i r"'" d "'" 1 . }l ~ ::1 v l ' 1de m-::in:o de Hl~l4. y promul~·ada en el registt·n ,_fj ,~ i:=tl ~tt\8. ~, '.°-\~if:;.
no m<xi i f j ''at su e. tan e ia l mente 1 n Ley !."6 .
A estR reforma. en materia t ributaría . se une la
que al interior ~e] Es tado se ha 0peradn a legislación económica
PAt'iA de ,,ambj O:".
en .ln .::-i inente
Con AS tos e 11?.men t.<.:.'!S 1 a apl j cae ión d '?. 1 as rt?e1-·mend R<~ í n n ""f' d 1=-
rev i ::::ión deJ manual, atrnque es importan ti=. i r t o11v'1ndn ! ;=is P.n c11-?n qnAd-rían mPdi;-itjzadae: y supeditRdo- a un ent.endimi.ent.o ''·"lhal ri,::, 1 ac:t11aJ le~ie: la,,i,)n t.ri butaria ecuatorinna.
f.'-:' - E:l sí i:::t-::ma revisado esta.bJ.ece que 1 él F.' cqn t.::1¡:::
nbJ lg,.,toriar. <cont.ribuciones a ]a seg11rid d F>o•~Í ·"1 L ·1
ri. I '·'': .. rv~eptc• de i mpuestos t.otR l es 11t.í1 i ::; . .,do P.Rtarlist.icas de las finanzas publicas <EFPI Organizac ión de cooperación y desarrollo económicn
¡::;1~ 2. IJ Jll•> ll
p,-, l' 1: :'
y de L0
1 t>CDE l .
F:gt.'\ recomend . .,,~j<.'"m . en 81 caso ecuat.0r·ían':i no p e vL=ihJ.,::. p,11
aplicaci~ en razón de que se decide continuar crn la claAi .icacion i nstjtucinna] de] manual de la revisión ~l.
f. - 8:1. nuevo manua1 intrc•duce el. con ''?.Pt') de cnns1im,-· pf.=.,~t i ,,,-, ri.=·
1 A Arlrn i. ni r:t rae ir=in ptibl ica para complemen t~r e 1 '''"'IF'• ;¡:-t,') d.:- gasto de consumo. En el caso de la Administraci~n p1ihli~R. ~ 1
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'°"'. n n su m <.) P fe e t j v o e: e re f i e re u n i e a m"" n t e A J e c .. n s 1 i m r') e n 1 e e t·. i_ v r,
que es aquel que beneficia a la sociedad en su <""'.on.iunt"'.
g·.- LR cunrta verBír' .. n del manual" trata como fc•rm:'lc i ón brut.R ,.¡,.,,, 'cflpitPtl f i je· todos los gastos en 1?.quipc• mi.li t-.ar quP. pu ,,dr-111
;:idq11i_rír ue:11Rrios civiles para fin,:;:R de pt·oduc<-::i.·~·n y q1.Je len::
mí.lit:::ires utilicen de la mísma manera; se incJuy8 :-1qui los aPrOP'll?.rh)s. muelles. carreteras. h,·,spitalPR y ,-,trc·~=
'="' d i f '.'e i o::; . F. n e a m b i o , 1 a s armas m i l i t iH"?. s . l 1:-s ve h í ·-:u 1 os v
equipo cuya única finalidad sea di.aparar ~RRS fl.rmRA no enn tratad ,,f3 ,~omo formación bruta de cap ita 1 R l n<::.o ,·,omc1 ·~on;=;1¡mn
i ntermecU e•" .
f,a apli.<""'.t=1cj1;•n d1.::: esta recomendaci ón . •"'n ,.,,1 1:-a:=:•:· '2•:-ll':it c·t·L:nl.·"' · 1mp 1 .lea ria 1rn 1~•)t11)cim ient.o exh::nls t í vo del g~s t.o mi 1it::i1·· l.n <~11,, 1 n'."
hé! sido por;ibJe hasta el presente. Tt·adícionalment.e . y , dí.f':'..'rPn .. ,l:.
d8 ·1os :iem ·R mini.st.erios del €:stado, en el Presup•Jesto g-ener<=iJ ::.:-c .. J .. -.
exi st.P una paetida global de gastos miJ .i.t.a rr-::.e Jl,,mad"'l
"remunera•' i ones y gas t os genera) es d,:;: las fuer7-ai=:: ;:i rm:.:id-"lf> ·
h.- ].,()S m•.)n1.i111entns hist.1.:_.t·.i.cos i::.on t rat:=id1)R ,-~onv .. ~1,~t-.jv•·,·
produc.i.dos". [->e cons ideran como part . di?. lR fr)1·m:=ición hr11t.a d.=-
'~apital fí.io. cuando unR 1rnidad insti.t11ci.r.:: .. nal <-::ompr:1 :=>P.ra Pi.':OS j t. j va ':>r c:ua ndo vende será nega t. i va. En ,::, l J .1 s,::. i 111~ J 11 v,o;n los monunw·nt.oR hi.stórjcos. anti.e-u,::; o re<:'ient."?'R . l-:110: vi r)i=:nd.1:-.
v otr0s Adi fici os no r8sidenciales .
En eJ ca;;::n Pr""'.uat.,: .. riano. i?.st;:i recomend;qc j ,:.n ha
JoB fondos q1.1e 1-'.>.1 M1rnicipi .. ::.. de quito destina <, i.nmuebl":s •iel cent.ro híst.órico de la ciudad .
RnR,
Rlvira Meiia Espinoza Francj_scc.• Btlrgos Salvadc·r.sirln :=¡p) i·~~d '~'·n
J., '·'':•n1pr:q •J•~ bi e.ni:':·"·
