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CUENTAS DEL ESTADO

Junio 1981

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PROGRAMA DE REELABO~~CION DE LAS CUENTAS NACIONALES

CUENTAS DEL ESTADO

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Junio 1981

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ELABORACION DE LAS CUENTAS DEL ESTADO (S3la)

a) Notas Generales

Hasta 1978 la nominación de Estado según Cuentas Nacionales incluye:

Presupuesto General del Estado Junta de Defensa

Cuentas Especiales FONADE

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FONAPAR

Las cuentas finales del Estado corresponden a la consolida- ción de las cuentas de cada ..;· 'º de sus componentes.

Conjuntamente con las cuentas se deben presentar anexos de consumos intermedios, venta de mercaderías, formación de capital, intereses pagados según sean por endeudamiento interno y el resumen de la Matriz de Transferencias.

b) Elaboración de las cuentas del Presupuesto General ·del Esta- clo

Toda la información requerida para el Presupuesto se la obtiene en el Ministerio de Finanzas.

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El 10 de agosto de 1979 se crea a partir de.esta cuenta y del FODEM el Banco Ecuatoriano de Desarrollo, el cual inicia sus funciones como tal a partir de 1981.

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Los documentos utilizados son los siguientes:

b .1) Ingresos corrientes y transferencias del Gobierno Nacional. ,...,.--- r----'+-=

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del Presupuesto ~)

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b.2) Resumen sectorial de los egresos del Gobierno Nacional (como ·referencia únicamente) .

b.3) Estado de las transacciones de Caja del Presupuesto del Gobierno Nacional.

Todos estos documentos se elaboran en el Departamento de Estadísticas Fiscales - Subsecretaría de Presupues- to y Crédito Público (Ledo. Jorge Cueva).

b.4) Para la clasificación del gasto según naturaleza econó- mica, se utiliza el movimiento presupuestario del gasto, el cual se procesa en el Ministerio de Finanzas y se lo obtiene a través del Departamento antes mencionado.

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b.5) Otro documento muy importante es el llamado "Gobierno del' Ecuador" - "Estados Financieros" el cual se utiliza para aclarar y mejorar la información de ciertos ru- bros importantes, que en ocasiones no están muy claros en 16s documentos antes mencionados.

El procedimiento que se ha seguido es el siguiente: se parte del documento señalado en b.3), según el cual se establece el equilibrio financiero del presupuesto, que consta en el numeral IV.

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3.

Para asegurar la coherencia entre cuentas Reales y Financieras se debe realizar previamente un estudio tanto del total de ingresos como de gastos según se puede ver en el "Anexo A" de octubre de 1980.

Dentro del análisis de ingresos cabe destacar el tratamiento especial que se debe dar a las recaudaciones en CATS, Bonos IERAC y el 9.5 por ciento de Jefaturas de Recaudación.

El tratamiento del 9.5 por ciento de Jefaturas Provinciales de Recaudación se encueutra claramente explicado en el Anexo A y los anexos Nº 1 de impuestos y Nº 2 de otros ingresos.

El 9.5 por ciento de ^J^efatura~de recaudación incluye varios impuestos, por esta ra¿,Ü11 el total de este rubro debe rc-.par- tirse entre los respectivos impuestos y otros ingresos afee- tados. (Ver páginas 2 a 6, Anexo A). Todos los anexos y demás notas a que hago referencia se enc~entran en la carpe- ta "Estado 1978".

En la página 7 del mencionado anexo consta el tratamiento dado al rubro de 9.5 por ciento jefaturas de recaudación.

Los impuestos y otros ingresos afectados por el 9.5 por cien- .to se detailan a continuación aunque este listado debe ser

revisado y confirmado cada año.

Transacciones Mercantiles Prestación de Servicios Bebidas Gaseosas

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Cigarrilos nacionales Cerveza

Productos Alcoh6licos Preclíc.l urbano

Timbres judiciales Timbres de cedulaci6n Impuesto a la renta

Utilidad en venta de innuebles rurales (plusvalía) Venta de publicaciones y especies valoradas

Capital en giro (otros al capital) Herencias, legados y donaciones Multas tributarias

Intereses por mora tributaria

4.

Bienes y servicios ha venido proporcionando el dato de CATS emitidos. Esta cifra se la incluye en la cuenta de ingresos y gastos como subvenci6n y su contrpartida financiera, por la misma cantidad es la cuenta F42P {Bonos a largo plazo).

Ver anexo A pág. 10.

La emisi6n de bonos IERAC igualmente deberá constar en la cuenta F42P. (Anexo A pág. 10) la cifra consignada es la misma que aparece en el aparte I numeral 3 del documento se-

ñalado en b.3).

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5.

Otro asunto importanLe de tomar en cuenta para la elaboraci6n de la cuenta financiera del Presupuesto General del Estado es el desface contable, (Ver anexo A pig. 10) dado por los gastos del año 1977 en 1978 ^y los gastos de 1978 en 1979, para asegurar la coherencia contable en el tiempo.

J.os datos para este ajuste se consignan en el documento mencionado e~ b.3) , aunque siempre es conveniente hacer la consulta respectiva al Ledo. Jorge Cueva del Ministerio de Finanzas.

c) Elaboraci6n de ias cuentas de la Junta de Defensa

En los Gltimos años, la informaci6n relativa a la Junta de De- fensa ha sido difícil de obter.cr . La principal fuente de in- formación es la elaboración hecha por la Subgerencia de Estu- dios Fiscales del Banco Central, sin embargo, esta información viene con mucho retraso, por lo cual para el año 1978 se hizo una estimaci6n de las cuentas en base a datos aislados que se obtuvieron tanto de deuda externa cqmo de Regalías Petroleras y compras de armas segGn Balanza de Pagos. (Ver anexo A pigs. 20 a 21A) .·

Puntos importantes que se deben tomar en cuenta, son los siguientes:

l. Ajuste de armas. La persona encargada de la elaboraci6n de Balanza de Pagos dentro del Departa- mento, proporciona la cifra correspondiente a este ajuste. Esta cifra se la trata en la cuenta producci6n como consumo intermedio militar y su contrapartida financiera es la cuenta F62P (Pr~stamoi a largo plazo).

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2. Las cifras de regalías de petróleo se deben amparar y analizar con la persona encargada del sector petróleo.

6.

3. Dentro de las cuentas de la Junta de Defensa se debe in- cluir una cuenta mercante que se refiere a las construc- ciones·realizadas por el Cuerpo de Ingenieros.

archivo, la carpeta de Junta de Defensa).

d) Elaboración de las C~entas de Cuentas Especiales

(Ver en

Hasta la presente fecha no se ha podido realizar un estudio

prof~ndo sobre cuentas especiales. La información sobre estas cuentas se la ha obtenido principalmente de la Subgeren- cía de Estudios Fiscales e información adiciona\ l obtenida en

~~ Subgerencia del Sector Público.

La elaboración de sus cuentas no ha representado· u11. mayor problema al contarse con el registro de ingresos y gastos, sin

emba~go a partir de 1981 se precisará de una investigación más completa y profunda por cuanto los datos sobre subsidios a los diferentes productos se encuentran consignados dentro de estas cuentas. El problema principal en estas cuentas es su co- bertura.

A partir de 1978 se crea en el Banco Central la cuenta "Irr.por- taciones - Fondos de Terceros" (ver Anexo pág. 23) a través de la cual se realizan pagos por subsidios al trigo y leche en polvo. Esta cuenta debe ser investigada al igual que la cuenta Abastecimientos-Obras de Emergencia o la cuenta que de ésta se deriva

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Esta información se la puede obtener en la Subgerencia del Sector Público.

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Hay saldos de esta cuenta que se incluyen en otras cuentas, se debe estudiar este problema.

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7.

Otras cuentas que se incluyen en este grupo son.:

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Reintegros de la Marina Reintegres del Ej~rcito

Reintegros de la Aviación Fondos de las Fuerzas Armadas Gastos Generales de la Armada Hultas a comerciantes

70 por ciento Annada Nacional Nuevas adquisiciones del Ejército Nuevas adquisiciones de la Junta Nuevas adquisiciones de la Marina

de Defensa

Suele incluirse dentro de este grupo a la Ofici~a Nacional de Presupuesto, de ser así debe excluirse de este grupo por

cu~~to se l~ tr~tn dc~tro de Ct7A3 Entidades del Subsectot Central como un ente contable independiente del Ministerio de Finanzas, aunque parece ser que la Comisión Permanente de Coordinación Técnica tiene un criterio diferente.

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e) Elaboración de Cuentas del FONAPAR

El Ministerio de Finanzas en su publicación "Estadísticas Fis- cales Nº 1¹¹ presenta información relativa a esta cuenta, me- diante un detallP ponnenorizado de ingresos y gastos. En base a este documento se clasificará las transferencias en base a la sectorización de Cuentas Nacionales.

Para la elaboración de la cuenta financiera se ha utilizado el equilibrio presentado por el Departamento de estadísticas Fiscales del Ministerio de Finanzas.

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8.

Con estos datos se elaboran las cuentas del FONAPAR según se puede ver en el Anexo A págs. 16 y 17.

Adem~s se debe presentar un anexo de transferencias para consig- narlas en la Matriz respectív~.

Es importante que las cifras obtenidas en cuentas nacionales sean comparadas con las que publique el CONADE.

f) Elaboraci6n de Cuentas del FONADE

Hasta el 10 de agosto de 1978, se podía obtener la información relativa a esta cuenta en la Subgerencia del Sector Público del Banco Central y en el Depa. Lamento de Estadísticas Fisca- les del Ministerio de Finanzas, a partir de esta fecha toda la informaci6n la consolida el Banco Ecuatoriano de Desarro- llo (BEDE).

El procedimiento para la elaboraci6n _de esta cuenta es el mis- mo seguido para la cuenta anterior. (Ver anexo A, pág. 18) .

En raz6n de que en base a los fondos de esta cuenta juntamente con los de la cuenta FODEM se constituye el Banco Ecuatoriano de Desarrollo, para los a6os posteriores a 1978 debe hacerse un estudio para determinar el tratamiento que se debe dar a este banco.

MATRIZ DE TRANSFERENCIAS

El objetivo principal de esta Matriz es el de cruzar la informa- ción que sobre transferencias presentan los diferentes organis-

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mos e instituciones pGblicas y privadas que conforman la economía ecuatoriana y las realizadas con el resto del mundo.

La Matriz de Transferencias presenta en primer lugar las transferencias pagadas y recibidas por la Adminístracion. PGblica, en se- gundo lugar· las transferencias realizadas entre la Administracion PGblica y el resto de la economía y finalmente, las transferencias realizadas· entre las entidades que conforman el resto de la econo- mía. Además, se pr~sentan filas y .columnas especiales para transferencias de capital y columnas para las subvenciones tanto a productos como a empresas, incluyéndose en estas últimas los CATS.

'ó'f\. las filas se presc-.1tan las t ransferencias pagadas y en las co-

lumnas las transfer8ncias recibidas.

En la mayoría de los casos, en cada casilla se deben consignar dos cifras, la primera en la parte superior corresponde a la informacion proveniente de la entidad que recibe la transferencia y la segunda en la parte inferior corresponde a la informacion de la entidad que paga la transferencia, como puede apreciarse en el sí- guien:::e ejemplo:

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Presupuesto! ...

¡PAGADAS "· --

INIAP INERHI IERAC

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10.

Con este ejemplo en la casilla correspondiente al Prcsupuesto-INERHI se consignan dos cifras en la parte superior 238 representa la transferencia recibida por JNERHI del presupuesto. Esta es la cifra que consta en las cuenlas del INERlll.

La segunda, 230 representa la transferencia pagada por el presupuesto al INERHI, según las cuentas del presupuesto.

Como se puede ver existe na pequeña discrepancia entre estas dos cifras, en este caso se puede ir a la fuente para determinar cual de las dos cifras es más confiable. Hay ocasiones en las que la discrepailcia entre las dos cifras es muy significativa, lo proc - dente en estos casos, es realizar una investigación para estable- cer las razones de dicha diferencia que en muchos casos es el re- sullauo <le uua contabilización diferent:e de la transacción.

Existen ciertos casos, como el de transferencias con hogares en los que se dispondrá de una sola cifra por cuanto no se disponen de datos· sobre el sector hogares. Se adoptará la única cifra exis- tente, cuidando su coherencia en el tiempo.

Una vez analizadas las cifras de cada una de las transferencias se proceden a realizar las sumatorias respectivas hasta obtener el total de transferencias pagadas y recibidas, cuyo ~atal en la última transversal debe ser igual.

Conviene hacer una matriz resumen que pennita identificar de una manera más clara cada una de las transferencias.

De esta matriz se pasan las transferencias a las cuentas de la Administración Pública. (Ver en archivo la carpeta que corresponde a la Matriz de Transferencias).

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11.

Los datos de transferencias de la matriz en la mayoría de los casos serán diferentes de los datos de las cuentas originales, con lo que al adoptar los primeros se altera el equilibrio original de las cuentas. Para evitar ese desequilibrio se debe buscar una cuenta que ser§ la contrapartida del aumento o disminuci6n en cada transferencia. En la mayoría de los casos no se encuentra la justificaci6n para esas diferencias pero se asume que se deben a desfaces contables, es por esto que generalmente la contrapartida de estas diferencias es la cuenta de "Desfaces" F82P.

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