El Acuerdo de la Cumbre de París (COP 21)
24 de octubre de 2016 D. Josep María Guinart
Consejero de la CNMC (España) Vicepresidente 1º de ARIAE
XIV Curso de regulación energética: “Los mercados energéticos y la descarbonización”
Índice
1. ¿Qué es el Acuerdo de París?
2. Las claves del Acuerdo
3. Elementos básicos del texto
4. Valoración
AIE
¿Cómo podemos reducir las emisiones?
AIE
¿Cómo podemos reducir las emisiones?
Índice
1. ¿Qué es el Acuerdo de París?
2. Las claves del Acuerdo
3. Elementos básicos del texto
4. Valoración
Reuniones preparatorias en 2015
¿Qué es el Acuerdo de París?
Agenda de Acción Lima-París
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Reuniones en París
¿Qué es el Acuerdo de París?
El proceso de negociación en París
Entre los días 30 de noviembre y 12 de diciembre de 2015, tuvo lugar en París:
La 21 sesión de la Conferencia de las Partes de la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21)
La 11 sesión de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (COP-MOP11).
La 43 reunión de los Órganos Subsidiarios de la
Convención, tanto del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) como del Órgano
Subsidiario de Implementación (SBI)
La 12 parte de la 2ª sesión del Grupo de la Plataforma de Durban (ADP)
Evento de líderes: el 30 de noviembre de 2015 se abrió la Cumbre de París con un Evento de Líderes mundiales, que dieron un mensaje claro de voluntad política de alcanzar un acuerdo ambicioso
Negociación técnica: a nivel de negociadores, para limpiar el texto lo más posible y tener el sábado 5 de diciembre, un texto que fuera más claro, conciso y que incluyera opciones claras para la discusión ministerial durante la segunda semana.
Tal y como estaba previsto, el sábado 5 de diciembre se cerró el Grupo ad Hoc de la Plataforma de Durban (ADP) en el que se había estado negociando desde 2011.
Desarrollo de las reuniones
¿Qué es el Acuerdo de París?
El proceso de negociación en París
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Negociación política: el domingo 6 de diciembre comenzaron las consultas ministeriales lideradas por Francia. Su propuesta de trabajo para la segunda semana fue la de crear un comité general en el que participaran todos los países y con el que garantizar una visión general del paquete de negociación, el Comité de París (presidido por Laurent Fabius)
Acuerdo: Tras la presentación de dos borradores previos, el texto de Acuerdo presentado por Laurent Fabius el sábado 12 de diciembre fue finalmente adoptado por todos los países.
La Unión Europea fué clave para el éxito de París al crear
puentes entre las distintas posiciones de los países y liderar la Coalición de la Ambición, en la que más de cien países de todos los continentes, desarrollados y en desarrollo, se agruparon
para conseguir un resultado ambicioso
Reuniones en París
¿Qué es el Acuerdo de París?
El proceso de negociación en París
El texto Instrumento legal
¿Qué es el Acuerdo de París?
Objetivo Contenido básico
¿Qué es el Acuerdo de París?
La COP21 terminó con la adopción del Acuerdo de París que establece el marco global de lucha contra el cambio climático a partir de 2020 (por primera vez, todos los paises).
Se trata de un acuerdo histórico de lucha contra el cambio climático, que promueve una transición hacia una economía baja en emisiones y resiliente al cambio climático.
Es un texto que refleja y tiene en cuenta las diferentes
realidades de los países, es justo, ambicioso, duradero, equilibrado y jurídicamente vinculante.
Tiene como objetivo limitar el incremento global de la temperatura por debajo de los 2º C en 2100 en relación a los niveles preindustriales (con esfuerzos adicionales para no sobrepasar 1,5º C, para limitar los riesgos)
Para ello, reconoce la necesidad de que las emisiones globales toquen techo lo antes posible, asumiendo que esta tarea llevará más tiempo para los países en desarrollo
Y que las emisiones netas entre 2050 – 2100 sean cero El texto consta de una Decisión (instrumento legal de implementación) y un Acuerdo (Anexo a esa Decisión)
Es legalmente vinculante
Objetivo Contenido básico
¿Qué es el Acuerdo de París?
El Acuerdo se ha de firmar por las Partes. El 22 de abril de 2016 (día de la tierra) lo firmaron 171 países en la sede de la ONU en NY.
Respaldado todos los países del mundo: 195 países firmaron el primer acuerdo vinculante mundial sobre el clima.
Entra en vigor al ratificarlo al menos el 55 de las Partes que sumen a su vez al menos el 55% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero: el 4 de noviembre 2016
El Acuerdo es de aplicación en el periodo post 2020 (antes de 2020 está vigente la segunda fase del Protocolo de Kioto)
Entrada en vigor Ámbito espacial y temporal
¿Qué es el Acuerdo de París?
Índice
1. ¿Qué es el Acuerdo de París?
2. Las claves del Acuerdo
3. Elementos básicos del texto
4. Valoración
La Decisión Ambición pre 2020
En paralelo a la negociación del Acuerdo de París, en la COP21 se ha adoptado una Decisión con la que se da continuidad al
proceso, ya en marcha desde 2011, por el cual se trata de
identificar acciones adicionales con las que incrementar las reducciones de gases de efecto invernadero de aquí a 2020.
La Decisión, incluye:
Continuación del proceso para identificar opciones con elevado potencial de reducción de emisiones
Invitación a los países desarrollados a aumentar su apoyo financiero antes de 2020
Organizar en 2016 una reunión para evaluar la implementación de las decisiones ya tomadas en el ámbito pre 2020, en especial sobre financiación
Establecimiento de un proceso técnico de expertos para la adaptación Reconocimiento del papel de los agentes no gubernamentales
¿Qué es el Acuerdo de París?
El Acuerdo contiene cinco claves que suponen un espaldarazo para el proceso de lucha contra el cambio climático:
Mitigación: reducción de las emisiones a un ritmo rápido para alcanzar el objetivo de limitar el incremento de la temperatura media global a 2ºC 2100
Sistema de transparencia y de balance global: que permita hacer un seguimiento de las acciones climáticas
Adaptación: aumentar la capacidad de adaptación y reducir la vulnerabilidad frente a los impactos del cambio climático
Pérdidas y daños: reconocimiento de la necesidad de evitar,
minimizar y hacer frente a los efectos adversos del cambio climático
Apoyo: provisión de apoyo tecnológico, financiero y de capacitación a países en desarrollo, constituye un aspecto
Las claves del Acuerdo Cinco claves
Las claves del Acuerdo
El mecanismo adoptado:
Declarar las contribuciones climáticas nacionales (NDC)
Revisión de las NDC cada 5 años (siempre al alza)
Exigencias importantes de Reporting y transparencia Modelo híbrido “top – down” (presentación contribuciones, revisión cada 5 años, reporting) y
“bottom – up” (comprobación emisiones nacionales)
Los procedimientos fijados son “vinculantes”, pero los objetivos concretos nacionales y los medios para cumplirlos son fijados por cada país (o Parte)
Las claves del Acuerdo El mecanismo
Las claves del Acuerdo
Índice
1. ¿Qué es el Acuerdo de París?
2. Las claves del Acuerdo
3. Elementos básicos del texto
4. Valoración
1. Objetivos de largo plazo:
Limitar el incremento global de la temperatura por debajo de los 2ºC en 2100, dejando la puerta abierta al objetivo de 1,5ºC
Para cumplir con el objetivo de temperatura establecido se debe alcanzar “un pico de emisiones lo antes posible” y avanzar hacia emisiones netas nulas en la segunda mitad de siglo
En la Decisión se pide a las “Partes” que remitan a NN.UU.
objetivos concretos de reducción de emisiones consistentes con el objetivo global antes de 2020
Aunque no establece un objetivo de reducción de emisiones, sí menciona que la suma de los compromisos presentados lleva a 55 Gton en 2030 y que para respetar los 2ºC habría que hacer una reducción que lleve a 40 Gton en 2030 (¿objetivo implícito?)
Objetivos de largo plazo Libremente elegidos por las Partes
Elementos básicos del texto
Evolución de las emisiones energéticas
Fuente: WEO 2015
Elementos básicos del texto
Objetivos a largo plazo. Escenarios
Nuevas políticas
Elementos básicos del texto
Fuente: WEO 2015
Mix energético primario 2040
Fuente: WEO 2015
Nuevas políticas
Elementos básicos del texto
Mix de renovables 2040
2. Contribuciones Climáticas Nacionales (Nationally Determined Contributios –NDC-)
Es el instrumento más importante del Acuerdo
El Acuerdo obliga a todos los países firmantes a que presenten Contribuciones Climáticas Nacionales. De hecho en la Decisión se indica que las deberán presentar antes de ratificar el Acuerdo.
“Each Party shall prepare, communicate and maintain successive nationally determined contributions that it intends to achieve.” (Art 4. 2)
Habrá revisiones de la contribuciones cada 5 años para analizar si se cumple el compromiso adquirido y se trabajará para crear una metodología común para construirlas, existiendo flexibilidad para los países en desarrollo, que pueden necesitar apoyo al principio
Contribuciones Climáticas Nacionales Los objetivos nacionales de reducción
Elementos básicos del texto
2. Contribuciones Climáticas Nacionales (Nationally Determined Contributios –NDC-)
Cada nueva contribución que presente un país deberá ser, de manera sucesiva, más ambiciosa que la anterior
“Each Party’s successive nationally determined contribution will represent a progression beyond the Party’s then current nationally determined contribution and reflect its highest possible ambition” (Art 4. 3.)
NN.UU. hará una evaluación del progreso colectivo ( Balance o “stocktake”) logrado cada 5 años empezando en 2023 y teniendo como referencia el propósito del acuerdo. Las conclusiones de este análisis servirán como guía para la elaboración de la sucesivas contribuciones de los países.
Todos los países deberían establecer estrategias de largo
Contribuciones Climáticas Nacionales El concepto de ambición
Elementos básicos del texto
Pre-COP 21
Aunque los planes no bastarán para mantener el
calentamiento global por debajo de 2 °C, el Acuerdo señala el camino para llegar a esa meta.
Contribuciones Climáticas Nacionales
Elementos básicos del texto
Pre-COP21
Pledges from countries that account for 98% of global energy-related GHG
Contribuciones Climáticas NacionalesElementos básicos del texto
Contribuciones Climáticas Nacionales Intensidad de la demanda de energía primaria
Elementos básicos del texto
Fuente: WEO 2015
Contribuciones Climáticas Nacionales Intensidad de las emisiones de CO2
Elementos básicos del texto
Fuente: WEO 2015
Contribuciones Climáticas Nacionales Cambios en la evolución de las emisiones CO2
Elementos básicos del texto
Fuente: WEO 2015
3. Diferenciación entre países
El principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas está vigente a lo largo de todos los aspectos del Acuerdo
En la práctica supone para los países desarrollados una mayor contribución al objetivo global de temperatura, la obligación de liderar las aportaciones a financiación climática y transferencia de tecnología para los países en desarrollo
Pero todos los países asumen obligaciones, al eliminarse a referencia a los países Anexo I y no-anexo I del Protocolo de Kioto, que sólo establecía obligaciones para los primeros
Reconocimiento de la importancia del fortalecimiento de
Diferenciación entre países Responsabilidades comunes pero diferenciadas
Elementos básicos del texto
4. Transparencia
Se establecerá un marco de transparencia (informes, actualizaciones de datos, contabilidad...) que será no intrusivo y no punitivo pero deberá servir para generar confianza entre los distintos agentes. Se irán dando recomendaciones…
El seguimiento de las contribuciones climáticas nacionales. Se obligará a cada parte a proveer regularmente un inventario completo de emisiones e información sobre las políticas y medidas que pone en marcha para cumplir sus objetivos
Es uno de los apartados más extensos, reflejando la preocupación de los países desarrollados sobre este tema:
disponer de mayor información, de mejor calidad y aumento de la capacidad de supervisión
Transparencia Seguimiento de políticas y emisiones
Elementos básicos del texto
5. Información y revisión de los esfuerzos
A partir de 2023, cada 5 años, NN.UU. hará un balance de la implementación del acuerdo y los avances (impacto de las contribuciones, movilización de recursos financieros y tecnológicos, previsión de temperatura del planeta…)
Este análisis periódico guiará la revisión de las contribuciones climáticas de los países y determinará si es necesario aumentar el nivel de ambición
En 2018 NN.UU. organizará un primer “diálogo facilitador” entre las partes para hacer un balance inicial de los esfuerzos frente al objetivo
7. Información y revisión de los esfuerzos A partir de 2023
Elementos básicos del texto
6. Adaptación
Se insta a cada Parte a realizar una planificación adecuada y implementar medidas:
• La mitigación y la adaptación son las dos caras de la misma moneda
• Reforzar la capacidad de las sociedades a la hora de afrontar las consecuencias del cambio climático
• Ofrecer a los paises en desarrollo ayuda internacional a la adaptación
• Importancia de afrontar la adaptación desde un enfoque participativo
• En el balance de acciones globales (“stocktake” cada 5 años a partir de 2023) se evaluarán también las actuaciones en adaptación
Adaptación Planificación de objetivos y medidas
Elementos básicos del texto
7. Financiación
Los países desarrollados deberán aportar fondos para apoyar a los menos avanzados (para mitigación y adaptación) y los países en desarrollo podrán hacerlo también pero siempre de manera voluntaria
En la Decisión:
• Se urge a los países desarrollados a concretar una hoja de ruta para conseguir el objetivo de 100 mil millones $ anuales de financiación climática a partir de 2020
• Se establecerá un nuevo objetivo superior de financiación aportada por países desarrollados antes de 2025
• Anima, por primera vez, a los países en desarrollo a que proporcionen financiación de manera voluntaria
Financiación Todos los países
Elementos básicos del texto
7. Financiación
• Reconocimiento de la importancia de la movilización de todo tipo de fuentes financieras, más allá de las
públicas, así como reconocimiento de los esfuerzos globales para promover acciones que fortalezcan la provisión de apoyo.
• Los fondos existentes (Fondo verde del clima, Fondo para el medio ambiente mundial, Fondo adptación) se mantienen en el nuevo Acuerdo
• Equilibrio entre financiación para la adaptación y para la mitigación
• Incremento de la predictibilidad de la financiación:
obligaciones adicionales de información ex ante para los países desarrollados (cada 2 años).
Financiación Todos los países
Elementos básicos del texto
8. Transferencia tecnológica
El Acuerdo sienta las bases para una transformación hacia modelos de desarrollo bajos en emisiones
Se reconoce la necesidad de acelerar la transferencia tecnológica a países en desarrollo y se indica que se utilizarán los mecanismos técnicos y financieros disponibles
Transferencia tecnológica A países en desarrollo
Elementos básicos del texto
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8. Transferencia tecnológica
Visión a largo plazo: se reconoce la importancia de la tecnología para mejorar la resiliencia al cambio climático y reducir emisiones
Reconocimiento del Mecanismo Tecnológico ya existente y lo fortalece
Creación de un marco tecnológico con el objetivo de
proporcionar una orientación general a la labor del Mecanismo Tecnológico.
Reconocimiento del papel fundamental de la innovación:
se insiste en los enfoques de colaboración para la investigación y el desarrollo
Reconocimiento de la importancia de la financiación, especificamente para promover acciones cooperativas en el desarrollo y transferencia de tecnologías
Transferencia tecnológica A países en desarrollo
Elementos básicos del texto
9. Intercambio de reducciones entre países:
Se deja la puerta abierta a intercambio de reducciones de emisiones (“Internationally transferred emissions reductions”) con carácter voluntario
Se crea un mecanismo de mitigación y desarrollo sostenible no basado en el mercado (a propuesta de Bolivia) cuya gobernanza y reglas serán elaboradas y aprobadas en futuras reuniones.
Mercados de carbono: se reconocen los mecanismos de mercado para el cumplimiento de los objetivos
Sumideros de carbono: se reconoce el marco existente en la mitigación en el sector forestal de países en desarrollo,
Intercambio de reducciones entre países Mecanismo regulatorio de flexibilidad
Elementos básicos del texto
10. Carbon pricing
No hay referencias explícitas en el Acuerdo a precios/costes de CO2, pero la Decisión reconoce el papel del carbon pricing para dotar de incentivos a la reducción de emisiones
Carbon pricing Sin referencias explícitas pero sí implícitas
Elementos básicos del texto
11. Papel de las ciudades, las regiones y las administraciones locales
En la lucha contra el cambio climático, el Acuerdo reconoce la importancia de las partes interesadas no signatarias: las ciudades y otras administraciones subnacionales, la sociedad civil, el sector privado, etc. Les invita a:
• Intensificar sus esfuerzos y medidas de apoyo para reducir las emisiones
• Aumentar la resistencia y reducir la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climático
• Mantener e impulsar la cooperación regional e
Importancia de las partes no signatarias Coordinar esfuerzos
Elementos básicos del texto
12. Acción reforzada en el periodo anterior a 2020
Se insta a aumentar el esfuerzo de mitigación en el periodo anterior a 2020
Que se trate de ir llegando paulatinamente a los 100.000 millones $ anuales de apoyo
Agradece que se hayan ido enviando aportaciones de
“No Partes” y que se hayan incluido en el registro de Naciones Unidas NAZCA (empresas)
Acción reforzada en el periodo anterior a 2020 Transitorio hasta 2020
Elementos básicos del texto
13. Cuestiones legales
Creación de un Comité para facilitar la aplicación y
promover el cumplimiento de todas las cláusulas previstas en el Acuerdo, por todas las Partes. De naturaleza no
contenciosa y no punitiva. Deberá guiarse por el principio de transparencia, así como tener en cuenta las capacidades y circunstancias nacionales de las Partes.
Ubicación de los compromisos: los compromisos de reducción de emisiones quedarán en un registro público mantenido por el Secretariado.
Cuestiones legales Puesta en marcha
Elementos básicos del texto
Índice
1. ¿Qué es el Acuerdo de París?
2. Las claves del Acuerdo
3. Elementos básicos del texto
4. Valoración
El Acuerdo de París es un hito relevante porque, por primera vez en el proceso internacional de negociaciones, muestra un consenso global de que el cambio climático es un problema, y que hay que abordarlo, y sobre la necesidad de no superar los dos grados centígrados
El segundo gran avance es que la práctica totalidad de países haya presentado propuestas de contribución climáticas nacionales, y que estas propuestas estén presentes en el acuerdo, destacándose la necesidad de revisarlas cada 5 años y reforzar progresivamente su ambición climática
Esto supone un gran avance con respecto a cumbres anteriores (hay un consenso generalizado entre los
Positiva Consenso generalizado
Valoración
Sin embargo, hay cuestiones económicas y políticas que hacen que la solución al problema sea realmente complejo (fundamentalmente por la cuestión del free riders)
Como resultado, en el Acuerdo de París, no se establecen contribuciones vinculantes por países y las realizadas hasta el momento no se han mostrado suficientes para alcanzar el objetivo de los dos grados
Tampoco establece el reparto del fondo de los 100.000 millones de euros, ni instrumentos concretos que incentiven el necesario cambio de modelo económico y energético
Pero…
… free-riders
Valoración
No se esperaba que el Acuerdo tratara el tema de los mercados de CO2; aunque no hay referencias explícitas a esta cuestión en el texto, no cierra la puerta a este tipo de instrumentos. De hecho, se permiten las transferencias de reducciones de emisiones entre países, lo que podría ser el germen de nuevos mercados en el futuro.
Un tema relevante es la arquitectura (vinculante) de reporting aprobada: supondrá una mayor transparencia en todo el proceso que dará mayor confianza a los agentes, facilitando la identificación de los free-riders, y incremento de los objetivos nacionales, etc.
El gran avance de Paris es que abre la posibilidad a que
Elementos a desarrollar Es un punto de partida…
Valoración
El Acuerdo de París puede considerarse positivo o negativo; teniendo en cuenta que hasta ahora no se reconocía ni siquiera el problema, el esperar de París un acuerdo suficiente era ingenuo; el gran avance de París es que es un paso adelante porque supone el reconocimiento global del problema y la necesidad de acción con señales políticas potentes y abre la puerta a futuros acuerdos y negociaciones que permitan avanzar en la solución efectiva y eficiente del problema Las claves a corto y medio plazo serán, 1) la implementación del acuerdo en el proceso de negociaciones internacional y, sobre todo, 2) la aplicación de políticas climáticas nacionales para el cumplimiento de los objetivos voluntarios establecidos
Conclusión final Reconocimiento del problema y punto de partida
Valoración
Gracias por su asistencia.
