Atzerriko haurrak lagun gabekoak dira gaur egun Europako gizarteentzat eta administrazio publikoentzat migrazioaren erronka handienetako bat. Hala ere, ikerketaren esparrua zabaltzeko borondatea agertu dute beste gai batzuk barne hartzeko, hala nola, harrera eta aplikazioa, atzerritarrekin batera ez dauden haurrak eta itzulera.
Bakarrik dauden haur atzerritarrei buruzko txostenaren terminologiaren helburuak, irismena
Interes gorenaren ebaluazioa "haur jakin baterako edo haur talde jakin baterako egoera jakin batean erabaki bat hartzeko beharrezkoak diren elementu guztiak ebaluatzean eta haztatzean datza. Interes gorenaren zehaztapena" prozesu egituratu bat da. seme-alaba eta onura handienen epai batean oinarritutako berme zorrotzarekin” 17 .
Ikerketa-metodologia
Herrien defendatzaileek eta haurren eskubideen aldeko erakundeek itxaropentsuko praktikaren adibide gehienak lehen zatian jasotzen dira ("zeharkako neurriak"), zehazki 4. Herrien defendatzaileek eta haurren eskubideen aldeko erakundeek aplikatzen dituztenak testuan aurkezten den beste letra batean agertzen dira, testuan agertzen dena. aldean administrazio publikoek egiten dituztenetatik bereiziz. .
Zeharkako neurriak
Haurrek entzunak izateko duten eskubidea
Nidos Fundazioko tutoreek bakarrik dauden umeei ematen zaien arreta behar bezala egiten dela ziurtatzen dute, eta hala ez denean esku hartzen dute. Fundazioko zaindariek bakarrik dauden haurrekin harremana badute ere, ez dute zuzenean parte hartzen eguneroko zaintzan.
Profesionalen prestakuntza
Laguntzarik gabeko haurrekin zuzenean edo zeharka lan egiten duten profesional guztiek haurren eskubideei, haurren babesari, haurrekin komunikazioari, haurren parte hartzeari, kulturari eta generoari buruzko sentsibilizazioari eta abarri buruzko prestakuntza jasotzen dute. Laguntzarik ez duten haurrekin zuzenean edo zeharka lan egiten duten profesional guztiek prestakuntza jasotzen dute aplikagarria den lege- eta administrazio-esparruari eta migrazio-, nazioarteko babes- eta asilo-gaietan.
Lankidetza- eta koordinazio-mekanismoak
Haurren Eskubideen Babeserako Greziako Herriaren Defendatzaileak Serbiako Errepublikako Herritarren Babesari jakinarazi dio Serbiako herritar bati Serbiara itzultzeko agindua eman diotela eta bere bi seme-alabak Grezian jarraituko dutela erakundeen babespean. Era berean, 2018an, Serbiako Errepublikako Arartekoak Belgikako (Flandria eta Valonia eskualdea) Haurren Arartekoarekin lankidetzan aritu zen Belgikan asiloa ukatu zitzaion Serbiara itzultzeko eta hartzeko prozeduran.
Jarraipen- eta salaketa-mekanismoak
Halaber, SIBak legeak esleitzen dizkion eginkizunak bete behar dituela (haurren beharren balorazioa, laguntza ematea eta informazioa trukatzea, bakarrik dauden haurrak bisitatzea, etab.). Era berean, honako hauek nabarmendu zituen: eragile garrantzitsuen artean informazioa partekatzeko beharra; tutoreentzako jarraipen-mekanismo eraginkor bat sortu beharra; eta laguntzarik gabeko umeei gizarte zerbitzuak eskaintzen dizkieten eragileen funtzioak eta erantzukizunak argiago zehaztu beharra.
Lege-babesa eta plangintza-mekanismoak
Era berean, haurrak babesteko eskumena duen Batzordeak, gobernuko haurrak babesteko agentziaren gainbegiratuta, bermatuko du lagundu gabeko haurrak harrera-harreran edo beste leku egoki batean jartzen direla eta haien etxebizitza-beharrak, osasun-zerbitzuak eta hezkuntza-aukerak behar bezala zaintzen direla. 61etik aurrera Hala, Rukla errefuxiatuen zentroko espezialistek -Lituanian lagundu gabeko haurrak kokatzeaz arduratzen den erakundea- bete behar dute lagundu gabeko umeen inprimakia.
Harrerako lehen etapa
Harrera-herrialdera iristea
Inoiz ez zaie ukatuko herrialdera doan haurrei, eta lehentasuna izango dute immigrazio egoeraren prozeduretan. Herbehereak: Nidos81ek azkar esleitzen die tutore bat Herbehereetara iristen diren edo Herbehereetan bakarrik dauden haurrei. DGMMko probintzia-zuzendaritzetan 34 "Babes-mahaiak" sortu ziren behar bereziak dituzten pertsonak -bakarrik dauden haurrak barne- elkarrizketatzeko, haien egoera sentikorra kontuan hartuta, eta dagozkien zerbitzu zentroetara bideratzeko.
Laguntzarik gabeko haurren identifikazioa, elkarrizketak eta beste jarraipen batzuk egiten dira mahai horietan.
Lehen harrerako zentroei esleitzea
Hori dela eta, lagundu gabeko haur bat aurkitu eta 6 orduko epean, Barne Ministerioaren menpeko Migrazio Sailak edo Haurrak Babestu eta Adoptatzeko Zerbitzu Publikoak, asiloa eskatzen duen edo ez kontuan hartuta, ostatu hartzeko erabakia hartu beharko du. hura Rukla errefuxiatuen zentroan. Lehen harrera-zentroetan -muga eremuetan eta polizia-etxeetan- haurrak egotea da identifikazio eta erregistroaren helburua. Lehen harrera-zentroek haurrei egokitutako baldintzak dituzte eta zerbitzuetarako doako sarbidea bermatzen dute (adibidez, elikadura, osasun-laguntza, hezkuntza, laguntza psikosoziala, laguntza juridikoa, babesa, aisialdia, etab.).
Harrera-zentro berriek laguntza osoa eta etengabea eskaintzen diete ingurune seguruan lagunduta ez duten umeei, eta haien oinarrizko beharrizan guztiak asetzea bermatzen dute, besteak beste, etxebizitza, elikadura, osasun-laguntza, hezkuntza, arropa, aisialdia eta kultura, eta haien garapen fisiko, psikologikoa eta sozial egokiak baimendu.
Adina zehaztea
Aholkulariek adina zehazteko prozeduretarako baimen pertsonala edo tutorea eskatu ez zaien haur batzuk elkarrizketatu dituzte. Adina zehazteko prozesu osoan, zalantzaren onura aplikatzen da eta emaitzen akats-tartea lehendik dauden haurren alde soilik interpretatzen da. Dokumentuaren helburua da Espainiako adituen txostenen gutxieneko eskakizun teknikoak normalizatzea eta bateratzea, eta emaitzen akats-tartea interpretatzea adina zehazteko.
Printzipio horren arabera, zalantza izanez gero, pertsona bat adingabetzat hartzen da adina zehazteko prozesu osoan.
Etxebizitza eta ostatua
Metadrasik aldi baterako lagundu gabeko haurrak hartzeko prest dauden familien erregistroa sortu zuen. Proiektuak irtenbide desinstituzionalizatuak sustatzeko aukera eskaintzen du, harrera-harrerarako aukera gehiago eskaintzeko bakarrik dauden haur eta gazteei. Instituzionalizazio kasuetan, lagundu gabeko haurrak helduak bizi direnen bizilekuetan jartzen dira.
Asiloa eskatzen duten familiak eraikineko beste leku batzuetan bizi diren arren, lagundu gabeko haurrak hartzeko atala nahiko itxia eta pribatua da.
Hezkuntza
Lituania: Lituanian, lagundu gabeko umeek derrigorrezko hezkuntzarako sarbide unibertsala dute herritarrek dituzten baldintza berdinetan, haien administrazio-egoera edozein izanda ere 122. Espainia: Espainian, lagundu gabeko umeek derrigorrezko hezkuntzarako sarbidea dute herritarrek dituzten baldintza berdinetan, edozein dela ere. egoera administratiboa. egoera. Lituania: Lituanian, laguntzarik ez duten haurrek lanbide-hezkuntzarako sarbide unibertsala dute nazionalitateen baldintza berberetan, haien administrazio-egoera edo migrazioa edozein dela ere126.
Lehentasuna ematen zaio laguntzarik gabeko haurrak hezkuntza sistema arruntean integratzeari, adingabe migratzaile eta errefuxiatuentzako eskola berezien aurrean.
Osasun arreta
Bertaratu gabe dauden umeei osasun-arreta jasotzeko aukera ematen zaie herritarren baldintza berdinetan, haien administrazio- edo migrazio-egoera edozein dela ere. Portugal: Portugalen, errefuxiatu estatusa edo babes subsidiarioa ematen zaien haurrak lagunduta ez dauden haurrei osasun-arreta egokia bermatzen zaie, nazionalitateen baldintza berdinetan131. Espainia: Espainiara iristean, lagundu gabe dauden umeei osasun-sisteman erabat sartzeko aukera ematen dien behin-behineko osasun-txartel bat ematen zaie, herritarrek dituzten baldintza berdinetan, haien administrazio-egoera edozein dela ere.
Laguntzarik ez duten haurrei osasun mentaleko arretarako sarbidea eskaintzen zaie hiritarren baldintza berdinetan, haien administrazio- edo migrazio-egoera edozein dela ere.
Haurren tutoretza eta babeserako sistema
Danimarka: lagundu gabeko haurrentzako harrera-zentro batzuk (asiloa eskatzen duten edo ukatu egiten dioten haur eta gazteentzako ostatuak) eta asilo-aurrekaria duten haur eta gazteentzako ostatu pribatu batzuk (bizileku baimena duten haur eta gazteentzako sortua) alkohola eta drogak. Danimarkan droga-kontsumitzaile gazteentzako tratamendu-zerbitzuak dituzte. Portugal: Portugalen, babes- eta sustapen-neurri bat aplikatzen zaie laguntzarik gabeko haur guztiei (haien egoera administratiboa edozein dela ere). Belgika: Bakarrik dauden eta asiloa eskatzen duten edo Belgikako mugan edo lurraldean dauden haurrak Justizia Zerbitzu Publiko Federaleko Zaintza Zerbitzura bideratzen dira (Justizia Ministerioa). Zaintza Zerbitzua Justizia Ministerioaren menpe dago eta ez Barne Ministerioarena, Immigrazio Bulegoaren independentzia bermatzeko.
Grezia: Grezian tutoretza sistema eraginkorrik ez egoteak oinarrizko eskubideak, bermeak eta babesa kentzen ditu lagundu gabeko umeei.
Laguntza juridikoa
Laguntzarik ez duten haurrei laguntza ematen diete asilo eta familia elkartze-prozedurei, gizarte-ongizateko egituretarako sarbideari eta gizarteratzeari lotutako gaietan. Abokatuek laguntza juridikoari buruzko prestakuntza berezia egin behar dute laguntzarik ez duten seme-alabei eta eskumena duten agintari judizialetan egon behar dute146. Doako legezko ordezkaritza eta laguntza eskaintzen zaie horrela, bidelagun ez dituzten adingabeei, lehen elkarrizketa baino lehen informazio juridikoa jaso dezaten (30-60 minutuko saioak); ordezkaritza lehenengo elkarrizketan, baita ondorengo elkarrizketa pertsonal guztietan ere; banakako aholkularitza juridikoa asilo eskaera osoan; jatorrizko herrialdearen informazioa; eta errefuxiatuentzako aholkularitza berezia lortzeko laguntza.
Lehen instantziako asilo-prozeduretan, legezko ordezkaritza ezinbestekoa da lagundu gabeko haurren eskubideak eta interesak babesteko eta bermatzeko.
Komunitatean integratzea eta parte hartzea
Lituanian, lagundu gabeko haurrek hilero (85,4 euro) jasotzen dute eta gizarte langileek dirua beharren arabera banatzen laguntzen diete. Gainera, bakarrik dauden haurrek aisialdi eta kirol jardueretan parte hartzen dute, Rukla Errefuxiatuen Harreraren barruan zein kanpoan. Euskal Autonomia Erkidegoa (Espainia) Euskal Autonomia Erkidegoan, foru-administrazioak laguntzarik gabeko haurren tutoretza instituzionalari dagozkio.
Testuinguru horretan, 2009az geroztik, Gipuzkoako Foru Aldundiaren babespean dauden haurrek soilik dute sarbidea "izeba" programa.
Helduarorako trantsizioa
Adinez nagusi direnean, bakarrik dauden gazteek euren egoera administratiboa egiaztatzen duten agiriak sortu eta berritzeko aukera dute. Islandia: Islandian, lagundu gabeko haurren nazioarteko babeserako eskaerak ez dira izapidetzen adin nagusitasuna betetzen dutenean. Bakarrik dauden haurrak adin nagusitasuna lortu baino lehen prestatzen dira independente izateko, bai eta babes instituzionalaren ondorengo epean ere.
Gazteak adin nagusikoak direnean, zentrora etortzen diren eta bakarrik dauden beste haurrentzako erreferentzia dira.
Amaierako gogoetak
Era berean, ez da informaziorik jaso haurrei egokitutako identifikazio- eta erregistro-prozedurei buruz, ez eta haurren datuen erregistro nazionalen eskuragarri daudenei buruzko informaziorik ere. Bermatu beharra dago, gainera, lagundu gabe dauden umeei herrialdean sartzea ukatzen ez zaiela eta haurrak babesteko. Oro har, ez da adingabeko adingabeen baimen informatua lortzen adina ezarri baino lehen, kasu isolatu batean izan ezik.
Hala ere, identifikatutako adibide batzuek erakusten dute ahalegin handiagoak behar direla lagundu gabe dauden haurrek komunitateko zerbitzuetara, aisialdirako eta kiroletarako, erraz eta berdintasunez sar daitezen bermatzeko.
Erreferentziak
3 (2017) of the Committee for the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families and no. 22 (2017) of the Committee on the Rights of the Child on general principles regarding the human rights of children in the context of international migration, CMW/C/GC/3-CRC/C/GC/2, 16 November 2017. 4 (2017) of the Committee on the Protection of the Rights of All of migrant workers and members of their families and no.
Nazio Batuen Erakundea (NBE), Haurren Eskubideei buruzko Konbentziorako Nazio Batuen Batzordea (NBEko Batzordea) (2013), Oharpen Orokorra zk. 14 (2013) haurrak bere interesa nagusitzat hartzeko duen eskubideari buruzkoa (art.
Bibliografia
Ikerketaren emaitza Europan soilik haurrak babesteko zerbitzuetarako praktika onen gida bat da. Doako adingabeekin askatasunez eta isilpeko ingurunean komunikatzen da eta denbora eta baliabide egokiak eskaintzen ditu. Adingabeekin zuzenean edo zeharka lan egiten duten profesional guztiek prestakuntza jasotzen dute lagundu gabeko adingabeen behar bereziei, haien jatorriari eta eragiten dieten gaiei aurre egiteko168.
Laguntzarik gabeko haurren inguruko ekintza eta erabaki guztiak protokolo edo jarraibide hauen arabera egiten dira172.
Jarraipena eta salaketa-mekanismoak
Harrera-herrialdera iristea
Laguntzarik gabeko haurrak haur gisa identifikatu eta erregistratzen dira haurrei egokitutako eta lagundu gabe deklaratutako prozeduren bidez182. Doazen haurrek familiako kideak aurkitzeko eta elkartzeko izapideetarako sarbidea dute, haien administrazio-egoera edozein dela ere185.
Lehen harrerako zentroei esleitzea
Adina zehaztea
Harrera-zentroetan badaude prebentzio- eta erantzuteko mekanismoak (arriskuen balorazioa, segurtasun-planak sortzea, jakinarazpena, etab.). Haurrek soilik jasotzen dute eskuragarri dauden gizarte-zerbitzuei eta laguntza-erakundeei (ostatua, osasun-laguntza, hezkuntza, gizarte-laguntza, aholkularitza juridikoa, etab.) 200 urte baino gehiago badituzte.
Nazioarteko babesa eskuratzea
Atxiloketa
Datuak eta erregistroak
Etxebizitza eta ostatua
Hezkuntza
Osasun arreta
Haurren tutoretza eta babeserako sistema
Ikastetxeek eskolara bakarrik joaten diren haurren kultur ezaugarriak integratzen dituzte eta kultur aniztasuna errespetatzen dute215. Honen arrazoiak honako hauek dira: hizkuntza, kultura, generoa, jasandako trauma edo tratu txarrak, jatorrizko herrialdeetan hezkuntza sistema ezberdina edo beranduko prestakuntza... 217. Tutoreek erreferente gisa jokatzen dute lagundu gabeko eta banandutako haurrentzako, konfiantzazko harremanei esker. , eta laguntza, laguntza eta orientazioa eskaintzen diete haurrei beharrezkoa denean komunitateko zerbitzuetara, tokiko zerbitzuetara eta eguneroko jardueretara sartzeko222.
Orientazio-agintari bat dago orientazio-zerbitzuaren funtzionamendua antolatzeaz eta kudeatzeaz arduratzen dena (adibidez, prozedurak, metodoak, jarraibideak eta arauak, jokabide-kodeak, kontratazioa, titulazioak, prestakuntza, ebaluazioa eta ikuskapena, etab.)224.
Laguntza juridikoa
Komunitatean integratzea eta parte hartzea
Bada eta eskuragarri dago politika edo protokolo bat, jarraibideak eta eguneroko bizitzaren funtzionamendua definitzen duten dokumentuen jarraibideak eta lagundu gabeko haurrentzako funtzionamendu-arauak225.
Helduarorako trantsizioa
