Es vicepresidenta de la sección de derechos humanos del Consejo Internacional de Archivos (ICA), coordinadora del Grupo de Trabajo de Archivos y Derechos Humanos de la Asociación Latinoamericana de Archivos y miembro de la Asociación de Archiveros del Servicio Público Argentino (AFPA). ). Este trabajo analiza el impacto que ha tenido la introducción de las tecnologías digitales en la gestión y acceso a los registros públicos desde una perspectiva archivística; Asimismo, se aborda el uso de medios electrónicos en la gestión, distribución, acceso y conservación de la información generada por la Administración Pública Estatal (APN). Este trabajo es una continuación de la investigación sobre el impacto que ha tenido la introducción de las tecnologías digitales en la gestión y acceso a la documentación pública (archivos), que aborda el proceso de diseño e implementación del sistema de gestión documental electrónica (GDE) como un ejemplo paradigmático de una forma de incorporar las TIC a la APN.
El objetivo es analizar desde una perspectiva archivística el uso de medios electrónicos en la gestión, circulación, acceso y preservación de la información generada por la APN.
El sistema de Gestión Electrónica de Documentos
Un shock transformador
Esta misma extrañeza respecto de la función pública y la subestimación del conocimiento de los agentes estatales es señalada en la publicación cuando se menciona el estigma del empleado estatal Gasalla2. El poder y la información está en la recepción y en el personal administrativo más bajo.
El Informe de la Auditoría General de la Nación
Las cuestiones más importantes destacadas por la auditoría del sistema GDE estuvieron relacionadas con la disponibilidad, integridad y confidencialidad de la información y la estabilidad del sistema. Los acuerdos de nivel de servicio no están formalizados, lo que lleva a una gestión informal del suministro de activos tecnológicos. Los servicios de desarrollo de software, pruebas de programación y control de calidad de la producción de software para todos los módulos del sistema GDE se subcontratan a un único proveedor.
Se deben tomar medidas para mejorar la funcionalidad del sistema y de los motores de búsqueda de manera que garanticen la eficiencia, eficacia y disponibilidad de la información. Es necesario desarrollar e integrar una herramienta de extracción de datos en un sistema que ponga la información de gestión a disposición de las organizaciones. La ausencia de procesos de integración con otros sistemas de las organizaciones de usuarios genera riesgos para la integridad, precisión y exactitud de la información proporcionada por el sistema.
No se aplica ningún marco metodológico de gestión de proyectos para la gestión y ejecución de los procesos de implementación cuando el sistema se lanza dentro de las organizaciones usuarias. Desde una perspectiva archivística, cabe destacar especialmente que el informe menciona esto al discutir la ausencia de un marco metodológico de gestión de proyectos para la gestión y ejecución de los procesos de implementación. De esta manera surgieron problemas en las áreas de disponibilidad, integridad y confidencialidad de la información y estabilidad de los sistemas que la tecnología por sí sola no puede resolver.
La perspectiva archivística y la actuación del Archivo General de la Nación
La estructura del sistema GDE nunca abordó el problema de la evaluación documental, una tarea crítica de la función archivística. GDE fue diseñado para una mayor eficiencia y una gestión de procesos más rápida; Otra situación crítica es mantener el apoyo en el mediano y largo plazo.
No se prevén disposiciones sobre el almacenamiento del documento, lo que implica la posibilidad de su reproducción software y hardware con una obsolescencia programada cada vez más breve. Dentro de este problema, que se refiere a la conservación de la documentación a medio y largo plazo, también está la autenticidad, es decir, la necesidad de que estos documentos, que veremos dentro de quince, veinte o trescientos años, no hayan sido modificados. Sin embargo, una firma digital es un objeto digital que también está sujeto a la obsolescencia tecnológica y a sus eventuales certificaciones.
Como se ha señalado, estos problemas indicaban la falta de criterios propios de la perspectiva archivística, sobre todo porque la atención se centraba en facilitar la gestión de los documentos mientras estaban activos, sin prever que la documentación administrativa en algún momento podría estarlo. , también documentación histórica. Asimismo, esta separación entre documentación administrativa y documentación de valor permanente tiende a ser un paradigma bastante generalizado, prevaleciendo una imagen patrimonial sobre los documentos de archivo que rozan la fetichización de la documentación histórica, lo que lleva a la conceptualización del AGN como un museo de roles antiguos. asociado con el surgimiento del Estado nación. Esto subraya la importancia de promover la función social de los archivos e involucrar la perspectiva archivística a lo largo de todo el ciclo de vida de los documentos.
La nueva gestión de gobierno y el desafío de la sustentabilidad de la información pública
Asimismo, a finales de 2019, la SIP realizó diversos análisis del estado general de la ex Secretaría de Modernización. Teniendo en cuenta el informe realizado por la Auditoría General del Estado, se menciona la investigación. Intervenir en la definición de estrategias y estándares de tecnologías de la información, comunicaciones conectadas y otros sistemas electrónicos de procesamiento de información de la administración estatal.
Diseñar, coordinar e implementar la integración y mejora de los procesos, tecnologías, infraestructura informática y sistemas y tecnologías de gestión del Gobierno Central. Intervenir en el desarrollo de sistemas tecnológicos de alcance transversal, o comunes a los organismos y entidades del Gobierno Nacional, centralizados y descentralizados” (Decreto 50/2019). Entre ellos, “se trabajó para asegurar la continuidad y fortalecimiento del servicio , y dada su función central en la gestión de la APN, el sistema fue declarado infraestructura crítica mediante la emisión de la Resolución de Secretaría 36/2020” (SIP, 2020, p. 31).
A su vez, la nueva gestión gubernamental dentro del Ministerio de Gestión y Empleo Público también marcó una gran diferencia respecto a la anterior. Finalmente, dentro de la misma Secretaría, en el INAP, se comienza a desarrollar una línea de acción en términos de acción de reflexión sobre la tarea archivística. Desde esta área, en colaboración con la Dirección Nacional de Planificación Estratégica de la Formación, se está desarrollando un programa de formación para los agentes que realizan tareas de gestión documental y archivística.
A modo de cierre
Por otro lado, depende de la evaluación documental para poder estructurar estrategias de conservación y acceso a la información en el mediano y largo plazo. Si bien fue muy apreciada la rápida implementación del sistema, se logró en el contexto de la administración existente (que no se basaba en un sistema de gestión integral) sin considerar alternativas de administración electrónica conocidas internacionalmente como buenas prácticas, además de llevarse a cabo. con un formato de choque implementado de arriba a abajo. Si bien la construcción discursiva del trabajo de gobierno de Cambiemos se basó en la defensa de los principios de anticorrupción, acceso, transparencia y gobierno abierto, el manejo concreto de la información (materia prima para construir políticas públicas efectivas para transformar estos principios en derechos ejercibles) no cuentan con los requisitos mínimos para hacer efectivas estas propuestas.
Sin embargo, las auditorías de la AGN y la perspectiva archivística demostraron que aunque el sistema sirvió para resolver el tiempo de inactividad. Por ello, el derecho de acceso a la información es considerado un derecho instrumental, ya que de él depende la posibilidad de generar acciones innovadoras en la administración, la participación ciudadana, el acceso a la justicia, la lucha contra la corrupción, el conocimiento de la historia, el acceso a la información. para el patrimonio cultural, fortalecer las políticas de ciencia abierta e implementar una gobernanza abierta, entre otros. En este sentido, se tienen en cuenta las cartas y códigos iberoamericanos citados en la primera parte de este trabajo y las recomendaciones internacionales, como el modelo de gestión de documentos de la red de transparencia y acceso a la información, en la ampliación del modelo interamericano. , son presentados. Ley de Acceso a la Información Pública 2.0., Ley Modelo Interamericana sobre Gestión de Documentos y Guía de Aplicación de la Ley Modelo sobre Gestión de Documentos.
La apuesta del actual gobierno por la consolidación de un Estado estratégico y al servicio del desarrollo nacional basa su posicionamiento discursivo tanto en la necesidad de universalizar el acceso a los servicios TIC como en promover políticas públicas para innovar en el ámbito de la gestión pública. en la inclusión y ampliación de derechos para toda la población, y en la construcción de un Estado actual que pueda garantizar la calidad de la intervención estatal y de la administración pública a partir de la evaluación de la calidad del empleo estatal y de la gestión del conocimiento acumulado que tienen los propios trabajadores. . En consecuencia, se despliegan las líneas de trabajo en relación con la mejora y soberanía sobre los GDE desde el Ministerio de Innovación por un lado y; Por otro lado, en lo que respecta al fortalecimiento de la calidad y el acceso a los datos generados en el ámbito público y su interacción con la ciudadanía de la Secretaría de Gestión Pública, son dos los caminos que se generan en. Un teórico archivístico caracterizó el momento que vivimos como una etapa de “primitivismo digital”, en la medida en que con nuestras primeras herramientas tecnológicas producimos los documentos que serán percibidos en el futuro como los archivos de una época (Luz, 2017). .
Documentos
Las ideas y planteamientos contenidos en esta publicación son responsabilidad exclusiva de sus autores y no afectan la posición oficial del INAP. INAP no asume ninguna responsabilidad por la continuidad o exactitud de las URL de sitios web externos o de terceros a las que se hace referencia en esta publicación y no garantiza que el contenido de esos sitios web sea o siga siendo preciso o apropiado. El uso de un lenguaje inclusivo y no sexista implica un cambio cultural que forma parte de un objetivo de la actual gestión gubernamental y se fundamenta en la normativa vigente en materia de género, diversidad y derechos humanos en Argentina.
En esta publicación se utilizan diferentes estrategias para evitar caer en prejuicios y estereotipos que promuevan la desigualdad, exclusión o discriminación de colectivos, personas o colectivos. Los cuadernos del INAP y su contenido se proporcionan bajo una licencia Creative Commons Atribución-No Comercial 2.5 Argentina. Es posible copiar, comunicar y distribuir públicamente sus contenidos siempre que se cite a los autores individuales y el nombre de esta publicación, así como de la institución editora.
Esta publicación está disponible de forma gratuita en: publicaciones.inap.gob.ar agosto 2022.
