Aclaraciones Preliminares: Visiones y Enfoques

Por “visión” se entiende “una descripción de una situación futura deseable, fundamentada en una teoría de cómo interactúan o deberían interactuar los distintos componentes del sistema del circulación […] Si existe compromiso y financiación, la visión sobre seguridad vial dirige las acciones

de seguridad vial y conforma la base de los planes y programas de seguridad vial” (European Commission, 2007a, p. 9).

Las principales visiones comprehensivas son la Visión Cero de Suecia (iniciada en 1997) y la perspectiva de Seguridad Sostenible de Holanda. En ambas visiones, como señala SUPREME,

(European Commission, 2007a, p. 9), “la idea central es cambiar el sistema de tráfico por carretera y convertirlo en un sistema que elimine todas las posibilidades conocidas de error humano y reduzca los daños físicos de los accidentes inevitables”.

La Visión Cero propone que ninguna persona habría de morir o resultar gravemente herida a

consecuencia de un accidente de tráfico. Considera que, aunque el error humano pueda originar

un accidente, el sistema vial debe ser capaz de dar una adecuada protección y garantías a los usuarios que minimicen las consecuencias de la colisión. La Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020

de la DGT resume del siguiente modo los cuatro principios fundamentales de la “Visión cero”: ♦ No se puede comerciar con la vida humana para el beneficio del sistema de carreteras. ♦ La sociedad, los políticos y el sector privado tienen la responsabilidad de que las vías por la

que circulan los automóviles sean seguras y de que el ciudadano siga las normas de circulación.

♦ La seguridad del sistema de transporte y carreteras debe tener en cuenta que el hombre [sic!] tiene fallos, que no es perfecto. Este punto ha de tenerse en cuenta a la hora del diseño de las infraestructuras.

♦ La principal fuerza motriz para reducir la siniestralidad la debe ejercer el ciudadano con sus ganas de permanecer vivo. la seguridad vial debe ser demandada por los consumidores.

Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 (DGT, 2012: 16) Noruega también sigue el de modelo Visión Cero. Por su parte el estado de Washington (Target Zero), y lo que por aquel entonces era el borrador de un borrador de plan estratégico nacional en EEUU (Toward Zero Deaths: a National Strategy on Highway Safety). Desde el mes de enero de 2014 San Francisco, Nueva York y Bostón han adoptado medidas inspiradas en la Visión Cero.

El enfoque de Seguridad Sostenible, a diferencia del modelo sueco, reconoce que en la mayoría de los accidentes son debidos al error humano y que las carreteras deberían diseñarse para ser

más capaces de anticipar y “acoger” en su diseño el error humano para así disminuir la probabilidad de accidentes.

La Visión Cero Sueca y la holandesa de Seguridad Sostenida siguen los principios del enfoque Sistema Seguro. La Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 (DGT, 2012, énfasis añadido)31 _{define el}

enfoque Sistema Seguro de manera sintética con el siguiente titular “Visión ambiciosa a largo

plazo: Implicación de numerosos ámbitos de actuación”. Indica que este enfoque conlleva “un

afán de innovación suficiente que impulse a los profesionales de la seguridad vial, a los agentes interesados y al gobierno a desarrollar las capacidades institucionales necesarias para lograr los resultados deseados, para crear nuevas asociaciones y para buscar nuevos enfoques” (Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020, DGT, 2012: 15).

El gráfico 4 resume las bases y piezas clave del enfoque de Sistema Seguro, cuya lógica principal radica en la idea de la tolerancia física al impacto. Propone que los niveles de energía liberada en un accidente sean menores que los que pudiera causar graves lesiones o víctimas mortales, y de la premisa que “los usuarios cometemos errores, el sistema de movilidad debe estar preparado para los accidentes y minimizar sus consecuencias” (ibid., 16).

Gráfico 4: Bases del enfoque Sistema Seguro.

Tomado de Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020, DGT, 2012: 16

Noruega en su adopción del modelo Visión Cero también incorporó el enfoque de Sistema Seguro, Western Australia lo ha adoptado al completo en su programa estratégico Towards Zero (2009) y Victoria, Australia, lo adoptó desde 2003. Como señala el informe, “Australia ha incorporado el enfoque Sistema Seguro en sus programas de acción nacionales desde 2005” (PIARC, 2012a: 36). El Reino Unido, Alemania, Nueva Zelanda y la República Checa lo han incorporado progresivamente. En el Reino Unido coexiste el modelo New Approach to Appraisal (NATA), un modelo de análisis de costes-beneficios y técnicas de evaluación de impacto ambiental, con modelos más próximos a las visiones comprehensiva y que proponen una visión más a largo plazo como indica el eslogan “Hacer de las carreteras inglesas las más seguras del mundo”. Como indica la Campaign for Safe Road Design, una de las principales estrategias gubernamentales está dirigida a conseguir carreteras más seguras que según las autoridades británicas podrían reducir en un 33% el número

31_{http://www.dgt.es/Galerias/seguridad-vial/politicas-viales/estrategicos-2011-}

2020/doc/estrategico_2020_004.pdf

57

de víctimas mortales en UK. Existen otras experiencias en el Reino Unido más próximas a las

visiones comprehensivas. Por ejemplo, la ciudad de Brighton & Hove ha adoptado la Visión Cero para su programa Safer Roads.

Por su parte Alemania, según PIARC (PIARC, 2012a) pero no así IRTAD (IRTAD, 2014a), también adoptó la Visión Cero, mientras que países como Japón y Suiza ha optado por estrategias cuya meta es reducir a la mitad el número de muertos, a medio o largo plazo (como las estrategias contempladas por diferentes planes europeos y hasta muy recientemente adoptadas por España). En un segundo grupo podemos incluir los países cuyas políticas viales están más próximas al enfoque holandés, el enfoque de Seguridad Sostenible, el cual incluye entre sus parámetros: “la funcionalidad de las carreteras, la homogeneidad de las masas y su velocidad y dirección y la

predictibilidad de los tramos de carretera y del comportamiento del conductor” (PIARC, 2012a,

pp. 10–11). En este enfoque podemos incluir el Plan Nacional de Seguridad Vial de Australia desde 2005, y el posterior intento de Nueva Zelanda de seguir esta perspectiva desde la publicación de su Estrategia Nacional titulada Safer Journeys.