Aportes desde una mayor evidencia empírica

A continuación se exponen los aportes encontrados en algunas investigaciones que han profundizado en la incidencia de las relaciones en la cadena de valor global y de las formas de gobernanza en las distintas posibilidades de upgrading de las Pymes y los sistemas productivos locales de los países en desarrollo.

3.5.2.1. Upgrading de producto y de proceso

Los productores que ingresan en una cadena de gobernanza cuasi-jerárquica como suelen ser aquellas donde compiten las industrias tradicionales como la del vestuario, tienen buenas posibilidades para el upgrading de producto (nuevos diseños, mejoras en calidad e insumos) y de proceso, que en muchos casos son facilitados por los grandes compradores internacionales, quienes apoyan mediante la entrega de parámetros que deben cumplir y del monitoreo y control

de requisitos a los proveedores recién llegados para que cumplan los requerimientos de los mercados internacionales (Humphrey & Schmitz, 2002; Pietrobelli & Rabellotti, 2004).

3.5.2.2. Upgrading funcional

Sin embargo un salto más grande hacia el aprendizaje de nuevas funciones que permita una mayor agregación de valor y por lo tanto una mejor posición para competir

(upgrading funcional) no se ha evidenciado posible al interior de las cadenas globales, con relaciones de gobernanza cuasi-jerarquicas en América Latina. Para Humphrey y Schmitz la inserción de los productores en las cadenas cuasi-jerárquicas es “… una espada de doble filo”, ya que permite a los proveedores el acceso a los mercados globales y condiciones favorables para el

upgrading rápido de proceso y producto, pero ofrece también dificultades para el upgrading

funcional, dado el poder y las relaciones asimétricas que ejercen los grandes compradores, de quienes los productores se hacen sumamente dependientes (2002, p. 29). El caso del clúster del calzado del Sinos Valley (Brasil) evidenció esta situación. Si bien los grandes compradores, contribuyeron al upgrading de proceso y de producto, dificultaron el upgrading funcional y la diversificación de mercados.

La importancia del upgrading funcional radica en la posibilidad que tienen las Pymes de moverse a otros eslabones y/o actividades de la cadena donde pueden tener mayores rentas, externalidades y consolidar ventajas competitivas más sostenibles. La adquisición de capacidades en nuevas funciones como diseño, innovación de productos, comercialización y distribución, pueden impulsar el éxito de las demás actividades conexas. El upgrading funcional se da a partir de mayores conocimientos en la organización, por lo cual ayuda a disminuir la fragilidad de las empresas dedicadas a la manufactura, que es el eslabón más competido y más expuesto cuando entran competidores de menor costo. El upgrading funcional tiene mayores posibilidades de ocurrir cuando los empresarios se insertan en las cadenas caracterizadas por relaciones basadas en

el mercado (gobernanza de mercado). Estas cadenas suelen ser aquellas que atienden los

mercados locales y algunas veces mercados nacionales e internacionales (segmentos especiales) que son más atomizados y donde los compradores suelen tener menor poder que los compradores globales48_{. Evaluaciones de proyectos de integración productiva territorial (PIP)}49 _{realizados en}

América Latina, han permitido evidenciar la generación y/o consolidación de nuevas funciones productivas en las cadenas, a través de la creación de nuevos emprendimientos apoyados desde el sector público, pero que operan según criterios del mercado, o bien mediante el impulso a la creación de bienes públicos generadores de importantes externalidades (Dini, Ferraro & Gasaly, 2007).

3.5.2.3. Upgrading intersectorial

El upgrading intersectorial que implica que las empresas cambien de un sector con bajas barreras de entrada a otro que permita desarrollar mayor valor y por ende mejores rentas

(características de la industrialización taiwanesa), de acuerdo a los estudios revisados, no ocurrió en los clústers de industrias tradicionales, solo se presentó en el clúster del salmón en Chile, donde las empresas ingresaron a los sectores de biotecnología y genética, como resultado de un complejo sistema de instituciones y políticas que se implementaron (Pietrobelli & Rabellotti, 2004).

Humphrey y Schmitz asocian la experiencia del upgrading intersectorial ocurrido en Taiwán con la existencia de sistemas locales y nacionales de innovación y de políticas

industriales y explican que es más probable que para las innovaciones incrementales se pueda

48 _{En el ejemplo del clúster del Sinos Valley en Brasil, los fabricantes que atendían los mercados locales e incluso}

latinoamericanos, alcanzaron el upgrading funcional, es decir mercadearon sus productos con diseños y marcas propias (Humphrey & Schmitz, 2002a).

49 _{Las estrategias de articulación/integración productiva han sido puestas en marcha en diferentes países de}

América latina a partir de mediados de los años 1990’s. Para profundizar sobre los proyectos de integración/articulación productiva (PIP), véase el capítulo 7, la sección 7.2.1.

recurrir a los recursos que están dentro de la cadena, sin embargo, para dar el salto en el

upgrading intersectorial, es poco probable que los empresarios locales puedan aprovechar el

conocimiento adquirido por sus conexiones en la cadena global, por lo que “tendrán que depender en mayor medida de las fuentes de innovación local y nacional” (2002a, p. 32). Para Hirschman (1968), la creación de capacidades internas en los países y en las regiones que promuevan y acompañen los impulsos de los empresarios para incursionar en nuevas industrias e incluso para que se generen los encadenamientos hacia atrás, es un proceso complejo, pero posible, que depende de las decisiones de los sectores público y privado así como de factores de orden no solo económico, sino también sociológico y tecnológico que deben investigarse permanentemente.

3.5.2.4. Downgrading

La posibilidad de que se produzcan procesos de degradación (downgrading) industrial está abierta en el debate internacional. El caso del distrito del calzado de Brenta orientado a la exportación en Italia, arrojó evidencia sobre la ocurrencia de este proceso de downgrading en los clústers de países desarrollados; ya que las actividades de alto valor como el diseño y las ventas, administradas al interior del distrito hasta la llegada de las empresas de moda de lujo, fueron desplazadas de las funciones de los empresarios locales por las empresas líderes de las cadenas de moda (Rabellotti, 2001, citada en Pietrobelli & Rabellotti, 2004). Este caso llama la atención por tratarse de un distrito Italiano de clase mundial. Al respecto, Schmitz (2007) explica: “(…) Que el crecimiento de los compradores mundiales y de las casas de diseño y moda cambian las

condiciones del mercado para todos los productores, incluso para los más sofisticados” (p. 330) y concluye que “(…) La tendencia ya observable hacia la gobernanza de la cadena explícita que surge de las marcas globales y de la venta minorista tendrá un impacto también en los clústers de los países desarrollados” (p. 330).

La experiencia vivida por una gran parte de los productores de los países en desarrollo, ha mostrado que no basta con la inserción en las cadenas globales para que estos logren introducir las innovaciones productivas y organizativas en el tejido empresarial, avanzar en la

industrialización y lograr el upgrading. Buena parte de los productores locales no alcanzan a cumplir con las exigencias de mayor eficiencia productiva y competitividad que les demanda su exposición a la competencia global, por lo cual el territorio se convierte en un actor clave para potenciar la organización productiva local y sus factores diferenciadores en el mercado global. Alburquerque y Dini (2008) explican que es necesario:

(…) Atender al nivel micro-económico de la producción local, a fin de mejorar su eficiencia productiva y competitividad. Para ello se precisan nuevos esquemas de regulación e intermediación en el nivel meso-económico, con el fin de facilitar las alianzas y concertación de actores territoriales para el desarrollo económico local y la generación de empleo e ingreso.