De bi do a la si tua ción eco nó mi ca que atra vie san las fa mi lias del sec tor ru ral, la for ma tra di cio nal de so bre vi ven cia de es tas fa mi lias ha cam bia do, en al gu nos ho ga res ya no son so la men te los je fes de fa mi lia quie nes man tie nen las fa mi lias, miem bros de és tas bus can tam bién em pleo para con tri buir, ya sea en la lo ca li dad don de vi ven, fue ra de es tas o in clu so en otros paí ses, de jan do sus es tu dios quie nes se en cuen tran es tu dian - do, es de cir han im ple men ta do di ver sas es tra te gias de so bre vi ven cia. Uno de los prin - ci pa les ejes de los pro gra mas gu ber na men ta les so cia les es el com ba te a la po bre za, uti li zan do mé to dos como el de Lí nea de Po bre za (LP), y el mé to do de Ne ce si da des Bá - si cas Insa tis fe chas (NBI) para su eva lua ción. 25
En los años ochen ta (1988) sur ge el Pro gra ma Na cio nal de So li da ri dad (Pro na sol) cuyo ob je ti vo fue pro por cio nar un mí ni mo de sa tis fac to res esen cia les a la po bla ción po bre e in di gen tes so bre todo cam pe si nos, in dí ge nas y tam bién los ha bi tan tes de las zo nas ur - ba nas mar gi na das.26
Aun que el pre cur sor de este pro gra ma fue COPLAMAR (Coor di na - ción Ge ne ral del Plan Na cio nal de Zo nas De pri mi das y Gru pos Mar gi na dos) “…en 1977 es ta ble ce el sis te ma COPLAMAR con el fin de in cre men tar el bie nes tar, iden ti fi can do ne ce si da des re gio na les de sa lud, vi vien da, edu ca ción a ni vel mu ni ci pal.”27
Bá si ca men te las ca rac te rís ti cas del pro gra ma Pro na sol se ba sa ba en la par ti ci pa ción de las co mu ni da des, la co rres pon sa bi li dad en tre el go bier no y so cie dad ci vil para su pe rar la po bre za, la me jo ra en la in fraes truc tu ra so cial, el fo men to a las ac ti vi da des pro duc ti - vas de las co mu ni da des po bres so bre todo mar gi na das.28
Pen sa do Guz mán men cio na que de bi do a la cri sis eco nó mi ca que afec to al país en los años 1994-1995 y pro ble mas que pre sen tó Pro na sol, el cual per mi tió re for mar este pro gra ma para dar pie a lo que se co no ció como Pro gre sa en 1997 don de ade más bus - car com ba tir la po bre za es ta ba di ri gi da áreas crí ti cas: edu ca ción, sa lud y ali men ta ción. Se con si de ró un pro gra ma in no va dor es ti mu lan do la de man da e in ver sión en ca pi tal hu ma no en los ho ga res más po bres de país. Este pro gra ma trans fe ría re cur sos mo ne - ta rios a las ma dres de los ho ga res be ne fi cia dos, evi tan do el in ter me dia ris mo.
“PROGRESA tra ta de im pul sar las ca pa ci da des bá si cas de los in di vi duos, ya que el Go - bier no Fe de ral con sien te del circu lo vi cio so de la po bre za, tra ta di cho pun to de ar mo -
25 Li zeth Pen sa do Guz mán, “La po lí ti ca so cial como he rra mien ta para aba tir la po bre za: Pro gre sa y Pro na sol (1990-2000)” (Li cen - cia tu ra: Uni ver si dad Ve ra cru za na, Fa cul tad de eco no mía, 2007) 21.
26 Ernes to Cohen, Ro lan do Fran co y Pa blo Vi lla to ro, Trans fe ren cias con res pon sa bi li dad. Una mi ra da la ti noa me ri ca na. (Mé xi co: Se de sol, 2006) 88 p.
27 Pen sa do, “La po lí ti ca so cial, 62.
ni zar la pro duc ti vi dad y re mu ne ra ción de las ac ti vi da des eco nó mi cas con el de re cho de una vida dig na, con jun tan do con jus ti cia so cial y equi dad.”29
Para la eva lua ción de di cho pro gra ma se rea li za ban en cues tas se mes tra les a la po bla - ción be ne fi cia da.30
Un ele men to muy im por tan te de este pro gra mo lo fue el re co no ci - mien to de la fa mi lia como las co no ce do ras de sus pro pias ca ren cias y prio ri da des, son las tras fe ren cias mo ne ta rias se es ta ble cía un com pro mi so para uti li zar di chos re cur sos en la ali men ta ción, edu ca ción y sa lud. La mu jer se con vier te en el eje prin ci pal de este pro gra ma pues ella quien re ci be los re cur sos mo ne ta rios con vir tién do se en el en la ce en tre la fa mi lia y el pro gra ma. 31
Las prin ci pa les res pon sa bi li da des del pro gra ma Opor tu ni da des son el es ta ble cer un sis te ma de be cas para los es tu dian tes des de ter cer año de pri ma ria has ta el ul ti mo gra - do en edu ca ción me dia su pe rior, y para aque llos jó ve nes que acre di ten la con clu sión de su edu ca ción me dia su pe rior an tes de cum plir los 22 años, apo yo mo ne ta rio para ad qui rir úti les es co la res o la do ta ción de es tos, pa que tes bá si cos ga ran ti za do de sa lud y ta lle res co mu ni ta rios de ca pa ci ta ción y au to cui da do de la sa lud para los in te gran tes de las fa mi lias que ten gan más de quin ce años así como los be ca rios en edu ca ción me - dia su pe rior, com ple men tos ali men ti cios, apo yo a los adul tos con más de se ten ta años, apo yo para los gas tos en el con su mo de ener gía, apo yo ali men ta rio, apo yo eco - nó mi co por los me no res de 0 a 9 años para la nu tri ción y el de sa rro llo.32
En este año 2014, se in cor po ra el pro gra ma de se gu ro de vida para je fas de fa mi lia de 12 a 68 años de edad y que se en cuen tren en con di cio nes de vul ne ra bi li dad. 33
Es tam bién en este año (2014) cuan do el pro gra ma Opor tu ni da des cam bia la pro gra ma
Pros pe ra, en tre los cam bios se men cio na que en lo que se re fie re a edu ca ción los jó ve -
nes ob ten drán be cas para es tu dios uni ver si ta rios y téc ni cos su pe rio res y un es ti mu lo de 72.67 sa la rios mí ni mos ($4,890) para la ins crip ción a la uni ver si dad; en sa lud las mu - je res em ba ra za das, en lac tan cia y los ni ños de 6 me ses a 5 años re ci bi rán nue vos su ple - men tos ali men ti cios; en la in clu sión fi nan cie ra las mu je res po drán te ner ac ce so a ser vi cios fi nan cie ros como pres ta mos, se gu ros de vida, cuen tas de aho rro, etc., a tra - vés de la Ban ca de De sa rro llo; en la in ser ción la bo ral los jó ve nes al bus car tra ba jo ten -
29 Pen sa do, “La po lí ti ca so cial como he rra mien ta, 72.
30 Ca ro la Con de Bon fil. Opor tu ni da des: el nue vo pro gra ma de com ba te a la po bre za. (Mé xi co: 2003) P. 60-61 31 Con de, Opor tu ni da des, 90.
32 Se de sol, Opor tu ni da des, un pro gra ma de re sul ta dos (Mé xi co: Se de sol, 2010) 13-16.
33 Se de sol, Se gu ro de vida para je fas de fa mi lia (Mé xi co, Se de sol [vis to el 15 de ju lio de 2014]) Ace sa do des de: http://www.se de - sol.gob.mx/es/SEDESOL/Se gu ro_de_Vida_para_Je fas_de_Fa mi lia
drán prio ri dad en el Ser vi cio Na cio nal de Empleo, así como en el pro gra ma Bé ca te para ca pa ci ta ción la bo ral.34
Los di fe ren tes pro gra mas los po de mos re su mir en el si guien te cua dro:
Tabla 1. Programas sociales destinados al combate a la pobreza, de 1977 al 2014 en México
Año Programa Objetivos
1977 Coplamar Incrementar el bienestar, identificando necesidades regionales de salud, vivienda, educación a nivel municipal.
1988 Pronasol Combatir la pobreza.
Incidir en el bienestar social.
Modificar la relación sociedad-Estado.
1997 Progresa Combatir la pobreza.
Estimular la demanda e inversión en capital humano en los hogares mas pobres del país. 2002 Oportunidades Combatir la pobreza
Persigue que las familias pobres aumenten el capital humano de sus miembros.
Establecer un sistema de becas para estudiantes de 3º de primaria al ultimo grado de bachillerato.
Apoyo para adquirís útiles escolares.
Talleres comunitarios.
Apoyo alimentario.
Servicios de salud.
Seguros de vida para jefas de familia.
2014 Prospera Combatir la pobreza.
Incremento de capital humano.
Seguros de vida para jefas de familia.
Becas para estudios universidad.
Suplementos alimenticios a mujeres embarazadas y niños de 6 meses a 5 años.
Acceso a servicios financieros.
Capacitación laboral.
Fuen tes: (1) Cor tez Car los, Gi se la Lan dá zu ri, Pa tri cia Mo re no. “Múl ti ples mas ca ras para un solo ros tro. El Pro na sol en el me dio ru ral”, Po lí ti ca y Cul tu ra, núm. 3 (Invier no 1993, UAM)
vis to el 25 de sep tiem bre de 2014. Acce sa do des de: http://www.re dalyc.org/ar ticu - lo.oa?id=26700310
(4) Cohen, Mé xi co: El pro gra ma de de sa rro llo hu ma no opor tu ni da des. (5) Con de, Opor tu ni da des.
(3) Pen sa do, La po lí ti ca so cial.
(2) Pros pe ra. https://www.pros pe ra.gob.mx/Por tal/wb/Web/nue vos_be ne fi cios_pros per (6) Se de sol, Opor tu ni da des.
34 Pros pe ra. https://www.prospera.gob.mx/Portal/wb/Web/nuevos_beneficios_prosper(Acce sa do el día 20 de sep tiem bre de 2014).