A par tir de la en tra da del go bier no del Pre si den te Vi cen te Fox Que sa da, quien te nía una mar ca da ten den cia em pre sa rial en su ad mi nis tra ción, se im ple men ta ron cam bios co yun tu ra les den tro de los ser vi cios pú bli cos y se crea ron pro gra mas que te nían como ob je ti vo aca bar con la pro ble má ti ca de las MIPYMES me dian te una coor di na ción en tre la ad mi nis tra ción pú bli ca y la crea ción de pro gra mas para la ban ca, tan to pri va da como de de sa rro llo.
Cómo res pues ta a ésta pro ble má ti ca en el año 2001 se for mu ló el Pro gra ma Na cio nal de De sa rro llo Empre sa rial 2001-2006, el cual plan teó den tro de sus prin ci pa les me tas el lo grar que las MIPYMES pu die ran te ner ma yor ac ce so para fi nan ciar sus ac ti vi da des. Den tro de los cam bios ins ti tu cio na les, la Se cre ta ría de Co mer cio y Fo men to Indus trial (SECOFI) se con ver ti ría en la ac tual Se cre ta ría de Eco no mía (SE), y den tro de ésta, se creó la Sub se cre ta ría para la Pe que ña y Me dia na Empre sa (SPYME), para ope rar po lí ti - cas eco nó mi cas orien ta das al sec tor (Ga rri do, 2005:272).
En 2002 se pro mul gó la Ley para el de sa rro llo de la com pe ti ti vi dad de la mi cro, pe que - ña y me dia na em pre sa, en tre sus ob je ti vos más im por tan tes está el crear el Sis te ma Na cio nal para el De sa rro llo de la Com pe ti ti vi dad de la Mi cro, Pe que ña y Me dia na Empre sa, es ta ble cer las ba ses para la pla nea ción (fe de ral y es ta tal), for mu la ción y eje - cu ción de las po lí ti cas pú bli cas e in te grar el sis te ma ge ne ral de in for ma ción y con sul ta de las MIPYMES (Brown y Do mín guez, 2010:310).
Au na do a la crea ción de la SPYME se puso en mar cha el Fon do de Apo yo para la Mi cro, Pe que ña y Me dia na Empre sa (FAMPYME), el Fon do de Fo men to a la Inte gra ción de Ca - de nas Pro duc ti vas (FIDECAP), el lla ma do Fon do para Cen tros de Dis tri bu ción en Esta - dos Uni dos (FACOE) y el Fon do de Apo yo para el Acce so al Fi nan cia mien to de las MIPYMES (FOAFI).
Do ran tes y Ce les ti na (2011:11) ex pli can que los cua tro fon dos no tu vie ron el im pac to es pe ra do de bi do a su poca di fu sión, li mi ta da co ber tu ra, es ca sa vin cu la ción en tre ellos y la frag men ta ción de es fuer zos; por lo que en el año 2004 se uni fi can los cua tro fon - dos para crear el Fon do PYME (vi gen te has ta la fe cha). Con la crea ción de este fon do se bus ca sim pli fi car el es que ma de asis ten cia y brin dar una ma yor cer te za ju rí di ca a los par ti cu la res.
Ade más se creó el Sis te ma Na cio nal de Ga ran tías, el cual lle ga ba para re ver tir el sis te - ma de ga ran tías vi gen te y que ac tua ba en per jui cio de las MIPYME (Ga rri do, 2005:273), el nue vo sis te ma te nía el ob je ti vo pri mor dial de ban ca ri zar a las MIPYMES me dian te
me jor ac ce so al fi nan cia mien to, con asis ten cia y pro duc tos ade cua dos para es tos en - tes de re du ci do ta ma ño.
Res pec to a la ac ti vi dad fi nan cie ra de la ban ca de de sa rro llo, ex pli ca Levy (2013:11) que se pudo ob ser var que ésta no apor ta mu chos re cur sos cre di ti cios, y es que, con si de - ran do un mon to re la ti va men te cons tan te de re cur sos en tre 2000 y el pri mer tri mes tre del 2013 (os ci la ron al re de dor de 10% con res pec to al PIB) en los pri me ros años de la dé ca da del 2000 la ban ca de de sa rro llo pro ve yó en tre 5 y 6% del cré di to con res pec to al PIB, el cual se re du jo a casi la mi tad ha cía 2012.
Du ran te el se xe nio del Pre si den te Fe li pe Cal de rón Hi no jo sa se pudo ob ser var una con - ti nui dad en su po lí ti ca in te rior de go bier no. No hubo pro fun dos cam bios es truc tu ra les sino más bien ade cua cio nes para per fec cio nar el fun cio na mien to de lo es ta ble ci do. De en tre las no ve da des se des ta ca la crea ción de un nue vo or ga nis mo, la Co mi sión Me xi - ca na para la Mi cro, Pe que ña y Me dia na Empre sa (COMPYME), que sus ti tu yó al Con se - jo Na cio nal de la Mi cro, Pe que ña y Me dia na Empre sa en la coor di na ción de la po lí ti ca re la ti va a la PYME, sin duda una es tra te gia que pudo ha ber se evi ta do, dado que no se mo di fi ca ron fun cio nes, res pon sa bi li da des u obli ga cio nes con la nue va ins ti tu ción.
Los cambios bajo la implementación de las políticas de estado para el
acceso al financiamiento de las MIPYME
Des pués de con tex tua li zar las po lí ti cas pú bli cas de ma yor sig ni fi can cia que se im ple - men ta ron en los úl ti mos años, se pue de ha cer un aná li sis de los al can ces y re per cu sio - nes que és tas tu vie ron en re la ción a sus ob je ti vos pri mor dia les, dar al can ce al fi nan cia mien to a las MIPYMES que por dis tin tas ra zo nes no pue den ac ce der a los pro - duc tos fi nan cie ros que son ofre ci dos.
Gráfica 1
Den tro de la Grá fi ca 1 se pue den no tar va rios as pec tos re le van tes, el pri me ro de ellos es la gran di fe ren cia que exis te en tre el fi nan cia mien to pri va do y el que otor ga la ban ca de de sa rro llo, si bien la ca pi ta li za ción de cada uno de ellos no es la mis ma, es im por tan - te des ta car que ésta ban ca de be ría, casi por obli ga ción, te ner una ma yor pre sen cia en el fi nan cia mien to to tal de país para el sec tor pro duc ti vo, y en es pe cí fi co para las MIPYMES.
Gráfica 2
Fuen te: Ela bo ra ción pro pia con da tos de BANXICO
La ma yor in yec ción de fuen tes se hace a las em pre sas, y es ob ser va ble en la Grá fi ca 2 que el cré di to al con su mo pri va do y vi vien da ha te ni do una alza con si de ra ble en los úl - ti mos años con un li ge ro re tro ce so en 2009 por las con di cio nes fi nan cie ras in ter na cio - na les, al mis mo tiem po se ob ser va que el fi nan cia mien to a las em pre sas ha cre ci do con gruen te men te des pués de las po lí ti cas y es tra te gias im ple men ta das.
Gráfica 3
En la grá fi ca 3, se pue de ob ser var un de cre men to en las em pre sas que op ta ron por la uti li za ción de cré di to ban ca rio de en tre los pe rio dos 2002-2013 es una caí da de casi diez pun tos por cen tua les, lo que sig ni fi ca que este tipo de em pre sas op ta ron por fi nan - ciar se por otros me dios como los pro vee do res.
En con clu sión, si bien es cier to que en la úl ti ma dé ca da se han he cho avan ces muy im - por tan tes para que las em pre sas de re du ci do ta ma ño pue dan ac ce der a un tipo de fi - nan cia mien to en el país y se ob ser vó una gran ini cia ti va po lí ti ca, sin em bar go, no se ob tu vie ron los re sul ta dos que se es pe ra ban, en tre las po si bles cau sas se en cuen tra la poca ofer ta de cré di to y las al tas ta sas de in te rés.
3. Expectativas del financiamiento a MIPYMES mediante la Reforma
financiera
La es ca sa in ver sión de la ini cia ti va pri va da au na da al de cre cien te con su mo y pro duc ti - vi dad del país, ha ge ne ra do que la eco no mía crez ca a un rit mo muy len to y que no se vis lum bre en el cor to pla zo una re cu pe ra ción. El fi nan cia mien to ban ca rio es un de to - nan te eco nó mi co que ace le ra los ci clos pro duc ti vos del país y dota del ca pi tal ne ce sa - rio para la in ver sión y de sa rro llo en el sec tor pri va do, los cré di tos au men tan el con su mo y ge ne ran flu jos más cons tan tes de gas to.
Ante este es ce na rio en el año 2013, y en el auge de un pac to po lí ti co sin pre ce den tes en Mé xi co, se im ple men ta ron una gran can ti dad de re for mas a la po lí ti ca in te rior del Esta do, que te nían como ob je ti vo prin ci pal un cam bio es truc tu ral del go bier no para ha cer cre cer la eco no mía. El pre si den te de la Re pú bli ca Enri que Peña Nie to, pro mo vió la Re for ma Fi nan cie ra para 2014 con el ob je ti vo de, se gún la ex po si ción de mo ti vos de di cha re for ma, “me jo rar la ca li dad de vida de la po bla ción es for ta le cer el cre ci mien to del mer ca do in ter no y ge ne rar más y me jo res em pleos”, esto me dian te el re for za mien - to del sis te ma fi nan cie ro con una es tra te gia en ca mi na da a “pres tar más y más ba ra to”. La Re for ma Fi nan cie ra tie ne cua tro ejes rec to res don de se sus ten tan sus ob je ti vos y se en ca mi nan sus es tra te gias: