7.1 JUSTIFICACIÓN
Los instrumentos de participación ciudadana más destacados en la Reserva de la Biosfera Marismas del Odiel (RBMO) son:
• El Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel: órgano de participación formal que la RBMO ha tenido desde que fuera creada en 1983. Cuenta con la presencia de representantes de administraciones, empresarios, voluntarios, sindicatos, y universidades.
• Los foros creados en el marco de la Carta Europea de Turismo Sostenible: permiten la canalización de la participación en el ámbito del turismo y el uso público de los espacios naturales protegidos.
• La Red de Voluntarios de Marismas del Odiel: principal disposición organizativa para implicar a la población en la ejecución de la función de apoyo logístico de la RBMO. Como consecuencia de la segunda revisión periódica que se efectuó a la RBMO en 2004, el Consejo Internacional de Coordinación (CIC) del Programa MaB recomendó que esta Reserva de la Biosfera debería ser ampliada y que, además, se le debería incluir una zona de transición, para que así pudiese cumplir a cabalidad con las funciones de conservación, apoyo logístico y desarrollo que le corresponden a un área declarada bajo esta figura.
Así, desde 2010 hasta 2015, se llevó a cabo el proceso de elaboración de la propuesta de ampliación de la RBMO, que fue promovido por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, la Junta de Andalucía y por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.
La propuesta técnica de la ampliación de la RBMO fue elaborada partiendo de las proposiciones y sugerencias obtenidas en un proceso de participación pública en el que estuvieron involucrados representantes de las administraciones públicas, el Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel, y el voluntariado ambiental, entre otros actores.
Reservas de la Biosfera: Actores interesados y toma de decisiones. Un análisis holístico 196
El proceso de participación pública contó con un “Programa de participación, comunicación social y difusión” sobre la RB dirigido a múltiples tipologías de actores sociales y partes interesadas, lo que permitió que la toma de decisiones realizadas frente a la zonificación, los objetivos, las funciones, la gestión y la vida en general de la RBMO, estuviera fundamentada en el conocimiento tanto de sus valores sociales, económicos, culturales y ambientales, así como de los beneficios de la ampliación de ésta y de los compromisos que se adquirirían en caso tal de que se aprobara la ampliación.
En la Propuesta de Ampliación de esta Reserva de la Biosfera se manifestaba que, para su gobernanza, gestión, coordinación y evaluación, se dispondría de nuevos órganos gestor y de participación.
Su gestión se realizaría por este órgano gestor, al que se regularía su composición y funcionamiento una vez aprobada la ampliación propuesta. No obstante, se afirmó que dicho órgano estaría constituido por una comisión mixta de la Junta de Andalucía y de representación municipal, articulada a través de un convenio. Este órgano será el responsable de llevar a cabo las medidas y objetivos del Plan de Gestión de la RBMO. El órgano de participación de la RBMO ampliada, entre otras funciones, permitiría someterla a evaluación e informe, y podría proponer la modificación de su plan de gestión. Se afirmó que, al igual que el órgano de gestión, la composición y funcionamiento del nuevo órgano de participación sería regulado una vez se aprobase la ampliación de la RB objeto de estudio. No obstante, se informó que dicho órgano se conformaría con varios instrumentos de participación ya existentes en el territorio, que cuentan con una amplia experiencia en este sentido y que fueron piezas clave en la formulación y aprobación social de la propuesta de ampliación de la RBMO: el Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel y el foro de la Carta Europea de Turismo Sostenible en espacios naturales protegidos.
En 2017, el CIC del Programa MaB aprobó la propuesta que, la entonces denominada Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía, presentó para la ampliación de la RBMO. Sin embargo, en el momento en que se estaba realizando esta investigación, aún no se había constituido su nuevo órgano de participación, siendo aún el Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel su instrumento de participación pública.
Los investigadores entendimos que esta situación podría ser una oportunidad para continuar con nuestro trabajo. Por tanto, decidimos que en esta RB llevaríamos a cabo
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la prueba piloto con la que se valoraría la aplicabilidad, coherencia y utilidad de los indicadores que habíamos diseñado para evaluar los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía (apartado 5.4.2 de esta memoria de tesis y anexo 11); es decir intentaríamos identificar si el Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel cumple las cualidades elementales que en esta investigación hemos propuesto para los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía (apartado 5.4.1 de esta memoria de tesis y figura 27).
Entre los principales motivos que nos llevaron a elegir el órgano de participación de la RBMO para la aplicación de la mencionada prueba piloto se encuentran:
• Los resultados de la aplicación de estos indicadores podrían contribuir en la creación del nuevo órgano de participación de la RBMO.
• Las actuaciones realizadas en la elaboración de la propuesta de ampliación de la RBMO podrían estar contribuyendo a que en su proceso de gestión se hubiesen incorporado las disposiciones más recientes sobre la participación pública.
• El proceso de participación pública a través del cual se elaboró la propuesta de ampliación de la RBMO podría haber contribuido a que el Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel se aproximase al modelo teórico propuesto para los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía.
• El interés manifestado por el gestor de la Reserva de la Biosfera Marismas del Odiel en participar en este estudio, porque estaba convencido de que los resultados que se obtuviesen podrían aportar elementos que contribuyeran al mejoramiento del Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel.
7.2 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cumple el Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel las cualidades elementales que en esta investigación se han propuesto para los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía?
7.3 HIPÓTESIS
El Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel cumple al menos el 50% de las cualidades elementales que en esta investigación se han propuesto para los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía.
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7.4 OBJETIVOS
• Identificar si el Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel se acerca al modelo teórico que en esta investigación se ha elaborado para los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía.
• Validar los indicadores que en esta investigación se han propuesto para llevar a cabo el seguimiento de los órganos de participación las Reservas de la Biosfera de Andalucía.
7.5 METODOLOGÍA
Para llevar a cabo la evaluación del Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel, es decir, para realizar la prueba piloto que nos permitiría valorar la aplicabilidad, coherencia y utilidad de los indicadores propuestos en esta tesis doctoral (apartado 5.4.2 de esta memoria de tesis), llevamos a cabo las siguientes actuaciones:
• Elaboración de un cuestionario con los indicadores, sus variables y sus respectivos valores.
• Cumplimentación del cuestionario por parte del gestor de la Reserva de la Biosfera, con el acompañamiento y orientación de la doctoranda de esta tesis doctoral. • Cuantificación de las variables logradas, no logradas y en proceso que tiene cada
indicador y, por lo tanto, cada cualidad.
• Clasificación de las cualidades y de los indicadores según el número de variables logradas.
• Cuantificación de cualidades y de indicadores alcanzados y no alcanzados.
• Definir si el Patronato estudiado se encuentra distante o próximo del modelo propuesto en esta investigación como el teórico para las Reservas de la Biosfera de Andalucía.
7.6 RESULTADOS
Las respuestas dadas por el gestor de la RBMO se pueden observar en el ANEXO 12. La cantidad de variables logradas, no logradas y en proceso de cada indicador se puede consultar en la Tabla 55.
Reservas de la Biosfera: Actores interesados y toma de decisiones. Un análisis holístico 199
Tabla 55. Variables logradas, no logradas y en proceso. Patronato del Paraje Natural Marismas del Odiel 2019.
CUALIDAD INDICADOR VARIABLES LOGRADAS
VARIABLES NO LOGRADAS VARIABLES EN PROCESO OBSERVACIONES A. 1. 1 2 0
Aún falta que se incluyan algunos actores.
Tienen mayor presencia las administraciones públicas
B.
2. 0 4 0 Está la web general, la de la
Consejería
3. 0 4 0 Aparece de manera indirecta
a través de las noticias
C. 4. 3 2 0
No se les da formación sobre participación, ni sobre el OP D. 5. 2 0 0 --- 6. 1 2 0 La plataforma debería usarse más. Colgarse más documentación.
Con algunos se utilizan correos electrónicos y con otros, llamadas telefónicas.
7. 0 2 0 ---
E. 8. 2 3 2
La elaboración se consigue en los procesos sectoriales (WET NET) y algunos son llevados al OP F. 9. 1 0 4 La elaboración de propuestas en el ámbito socioeconómico se logra en otros proyectos en los que no se considera a la Reserva de la Biosfera
10. 0 2 0 ---
G. 11. 0 3 0 ---
H. 12. 3 0 0
Las propuestas que elabora la institución gestora se ponen a disposición antes de las reuniones.
Se pueden presentar propuestas a la institución gestora
I. 13. 1 3 0 Algo se ha avanzado en
cuanto al Patrimonio Cultural
J. 14. 0 3 0 ---
K.
15. 0 2 0 ---